刘一江
人大代表是人民代表大会的主体，是人民代表大会的细胞和要素。其作用发挥得如何不仅直接关系到各级国家权力机关职权的有效行使，而且关系到人民代表大会制度的巩固、完善和发展。新一届人大代表要发挥国家权力机关组成人员应有的作用，不辜负党的期望和人民的重托，当好人大代表，就应在提升自我、勤访选民、建言献策、强化监督上下功夫，充分发挥代表的作用。 一、努力学习，提高素质
学习是提升素质的基本方法。学习中应该做到两点：一是要有针对性。人大代表来自各个方面与各个年龄层次，虽具有广泛的代表性，但知识结构和实践经验也有差异。履职中又有很强的政治性、法律性、专业性、程序性，因此应以《宪法》、《代表法》、《监督法》、《组织法》、《行政许可法》等法律、党的路线方针政策和人民代表大会制度、国家机构的组织和运作等基本知识为基础，以各项工作报告的审议、计划预算的审查、议案与建议的提出和处理等业务知识为重点的系统学习，以更好的支撑履职。二是要有持久性。学问是靠一点一滴积累起来的，关键是要坚持下去，长期坚持必有所获。有人说：小是大的初始，大是小的发展;少是多的基础，多是少的结果。这是很有逻辑联系和辨证关系的。“实践发展永无止境，认识真理永无止境。”只有持之以恒，我们的知识、经验才能得到有效的积累。毛主席曾经说过，饭可以一日不吃，觉可以一日不睡，书不可以一日不读。他老人家用很朴素很简单的语言说明了学习的重要性和持久性。
素质是做人做事的基本要素。人的素质关键是两个方面：一是形象素质。人大代表要提高自己的形象素质，必须做到九个字：重品行、做好事、讲奉献。重品行就是要讲究自己的道德修养，规范自己的言论行为，做到遵纪守法，严格按照法律规定执行代表职务，不出现“乱作为”现象，更不用“公权” 谋取私利。做好事，就是要为群众谋利益、解难题。如市十五、十六届人大代表、东信烟花集团董事长钟自奇不仅不忘自己是普通百姓中的一员，积极反映群众的意见和要求，而且还为修桥修路捐资一百多万元。又如今年的捐资助教“十百千”活动中，罗自力、黎洪武两位长沙市代表共同捐资1080万在张坊镇新建一所学校;长沙市人大代表、“永建”公司董事长刘太平捐资320万建一栋教学楼;活动中捐资10万元以上的有彭玉良、李先祥、焦爱国等十六个代表。还有市十五届人大代表、小河烟花制造有限公司总经理文光辉早几年就为教育事业捐资一百万元;市十五届、十六届人大代表欧阳崇辉几年来也向教育事业捐资一百多万，为集镇建设捐款一百多万，在全市均有囗皆碑。讲奉献，就是要在围绕中心，服务大局，共谋发展中，不仅考虑自身利益，更要考虑大众利益，正确处理整体利益与局部利益的关系，做到局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，个人利益服从集体利益。十五、十六届人大代表、本届市人大常委会组成人员、庆泰烟花制造有限公司董事长黄蔚德心系花炮产业发展，不仅要求自己公司所属厂家生产安全环保产品，还对粗制滥造、假冒伪劣、滥质滥价行为进行抨击。连续两届长沙、浏阳两级人大代表胡蓉同志主动参加义工队，经常为居民和敬老院进行义务劳动。二是内在素质。这就要求学习中实践，实际中提高;也需要学有所思，学有所得，学有所悟，学有所成，这样才能具有与行使职务相适应的能力和水平。人大代表作为反映人民群众利益和意志的载体，在通过执行代表职务，把人民群众的意志变为国家意志，把党的主张变为国家主张时，必须要有较高的内在素质才能实现。要成为政治热情高、熟悉法律、懂得政策、人民爱戴的代表，就必须要重视自我升级，养成良好的品质。有没有良好的内在素质，是考量人大代表有没有履职自觉性和对己自律性的重要标志。市十五届人大代表、淳口镇山田村主任吴爱良是这样诠释“代表”二字的：“代”就是代人民之言，“表”就是要有好的表现。我认为是通俗地道出了“代表”二字应有的含义。
二、联系选民，忠实履职
国家权力机关是由一定数量、一定结构经民主选举产生的代表构成的，代表人民的意志和利益。也就是说，人民群众把自己的权力委托给了人大代表，这些受人民群众委托的人大代表集合在一起组成了权力机关。因此，代表是深深植根于人民群众的，是人民群众的代言人。连续两届市人大代表、本届市人大常委会组成人员刘学文等代表认为，代表是一种荣誉，更是一种责任，当我们当上了代表以后要思考我当代表为什么、当了代表干什么;选民对代表寄予了很大的期望，要不辜负群众的希望，心中不仅要时刻装着群众，更要为群众排忧解难;要加强代表间的联系，在更大的范围内达成共识，共同搞好服务，共同为地方的发展献计献策。巴金所写的《家》、《春》、《秋》之所以能够深深的吸引读者，他说：“不是我有才能，而是我有感情。”只有倾注感情，才会联系选民，才能真实履职。胡锦涛同志也说过，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”因此，代表要按照“三联”的要求经常走访选民了解情况。长沙市十三届人大代表、我市十五、十六届人大代表、淮川街道联城社区主任李明心中时刻想着失地农民就业和社会保障问题，从2002年开始连续六年向长沙和我市提交了六份建议，2008年长沙市在深入调查的基础上下发《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》，对失地农民养老、医疗、就业等问题明确了政策。每位代表都应该注意在平时密切联系群众，倾听人民呼声，反映人民意愿，并主动汇报自己行使职权的情况，接受人民的监督。“求木之长必固其根，欲流之远必浚其源”是很有哲理的，我们应该牢记在心。
三、知情知政，有的放矢
知情知政是人大代表依法履职的重要基础。就目前的情况来看，由于绝大多数代表都是兼职的，不脱离各自的生产和工作，对人大常委会和“一府两院”的工作情况不可能全面掌握，或者掌握不够，了解不多，或者是了解情况不完整、不深入，深层次问题抓不住，所以在审议报告、讨论问题时常常不知说什么、怎么说，或者发言抓不住要害，点不中“穴位”。这样有少数代表就难免成了挂名代表、会议代表、好人代表、荣誉代表。要做到知情知政，关键是用心。一是代表年初参加人大会时要认真听取人大常委会和“一府两院”工作报告，重点要了解“一府两院”一年准备做那些工作，年中政府向代表通报政府半年工作情况和次年初作“一府两院”工作报告时，就可以看出政府及部门和“两院”的工作执行情况。二是人大代表可采取询问方式达到知情。如今年四月组织开展的对浏阳河保护治理的专题询问，就是让代表进一步了解政府过去采取和未来将采取那些措施保护我们的“母亲河”。三是平时可以上网或者通过媒体发布的政府工作动态了解和掌握情况。浏阳政府网及时发布了重要工作动态和信息，浏阳日报也及时报道了本市工作情况，各部门都有网站或网页，信息量是很大的。四是依据代表法“代表有权获得依法执行代表职务所需的信息和保障”的规定，“一府两院”及其部门要向代表发送工作简报，增加工作透明度，让他们了解我市经济社会发展和改革、稳定的情况。五是浏阳论坛是一个很好的民声通道，浏览它可以了解很多民情民意。只要代表细心、用心，知情知政还是不难做到的。只有知情知政，就能够避免任期内不发一次言、不提一件建议意见，或者说不到点子上的问题。
四、大胆建言，勇于说话
人大代表的人民性和政治地位决定，代表必须以对人民和国家高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，做到大胆建言，勇于说话。要做到这一点，就必须会议前做好充分准备，搞好调查研究，筛选一些主题，形成高质量的材料;视察中发现一些问题，思考该怎么提出;代表小组活动中商讨一些事关大局的问题，一起讨论出真知灼见;会议中积极发言，点中“穴位”。同时还要做到“三不”：不乱讲。不讲与法律法规相悖、与党的路线方针政策不相符的的言论。不胡讲。讲话要有针对性、全局性、前瞻性，也要有艺术性、科学性、可行性;既能够讲真话、讲实话，也能够反映社情民意。不白讲。讲的话、提的建议意见可供政府采纳，讲了以后要求认真对待和办理。市十五届人大代表、大围山镇吴伏平走访群众，听取群众意见后写出了多条意见建议，并把有关部门的回复及时反馈给群众，了解群众的满意度，发挥桥梁与纽带作用。市十五届、十六届人大代表、张坊镇张家坊社区主任张文强在担任十五届人大代表时，对群众反映强烈的摩托车办照收费问题进行调查，材料送市人大后引起了市人大的高度重视，市人大组织调查组进行专门调查并将调查情况交市政府办理，使该问题基本上得到解决。本届市人大代表黎大林等代表，根据市人大常委会监督联系安排，六月份对市中医院医疗服务的群众满意度进行调查，写出了很有份量的调查分析报告，向中医院提出了八条建议，被调查单位和群众都十分满意。
五、创造条件，提供保障
一是代表小组要经常性的开展活动，并建立代表小组与本级人大常委会保持工作联系制度，使之创造更多的活动载体。二是市人大机关要经常向代表寄送工作信息资料，为代表小组提供服务，特别是要进一步办好《浏阳人大》刊物，做到文章精、设计美、内容实、可读性强，让这个刊物成为“机关工作研究的平台，乡镇工作交流的平台，代表履职情况反馈的平台”，让所有的代表获得更多的知情权。三是“一府两院”的领导要通过网络等媒体，实现与群众的网络互动，使人民群众更广泛地参与国家事务和社会事务。四是通过评选先进代表小组、优秀人大代表和抓好代表的管理和考核，建立激励机制和管理机制。还可以对表现不好的或者不认真履行职责的实行动态管理，可逐步接受他们辞职或劝其辞职。五是要提供经费和时间保障。市、乡(镇)财政要为代表开展活动提供适当的经费保障，代表要处理好本职工作与履行代表职务的关系，积极参与活动，切实履行职责。只有每个代表都发挥作用和充满活力，人民代表大会才会充满生机和活力，年轻的事业才能稳步走向成熟。