罗建云
乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组成人员，乡镇人大代表履行职责的能力水平如何，直接关系到乡镇人民代表大会行使职权情况的好坏。作为一名乡镇人大代表，在了解《代表法》的性质和内容、代表的地位和作用的同时，还必须了解乡镇整体情况，对政府各个部门，各个驻镇单位工作职能和工作性质有个比较全面的认识，这样才可以增强履行职责的能力、切实发挥代表作用，也对乡镇开展好人大工作起到有效的促进作用。
一、我镇人大代表队伍现状
我镇共有镇人大代表75名，从行业结构上看，一部分是村干部，一部分是各个行业领域的优秀分子。从年龄结构上来看，60岁以上代表共计8名，36岁-60岁共计61名，,36岁以下代表共计6名;从学历结构上来看，大专以上学历17人，高中以上学历的37人，初中以上学历21人;从目前镇人大代表的履职情况来看，绝大多数代表能参加人大会，参与对各项报告的审议;不少代表都参与主席团组织的调研、视察、评议等活动，向政府及其部门提出建议、批评和意见;代表们能在各自的岗位上起模范带头作用，协助政府推行工作。
二、我镇人大代表履职中存在的主要问题
1、缺乏政治认识和热情，履职意识不够强。代表选出来后，觉得自己是从几百、上千名选民中，经过差额选举选出来的，荣誉感很强，但缺乏政治使命感和责任感，忘记肩负的人民的期望——代表广大人民群众行使当家作主的民主权利，参与管理乡级国家事务。因此，只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，不注意联系选民，不及时反映民意，认为“人微言轻”，决策大事是领导干部的事，不敢对本乡镇重大事项的决策提出意见。
2、部份代表文化水平偏低、履职能力较差，不能积极发挥参政议政作用。在本届镇人大代表中，高中以下学历比例占了百分之二十八，不少代表的语言和文字表达能力比较差，对国家的法律法规知识知之甚少，对党的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不强。加之，任职后学习培训不够，因而，履行职责的“底气”不足，开会讨论 问题 时东扯西拉，说不到点子上，抓不到要害处，有的怕讲错话，干脆不开口，尤其是在人大会上对报告进行讨论时，积极发言的总是几个原人，一届人代会上不发言的代表并非个别现象;有的也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。
3、个别代表眼光狭隘，忽视全局大事，发言或建议只提小事，私事。主要体现对乡镇人大的性质、地位、作用认识不足，对事关全乡镇的重大问题知之不多，对人民群众普遍关心的难点、热点问题了解不深，不知道人大代表履行职责，参与行使权力应该怀全局、抓重点、议大事，他们的会议发言和建议，批评、意见，往往表现为本村(组)、本家族的具体的、细微的利益上，甚至带有个人的“私事”色彩和情绪。
4、有些代表能够发挥为民说话的作用，却缺乏分析问题和解决问题的能力，更谈不上正确行使权力。主要体现在有些代表敢于发言，也敢于直言，但对有些难点问题不能够提出有针对性的有效措施和意见，缺乏分析问题和解决问题的能力，甚至还有个别代表利用有选举任务时提出不合理要求。
三、提高代表履职能力的几点建议
1、加强业务培训，提高代表的履职水平。人大代表选出来后，现在安排对代表培训都很匆忙，蜻蜓点水，流于形式。建议要加强对乡镇人大代表的培训工作，组织代表学习宪法和有关法律、法规，学习党的方针和在农村的各项政策，不断提高代表的政治思想、法律知识和专业知识水平，使代表了解有哪些权利和应尽哪些义务，懂得如何依法履行自己的职责。根据乡镇人大代表的特点，培训工作可多种形式进行，除学习一些法律、文件的原文以外，还可组织专题讲座，请老代表现身说法，介绍当代表的经验等。每年的党员冬训或乡镇的全局性会议，可请人大代表一起参加，以便了解形势、学习政策、熟悉情况。向代表提供学习资料，组织代表外出学习考察等，都能起到较好的培训效果。
2、加强工作考核，促进代表认真履职。要更好地发挥人大代表作用，增强代表自身素质，提高代表履职能力和履职水平，激励先进，就必须对代表学习、代表参加会议、代表履职情况、代表遵纪守法等四个方面进行考核。建议成立镇人大考核小组,由考核小组会同代表所在单位的基层党组织对每位镇代表进行全面考核。考核档次分为优秀、称职和不称职三类，对考核为优秀的代表镇人大在年度人大例会上进行表彰奖励，对连续2年考核不称职，而且群众意见较大的代表，要根据有关规定，给予劝其辞去代表职务。
3、加强提案办理，提高代表履职积极性。要激励人大代表发挥作用，就必须及时办理好代表们提出来的建议和议案，让代表们感受到受到尊重，发言有分量，有成就感。这就要求我们政府相关部门要改变工作作风，认真对待，及时办理，限期办结，并认真回复，让代表满意，让群众满意。
4、加强工作宣传，营造良好履职氛围。要经常通过召开各种会议，在报纸、广播、电视等新闻媒体上开辟专栏、专题、视窗，运用墙报、专刊、文艺节目等群众喜闻乐见的形式，进一步加强对《地方组织法》和《代表法》这些法律法规、优秀乡镇人大代表事迹的宣传，建议浏阳电视台和浏阳日报等相关媒体开展专栏对市、镇两级人大代表的先进事迹进行专题报道，营造浓厚的社会氛围，对于提高乡镇人大法律地位，提高乡镇人大代表历史使命感，增强他们依法行使权利、履行义务的自觉性、积极性和主动性。