王红兵 汪建国
乡镇人民代表大会是农村基层政权的权力机关，它行使国家权力是实现基层政治生活民主化的根本途径，对广大人民当家作主具有切实的保障作用。当前，全市上下“创先争优”活动正如火如荼的开展，按照“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的总体要求，笔者认为，乡镇人大开展“创先争优”活动，要结合自身工作实际，突出抓好四方面的工作，概括起来共20个字，就是“注重学习培训、健全工作机制、创新活动载体、紧扣促进发展”，促进了人大各项工作的深入推进。
一、注重学习培训，夯实“创先争优”活动基础
乡镇人大代表素质的高低，直接影响着乡镇人大“创先争优”活动开展的效果。作为一名人大代表，必须具备良好的政治素质，较强的参政议政能力，健康的身体，较高的文化水平以及丰富的社会阅历等综合因素。笔者认为，抓乡镇人大“创先争优”工作，提高代表素质既是切入点，也是关键和基础。据统计，浏阳市2007年乡镇人大代表大会换届选出1894名人大代表(不包括两个提前选举乡镇沙市镇、淳口镇)，具有大学本科以上学历的195名，占10.3%;大专学历的237名，占12.5%;中专学历的724名，占38.2%;初中及以下学历的738名，占39%。从上述数据可以看出，仍有相当数量乡镇人大代表的文化水平同其担负的职责和任务不相适应。针对我乡人大代表文化层次偏低的现状，为有效推进“创先争优”活动开展，我乡一方面组织学习《宪法》、《代表法》、《选举法》等人民代表大会制度的基本法律知识和“科学发展观”重要思想;另一方面聘请上届老人大主席进行“怎样当好人大代表”、“如何履行代表职务”的专题培训。使代表在潜移默化的境界中增长人大知识，认识人大、了解人大，增加法律知识，熟悉人民代表大会制度是我国的根本政治制度，知道人大代表该怎么当、该干些什么?同时，乡人大积极创造条件使代表参政议事。如我乡每年一度的副乡长述职和部门民主评议工作，在正式会议召开前，各代表小组成员均要深入到广大选民和企业当中，获取第一手资料，然后在代表们在小组内发言，提观点、讲看法，人人提意见，提建议，谈感受。最后集中汇总到乡人大主席团。这样，在融洽的气氛中完成了代表活动的主题和内容，使代表在不知不觉中增长了见识，得到了锻炼，特别是代表自身素质得以显著提高。
二、健全工作机制，激发“创先争优”活动动力
开展“创先争优”活动不仅是党的建设一项重要经常性工作，也是人大工作一项重要的活动制度。活动开展成效如何，关键要建立健全工作机制。一是结合先进事迹报告会，宣传人大代表优秀事迹。我乡市人大代表刘花兰同志十几年如一日坚守计生工作一线，工作业绩突出，育龄妇女亲切的称之为“知心大姐”，是人大代表中的佼佼者。她的事迹报告会举行后，代表们感触良多，为在基层一线工作的代表如何创先争优树立了标杆。二是向党组织推荐优秀的党员人大代表。在党员代表中开展互评，成绩突出的党员代表推荐到每年“七一”庆祝会进行表彰，鼓励先进。今年乡人大共推荐20余位代表接受“七一”表彰。三是探索性开展选民评议人大代表制度。通过代表向选民述职，选民评议人大代表活动，外加压力，自我发挥，真正让优秀代表有自豪感，后进代表有危机感，一般代表有紧迫感。四是建立入党、进班等机制，激发人大内在动力。要以人为本，当非党人大代表工作取得成绩突出时，要培养发展成党员;当农村年轻、有奉献精神的人大代表业绩突出时，应推荐为村级后备干部;当其他行业代表工作上有突出贡献，要政策、制度等方面给予关照，充分调动一切积极因素。
三、创新活动载体，搭建“创先争优”活动平台
各种形式的代表活动是代表发挥作用的主要载体，也是我们“争先创优”活动中的“重头戏”。为了使“创先争优”活动不断深入，一是要精心策划，周密安排。在乡党委高度重视下，人大主席团要结合自身工作特点，周密制定“创先争优”活动方案，科学确定鲜明具体的争创主题，精心设计具有特色的实践活动，科学有序地进行，以达到活动的目的要求，使人大代表展示风采。二是结合实际，选好主题。如，乡镇人大主席团为深入持续地开展“创先争优”活动，根据我乡创先争优活动要求，乡人大主席团开展以争当“学习型、创新型、服务型”的三型代表小组，争当“发展意识强、计生意识强、社会公德意识强、生态意识强 ”四强人大代表为主题的活动。又如，在党员人大代表中开展“结对帮扶”为主题的活动。积极投入到“关爱贫困大学生”活动中去，帮助贫困大学生解决实际困难和问题，送去人间真情。
四、紧扣促进发展，确保“创先争优”活动成果
没有调查就没有发言权。调查研究是谋事之基、成事之道，是人大最基本的工作方法。我们在创先争优、加快发展的生动实践中进行认真的调查研究，在“深”字上做文章，在“实”字上下功夫，谋求发展经济之“道”，服务民生之“经”。针对我乡鞭炮企业发展步伐缓慢、企业家素质偏低、品牌意识不强等问题，我乡人大调查研究深入企业，与厂家、职工面对面交谈，真正把情况摸清，把问题找准，提出切实举办企业家素质再造培训的意见和对策，得到党委、政府采纳，5期培训结束后，在企业家内部形成了竞先发展的势头。此外，我乡主干道杨大公路由于年久失修，路面坑坑洼洼，造成居民、车辆通行难，严重阻碍了我乡经济发展。乡人大代表张贤付等20名代表在乡十二届人大四次会上写出了“关于维修杨大公路”的建议。该建议的提出，我乡高度重视，积极创造条件，在市政府的支持下将在今年10月对杨大公路集镇段3公里进行硬化，集镇道路面貌将焕然一新。同时针对人大代表提出消除马路市场、加强集镇管理等建议，我乡积极作为，正在筹建集镇农贸市场，有望改变我乡无农贸市场的历史。