张友根
听取和审议“一府两院”的工作报告，并就有关重大事项作出决议、决定，是各级人大常委会的一项重要职权。就目前情况看，如何进一步提高地方人大常委会的审议质量，正确行使好宪法和法律赋予人大常委会的职权，是摆在地方各级人大常委会面前的一个重要课题。
一、提高审议质量的重要意义
审议“一府两院”工作报告其审议质量如何，不仅直接反映人大常委会组成人员的综合素质，而且直接影响人大常委会权力机关的整体形象。努力提高人大常委会的审议质量，是建设社会主义政治文明的重要方面，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，也是树立地方国家权力机关权威的重要途径。因此，提高人大常委会审议质量是新时期摆在人大常委会面前的重要课题，必须认真研究，积极探索。
二、当前地方人大常委会审议的现状
目前审议质量不高的问题在许多地方普遍存在。主要表现为审议方式单一，空话、套话多;审议意见缺乏明确、具体、刚性的要求，针对性、可操作性不强。概括起来就是“不会说”、“不想说”、“不便说”、“不敢说”的“四不”问题，“四不”的存在，不是个别的偶然现象，是当前人大性质、地位、作用未被人们正确认识的一种反映，也是我国人民代表大会制度尚不完善的一种综合性的表现。解决这个问题，需要建立和完善与之相关的各种制度，采取切实措施加以改进。
三、提高审议质量的措施
1、要提升自身素质 。常委会组成人员综合素质的高低，在一定程度上决定了常委会会议审议质量的高低。要提高审议质量，就必须首先提高全体组成人员的素质。具体来说，要优化人员结构，坚持干部年龄上的梯次结构，多吸收一些有专业知识的优秀人才到人大机关工作，为推进人大决策的科学化创造条件。要加强学习培训，学习政治理论、法律法规和有关人大工作的业务知识，增强职务意识，努力提高常委会组成人员的政治、业务素质，奠定工作基础。
2、要选准议题。第一、精简议题，充分发挥常委会审议职能并不是议题越多越好，而是要解决问题，收到实效。坚持一般性问题不审议，审议的问题就不一般。要确保审议主题突出，保证常委会组成人员有足够的精力参与议题的调查，保证所有审议人员的发言具有一定的分量;第二、科学安排。为了使各委、室有足够的时间搞好审议调查，在一般情况下，一个委、室每季度可为主承担一个议题的调查任务。同时可安排当月没有议题的委、室从不同侧面、不同区域搞好调查工作，做到分工协作，全面参与。
3、改进调查报告。人大常委会机关为常委会会议审议“一府两院”工作报告提供的调查报告，是人大常委会组成人员审议“一府两院”报告的事实依据，而不是“一府两院”工作报告的补充。提高调查报告的质量，在致力于不断提高我们自身素质，增强工作责任心、责任感，走出认识误区的同时，在拟稿过程中应突出人大调查报告的特点：一是以法律、法规为准绳，坚持实事求是、恰如其分、客观公正的原则，做到不以个人喜好看事，不带感情色彩对人，产生的调查报告能够经得起实践的检验，能够使人信服;二是多研究问题，少夸奖成绩，避免和“一府两院”报告的雷同;三是多解剖麻雀，少讲面上情况;四是多提建设性意见，少作空泛议论。
4、要充分做好事前准备。一是组织学习，做好有关资料的准备工作;二是结合其他履职方式，为审议工作准备素材。常委会组成人员在工作中，注意深入基层、深入群众，了解相关工作情况，广泛听取人大代表的意见建议，掌握第一手资料，保证人大常委会决策的民主化、科学化程度;三是精心组织，做好会议的筹备工作。要重视发挥好主任会议的作用，重要议题先由主任会议初审，保证会议高效有序进行。
5、要认真搞好会中审议。审议中，要坚持合法性、全局性、人民性等原则，确保客观公正地提出看法，确保所作决定、决议和审议意见的合理性以及权威性。充分发扬民主，切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权利，保证组成人员都能在常委会会议上畅所欲言，尽可能让法定列席人员、应邀的人大代表在审议时都有发言机会，使会议的审议最大限度地体现集体的意志和智慧。
6、拓宽服务途径。审议“一府两院”报告时，常会出现“冷场”、“跑题”现象，大大淡化了审议发言的应有效果。要提高审议效果，必须注重以下三个环节：一是组织好会前学法;二是组织好审议的重点发言;三是在条件允许的情况下，会议期间可以适当采用审议与视察相结合的方式，加深组成人员对有关议题内容的了解。
7、建立和完善监督激励制度。一是制度约束机制;二是代表评议监督机制;三是舆论监督机制。要鼓励新闻媒体公开评议审议的重点、难点、焦点和“热点”，公开评议组成人员的发言质量、参政意识和议政水平，以激励常委会组成人员增强提高自身素质的紧迫感。
8、要坚持不断创新。要提高常委会会议审议质量，不能拘泥于原有的形式，必须积极探索新途径、新办法：一是尝试决定重大事项由举手表决转为投票表决，保证人大常委会组成人员的真实意思表示;二是通过邀请专家参与审议，引入辩论机制;三是结合实际，积极探索制定相关的规章制度或者办法、意见。
9、规范“一府两院”向人大常委会负责并报告工作的意识和行为 。一是要不断加强对人大的性质、地位和作用的宣传和再认识，促使“一府两院”组成人员牢固树立起人大意识，不断提高向人大常委会负责并报告工作的自觉性;二是有必要制定列席人员守则;三是规范报告起草程序。
10、抓好跟踪督办。一要完善督办程序;二要加大督办力度;三要建立再审制度。人大常委会对重大问题作出的决议决定、审议意见、会议纪要，“一府两院”须在下次常委会会议上进行书面报告或到会说明。对领导重视、措施得力、积极落实、效果明显的，人大常委会要给予充分肯定，进行通报表扬;对态度不积极、工作不到位、部门不作为、效果不明显的，人大常委会要实施再审制度，以维护人大常委会履行监督职能的严肃性，促进“一府两院”自觉接受人大的监督。
(作者系浏阳市人大常委会副主任)