浏阳市人大常委会工作报告（全文）

 

2021年10月22日在浏阳市第十八届

人民代表大会第一次会议上

市人大常委会主任  吴  震

 

各位代表：

　　我受市第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去五年，在中共浏阳市委的坚强领导下，常委会围绕“六个紧盯”，发愤努力，取得了可喜的工作成绩。

　　从行政效能和办事作风入手，先后对市发改局、财政局等24个政府工作部门进行了专项工作评议。推行审计先行的创新举措，将被评单位专项工作经费审计结果纳入集中评议意见，增加评议小组整改验收测评环节，评议的深度和实效进一步提升。2017年对市公安局等单位提出了摩托车上牌办证网点设置不便民，执法不规范、收取扣留车辆停车费于法无据等意见。2018年对市民政局等单位提出了社会救助政策操作细则亟待完善，对精神病人救助不够到位等意见。2019年对市自然资源局等单位提出了办事流程繁琐，工作人员服务态度生硬，对相关政策不熟悉、遇到复杂问题解释不清甚至敷衍塞责等意见。2020年对市工信局等单位提出了电费收取标准不一，停电频次多，影响企业正常生产；部分地区网络信号差等意见。各单位以真改实改促实效长效，在整改测评中均以高分获评满意等次。2019年组织医德医风评议，对1000名患者进行问卷调查，52.7%的人认为医护人员服务态度不好，责任心不强，工作不严谨不细致，对患者有“生冷硬顶推”现象，不合理检查、不合理治疗、不合理用药、不合理收费等问题突出。评议报告得到市委充分肯定，主要领导作出重要批示。相关部门和单位将其纳入主题教育问题整改范畴，促进了我市医德医风建设。

　　始终把对民生问题的重视程度当作丈量人大工作与百姓之间距离的标尺，通过会议审议、工作视察、执法检查等方式，先后对精准扶贫、养老服务、农药使用等21项民生工作进行监督。教育是最基础的民生，我们关注最多。届内不仅听取和审议了义务教育均衡发展情况的报告，对教师队伍建设和学校管理等工作进行了评议，还将《关于普及高中阶段教育的议案》确定为第一个大会议案。要求市政府及相关部门以更大决心、更大智慧解决区域布局不够合理、职校普高需求矛盾、办学和就读保障不充分等问题，着力丰富“普高”内涵，以高中教育现状的不断改善来回应群众关切。市政府高度重视，市长和主管副市长多次调度，克服化债压力，当年投入1.35亿元用于高中建设，增加高中学位3900多个。2018年浏阳十中恢复办普高。2021年长沙职业技术学院浏阳校区正式划拨浏阳办学。议案经过三年办结。着眼促进医疗卫生服务更加优质，听取了公共卫生工作报告，组织了中医药工作视察，并对基层卫生、职业卫生、计生妇幼服务、医疗服务行业监管等工作进行评议，指出部分乡镇卫生院负债沉重、设备陈旧落后、人员待遇偏低等问题。市卫健局认真整改，积极帮助基层卫生院化解债务压力，为偏远乡镇卫生院配备急需的医疗设备，把乡村医师养老保险和基层卫生院人员经费逐步纳入财政预算。2019年组织了《传染病防治法》执法检查。通过对243家单位的明察暗访，发现相关部门对自身职责模糊不清，联防联控机制尚未真正形成，医疗机构预检分诊、传染病报告制度执行不严等113个具体问题，为浏阳有效应对突如其来的新冠肺炎疫情争取了主动。医疗保障、社会保险、住房公积金管理等工作涉及面广，社会关注度高。常委会对这些工作加大监督力度，针对城乡居民医保基金收支倒挂导致医保支付压力巨大等问题，建议政府及相关职能部门，在医保工作的组织协调上要十分注重政策导向，加大政府投入，推动乡村医院发展，推动中医药事业进步，推动医疗人才队伍建设；在监督管理上要十分注重公平公正，对城市与乡村、公办与民办、大医院与小医院、中医与西医的关系都务必妥善处理。着眼维护人民群众“舌尖上的安全”，听取和审议了农产品质量安全工作报告，进行了《食品安全法》执法检查。针对检查发现的食品加工“黑作坊”依然存在、农村“白板肉”比较普遍、餐厨垃圾流向监管不力等问题，督促政府及相关部门切实履行好法定职责，确保人民群众吃得更放心更健康。《安全生产法》是否严格实施到位一直是我们监督的重点。2017年对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全生产行政许可和监督管理工作进行评议。2020年又听取了安全生产专项工作报告，指出我市在安全生产监管方面存在烟花爆竹企业主体责任落实有差距、建筑施工领域依法监管不到位等问题。抽样调查电梯100台，发现有80台未按法律要求建立使用状况和维护保养记录，有41台超出有效期或未定期检验。紧盯这些问题，督促职能部门对烟花爆竹、建筑工地、游乐场、加油站和电梯等特种设备领域的安全生产严抓严管，防患于未然。 聚焦人民群众的交通出行，听取公路建设养护情况报告，评议道路交通运输监管工作。要求市交通运输局对货车超载、出租车不文明行为等问题加强整改。为缓解城区交通拥堵，督促抓好城市公交议案办理。通过实地察看、体验调研，零距离听取市民心声，指出公交问题处理不好，不只是城市管理会出现问题，还会导致城市滋生戾气，影响社会稳定。建议政府加大投入，加强管理，着重在公交姓“公”，提高公交舒适度和准点率上下工夫。政府及相关部门积极作为，2018年新增电动公交35台，站点站亭建设、公交线路优化等方面取得明显进步。鉴于《公共文化服务保障法》《文物保护法》《科学技术进步法》等法律在贯彻实施中更容易被打折扣的现实，先后听取和审议了文化体育、科技创新等工作报告，帮助这些部门发声，促进其人员编制、经费保障等困难的逐步解决。2020年听取档案工作报告，市政府及档案等部门立行立改，目前不仅体制机制基本理顺，重点项目档案管理明显改观，而且财政计划每年投入200万，力争五年实现村级档案工作规范化建设全覆盖。针对旅游产品结构单一、要素保障困难等问题，建议市政府在旅游产业发展上要实现重点突破，在策划规划上要避免低端化、同质化，避免“短平快”的一时热闹；在竞相发展的开发热潮中要保持理性，保护好浏阳的绿水青山和历史文化。为促进浏阳更加开放包容，听取了少数民族流动人口服务与管理、《归侨侨眷权益保护法》贯彻实施情况等工作报告。建议政府进一步完善机制，促进少数民族流动人口在社区嵌入式融合发展；从依法解决个案、解决实际问题入手，不断提升侨务工作水平。听取民宗局工作情况报告，督促政府及相关部门认真落实《宗教事务条例》规定，切实保障信教群众合法权益，积极引导宗教与浏阳社会建设相适应。

　　常委会对财政工作既充分理解、高度肯定、真心支持，又严格依法监督。先后出台加强经济工作监督的决定、市级预算审查监督办法等四项制度，为提升人大对经济运行监督的质量夯实了制度基础。着力推进全口径预算审查监督，从听取审议预算编制与执行情况报告，审查批准年度决算和预算调整方案，到听取国有资产管理情况报告；从加强对非税收入、重点工程项目的跟踪监督，到借助审计力量对城建集团、水建投等平台公司和经开区、两型产业园等单位进行政府性债务专题调研，一步步加强和深化了全口径预决算审查监督。抓住部门预算这个关键，每年选取2—3个单位进行部门预算编制和执行情况的满意度票决。五年来12个单位中有8个单位的票决结果为基本满意单位，有的基本满意和不满意率高达50%，倒逼政府全面贯彻实施《预算法》，倒逼财政部门克服困难、排除压力，把工作做得更稳更实，更接近法律要求和人民期盼。政府的资金走向决定了政府的工作导向和政策走向，为此，常委会将预算审查监督重点进一步向支出预算和政策拓展。将监督的方向明确为审查政府投资项目是否符合规划，决策是否科学民主规范，经济效益和社会效益如何；将监督的方式从以往跟在政府后面追着监督转为站在高处突出重点监督。先后选取医疗保险基金、失业保险基金、保障性安居工程和物业专项维修资金等重点支出情况进行监督审查；选取道吾学校、百宜河综合整治和妇幼保健院整体搬迁等重大投资项目进行预算绩效评价，推动政府及相关部门严格预算约束和项目资金管理，提高财政资金使用绩效。高度重视“财政同级审”成果的运用，通过走访调研、听取报告等方式紧盯审计问题整改，专项资金挪用或使用不合规定、“一卡通”资金申报审核管理不严格、民办教学机构占用公办教学资源等188个问题已整改或基本整改到位，充分发挥了财政“同级审”保障财政公共资金安全、维护经济社会稳定的审计监督作用。

　　在本届人大履职的第一个工作报告中，我们就斩钉截铁地宣示：人大常委会和全体代表有责任对暴殄天物、破坏浏阳生态环境的人和事大声说“不”！从2017年开始，每年依法听取环境状况和环保目标完成情况报告，并先后就长兴湖污水处理设施不完善、捞刀河水体环境质量较差等问题提出审议意见。建议政府及相关部门，不能因为指标领先长沙而骄傲自满、不能因为美誉在外荣誉在外而固步自封，要通过对上负责与对下负责、集中调度与分工负责、统一的工作要求与因地因事制宜相结合，努力攻克薄弱环节。同时，对林地保护、河长制工作、畜禽养殖污染治理和全国人大关于全面禁止非法野生动物交易相关决定的贯彻实施情况进行了专题审议。认真组织了《浏阳河管理条例》和《森林法》执法检查。指出《浏阳河管理条例》实施方面存在部分河段河岸垃圾和水面漂浮垃圾较多、部分企业超标排放等33个具体问题。指出《森林法》实施方面存在非法占用林地现象突出、乱砍滥伐屡禁不止、复绿整改流于形式等51个具体问题。对此，市政府高度重视，将浏阳河保护和林业保护工作纳入重要议事日程，先后组织开展了“浏水斩污”、打击盗伐滥伐林木等专项行动，人大执法检查指出的问题基本得到解决。

　　犯罪污染的是水流，司法不公污染的是水源。为让浏阳司法的源头活水尽可能不被污染，先后组织100余名代表对30 起案件进行了庭审旁听，结合庭审情况对法、检、公、司四部门工作进行评议，共提出关于证据收集有瑕疵、证据链审查太简单等意见建议24条。先后抽取36名员额法官和员额检察官进行履职评议，满意率平均达95.7%，激励他们不断完善自我、超越自我，把履职尽责与精神价值追求、人生命运展开结合起来，努力做浏阳公平正义的坚定守护者和积极促进者。作出《关于监督支持法院解决执行难工作的决议》，组织了78起民商事案件代表见证执行活动。法院直面群众期待，按照既重执结数量，更重执结质量的审议意见，通过加大人力物力财力投入，100多件社会关注度高、严重损害公平正义的执行难案件得以执行到位，兑现了胜诉当事人的合法权益。作出《关于监督支持检察院开展公益诉讼工作的决议》，组织代表参与见证公益诉讼案件办理4次，参与检察开放日活动6次。要求检察院树牢公益诉讼是“督促之诉”“协同之诉”的理念，督促支持他们既要力争通过诉前程序引起政府高度重视，更要彰显法律权威，严厉督促政府及相关部门解决问题，五年共办理公益诉讼案件398件，有效维护了国家利益和社会公共利益。听取《人民陪审员法》贯彻实施情况报告，督促法院及相关部门真心尊重人民陪审员的主体地位，杜绝人民陪审员陪而不审、审而不议现象，充分发挥其有利于体现司法公正、推进司法公开、实现司法民主的价值功能。市人民法院迅速落实人大意见，出台相关制度，完善履职保障。听取信访工作情况报告，认真处理涉法涉诉信访案件，跟踪监督处理企业职工陈某工伤死亡案执行难问题，为7旬老人在女儿去世7年之后抚恤金的依法到位提供了帮助，使其丧女悲痛得到抚慰，社会公平正义得以彰显。针对官渡镇某村民小组诉某烟花公司山岭租用合同无效案，及时主动与有关部门沟通汇报，建议在维护法律尊严的同时，兼顾人情法理的有机统一，审慎处理地方企业土地流转案。该案被纳入最高人民法院《民法典新规则案例适用》，为处理浏阳烟花爆竹企业土地历史遗留问题开创了案例适用典范。加强规范性文件备案审查，共接收市政府报备规范性文件33件。对《浏阳市建设领域农民工劳动报酬保证金实施办法》进行审查，督促纠正问题条款，被纳入《湖南省规范性文件备案审查案例汇编》。对《浏阳市烟花爆竹生产企业自愿退出办理程序及资料清单》启动规范性文件前置审查，督促调整相关条款，维护了企业在退出过程中的合法权益。督促公安机关及相关部门进一步盯紧盯牢“黄赌毒”“盗抢骗”“车祸火灾危爆”三大类九件事。先后听取了道路交通安全、禁毒工作情况报告，组织了《消防法》执法检查。针对禁毒执法力度不够大、毒品蔓延趋势尚未完全遏制等问题，提出要加强和深化禁毒宣传工作，高度重视用科技武装禁毒战线，提升禁毒工作的保障水平。针对《消防法》执法检查发现的消防装备较落后、消防通道被挤占等121个具体问题，要求政府及相关单位直面正视、真心重视，实事求是地分析原因，推演危害，唤起自身的切肤之痛、深重的危机感和强烈的工作紧迫感。对此，市消防救援大队等单位积极整改，深入推进消防车通道专项整治，开展消防安全“百日攻坚”行动，努力消除安全隐患，杜绝事故发生。此外，基于残疾人权益保障和征地拆迁工作事关社会和谐与公平，先后听取了这两项工作报告。针对无障碍环境建设、残疾人就业帮扶等方面存在的问题与不足，提出以更高的政治自觉性、更大的法律强制力、更强的工作使命感、更细的人性同情心，努力做好残疾人工作。在人大的有力推动下，市政府积极开展“无障碍环境县”创建活动，人大指出的问题得到较好解决。针对征拆政策落实标准把握不严等问题，提出要设身处地地理解和尊重被拆迁群众，维护群众正当利益，坚决防止打人情牌、搞暗箱操作等现象，真正做到依法拆迁、阳光拆迁、文明拆迁。

　　着眼促进城市品质提升，对主城区规划执行、《湖南省城市综合管理条例》实施情况报告进行审议。建议政府发挥好规划编制超前引领建设、实际促进建设、严格约束建设的龙头作用，加快接通城市“断头路”、规划建好停车场，努力构建以人为本、依法管理、彰显个性的现代城市管理新格局。针对群众意见较大的城市路面反复开挖、弱电管线杂乱无序等问题，加强了对城市地下综合管廊建设的监督，指出浏阳在这方面的落后现状已严重影响城市品质和百姓生活。落后的原因是法律和利益纠葛问题，建议政府科学建设城市、依法管理城市，把这项工作不断推向进步。着眼助推乡村振兴，听取和审议镇村规划编制与实施情况报告，指出规划编制最主要的问题在于多规不合一，规划执行随意性较大。建议政府把解决“三规”合一问题作为浏阳深化改革的重要突破口，率先作为，充分发挥规划在推进乡村振兴中的重要作用。着眼促进土地资源的依法管理和合理利用，听取金阳新城规划编制与实施情况、土地利用总体规划编制与实施情况报告，加强对国土空间规划编制工作的监督。要求政府加强领导、充分统筹、大胆探索，以务实的作风把国土空间规划编制工作抓实，让规划最大程度地符合浏阳实际，努力实现浏阳的生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间优美洁净。着眼提升公共工程建设质量，通过实地踏看，发现部分学校公建项目墙面有裂缝、路面有沉降、消防水池不能自动注水等问题，要求政府及相关部门在质量监管上下真功夫，真正把每一个公建项目都建成经得起时间考验的良心工程。市政府认真对待人大意见，主管副市长带队深入项目现场逐一检查，对工程质量问题进行全面整改。

　　常委会把建议批评意见的办理作为服务代表的主要工作来抓。坚持重点建议市长领办、主任联办、常委会督办的“三办”工作机制，先后有关于加快推进南泥湾路建设、做好突发公共卫生事件应急物资储备、增加城区电动车充电桩建设等136件重点建议经过承办单位的积极努力，取得较好办理效果。通过完善建议办理信息系统，听取建议办理工作报告，对优秀议案、建议和办理工作先进单位进行评选表彰，实行建议办理“背靠背”测评，对不满意的在媒体上公开并责成重新办理，推动建议办理质量不断提升。市十七届人大各次会议共收到并交办代表建议批评意见2213件，解决民生实事1000余件。满意率和解决率分别从2017年的71%、32.3%提高到2020年的94.9%、61.1%，2021年为91.8%、69.1%。为努力提高代表履职能力，常委会加强代表履职培训，组织履职经验交流，鼓励代表加强学习，提升素质，争做社会标杆、守法模范、引领社会风气的乡贤和推进浏阳发展的中流砥柱。邀请代表列席常委会议、参加执法检查和工作评议，深入开展“双联活动”，代表履职途径得到进一步丰富和拓展。坚持委办联系指导基层人大工作制度，听取街道人大工委工作报告，完成32个乡镇街道代表活动室建设。全面铺开民生实事项目代表票决制，2021年28个乡镇通过人大会议票决确定79个民生项目，代表履职成效不断转化为服务群众的实效。

　　把思想政治建设摆在首位，先后组织开展了“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。修订完善了《党组议事规则》，出台了《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，党组领导作用进一步增强。把能力素质提升贯穿始终，创新开展机关“微课大家讲”活动，委办同志以业务知识为主讲微课24堂次。举办中央全会精神和《民法典》《预算法》等专题学习讲座，组织人大常委会组成人员、机关干部赴湖南大学等地进行履职培训，培育了履职行权的底气，涵养了做人做事的大气。把讲程序讲规范渗透到工作各环节，先后完善了常委会议事规则，出台了常委会审议意见办理办法、“两官”履职评议暂行办法、专题询问暂行办法等制度。精心组织纪念浏阳市人大设立常委会40周年系列活动。做好县乡两级人大换届选举，选出市级代表438名、乡镇代表2104名，保障了党委意图和人民意愿的圆满实现。召开人民代表大会7次、常委会议47次、主任会议58次，依法作出决议决定109项；听取和审议“一府两院”及有关部门工作报告54个，提出审议意见100项；组织执法检查5次；开展工作调研121次；组织人大视察5次；依法任免国家机关工作人员595人、人民陪审员243人。

　　各位代表，市十七届人大常委会能取得这些成绩，得益于市委坚强有力的领导，是全体人大代表和人大工作者辛勤付出所致，离不开“一府一委两院”真诚的理解配合，离不开各级党委、社会各界和全市人民的关心支持，同时也是历届人大经验传承、我们接续奋斗的结果。在此，我谨代表市十七届人大常委会向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

　　一是对审计查出问题的整改监督还需进一步加强。每年审计查出的有关市本级预算“部分预算编制不够科学、不够规范、不够完整”“部分收入不真实或收缴管理不到位”“决算（草案）编制不规范，财政决算报表与部门决算报表不相衔接”等问题一直反复出现。这既有政府财政工作非常复杂难为的原因，也与我们的业务水平和监督质量有关。二是重大事项决定权行使还不够充分。由于范围不清、制度不全，以往有些应提请人大常委会审议决定的重大事项，“一府两院”没有及时提请。有的提请又缺少计划性，基本上是临时动议，导致人大行使决定权常常是被动应急。在没有深入调研的情况下，仓促作出的决定，一定程度上影响了人大审议决定的质量。三是建议督办工作力度还需进一步加大。本届以来，虽然代表建议批评意见办理的满意率解决率逐年上升，但由于我们督办机制还不够完善，督办合力还没有完全形成，重答复轻解决轻落实的现象仍然存在，有的甚至敷衍应付走过场。

　　回顾五年的履职实践，我们有许多共同的认识和体会。

　　人大的根基在人民。回顾五年走过的历程，我们深深感到，在任何时候，任何情况下，都不能忘本，必须坚持以人民为中心的发展理念，为人民说话，为人民行权。这是做好人大工作的一项基本要求，也是一条重要经验。秉持这一原则，我们把维护浏阳人民的整体利益，当好人民群众代言人作为履职的首要任务。在事关浏阳发展的大事面前、关键时刻，及时准确地传递出人民群众的心声，使市委的决策主张、政府的积极作为更好地与人民意愿有效对接。当2017年7月的洪涝灾害导致我市烤烟生产遭受严重损失，广大烟农忧心忡忡时，我们专门组织了烟叶收购工作视察。要求烟草、保险等相关单位带着感情，深切体会烟农从早到晚、从冬到夏、泥一脚水一脚的不容易，切实尊重烟农的劳动成果，想方设法尽最大努力确保烟农在大灾之年不亏本、有盈余。当农业污染、养殖污染影响农村饮水安全，广大农民反映强烈时，我们于2018年7月组织了农村安全饮水专题询问。推动政府克服化债压力筹资3000多万元用于提质改造规模水厂和农村自来水普及工程，17个乡镇约5.2万人受益。当养活几十万人就业的花炮产业遭遇前所未有的发展困境，成为广大代表和人民群众十分关切的热点问题时，我们把《关于精准施策推动烟花爆竹产业持续健康高质量发展的议案》确立为2019年大会议案。建议市政府认真研究如何加大对产业的支持力度，以更加真切的民本情怀，正确地理解、执行和落实好上级对浏阳鞭炮烟花产业的指示精神，真心实意为产业和企业服务，使这个让浏阳人民引以自豪的传统产业能够真正持续健康发展。政府扎实推进议案办理工作，在政策扶持、企业融资、出口通道畅通等方面做了不少工作。人大工作涉及方方面面，哪些议题上主任会议，哪些议题上常委会议，检查哪一部法律法规，听取哪一项工作报告，怎么按照“六个紧盯”铺排每年的工作，我们都是充分尊重民意，将听取代表和群众意见作为履职必经的一道“工序”。在依法依程序进行人事任免时，我们怀着与149万浏阳人民同样的热切期许，寄语新任命人员，希望他们真心热爱浏阳、全身心投入浏阳、时时刻刻事事处处全力维护浏阳；作为身处浏阳的基层领导，浏阳就是最大的政治，最大的大局，最大的事业，就是价值追求所在、责任使命所在；唯其如此，方能不负浏阳；只有不负浏阳，才能不负组织、不负事业、不负自己；鼓励他们甩开膀子、挥洒才华干大事，努力做浏阳人民真心拥戴的有魅力的领导干部。实践告诉我们，只有超脱自己的利益，以百姓之心为心，努力使人大工作更好地体现人民意愿，保障人民权益，我们的履职才能更接地气更有底气，我们的工作才更有价值和意义。

　　习近平总书记指出，当前，一些领导干部还不善于运用法治思维和法治方式推进工作；领导干部心中无法、以言代法、以权压法是法治建设的大敌。我们认真贯彻落实习近平法治思想，紧扣市委建设更高水平法治浏阳的奋斗目标，有效发挥职能作用，推动了浏阳法治文明不断进步。回顾五年走过的历程，我们深深感到，人大要切实履行好推进法治建设的重要任务，就必须找准重点、抓住关键、持续发力。我们在认真组织国家宪法日宣传活动，推动宪法在浏阳“落地生根”的同时，紧盯依法行政这个法治建设的关键，督促政府及其职能部门力避机械冷漠、一刀切的激进的行政治理，力行更加通人性接地气的实事求是的审慎的治理；力避随意性极大的反复折腾的运动式治理，力行更加稳定可知的程序化制度化治理；力避权力任性、封闭运行的治理，力行公开、制衡和监督无处不在的治理。为此，我们这一届主要坚持做好这件事，那就是用尽所有机会，不遗余力，一点一滴推动浏阳政治文明进步，推动程序意识、公开意识、被监督意识和现代治理理念在浏阳的普及与实践。坚持将中央、省、市文件精神与浏阳人大工作实际相结合，与推进浏阳治理现代化相结合，勇于对执法司法不规范、不严格、不透明、不文明等现象说不，对一些国家工作人员依法办事观念不强、能力不足、知法犯法、徇私枉法现象说不，对少数部门单位不尊重市场经济规律、不尊重市场主体地位、不尊重产业客观实际的现象说不。督促“一府一委两院”及其公职人员，牢记中华人民共和国的一切权力属于人民，真正懂得权力之所本，明白权力之所源，把职位看得轻而又轻，把职责看得重而又重，切实做到公正用权、谨慎用权、为民用权；真心尊崇宪政和法治，树牢现代公民意识和现代治理理念，增强依法行政、接受监督的公仆意识、宪政意识、人大意识。司法不公对法治具有致命的破坏作用，所以我们尽力捍卫司法公正这条法治建设的生命线，加强对法院、检察院和公安机关的监督。督促他们以更加严谨负责的精神，尽最大努力消灭工作中的差错与瑕疵，尽最大努力跳出宁左勿右的惯性思维，尽最大努力克服影响司法公正的种种障碍。在工作中既互相配合、互相衔接，又互相监督、互相制衡，真正做到勿违法理、无愧良知，真正做到对法律负责、对人民负责，实现司法专业判断与人民群众朴素认知的有机统一。实践告诉我们，只有坚持用法治思维、法治方式来谋划和推动工作，才能有效发挥人大推进法治建设的职能作用；只有不断推进以“法治”为核心为底色的现代化治理，人民享有尊严和体面才不致于仅仅停留于纸上。

　　常委会审时度势，届初提出了“六个紧盯”，并一以贯之，一盯五年。回顾五年走过的历程，我们深深感到，人大常委会是权力机关、是工作机关，不是“养老院”、不是“视察视察、建议建议”，而应依法行使职权，扎实抓好监督工作。我们按照格局宜大、力度宜准、步子宜稳、工作宜实的要求开展工作，打造了敢于监督、勇于较真、一抓到底的履职风格，不管是民本民生，还是司法公正，不管是工作评议，还是执法检查都取得了新的成效。我们坚持与人为善、于事较真、注重整改、促进工作的原则，努力做到不挟私情，不带偏见，在对“一府一委两院”的监督中，既总结成绩，美人之美，更直面问题，直言不讳。在进行代表建议督办时，要求承办单位进一步增强宗旨意识，把群众的热切期盼等同上级的严厉督办，尽力克服厌烦心理，杜绝推塞应付，力戒冷漠抵触，用真心真情积极回应沟通，以扎实有效的工作解决问题；在开展专项工作评议时，督促被评单位努力纠正只看到自身光鲜亮丽的成绩而听不进峻切逆耳的批评，只看重对上负责的官声而忽视对下负责的民望等种种偏差；在组织相关执法检查时，紧扣法律条文，着重查找法律职责履行缺位或不到位的情况，以及因此而造成的监管漏洞和风险。实践告诉我们，人大监督要有实效，就要直面问题，不能隔靴搔痒，必须于事较真。只有对人大监督指出的问题进行持续跟踪，盯住要落实的事，监督不落实的人，才能使人大监督由程序性监督向实质性监督转变，才能使人大监督成果由束之高阁转化为有力促进浏阳经济社会发展。

　　万山磅礴，必有主峰。我们坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，各项工作有序有力、有声有色。回顾五年走过的历程，我们深深感到，要将党的领导、人民当家作主和依法治市三者有机统一，争取市委的重视支持是关键。我们自觉将人大工作置于市委的坚强领导之下。任期伊始，谋划五年工作时，就旗帜鲜明地提出要“坚持党的领导，确保方向正确”。五年来，我们认真贯彻落实市委的决策部署和各项要求，确保党的主张经过法定程序转化为全市人民的共同意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员。在坚持人大常委会党组定期向市委汇报工作制度、重大事项重要工作向市委报告制度的同时，围绕市委关注的重点开展监督工作。市委提出要深入实施“河长制”，我们听取和审议了河长制工作情况报告。市委提出要打造全域美丽乡村的升级版新样板，我们聚焦这项工作，深入调研，充分审议，提出在美丽乡村建设中要突出自然村落的自然特色，避免千村一面的同质化；要突出财政资金的导向作用，有效遏制镇村两级单纯的政绩冲动和村级过度负债等建议。市委也一直重视、关心人大工作，从谋篇布局、渐次展开到稳步推进，我们履职的全过程都得到了市委的亲切关怀、悉心指导和热心鼓励。2016年换届之后，我们将五年工作思路向市委报告，当时立军书记说，“这个设想很好，站位高远，同时很接地气，以你们的工作风格不断干下去，一定会干得很出色”。春秋书记离浏赴任之际，对人大同志说，“你们干得很好，我从你们的报告、会议和实际工作中，听到了、看到了、感受到了心怀正义的领导者的宣言和作为，你们把你们的心血都倾注在人大事业和浏阳这片土地上，你们是从事业和情怀上在努力传播你们的思想，推动浏阳的政治文明进步”。今年4月19日，东铁书记视察人大机关，充分肯定常委会发挥职能作用和独特优势，做了大量卓有成效的工作，为推进浏阳经济社会发展和民主政治建设作出了重要贡献。4月27日，市委常委会听取了人大党组工作汇报。东铁书记要求我们突出务实管用、彰显特色，聚焦中央关心、群众关注的重点难点问题抓实人大工作。过来工作启示我们，在市委的统一领导下，正确处理人大与“一府一委两院”的关系，是人大发挥职能作用的关键。在每年组织的半年工作通报会和人民代表大会上，代表们对“一府两院”的工作都给予了很高的评价。工作靠相互支持，监督是支持，主动配合监督也是支持。市长及各位副市长对代表反映的问题高度重视，不但亲力亲为办理代表建议和议案，还在每年人代会后，立马召开政府常务会议，把人大工作报告列举的重要事项与政府工作报告任务一同分解下去。我们作出决议，支持法院解决执行难问题，支持检察院开展公益诉讼。法检两院用实际行动配合支持人大监督，认真抓好人大建议批评意见的整改，并举一反三、抓好落实。实践告诉我们，人大与“一府一委两院”都是在市委领导下开展工作，职责虽有不同，但目标一致，都是为了推进浏阳事业发展；只有坚持这一理念，努力形成各归其位、各理其职，既互相制衡约束、又彼此真心支持的生动和谐的工作局面，人大工作才能行稳致远，前进的道路才会越走越宽广。

　　40多年前，新中国法制建设的奠基人彭真同志说过，没有人大，人民怎样当家作主，管理国家？党委、人大、政府，分工不同，职责不同，但不是权力之争，三个机关实际上干的是一件事情，概括起来就是发展社会主义民主、健全社会主义法制，建设高度文明、高度民主的社会主义国家。重温这些论述，回顾五年走过的历程，我们深深感到人大工作是美好的工作，因为它直接作用于一个地方的法治建设和政治文明。我们一届又一届接续奋斗，不是为哪一个人或哪一个小团体的私利，为的是全体浏阳人民的利益，为的是公平正义，为的是浏阳政治文明和法治文明的进步。因此，人大工作的动机和目的是美好的。要切实保证宪法和法律在浏阳的正确实施，要切实保证人民群众不仅在法律上更在事实上享有广泛而真实的权利，其实也是在进行一场“战争”。我们打这个“仗”，凭的不是个人的智勇才气，也不仅仅是30多名常委会组成人员和380多名人大代表，我们凭的是党的领导、人民的支持和法律的力量，是注定要胜利的工作。因此，人大工作的过程和结果是美好的。实践告诉我们，人大工作是值得付出、值得热爱的工作，投身其中，一定要满怀激情，力图有所作为。尽管民主法治建设还有一些不够理想的地方，人民代表大会制度也还需要不断完善，但我们相信，世界是不断走向光明、迈向文明的，在滚滚向前的时代巨轮面前，一切与民主法治相违背的东西，一切对人大监督姑妄言之我自行之的傲慢以及软抗拒和冷暴力，都将是浮云一片。风物长宜放眼量。我们通过会议审议、人事任免、工作评议等方式，不断播撒法治文明的种子，哪怕一届只影响了极有限的少数人，哪怕路途再远，只要我们心向光明，坚持向前，就一定能与梦想相见。

　　本次大会将选举产生市第十八届人大常委会，我们衷心希望新一届常委会和全体代表，以中央人大工作会议精神为指导，在市委的正确领导下，为让浏阳人民过上更有尊严、更加体面的美好生活不断贡献新的力量。

　　一是全力服务发展大局。紧扣市委“三高四新”总引领、“乡村振兴”全驱动、“区域合作”大开放三大战略，认真履行法律赋予的职责。对有利全市发展、符合人民利益的事情，立说立行，善作善成，适时作出决定、决议。全力支持“一府一委两院”的工作，坚持在支持中强监督，在监督中促发展。二是不断完善监督机制。加强和改进人大监督工作是推进浏阳政治文明和法治文明建设、推进现代化治理的内在要求。要通过进一步规范监督形式，拓展监督途径，改进监督方式，不断完善人大监督机制，加大监督力度，使人大监督更具深度、更有刚性、更见实效。三是突出代表主体地位。要深刻地认识到代表是人大工作的力量所在、活力所在和潜力所在，努力把代表工作摆到一个更加突出的位置，通过组织学习培训、强化建议督办、完善阵地建设、统筹安排“一府一委两院”加强与代表的沟通联络等举措，为代表履职创造良好条件，使人大工作在广大代表的参与支持下焕发出蓬勃生机。四是切实加强队伍建设。坚持一切回到法律原点，把学好法律法规作为做好人大工作的基本前提和看家本领。切实加强自身建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、业务熟悉的人大工作队伍。健全机关工作制度，加强对基层人大工作指导，努力把工作做实，不断提高履职能力和水平。

　　各位代表，美好的“仗”，我们已经打过了；美好的工作，我们已经投身其中并努力奋斗过了。现在，我们就要交棒给新一届人大常委会了。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共浏阳市委的坚强领导下，新一届人大及其常委会认真履职、开拓进取，一定能够谱写我市民主法治建设的崭新篇章，为加快“建成‘两个中心’、挺进全国五强”，实现浏阳经济社会全面进步作出新的更大贡献。