浏阳市人民代表大会常务委员会
公 报
第6号（总第260号） 2025年9月16日
公 报
第6号（总第260号） 2025年9月16日
目 录
1. 关于浏阳市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
2. 关于浏阳市2024年财政决算草案和2025年上半年财政预算执行情况的报告
3. 关于2024年度全市国有资产管理情况的综合报告
4. 关于2024年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告
5. 关于2024年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告
6. 浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会主任会议关于提请接受李洪湖等2名同志辞去浏阳市第十八届人民代表大会代表职务的议案
7. 浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会关于接受李洪湖等2名同志辞去浏阳市第十八届人民代表大会代表职务的决定
8. 浏阳市人民代表大会常务委员会公告
9. 浏阳市人民政府关于提请决定任免邹芳等职务的议案
10. 浏阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单
11. 浏阳市人民法院关于提请任免刘敢德等职务的议案
12. 浏阳市人民代表大会常务委员会任免名单
关于浏阳市2025年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的报告
——在2025年8月29日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现将我市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全市上下认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，全面落实“12345”［1］基本思路，常态化抓好经济发展十条机制［2］，全力攻坚“2+7+3”［3］重点工作，认真执行第十八届人民代表大会第五次会议确定的2025年国民经济和社会发展计划目标任务，取得了较好成绩。上半年，全市实现地区生产总值927.1亿元，增长6.2%（同比，下同）；完成地方一般公共预算收入60.1亿元，增长4.9%；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增长12.7%、4.3%、7%，增速均高于全国、全省、长沙市平均水平，排名九区县（市）前列，呈现稳中有进、进中提质的发展态势。获评“2025投资吸引力县（市）”“中国文化百强县”“全国双拥模范城”等荣誉。
（一）产业发展提质增效。工业经济支撑有力，加快产业链建设，全力办理《关于加快推进浏阳花炮产业高质量发展》议案，全市新增规模以上工业企业28家，10条重点产业链产值增长12.2%，其中电子信息、生物医药、智能装备制造、家居建材、新能源及汽车零部件、烟花爆竹产业链产值分别增长12.2%、8.1%、16.2%、15.9%、15.3%、12.9%，蓝思科技成功在香港上市，惠科直显项目入选省十大产业项目。扎实开展“园区发展提质年”建设，出台支持经开区新兴产业和未来产业发展若干措施，位列省级及以上开发区土地集约利用监测评价第一名，获评省“十大高效园区”；省农科园获评省级现代农业产业园，环保科技园金西产业园27个项目已全部投产，湘赣合作产业园17家造纸企业完成全面整合。服务业攀高向新，服务业增加值增长4.9%，通程、洲际等品牌酒店加快建设，围山云起获评国家甲级民宿，举办创意焰火燃放活动26场，全市接待游客人数、实现旅游收入增长13.2%、11.1%，“烟花+文旅”融合创新实践获新华社、央视等多家权威媒体深度报道，挺进全国县域旅游综合实力百强县前3强；银行机构存贷款余额分别较年初增长7.5%、12%，贷存比达88.3%。现代农业稳健发展，农林牧渔业总产值增长4.6%，完成早稻种植30.58万亩、蔬菜种植（含复种）30.18万亩，生猪存栏72.57万头、出栏61.18万头，营造油茶林6.6万亩，金磨坊入选农业产业化国家重点龙头企业，浏阳黑山羊证明商标首次授权，并进入“中国地理标志农产品（畜牧）品牌声誉TOP100”。
（二）有效需求加速释放。招商引资成效显著，扎实推进“招商质效提升年”建设，建立“一图四库一清单”［4］，选派3支队伍驻点招商，成立30亿元产业投资母基金，举办各类招商推介活动20余场，全市新引进项目89个、投资额278.3亿元，分别增长56.1%、151.5%，其中百亿级项目1个，10亿元以上项目7个（包含关系）。重大项目有力推进，实施“三层级”调度［5］、“五张清单”［6］管理，91个长沙在浏重点项目完成年度计划投资的59.2%，长浏快线、浏江高速、惠科直显启动建设，长赣高铁、G4京港澳高速扩容加快推进，椒花水库工程大坝全线封顶，火力发电项目前期工作稳步推进，长永高速扩容工程启动工可，明瑞制药、方锐达等48个项目顺利竣工。争资融资取得突破，全力抢抓政策机遇，成功争资40.3亿元、增长16.7%，顺利发行债券资金21.4亿元。消费活力全面释放，大力实施“消费暖浏”行动，落实以旧换新政策，积极开展汽车、家电、数码产品等促销活动，批发、零售、住宿、餐饮业零售额增长7.2%、7.5%、6.2%、3.1%；出台购房补贴政策，建筑业在地产值增长7.8%。
（三）改革开放活力迸发。深化国有企业改革，浏发集团获评AAA主体信用等级，是“中诚信”授予的中西部地区首家县域国企，跻身国内企业信用等级第一梯队。区域科创中心加快打造，完成金阳科创城核心区选址，与中南大学、湖南师范大学、湖南工商大学达成战略合作，新增13家科技创新平台及40家省级专精特新中小企业，全市技贸成交额56.5亿元、完成率56.5%，微烟无硫烟花研发工作稳步推进。营商环境持续优化，率先全省打造“快递式”可视化审批模式，推行“四办一访”［7］涉企诉求高效闭环管理机制，推动涉企行政检查“四减少四提高”［8］，举办“‘千企问卷’调查”“企业家接待日”“万名干部联万企”“小微企业融资协调服务”等活动，开展融资对接、人才招引等专项活动100余场次，惠及企业6518家次，解决企业问题139个；全市市场主体总量、企业总量分别增长6.1%、11.7%。区域合作深化拓展，与平江县签订战略合作协议，成立湘赣边文旅联盟，建立湘赣边货运车辆停充一体化综合服务中心，搭建湘赣边区域枢纽数字化协作平台，加紧办理《关于打造“三片区一乡镇”为先行引领，加快推进湘赣边区域合作示范区建设》议案，“三片区一乡镇”［9］加快建设。
（四）城乡面貌焕新升级。城市品质不断提升，道吾、高铁、浦梓港、天空剧院片区加快开发，浏东大道改扩建、湘赣大道城区段等加快推进，长兴湖E区景观带建成开放，道吾山城市公园开园在即，济川河湿地公园正进行概算审查，新增停车位8192个，改造燃气管网15公里、排水防涝管网16.8公里，17个市政基础设施项目有序推进，百川里片区老旧小区改造获评全国城市更新典型案例。金阳新区加快建设，北园小学主体完工，长郡中学改扩建加快推进，金盛园保租房即将建成投用，产城融合步伐加快。乡村振兴全面推进，完成16个国债水利项目、38个小型农田水利冬春修项目建设，新增5G基站130个，浏青公路提质改造基本完成；新增省级油菜万亩片1个、省级千亩示范方5个，3.6万亩高标准农田加快建设；全面启动土地二轮延包整市试点，浏阳市农村产权交易中心建成启用，302个涉农村（社区）集体经济总收入达8185.5万元；西区六镇高质量发展取得实效，永安镇、洞阳镇等5个乡镇上榜中部百强镇。生态环境底色擦亮，持续巩固蓝天碧水净土攻坚实效，城区空气质量优良率92.8%，三大流域国、省控断面水质稳定达标，株树桥水库获评省幸福河湖。
（五）幸福张力持续延展。扎实推进民生实事办理，省、长沙市重点民生实事指标，12个完成任务，39个超序时进度；本级十大重点民生实事，已完成城区照明设施更新及节能改造，其他项目正在加速推进。社会保障织密筑牢，出台《浏阳市支持大学生创业二十条》，组织开展“春风行动”等招聘活动29场，新增城镇就业10196人，失业人员再就业2221人；389套保障性租赁住房筹集全面开工，基本医疗保险参保人员达132.4万人，获评保交楼保交房工作表现突出集体。公共服务提质扩面，建设紧密型医共体，建成远程影像、心电中心等资源共享中心，金阳医院获批三级综合医院并投入运营，中医医院“三甲”复评、妇幼保健院“三甲”创建进展顺利。启动高级技工学校升格技师学院筹设工作，推动湖南电子科技学院升格本科、唯上商务科技学校升格专科，完成楚怡学校改扩建二期建设，北城学校即将建成投用，田家炳附属学校完成设计招标。社会大局和谐稳定，深入开展安全生产治本攻坚三年行动、夏季百日攻坚行动，全市未发生较大及以上事故，生产安全事故亡人数下降13.3%；常态化推进扫黑除恶、反电诈、禁毒等重点工作，八类恶性案件、涉黑涉恶十类案件分别下降11.8%、36.7%，现行命案连续11个月“零发生”；狠抓道路交通安全整治提升三年行动，全市道路交通亡人事故起数、亡人数分别下降14.7%、21.6%。大力践行新时代“枫桥经验”，纠纷化解率达97.3%，信访总量下降4.61%。
二、经济社会发展形势分析
从国际看，国际环境复杂性、严峻性、不稳定性上升，全球经济增长动力不足，国际地缘政治局势不稳，涉华贸易壁垒对我国负面影响明显增多，商品消费疲软、信贷供应紧张、通胀高企等问题突出。从国内看，发展环境依然面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，如需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然不少。但是，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从浏阳看，随着支持经济大县发展的若干试点政策等政策出台，长赣高铁、长浏快线、浏江高速、惠科直显等重大项目落地建设，以及现代化产业体系加快构建，文旅市场持续火爆升温，经济社会发展的势头愈发强劲。但是，部分困难挑战也不容忽视，如少数重大项目建设进度滞后，投资外贸不及预期，房地产市场还需发力，部分企业经营困难；财政收入增长放缓，“三保”支出压力较大，重点项目筹资压力较大；化债任务仍然较重，平台压降压力较大，安全生产形势严峻；群众就业面临压力，教育、卫健、养老等公共服务还需提升等。
总体而言，我们要坚定发展信心，准确把握新形势和新机遇，创新实干，奋力作为，加快谱写新时代高质量发展浏阳篇章。
三、下半年工作重点
下半年，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦市第十八届人民代表大会第五次会议确定的目标任务，继续攻坚“2+7+3”重点工作，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”。
（一）坚持聚链强产，锻强产业实力。做大产业集群，实施“3421”产业链递进培育工程，推行“一链一策”和“四个一”［10］行动计划，全力强链、补链、延链、建链，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快构建“2+2+N”［11］现代化产业体系。做强企业主体，实施“千企升级”计划和“智赋万企”行动，加快推动“小升高”“高入规”“规升高”，力争全年新增规模工业企业63家；全力挖潜增效，深化企业梯度培育，引导企业增资扩产。做强产业平台，深化“园区发展提质年”建设，紧扣“五好园区”［12］建设和“两清单两增量”［13］工作，支持经开区加快“突破两千亿、挺进五十强”，农科园打造全国知名的现代农业产业高地，环保科技园建成百亿级园区，湘赣合作产业园整合提升加快进度，普迹、葛家等乡镇工业聚集区发展，打造“1+3+N”［14］园区发展格局。
（二）坚持扩大内需，增强发展动能。持续提升招商质效，以《浏阳市招商引资三年行动方案（2025—2027年）》为抓手，深入推进“招商质效提升年”建设，绘制更新产业链招商图谱，用好三大驻点专班，实施以商招商、基金招商、产业链招商，持续开展湘商回归、浏商回归、校友回浏行动，力争全年新引进项目150个。提速重大项目建设，大力实施项目攻坚行动，强化实施“三层级”调度机制，力争长赣高铁、G4京港澳高速扩容工程尽快动工建设，加快长浏快线、浏江高速、惠科直显项目建设进度，确保蓝思智能、方恒智能等重点项目竣工投产。结合“十五五”规划编制，积极谋划储备一批重大项目。抢抓超长期国债、中央预算内资金等政策机遇，确保全年争资突破80亿元。深度激发消费潜力，促进汽车、家电家居消费升级，做强“焰火经济”，精心办好周末焰火秀、国际花炮文化节等活动，引进新消费品牌，扩大住房及关联消费规模，打响“浏这里消费”品牌。加快建设大围山冰雪运动中心，推动北盛仓文化旅游区（王震故居）等创建国家4A级旅游景区，力争国家文旅产业融合发展示范区创建通过文旅部首批验收。
（三）坚持改革创新，抬高开放能级。强化科创引领，深化与湖南师范大学、湖南工商大学、中南大学等校企地合作，完成金阳科创城合作挂牌，支持蓝思工业研究院、烟花科学研究所等科研机构发展壮大，打造一批有影响力的科创载体。加大科技型中小企业培育力度，鼓励企业加大科研投入，推动“项目+人才”柔性引进，开展技术攻关，提升创新竞争力。优化营商环境，深入推进“高效办成一件事”，深化“快递式”可视化审批改革，推广应用“一表‘浏’通”平台，扎实开展“万名干部进万企”“企业家接待日”等活动，用好“四办一访”涉企诉求高效闭环解决工作机制，全力降低企业综合运营成本，持续打造“六好”［15］营商环境。深化区域协同，推进湘赣边区域合作，打造“三片区一乡镇”，加快湘赣大道等项目建设，抓好“湘赣红”品牌升级、“云上湘赣边”运营等重点；提速西融长株潭步伐，加快产业融合示范区、全国花卉苗木展览交易区等建设，打造金西联动发展带、南横线经济带，构建大开放发展格局。
（四）坚持融合发展，塑优城乡品质。提升城市能级，高品质推进道吾、高铁、浦梓港、天空剧院等片区开发，重点打造天空剧院核心区域，盘活麻纺厂片区，加快成熟地块出让，全力推进G354浏东大道改扩建、天空剧院扩容提质、济川河湿地公园等项目建设，拉通浏青路、胡家路等5条城市道路。全力建设金阳新区，有序推进“四个十大”［16］项目，提速石塘路、丰裕南路、市政排水设施等项目建设，打造核心地标区域。提质乡村振兴，推进2.1万亩高标准农田、百千万亩示范片建设，确保完成57.25万吨粮食生产任务；壮大镇域经济，积极做好“土特产”文章，做强油茶、蔬菜、花木等特色产业；顺利完成土地延包工作，全力创建国家乡村振兴示范市。筑牢生态屏障，抓好长江经济带警示片反馈问题整改，持续推进高氯酸盐整治。打好蓝天碧水净土保卫战，确保空气质量优良率稳定在95%以上，三大流域国、省控断面水质均稳定达标。深化“林长+”机制，推进湘林碳票应用先行区建设，全力创建国家生态文明示范县。
（五）坚持精准惠民，增进民生福祉。健全社会保障体系，落实各级就业促进政策，大力支持大学生创业，开展农民工、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保全年新增城镇就业1.7万人。加大保障性住房建设和供给力度，筹集保障性租赁住房389套。抓好养老服务供给，建成50个居家养老服务站，推进普惠托育服务点建设，力争新增托位350个。提升公共服务水平，完成一中等5所高中学校改扩建项目，力争北城学校、北园小学秋季开学，新增城（园）区学位3360个。建设紧密型医共体，优化公立医疗机构运营管理，打造湘赣边区域医疗中心。完成军休活动中心建设，办好全BA篮球赛等活动。全面统筹发展和安全，持续推进安全生产“六张图”［17］，落实“三项硬措施”［18］，聚焦烟花爆竹、道路交通、消防等重点领域，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚，深入推进安全生产“百日攻坚”行动，狠抓“打非治违”专项整治，从严从细从实抓好全领域、全过程安全生产。突出抓好禁毒、反电诈、扫黑除恶、未成年保护等工作，切实做好重要民生商品价格监测，构建和谐稳定社会大局。
主任、各位副主任、各位委员，我们将继续在市委的坚强领导下，在市人大的依法监督下，紧盯市第十八届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务，推动各项重点工作高效落实，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”而奋斗！
名 词 解 释
［1］12345：“1”是一个奋斗目标，即高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”；“2”是“两个年”，即“招商质效提升年”“园区发展提质年”；“3”是“新典范之三新”，即践行新发展理念、发展新质生产力、争当新时代高质量发展典范；“4”是“共富先行区之四富”，即区域均衡富饶、产业繁荣富强、人民共同富裕、精神充实富足；“5”是“五市”，即产业强市、消费活市、强镇富市、开放兴市、民生立市。
［2］经济发展十条机制：一是财税激励、专项清查机制；二是七大攻坚专项调度机制；三是招商引资前置审查和领导小组会议调度机制；四是安全生产“六张图”“三项硬措施”，隐患常态查整机制；五是粮食安全、耕地保护和卫片执法专项调度机制；六是产业园区“两清单、两增量”调度机制；七是“年计划、月监测、双监管、促平衡”债务风险防范化解机制；八是优化营商环境“企业家接待日”“企业白名单”、遗留问题专项处置机制；九是政府投资立项决策机制；十是招投标项目联合审查机制。
［3］2+7+3：两个年、七大攻坚行动、三项重点底线工作。
［4］一图四库一清单：集群全景网络图，现有企业库、拟引进企业库、在建项目库、拟建项目库，招商引资任务清单。
［5］“三层级”调度：责任单位开展及时调度、职能部门和行业主管部门定期开展专项调度、市政府适时开展专题调度。
［6］五张清单：新开工、未开工、未复工、应竣工、问题交办清单。
［7］四办一访：“四办”指简单问题直接办、涉及多部门问题联动办、复杂问题工作组牵头办、重大复杂问题上报联席办；“一访”指干部与企业电话互访、职能部门上门问访、诉求办结及时回访、事后督查巡访。
［8］四减少四提高：减少现场检查对象、减少现场检查频次、减少现场检查内容、减少检查对企影响，提高随机抽查方式运用率、提高跨部门联合检查率、提高非现场检查率、提高检查问题发现率。
［9］三片区一乡镇：以大围山国家级旅游度假区创建为核心建设湘赣边乡村振兴示范区；以苍坊旅游区、秋收起义纪念园板块为核心带动建设湘赣边红色文旅融合示范区；以大瑶镇为中心带动南区乡镇建设湘赣边花炮产业转型升级示范区；建设湘赣边区域合作大瑶先行示范区。
［10］四个一：针对每条产业链，推行“一位链长统筹、一个链条规划、一批链主引领、一套链式服务”。
［11］2+2+N：电子信息、生物医药（大健康）2个千亿级，烟花爆竹、智能装备2个五百亿级，以及若干个百亿级产业。
［12］五好：规划定位好、创新平台好、产业项目好、机制体制好、发展形象好。
［13］两清单两增量：在建、投产项目清单和对接、扩能项目清单，产值税收增量和规工、专精特新企业增量。
［14］1+3+N：“1”是浏阳经开区，“3”是农科园、环科园、湘赣合作产业园，“N”是以普迹、葛家、官桥、沙市、淳口、龙伏为代表的一批工业集聚区。
［15］六好：企业礼遇好、办事体验好、承诺兑现好、法治保障好、政企交往好、综合效应好。
［16］金阳新区“四个十大”项目：金阳新区十个重大基础设施项目、十个重大配套项目、十个重大产业聚集项目、十个重大品质提升项目。
［17］安全生产“六张图”：安全责任一张图、风险隐患一张图、宣传教育一张图、排查整治一张图、挂牌督办一张图、工作成效一张图。
［18］三项硬措施：警示约谈、监管执法、追责问责。
附表：浏阳市2025年上半年主要经济社会指标完成情况对比表
计划执行情况的报告
——在2025年8月29日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现将我市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全市上下认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，全面落实“12345”［1］基本思路，常态化抓好经济发展十条机制［2］，全力攻坚“2+7+3”［3］重点工作，认真执行第十八届人民代表大会第五次会议确定的2025年国民经济和社会发展计划目标任务，取得了较好成绩。上半年，全市实现地区生产总值927.1亿元，增长6.2%（同比，下同）；完成地方一般公共预算收入60.1亿元，增长4.9%；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增长12.7%、4.3%、7%，增速均高于全国、全省、长沙市平均水平，排名九区县（市）前列，呈现稳中有进、进中提质的发展态势。获评“2025投资吸引力县（市）”“中国文化百强县”“全国双拥模范城”等荣誉。
（一）产业发展提质增效。工业经济支撑有力，加快产业链建设，全力办理《关于加快推进浏阳花炮产业高质量发展》议案，全市新增规模以上工业企业28家，10条重点产业链产值增长12.2%，其中电子信息、生物医药、智能装备制造、家居建材、新能源及汽车零部件、烟花爆竹产业链产值分别增长12.2%、8.1%、16.2%、15.9%、15.3%、12.9%，蓝思科技成功在香港上市，惠科直显项目入选省十大产业项目。扎实开展“园区发展提质年”建设，出台支持经开区新兴产业和未来产业发展若干措施，位列省级及以上开发区土地集约利用监测评价第一名，获评省“十大高效园区”；省农科园获评省级现代农业产业园，环保科技园金西产业园27个项目已全部投产，湘赣合作产业园17家造纸企业完成全面整合。服务业攀高向新，服务业增加值增长4.9%，通程、洲际等品牌酒店加快建设，围山云起获评国家甲级民宿，举办创意焰火燃放活动26场，全市接待游客人数、实现旅游收入增长13.2%、11.1%，“烟花+文旅”融合创新实践获新华社、央视等多家权威媒体深度报道，挺进全国县域旅游综合实力百强县前3强；银行机构存贷款余额分别较年初增长7.5%、12%，贷存比达88.3%。现代农业稳健发展，农林牧渔业总产值增长4.6%，完成早稻种植30.58万亩、蔬菜种植（含复种）30.18万亩，生猪存栏72.57万头、出栏61.18万头，营造油茶林6.6万亩，金磨坊入选农业产业化国家重点龙头企业，浏阳黑山羊证明商标首次授权，并进入“中国地理标志农产品（畜牧）品牌声誉TOP100”。
（二）有效需求加速释放。招商引资成效显著，扎实推进“招商质效提升年”建设，建立“一图四库一清单”［4］，选派3支队伍驻点招商，成立30亿元产业投资母基金，举办各类招商推介活动20余场，全市新引进项目89个、投资额278.3亿元，分别增长56.1%、151.5%，其中百亿级项目1个，10亿元以上项目7个（包含关系）。重大项目有力推进，实施“三层级”调度［5］、“五张清单”［6］管理，91个长沙在浏重点项目完成年度计划投资的59.2%，长浏快线、浏江高速、惠科直显启动建设，长赣高铁、G4京港澳高速扩容加快推进，椒花水库工程大坝全线封顶，火力发电项目前期工作稳步推进，长永高速扩容工程启动工可，明瑞制药、方锐达等48个项目顺利竣工。争资融资取得突破，全力抢抓政策机遇，成功争资40.3亿元、增长16.7%，顺利发行债券资金21.4亿元。消费活力全面释放，大力实施“消费暖浏”行动，落实以旧换新政策，积极开展汽车、家电、数码产品等促销活动，批发、零售、住宿、餐饮业零售额增长7.2%、7.5%、6.2%、3.1%；出台购房补贴政策，建筑业在地产值增长7.8%。
（三）改革开放活力迸发。深化国有企业改革，浏发集团获评AAA主体信用等级，是“中诚信”授予的中西部地区首家县域国企，跻身国内企业信用等级第一梯队。区域科创中心加快打造，完成金阳科创城核心区选址，与中南大学、湖南师范大学、湖南工商大学达成战略合作，新增13家科技创新平台及40家省级专精特新中小企业，全市技贸成交额56.5亿元、完成率56.5%，微烟无硫烟花研发工作稳步推进。营商环境持续优化，率先全省打造“快递式”可视化审批模式，推行“四办一访”［7］涉企诉求高效闭环管理机制，推动涉企行政检查“四减少四提高”［8］，举办“‘千企问卷’调查”“企业家接待日”“万名干部联万企”“小微企业融资协调服务”等活动，开展融资对接、人才招引等专项活动100余场次，惠及企业6518家次，解决企业问题139个；全市市场主体总量、企业总量分别增长6.1%、11.7%。区域合作深化拓展，与平江县签订战略合作协议，成立湘赣边文旅联盟，建立湘赣边货运车辆停充一体化综合服务中心，搭建湘赣边区域枢纽数字化协作平台，加紧办理《关于打造“三片区一乡镇”为先行引领，加快推进湘赣边区域合作示范区建设》议案，“三片区一乡镇”［9］加快建设。
（四）城乡面貌焕新升级。城市品质不断提升，道吾、高铁、浦梓港、天空剧院片区加快开发，浏东大道改扩建、湘赣大道城区段等加快推进，长兴湖E区景观带建成开放，道吾山城市公园开园在即，济川河湿地公园正进行概算审查，新增停车位8192个，改造燃气管网15公里、排水防涝管网16.8公里，17个市政基础设施项目有序推进，百川里片区老旧小区改造获评全国城市更新典型案例。金阳新区加快建设，北园小学主体完工，长郡中学改扩建加快推进，金盛园保租房即将建成投用，产城融合步伐加快。乡村振兴全面推进，完成16个国债水利项目、38个小型农田水利冬春修项目建设，新增5G基站130个，浏青公路提质改造基本完成；新增省级油菜万亩片1个、省级千亩示范方5个，3.6万亩高标准农田加快建设；全面启动土地二轮延包整市试点，浏阳市农村产权交易中心建成启用，302个涉农村（社区）集体经济总收入达8185.5万元；西区六镇高质量发展取得实效，永安镇、洞阳镇等5个乡镇上榜中部百强镇。生态环境底色擦亮，持续巩固蓝天碧水净土攻坚实效，城区空气质量优良率92.8%，三大流域国、省控断面水质稳定达标，株树桥水库获评省幸福河湖。
（五）幸福张力持续延展。扎实推进民生实事办理，省、长沙市重点民生实事指标，12个完成任务，39个超序时进度；本级十大重点民生实事，已完成城区照明设施更新及节能改造，其他项目正在加速推进。社会保障织密筑牢，出台《浏阳市支持大学生创业二十条》，组织开展“春风行动”等招聘活动29场，新增城镇就业10196人，失业人员再就业2221人；389套保障性租赁住房筹集全面开工，基本医疗保险参保人员达132.4万人，获评保交楼保交房工作表现突出集体。公共服务提质扩面，建设紧密型医共体，建成远程影像、心电中心等资源共享中心，金阳医院获批三级综合医院并投入运营，中医医院“三甲”复评、妇幼保健院“三甲”创建进展顺利。启动高级技工学校升格技师学院筹设工作，推动湖南电子科技学院升格本科、唯上商务科技学校升格专科，完成楚怡学校改扩建二期建设，北城学校即将建成投用，田家炳附属学校完成设计招标。社会大局和谐稳定，深入开展安全生产治本攻坚三年行动、夏季百日攻坚行动，全市未发生较大及以上事故，生产安全事故亡人数下降13.3%；常态化推进扫黑除恶、反电诈、禁毒等重点工作，八类恶性案件、涉黑涉恶十类案件分别下降11.8%、36.7%，现行命案连续11个月“零发生”；狠抓道路交通安全整治提升三年行动，全市道路交通亡人事故起数、亡人数分别下降14.7%、21.6%。大力践行新时代“枫桥经验”，纠纷化解率达97.3%，信访总量下降4.61%。
二、经济社会发展形势分析
从国际看，国际环境复杂性、严峻性、不稳定性上升，全球经济增长动力不足，国际地缘政治局势不稳，涉华贸易壁垒对我国负面影响明显增多，商品消费疲软、信贷供应紧张、通胀高企等问题突出。从国内看，发展环境依然面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，如需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然不少。但是，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从浏阳看，随着支持经济大县发展的若干试点政策等政策出台，长赣高铁、长浏快线、浏江高速、惠科直显等重大项目落地建设，以及现代化产业体系加快构建，文旅市场持续火爆升温，经济社会发展的势头愈发强劲。但是，部分困难挑战也不容忽视，如少数重大项目建设进度滞后，投资外贸不及预期，房地产市场还需发力，部分企业经营困难；财政收入增长放缓，“三保”支出压力较大，重点项目筹资压力较大；化债任务仍然较重，平台压降压力较大，安全生产形势严峻；群众就业面临压力，教育、卫健、养老等公共服务还需提升等。
总体而言，我们要坚定发展信心，准确把握新形势和新机遇，创新实干，奋力作为，加快谱写新时代高质量发展浏阳篇章。
三、下半年工作重点
下半年，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦市第十八届人民代表大会第五次会议确定的目标任务，继续攻坚“2+7+3”重点工作，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”。
（一）坚持聚链强产，锻强产业实力。做大产业集群，实施“3421”产业链递进培育工程，推行“一链一策”和“四个一”［10］行动计划，全力强链、补链、延链、建链，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快构建“2+2+N”［11］现代化产业体系。做强企业主体，实施“千企升级”计划和“智赋万企”行动，加快推动“小升高”“高入规”“规升高”，力争全年新增规模工业企业63家；全力挖潜增效，深化企业梯度培育，引导企业增资扩产。做强产业平台，深化“园区发展提质年”建设，紧扣“五好园区”［12］建设和“两清单两增量”［13］工作，支持经开区加快“突破两千亿、挺进五十强”，农科园打造全国知名的现代农业产业高地，环保科技园建成百亿级园区，湘赣合作产业园整合提升加快进度，普迹、葛家等乡镇工业聚集区发展，打造“1+3+N”［14］园区发展格局。
（二）坚持扩大内需，增强发展动能。持续提升招商质效，以《浏阳市招商引资三年行动方案（2025—2027年）》为抓手，深入推进“招商质效提升年”建设，绘制更新产业链招商图谱，用好三大驻点专班，实施以商招商、基金招商、产业链招商，持续开展湘商回归、浏商回归、校友回浏行动，力争全年新引进项目150个。提速重大项目建设，大力实施项目攻坚行动，强化实施“三层级”调度机制，力争长赣高铁、G4京港澳高速扩容工程尽快动工建设，加快长浏快线、浏江高速、惠科直显项目建设进度，确保蓝思智能、方恒智能等重点项目竣工投产。结合“十五五”规划编制，积极谋划储备一批重大项目。抢抓超长期国债、中央预算内资金等政策机遇，确保全年争资突破80亿元。深度激发消费潜力，促进汽车、家电家居消费升级，做强“焰火经济”，精心办好周末焰火秀、国际花炮文化节等活动，引进新消费品牌，扩大住房及关联消费规模，打响“浏这里消费”品牌。加快建设大围山冰雪运动中心，推动北盛仓文化旅游区（王震故居）等创建国家4A级旅游景区，力争国家文旅产业融合发展示范区创建通过文旅部首批验收。
（三）坚持改革创新，抬高开放能级。强化科创引领，深化与湖南师范大学、湖南工商大学、中南大学等校企地合作，完成金阳科创城合作挂牌，支持蓝思工业研究院、烟花科学研究所等科研机构发展壮大，打造一批有影响力的科创载体。加大科技型中小企业培育力度，鼓励企业加大科研投入，推动“项目+人才”柔性引进，开展技术攻关，提升创新竞争力。优化营商环境，深入推进“高效办成一件事”，深化“快递式”可视化审批改革，推广应用“一表‘浏’通”平台，扎实开展“万名干部进万企”“企业家接待日”等活动，用好“四办一访”涉企诉求高效闭环解决工作机制，全力降低企业综合运营成本，持续打造“六好”［15］营商环境。深化区域协同，推进湘赣边区域合作，打造“三片区一乡镇”，加快湘赣大道等项目建设，抓好“湘赣红”品牌升级、“云上湘赣边”运营等重点；提速西融长株潭步伐，加快产业融合示范区、全国花卉苗木展览交易区等建设，打造金西联动发展带、南横线经济带，构建大开放发展格局。
（四）坚持融合发展，塑优城乡品质。提升城市能级，高品质推进道吾、高铁、浦梓港、天空剧院等片区开发，重点打造天空剧院核心区域，盘活麻纺厂片区，加快成熟地块出让，全力推进G354浏东大道改扩建、天空剧院扩容提质、济川河湿地公园等项目建设，拉通浏青路、胡家路等5条城市道路。全力建设金阳新区，有序推进“四个十大”［16］项目，提速石塘路、丰裕南路、市政排水设施等项目建设，打造核心地标区域。提质乡村振兴，推进2.1万亩高标准农田、百千万亩示范片建设，确保完成57.25万吨粮食生产任务；壮大镇域经济，积极做好“土特产”文章，做强油茶、蔬菜、花木等特色产业；顺利完成土地延包工作，全力创建国家乡村振兴示范市。筑牢生态屏障，抓好长江经济带警示片反馈问题整改，持续推进高氯酸盐整治。打好蓝天碧水净土保卫战，确保空气质量优良率稳定在95%以上，三大流域国、省控断面水质均稳定达标。深化“林长+”机制，推进湘林碳票应用先行区建设，全力创建国家生态文明示范县。
（五）坚持精准惠民，增进民生福祉。健全社会保障体系，落实各级就业促进政策，大力支持大学生创业，开展农民工、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保全年新增城镇就业1.7万人。加大保障性住房建设和供给力度，筹集保障性租赁住房389套。抓好养老服务供给，建成50个居家养老服务站，推进普惠托育服务点建设，力争新增托位350个。提升公共服务水平，完成一中等5所高中学校改扩建项目，力争北城学校、北园小学秋季开学，新增城（园）区学位3360个。建设紧密型医共体，优化公立医疗机构运营管理，打造湘赣边区域医疗中心。完成军休活动中心建设，办好全BA篮球赛等活动。全面统筹发展和安全，持续推进安全生产“六张图”［17］，落实“三项硬措施”［18］，聚焦烟花爆竹、道路交通、消防等重点领域，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚，深入推进安全生产“百日攻坚”行动，狠抓“打非治违”专项整治，从严从细从实抓好全领域、全过程安全生产。突出抓好禁毒、反电诈、扫黑除恶、未成年保护等工作，切实做好重要民生商品价格监测，构建和谐稳定社会大局。
主任、各位副主任、各位委员，我们将继续在市委的坚强领导下，在市人大的依法监督下，紧盯市第十八届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务，推动各项重点工作高效落实，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”而奋斗！
名 词 解 释
［1］12345：“1”是一个奋斗目标，即高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”；“2”是“两个年”，即“招商质效提升年”“园区发展提质年”；“3”是“新典范之三新”，即践行新发展理念、发展新质生产力、争当新时代高质量发展典范；“4”是“共富先行区之四富”，即区域均衡富饶、产业繁荣富强、人民共同富裕、精神充实富足；“5”是“五市”，即产业强市、消费活市、强镇富市、开放兴市、民生立市。
［2］经济发展十条机制：一是财税激励、专项清查机制；二是七大攻坚专项调度机制；三是招商引资前置审查和领导小组会议调度机制；四是安全生产“六张图”“三项硬措施”，隐患常态查整机制；五是粮食安全、耕地保护和卫片执法专项调度机制；六是产业园区“两清单、两增量”调度机制；七是“年计划、月监测、双监管、促平衡”债务风险防范化解机制；八是优化营商环境“企业家接待日”“企业白名单”、遗留问题专项处置机制；九是政府投资立项决策机制；十是招投标项目联合审查机制。
［3］2+7+3：两个年、七大攻坚行动、三项重点底线工作。
［4］一图四库一清单：集群全景网络图，现有企业库、拟引进企业库、在建项目库、拟建项目库，招商引资任务清单。
［5］“三层级”调度：责任单位开展及时调度、职能部门和行业主管部门定期开展专项调度、市政府适时开展专题调度。
［6］五张清单：新开工、未开工、未复工、应竣工、问题交办清单。
［7］四办一访：“四办”指简单问题直接办、涉及多部门问题联动办、复杂问题工作组牵头办、重大复杂问题上报联席办；“一访”指干部与企业电话互访、职能部门上门问访、诉求办结及时回访、事后督查巡访。
［8］四减少四提高：减少现场检查对象、减少现场检查频次、减少现场检查内容、减少检查对企影响，提高随机抽查方式运用率、提高跨部门联合检查率、提高非现场检查率、提高检查问题发现率。
［9］三片区一乡镇：以大围山国家级旅游度假区创建为核心建设湘赣边乡村振兴示范区；以苍坊旅游区、秋收起义纪念园板块为核心带动建设湘赣边红色文旅融合示范区；以大瑶镇为中心带动南区乡镇建设湘赣边花炮产业转型升级示范区；建设湘赣边区域合作大瑶先行示范区。
［10］四个一：针对每条产业链，推行“一位链长统筹、一个链条规划、一批链主引领、一套链式服务”。
［11］2+2+N：电子信息、生物医药（大健康）2个千亿级，烟花爆竹、智能装备2个五百亿级，以及若干个百亿级产业。
［12］五好：规划定位好、创新平台好、产业项目好、机制体制好、发展形象好。
［13］两清单两增量：在建、投产项目清单和对接、扩能项目清单，产值税收增量和规工、专精特新企业增量。
［14］1+3+N：“1”是浏阳经开区，“3”是农科园、环科园、湘赣合作产业园，“N”是以普迹、葛家、官桥、沙市、淳口、龙伏为代表的一批工业集聚区。
［15］六好：企业礼遇好、办事体验好、承诺兑现好、法治保障好、政企交往好、综合效应好。
［16］金阳新区“四个十大”项目：金阳新区十个重大基础设施项目、十个重大配套项目、十个重大产业聚集项目、十个重大品质提升项目。
［17］安全生产“六张图”：安全责任一张图、风险隐患一张图、宣传教育一张图、排查整治一张图、挂牌督办一张图、工作成效一张图。
［18］三项硬措施：警示约谈、监管执法、追责问责。
附表：浏阳市2025年上半年主要经济社会指标完成情况对比表
附表
浏阳市2025年上半年主要经济社会指标完成情况对比表
浏阳市2025年上半年主要经济社会指标完成情况对比表
| 指标 地区 |
湖南省 | 长沙市 | 浏阳市 | 湘江新区 | 芙蓉区 | 天心区 | 开福区 | 雨花区 | 望城区 | 长沙县 | 宁乡市 | |
| 增速 | 九区县市排名 | |||||||||||
| GDP | 5.6% | 5.0% | 6.2% | 1 | 5.6% | 4.6% | 4.6% | 3.3% | 3.5% | 6.1% | 6.0% | 6.1% |
| 地方收入 | 1.8% | 2.45% | 4.93% | 5 | 2.66% | 5.53% | 4.87% | 5.07% | 8.11% | 5.8% | 3.5% | 4.52% |
| 地方税收 | -2.6% | -1.62% | 8.28% | 1 | -4.97% | 3.27% | 0.21% | 5.91% | 0.05% | 0.89% | 2.77% | 0.02% |
| 规工 | 8.2% | 8.2% | 12.7% | 1 | 8.7% | 2.9% | 4.0% | 4.1% | -0.5% | 11.0% | 11.2% | 11.3% |
| 固投 | 2.6% | -2.6% | 4.3% | 2 | -9.6% | -1.8% | 0.2% | -6.0% | -6.0% | 3.4% | 0.5% | 5.3% |
| 社零 | 6.2% | 5.6% | 7.0% | 2 | 5.2% | 4.8% | 3.8% | 6.8% | 0.2% | 14.8% | 5.6% | 6.6% |
关于浏阳市2024年财政决算草案和2025年
上半年财政预算执行情况的报告
——在2025年8月29日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现将我市2024年财政决算草案和2025年上半年财政预算执行情况报告如下，请予审议。
一、全市2024年财政决算情况
2024年，全市财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，适度加力、提质增效实施积极的财政政策，更好统筹发展和安全，兜牢兜实民生底线，全市财政运行总体平稳，较好地完成了市第十八届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。
（一）一般公共预算收支决算情况
1．一般公共预算收入决算情况
地方一般公共预算收入完成106.76亿元，剔除免抵调4.5亿元、留抵退税调库1.18亿元等政策性因素影响，同口径增长6.3%。
2．一般公共预算支出决算情况
一般公共预算支出完成183.39亿元，比上年增加3.89亿元，增长2.16%。
2024年支出决算数主要变化情况如下：
国防支出同比减少54万元，下降29.67%，主要是上级人防业务经费转移支付资金减少。
商业服务业等支出同比减少0.45亿元，下降42.94%，主要是惠科光电项目进入运营使用阶段，中央级外经贸进口贴息发展补助资金减少。
金融支出同比减少238万元，下降34.54%，主要是省级金融发展专项资金减少；当年无新增上市企业，对应企业上市奖补资金减少。
自然资源海洋气象等支出同比增加1.41亿元，增长67.58%，主要是按照上级关于乡村振兴有关要求，加大农村土地整理修复资金投入；开展土地开发，增加城乡建设用地增减挂钩项目资金投入。
安排预备费3亿元。按照《预算法》规定，预备费主要用于当年预算执行中突发事件处理增加的开支及其他难以预见的开支。具体为一般公共服务支出3247.1万元、国防支出23.9万元、公共安全支出591.05万元、教育支出2269.8万元、文化旅游体育与传媒支出1428万元、社会保障和就业支出629.86万元、卫生健康支出3478.75万元、节能环保支出3815.58万元、城乡社区支出10448.13万元、农林水支出3344.25万元、商业服务业等支出84万元、自然资源海洋气象等支出440.58万元、粮食物资储备支出9万元、灾害防治及应急管理支出190万元。
3．税收返还及转移支付情况
2024年，中央和省级财政共安排我市税收返还和转移支付40.49亿元，较上年减少12.74亿元，下降23.93%。一是返还性收入3.72亿元，与上年持平；二是一般性转移支付收入29.43亿元，较上年减少8.35亿元，下降22.1%；三是专项转移支付收入7.35亿元，较上年减少4.38亿元，下降37.34%。主要原因：一是争取2024年超长期特别国债项目资金5.02亿元，列入政府性基金预算收入；二是城乡居民医疗保险由长沙市级统筹，省级补助资金6.3亿元拨付至长沙市，我市上级补助资金相应减少6.3亿元；三是上级政策调整，保障性安居工程和城市燃气管道等老化更新改造等中央预算内基建资金减少3.66亿元。
4．一般公共预算收支决算平衡情况
按现行财政管理体制结算，全年地方一般公共预算收入完成106.76亿元，上级补助收入40.49亿元，地方政府一般债务转贷收入22.11亿元，调入资金39.03亿元（政府性基金调入32.37亿元、国有资本经营预算调入2135万元、其他调入6.45亿元），动用预算稳定调节基金2.78亿元，上年滚存结余6.21亿元，当年收入合计217.38亿元；一般公共预算支出完成183.39亿元，上解支出14.18亿元，地方政府一般债务还本支出18.59亿元，当年支出合计216.16亿元。收支相抵，年终结转1.22亿元。
（二）政府性基金收支决算情况
按照现行财政管理体制结算，市本级政府性基金收入完成104.83亿元，上级补助收入6.10亿元，地方政府专项债务转贷收入36.75亿元，上年结余收入1702万元，当年收入合计147.85亿元；政府性基金支出完成87.58亿元，上解支出306万元，调出资金32.37亿元，地方政府专项债务还本支出19.29亿元，当年支出合计139.27亿元。收支相抵，年终结转8.58亿元。
（三）国有资本经营收支决算情况
国有资本经营预算收入完成2157万元，占年初预算的100%，上级补助收入23万元，当年收入合计2180万元；安排国有资本经营预算支出45万元，调入一般公共预算2135万元，当年支出合计2180万元。收支相抵，当年收支平衡。
（四）社保基金收支决算情况
社保基金预算收入完成22.71亿元（其中城乡居民基本养老保险基金12.50亿元、机关事业单位基本养老保险基金10.21亿元），占调整预算的107.83%，较上年增加3.74亿元，增长19.74%；社保基金预算支出完成20.06亿元（城乡居民基本养老保险基金10亿元、机关事业单位基本养老保险基金10.06亿元），占调整预算的101.88%，较上年增加2.24亿元，增长12.54%。
根据湘政发〔2019〕1号、长政办发〔2020〕24号、长人社函〔2020〕38号、湘人社发〔2024〕34号文件要求，我市负责编制城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金2个险种决算，其余险种均已由上级统筹管理，由上级财政部门统一编制决算。
（五）地方政府债务情况
2024年，省财政厅核定我市政府债务限额295.3亿元，其中一般债务限额103.39亿元，专项债务限额191.91亿元。根据上述限额，全年发行新增债券35.64亿元，再融资债券23.22亿元，共58.86亿元，平均年限14.6年，平均利率2.29%。截至2024年底，全市政府债务余额292.59亿元，控制在省财政厅核定限额以内。
（六）专项资金绩效评价情况
2024年，以“绩效管理巩固年”活动为统领，按照全面实施预算绩效管理要求，创新工作方法，优化办事流程，提高绩效管理水平。全年共组织完成财政评价项目38个，其中事前评估项目6个、事中监控4个、事后评价28个，涉及评价资金12.3亿元。将事前评估和事后评价、财政资金和财政政策评价、一般公共预算和社保基金预算评价等有机结合，探索开展重大投资项目、政府采购、政府购买服务、社保基金等多领域的绩效评价，进一步拓展乡镇财政运行情况绩效评价工作，助推绩效评价提质扩面增效，获评全省“绩效管理巩固年”行动成效突出单位。根据评价结果建议取消项目1个，调减预算金额1573.7万元。
（七）2024年财政决算草案审查变动情况
与2025年2月18日向市第十八届人民代表大会第五次会议报告的执行数比较，部分收支数据有所变化，主要是一般公共预算收入总计和支出总计均由218.48亿元调整为217.38亿元，具体情况如下：
1．一般公共预算收支的变动
按照财政“省直管县”体制进行结算，上级财政实际结算情况有所调整：
（1）上级补助收入的变动。由40.45亿元调整为40.49亿元，增加465万元，主要是加大向上争资力度，结算资金等转移支付收入增加。
（2）调入资金的变动。由40.18亿元调整为39.03亿元，减少1.15亿元，主要是上解支出减少、上级补助收入增加，相应减少调入资金。
（3）上解支出的变动。由15亿元调整为14.18亿元，减少8196万元，主要是根据上级要求据实结算其他专项上解资金。
（4）债务还本支出的变动。由18.57亿元调整为18.59亿元，增加195万元，主要是地方政府向国际组织借款还本支出增加。
（5）年终结转的变动。由于上级补助收入、调入资金、上解支出、债务还本支出的变动，影响年终结转变动，由1.52亿元调整为1.22亿元，减少3025万元。按照省与市（县市区）结算要求，年终结转资金全部结转下年使用。
2．政府性基金收支的变动
（1）转移性收入的变动。由6.06亿元调整为6.10亿元，增加390万元，主要是专项拨款补助资金增加。
（2）调出资金的变动。由32.80亿元调整为32.37亿元，减少4282万元，主要是一般公共预算收入上解支出减少，相应调减政府性基金调出资金。
（3）上解支出的变动。由400万元调整为306万元，减少94万元，主要是专项债券发行费减少。
（4）年终结转的变动。由于转移性收入、调出资金、上解支出的变动，影响年终结转变动，由8.1亿元调整为8.58亿元，增加4766万元。
二、2025年上半年预算执行情况及人大预算决议情况
2025年上半年，财税工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会和经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕市十八届人大五次会议确定的各项目标任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“招商质效提升年、园区发展提质年”建设，加大财政支出强度，优化财政支出结构，加强重点领域保障，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线，筑牢财政安全防线，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”提供坚实财政保障。
（一）上半年预算执行情况
1．坚持负重前行，财税收入稳中有进
持续提升招商质效，助力重大产业项目招引签约，聚焦培育重点产业链链主企业，为高质量发展提供强有力的财源支撑。1—6月完成地方一般公共预算收入60.14亿元，占年初预算的54.69%，同比增长4.93%。一是释放政策红利。不折不扣落实中央减税降费政策，助推政策红利精准快速直达经营主体，新增减税降费4851万元、增值税留抵退税1201万元。把招商引资作为财源建设的一项重点任务，全力以赴服务保障招商引资工作，真正实现“助招商”和“培财源”双丰收。二是凝聚治税合力。成立浏阳市财税部门2025年度地方收入提质攻坚行动工作专班，以七大收入攻坚组、“1+2+3”专项行动组、市园税费精诚共治专班为抓手，持续开展收入攻坚，推进税费精诚共治。依托财税综合信息平台，进行涉税信息、税收大数据比对分析，深入重点税种、重点企业挖潜增收。三是全面盘活“三资”。紧扣国有“三资”盘活目标任务，围绕行政事业、国有企业、资源三大领域，对利用率低的资产进行市场化处置，对短期不宜出售变现的资产评估后进行公开招租，深入挖掘市政基础设施、光伏发电、垃圾托运等经营权价值，提升资产经营回报水平和使用效益。积极盘活存量资金，撤销政策已到期的专项转移资金特设专户，清收沉淀资金8261万元统筹使用。
2．坚持以零为基，支出保障凸显实效
严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，把每一分钱用在刀刃处，推动“钱袋子”精准滴灌发展大事与民生要事。1—6月，全市完成一般公共预算支出90.34亿元，其中民生支出占比77.61%。一是有保有压铺排项目。指导预算单位摒弃“护盘子、争预算”惯性思维，实行“三保”、债务还本付息足额“保”，“大事要事”支出聚焦市委、市政府重大规划、重点工程、重要任务优先“保”，其他一般性事业发展支出持续“压”，2025年将465个预算项目整合为230个，共压减非重点、非刚性项目支出6.89亿元。二是财政支出限额管理。严明支出安排顺序，严格按照五级优先序安排，前序支出没有足额保障的，不得安排后序支出。每月上旬仅支付保工资和保基本民生支出，中旬支付保运转支出，下旬根据库款情况再安排其他支出。1—6月，安排“三保”及债务还本付息支出49.27亿元，切实兜牢“三保”底线。三是全力以赴争资争项。抢抓中央适度宽松的货币政策和更加积极的财政政策机遇，梳理争资争项清单、超长期特别国债和中央预算内项目清单，把准争的方向、做实争的举措、加大争的力度。1—6月共争取上级转移支付资金40.25亿元，争取新增债券额度56.78亿元（含置换债6.1亿元）。
3．坚持底线思维，债务风险精准防控
以“控规模、调结构、降成本、化隐债、压平台、防风险、争债券、促转型”为目标，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。一是有力承接化债政策。积极争取隐性债务置换政策，用好金融支持化债政策，减轻地方总体债务负担。1—6月，成功发行债券21.59亿元，发行专项债券项目8个，为长浏长赣、惠科基础设施等重点项目建设提供有力资金支持。二是有序调优债务结构。统筹隐债化解与平台压降，制定全面压降非标产品工作方案，加强“政银企”协同联动，形成银行降息支持化债融资、政企支持银行发展的良好格局。1—6月，化解隐性债务4.46亿元，加权平均融资成本较2024年底下降24个BP，银行贷款占比提高4.05个百分点。三是有效防范债务风险。严格执行全口径债务管理，按照“一债一策”“一企一策”“一地一策”，加强债务风险“双监管”，坚决落实“月监测”。1—6月审核197笔新增融资事项，有效控制融资增速及高息非标产品。每月监测全市所有债务单位债务变动、资金落实、投向领域等数据，形成有效监测报告。
4．坚持守正创新，财政改革蹄疾步稳
持之以恒推进财政改革，不断提升财政治理效能。一是信息化促改革深度。正式上线村级收费票据电子化管理系统，筑牢村级财务“防腐墙”。上线工资批量支付模块功能，杜绝一体化系统数据和银行发放数据 “两张皮”问题。推进公务支出智能报销平台建设，推动我市党政机关事业单位财务管理向标准化、智能化和规范化方向发展。推进内控信息化试点，结合内控薄弱环节，提前预判财政业务流程环节出现的风险，做到“未病先防”。二是强监管促改革力度。组织开展“强基固本”专项行动，按照“全覆盖、查漏洞、补短板、传帮带”的要求，选派38名精锐干部分8个工作组对全市各单位银行账户清理规范、会计基础工作夯实、乡镇财政规范整治等事项开展全面检查，切实强化财政基础管理。深入开展地方政府债务、高标准农田建设资金、增发国债和超长期特别国债资金、教育基金会等重点领域监督检查，以检查促整改、以整改促提升。对全市141个上级重点核查预算单位的预决算公开内容的完整性、及时性进行深度摸排，督促单位限时整改，推动预决算公开规范有序。三是实举措促改革高度。规范社保基金征管流程，凝聚征管合力，确保社保基金足额征收、及时入库。积极探索乡镇（街道）和基金管理的绩效评价路径，对6个乡镇（街道）履职效能、社会效益等方面进行数据分析，为防范下级政府财政运行风险提供参考。规范项目评审秩序，全力清理积压项目，1—6月完成预（结）算评审项目525个，核减率7.25%。制定《浏阳市政府投资项目工程建设其他费计费及评审操作指南（试行）》，填补我市工程建设其他费计费标准空白。正式实施政府采购项目预算前置审查，上半年项目资金核减率达5.97%。积极推进阳光审批系统改革，1—6月完成55个补贴项目线上审批及资金发放，累计发放补贴资金4.57亿元，惠及112.74万人（户）次，实现惠民惠农财政补贴资金精准直达到人。
（二）落实人大预算决议情况
认真贯彻落实市人大及其常委会有关决议和审议意见，牢固树立“监督就是支持、支持就是监督”理念，努力把人大审议意见、人大代表建议转化为推动财政事业高质量发展的实际成效。一方面加强调度，确保按期办结。坚持“请进来”与“走出去”相结合，杜绝重答复、轻落实，承诺多、落实少。全年35件人大建议主办件均按时按质按量完成。另一方面聚焦难点，深化办理成效。做到“对症下药”，以办理实效促进财政工作问题的解决，对涉及重点民生关切的建议提案，持续跟踪，推动已出台政策落地见效。
（三）下半年工作举措
2025年上半年，财政改革发展各项工作扎实推进，重点领域支出得到有力保障，财政运行总体平稳。与此同时，我们也清醒地认识到，财政运行管理中还面临一些突出问题和挑战。综合来看，虽然上半年财政收入实现“双过半”，一般公共预算收入有一定增收，但难以弥补土地出让收入大幅减收形成的缺口，综合财力总体下降，进一步加大了财政收支平衡和偿债化债的双重压力，收支矛盾突出的困难仍在加深。收入方面，将面临房地产市场持续深度调整、增值税留抵退税分担机制调整等诸多减收因素，非税收入增长潜力也十分有限。支出方面，“三保”支出、债务还本付息支出必须足额保障，长赣铁路、长浏快线等重点民生项目需要持续加大投入。财政收支双向承压加剧，紧平衡特征更加明显。下一步，我们将在财源建设、支出保障、风险防控、监督管理上出实招，持续增强经济发展动能，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长。
1．在组织收入上出实招，全力拓宽引财渠道
推动政策激励与税源培植良性循环，支持引导企业向产业链、价值链高端迈进，促进新产业、新模式、新动能发展。大力提振消费，促进汽车、家电家居消费升级，举办周末焰火秀、国际花炮文化节等活动，以消费增长的“稳”促进稳企业、稳市场、稳预期。紧抓国家一揽子增量政策重大机遇，最大力度争取专项债、中央预算内基建、超长期特别国债等资金，切实将增量政策效能转化为推动高质量发展的强劲动能。加快推进长赣铁路、长浏快线、浏江高速、G354浏阳金口至冷井公路、惠科直显项目等重大项目建设进度，积极争取蓝思智能、方恒智能等重点项目竣工投产，持续做好重大项目纳税服务，不断夯实财源建设基础。积极对接消费税改革，全力争取降低花炮行业消费税税率，后移征收环节、推进财力下沉。
2．在预算约束上抓落实，提升财政保障水平
深化零基预算改革，遵循“以零为基”“以事定钱”“以效促用”三大原则，进一步压减非重点非刚性支出，切实腾出财力保障重点支出需求。切实推进资产配置与预算编制联动，杜绝超标准、超金额配置资产行为。充分认识厉行节约、反对浪费的极端重要性和现实紧迫性，深入贯彻中央八项规定精神，严格“三公”经费、差旅费、会议费、培训费管理，规范节庆论坛展会活动，将节约的资金用于发展所需、民生所盼。严格执行经人大批准的预算，严禁超预算、无预算安排支出，严控新增支出，规范预算调剂行为，严格按程序报批。
3．在风险防控上加力度，筑牢财政安全防线
始终把“三保”摆在支出最优先序，以更大力度夯实“三保”分级管理责任，加强“三保”运行风险分析和研判，确保基层“三保”不出任何风险。完善库款调度机制和风险预警机制，加强支出保障调度，切实确保库款保障水平保持在合理区间。统筹发展与安全，用足用好化债政策，发足一般债、置换债，扩大土储债，管控项目债，助力隐债化解及重大项目建设。结合“十五五”规划编制，积极储备优质项目，加快超长期特别国债资金、地方政府专项债券资金和重大项目预算内投资使用进度，充分发挥政府投资带动放大效应，有效调动民间投资积极性。
4．在财会监督上求突破，严把资金管理关口
扎实推进财政基础管理“强基固本”行动，全面清理核实单位银行账户，定期开展内部及单位间对账，着力防范财务风险。聚焦财经领域突出问题，组织开展财会监督专项行动，对发现的问题依法依规依程序进行处理和追责问责，提高监督威慑力。完善财会监督体系和工作机制，推动与人大监督、纪检监察、巡视巡察等协调贯通，构建信息共享、成果共用、整改共促的闭环管理。深入推进内控信息化建设，加快建立具备数据采集比对、定期分析反馈、自动预警提醒、问题跟踪整改等功能的监管系统，奋力打造全省标杆。
主任、各位副主任、各位委员，2024年和2025年上半年财政工作成绩的取得，得益于市委的正确领导、市人大的监督支持以及社会各界的共同努力。2025年下半年，我们将在市委的正确领导下、主动接受市人大的监督和指导，贯彻落实本次会议审查意见，始终保持如履薄冰的状态、一叶知秋的敏锐、未雨绸缪的主动，推动财政工作高质量发展，圆满完成市第十八届人民代表大会第五次会议上确定的各项目标任务，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”提供坚实财政保障。
附表：1．2024年地方一般公共预算收入决算表
2．2024年一般公共预算支出决算总表
3．2024年政府性基金预算收支决算总表
4．2024年国有资本经营预算收支决算总表
5．2024年社会保险基金预算收支决算总表
6．2025年1—6月地方一般公共预算收入执行情况表
7．2025年1—6月一般公共预算支出执行情况表
附表1
2024年地方一般公共预算收入决算表
单位：万元
备注：2024年完成地方一般公共预算收入106.76亿元，剔除免抵调4.5亿元、留抵退税调库1.18亿元等政策性因素影响，同口径增长6.3%。
附表2
2024年一般公共预算支出决算总表
单位：万元
附表3
2024年政府性基金预算收支决算总表
单位：万元
附表4
2024年国有资本经营预算收支决算总表
单位：万元
附表5
2024年社会保险基金预算收支决算总表
单位：万元
附表6
2025年1—6月地方一般公共预算收入
执行情况表
单位：万元
附表7
2025年1—6月一般公共预算支出执行情况表
单位：万元
关于2024年度全市国有资产管理情况的
综 合 报 告
——在2025年8月29日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现将2024年度全市国有资产管理综合情况报告如下，请予审议。
一、国有资产总体情况
2024年，在市委的正确领导和市人大的依法监督支持下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不断加强国有资产监管，切实保障国有资产保值增值。2024年全市各类国有资产总额2805.23亿元（不含国有自然资源），负债总额1273.26亿元，所有者权益总额1531.97亿元。
（一）企业国有资产
截至2024年底，全市纳入监管的一级国有企业28家，资产总额2433.11亿元，同比增长7.60%；负债总额1223.22亿元，同比增长6.45%；所有者权益总额1209.89亿元，同比增长8.79%；营业总收入95.34亿元，同比增长3.44%。
其中：浏发集团、交建投2024年资产总额1232.83亿元，同比增长10.65%；负债总额620.47亿元，同比增长7.12%；所有者权益总额612.36亿元，同比增长14.47%；营业总收入42.62亿元，同比增长9.93%。其他国有企业（含园区）2024年资产总额1200.28亿元，同比增长4.64%；负债总额602.75亿元，同比增长5.77%；所有者权益总额597.53亿元，同比增长3.52%；营业总收入52.72亿元，同比减少1.27%。
（二）行政事业性国有资产
1．资产总量与结构
全市行政事业单位资产总额372.12亿元，负债总额50.04亿元，净资产总额322.08亿元。其中市级行政事业单位资产总额352.93亿元，负债总额36.92亿元，净资产总额316.01亿元；乡镇（街道）资产总额19.19亿元，负债总额13.12亿元，净资产总额6.07亿元。
2．资产变动
2024年，全市行政事业单位资产配置26.59亿元，资产处置1.48亿元，行政事业单位资产总额账面值比上年增长3.87%。
（三）国有自然资源资产
全市土地总面积49.98万公顷（4997.52平方公里），国家所有2.24万公顷（33.60万亩），集体所有47.74万公顷（716.02万亩）；已发现各类矿床（点）239处，发现各类矿产63种，已探明资源储量20种；现有林地总面积514.52万亩，森林蓄积量1467.54万立方米，森林覆盖率稳定在66.63%，湿地保护率75%；全市水资源总量为31.92亿立方米，地表水31.92亿立方米，地下水6.17亿立方米（重复计算量）。
二、国有资产管理工作情况
（一）企业国有资产
一是坚持强党建促融合。以党的政治建设为统领，推动企业将党的领导融入公司治理体系，印发国企党建年度工作要点、月度工作清单，督导国企严格落实“第一议题”制度，扎实推进党纪学习教育，组织开展党的二十届三中全会精神宣讲系列活动，有效推动党的创新理论入心见效。将加强国企党的领导作为国企改革深化提升行动重要组成部分，持续督导国企建立健全党组织前置研究重大事项清单和议事决策制度，切实将党建工作成效转化为企业发展活力和竞争实力。持续督导国企深入开展清廉国企建设、靠企吃企问题专项整治等系列重点工作，推动国企全面从严治党向纵深发展。
二是坚持抓改革增活力。以落实工作台账、重点量化指标为抓手，聚焦八大方面22项改革任务，稳步推进国企改革深化提升行动走深走实，切实提高国企核心竞争力、增强核心功能。大力推动企业聚焦主业优化布局、做精做强优势产业，企业市场竞争优势升级，全市AA+、AA信用等级企业增至11家，其中浏发集团成功迈进“千亿国企”行列。督导企业不断规范董事会职权行权依据和路径，保障经理层依法行权履职，法人治理结构日趋规范。持续深化三项制度改革，督导企业推动落实管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制，逐步探索国企人员分类考核、分类核算制度，企业活力和效能不断提升。
三是坚持管资本防风险。出台《浏阳市市管国有企业权力和责任清单》，明确企业“三项”计划、“三会一层”管理、工资薪酬等24项重大决策事项的决策主体、决策权限、责任和流程，企业权责边界更加清晰、运行衔接更加通畅。严格对标“月监测”“双监管”要求，深化投融资审核联席会议机制，对国企新增融资事项实行逐笔审核，从严管控全市融资行为；全年累计审核新增融资事项416笔，涉及金额713.93亿元。持续推进企业债务“高变低、短变长、刚变柔”，优化债务结构，强化政银企协同，协调推动降息化债与政企助银形成良性循环。2024年全市加权平均融资成本4.22%，同比下降49个BP。全面精准摸底，科学制定防范化解融资平台经营性债务风险、国有平台公司压降等方案，严控企业新增债务、重点防控到期债务，督导国企稳妥化解存量债务，顺利完成4家融资平台压降任务，切实防范化解债务风险。
四是坚持严监管提效能。印发提示、强化督导企业及时查漏补缺，修订完善内控制度、规范工作流程，企业内部监督体系不断健全。坚持以日常督导、实地督查为主，压实企业安全生产主体责任，扎实开展“安全生产月”等活动，切实提升国企保安全、抗风险能力。高质效完善长沙市国资国企在线监管大数据系统产权管理模块，进一步夯实国企产权数字化、信息化监管基础。指导国企制定并实施“降成本、提质效、促平衡”行动方案，督促企业进一步降低运营成本，提升市场竞争力。坚持定期督导、清单销号，推动企业积极盘活存量、做优资产，有效盘活26项低效无效闲置资产，切实保障国有资产保值增值。
（二）行政事业性国有资产
一是推进国有“三资”盘活。根据省、市国有“三资”工作部署，聚焦实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等五类国有资产，出台《关于开展2024年度行政事业单位国有资产盘活的通知》等文件，组织对五类资产开展全面清查、科学甄别，形成全市国有“三资”盘活台账，通过市场化处置、公开出租、有效利用、资产证券化等方式，分类分步处置，充分发挥国有“三资”效益。2024年我市国有“三资”盘活收益共计42.56亿元，获评湖南省2024年度市县清查处置盘活国有“三资”工作先进单位。
二是严格国资监督管理。为进一步加强我市行政事业单位国有资产管理，切实维护国有资产安全完整，对卫健系统所属19家乡镇卫生院开展专项检查，通过实地走访、现场座谈、实物核对、查看凭证等方式，深入了解各单位资产管理运行情况，全面检查单位资产配置及国有资产出租、出借、处置等流程是否规范，针对发现的问题督促立即整改，确保国有资产的安全完整。
三是强化管理水平提升。召开全市行政事业单位国有资产管理业务培训会，解读《浏阳市行政事业单位国有资产处置管理办法》，明确资产处置监管责任、划定资产处置范围、细化资产处置流程，进一步规范全市各行政事业单位国有资产处置行为。开展教育系统国有资产管理专题培训，明晰国有资产出租、处置审批流程，严格国有资产收入上缴要求，进一步提高资产管理人员思想认识和业务水平，确保国有资产监管工作规范化、制度化和科学化。
四是补齐国资监管短板。根据《关于做好全省市政基础设施政府会计核算有关事项的通知》的相关要求，理清市政基础设施范围、明确市政基础设施类别、弄清会计核算依据，明确记账主体，探索初始计量原则与方法，加强市政基础设施资产系统信息管理。截至2024年底，新增市政基础设施入账3.24亿元。对全市已达到预定可使用状态暂未转固在建工程逐一研究处理方式方法，做好在建工程转固账务处理，全面开展资产卡片录入，将已转固资产移交使用单位，维护在建工程安全完整。2024年完成43个项目转固工作。
（三）国有自然资源资产
一是土地资源保护与利用。持续推进“两级三类”国土空间规划体系建设，筑牢高质量发展和高品质建设规划保障。严格落实限期供地和“净地”出让，创新推行“标准地+承诺制”，深入推进工业用地弹性出让，出台“批供同步”“模拟审批”等惠企政策，以高效的行政审批降低企业用地成本，服务项目尽快落地建设，全力做好要素保障。坚持以质量和效益为核心，深入践行“亩产论英雄”改革，建立健全“亩产效益”综合评价、要素配置、奖惩倒逼等机制，从源头提升用地效益。持续以园区“三类用地”清理为重点，深入开展存量（低效）用地调查清理专项行动，对关停并转、经营不善低效企业用地情况进行全面排查，加强土地供后开发利用监管，精准落实一地一策、一企一议，大力处置闲置用地。
二是矿产资源保护与利用。严格按照《长沙市第四轮矿产资源规划（2021—2025年）》等文件要求，统筹推进矿产资源管理及生态恢复治理等工作。全面推行矿产资源有偿使用制度，2024年累计收取探矿权、采矿权出让收益2157.93万元，确保出让收益应收尽收、足额上缴。严格落实矿山地质环境治理恢复基金管理，建立科学严谨的矿山验收体系，2024年共开展7家矿山地质环境分期验收、6家年度验收，完成4家关闭矿山生态修复验收，恢复林地面积3.03公顷。定期对合法矿山进行测量，严厉查处采矿倒卖矿产资源行为。对涉刑的非法开采责任人坚决移送、严厉查处，提高打非工作的威慑力。2024年共组织打击非法开采行动21次，驱散非法开采人员105人，立案查处6起，向公安机关移送涉嫌犯罪案件5起、相关线索5条。
三是水资源保护与利用。按照取水许可相关规程规范开展审批工作，严格建设项目水资源论证审查，加强对水资源论证报告书编制质量的监管，2024年审批新增取水申请共计5件。全面加强取水计量监测设施运维，加强数据质量管控，做到数出有据、一数一源、四率达标，实现水资源取水在线监管，从严从细管好水资源。强化用水定额在节水评价、计划用水、节水载体建设、节水标杆单位评选等方面的应用。建立完善计划用水名录，年用水量超过1万方的工业服务业用水单位全面纳入计划用水管理。2024年取水计划共下达672处，向290个用水户下达用水计划，实现年用水1万吨以上管网内用水户全覆盖。
四是森林资源保护与利用。严格落实森林火情热点快速核处“131”机制，建立“巡护点+131”机制，制作操作指南“口袋书”，开展生态护林员培训172场。探索“林长+森林经营”，深化湘赣边区域乡镇林长跨省合作，建成森林资源保护联防联控调度中心。依托林长制实行网格化防虫防害，常规病虫害防治率达100%；积极推进松材线虫病防治绩效承包，实现病死松木数量、疫情发生面积和疫情小班持续下降。集中开展全市森林消防培训演练，建立湘赣边防火合作联动体系，应急处置能力不断提升。结合浏阳实际，争取省林业局出台线性工程“多次变更、一次报备”审批试点办法，解决花炮企业施工移位造成违法图斑问题。设立林政执法科，平稳有序完成执法机构改革，打造基层林业执法“1+4”模式。
三、存在的主要问题
（一）企业国有资产
一是资产效益与发展动能有待进一步提升。部分企业核心业务过度集中于传统领域，市场化转型还不够充分，多元化经营拓展较为乏力，企业盈利能力需持续提升。二是市场化改革与治理效能有待进一步深化。部分企业现代企业制度体系建设还不够完善，市场化经营机制不够健全，聚焦核心主业与产业布局优化等方面仍需加大改革攻坚力度。三是体系建设与防控能力有待进一步增强。部分企业债务结构不够合理、融资渠道相对单一，企业应对市场风险及经营风险的综合能力待进一步提升，债务风险防控压力持续存在。
（二）行政事业性国有资产
一是管理责任需进一步压实。部分单位国有资产管理意识淡薄，主管部门监督责任落实不够到位，国有资产管理主体责任压实不够。二是监管手段需进一步强化。国有资产监管手段较为单一、监督形式不够全面、监管力量未能有效整合，导致违规出租、出借、处置国有资产行为仍然存在。三是配置短板需进一步补齐。行政事业单位资产配置标准亟待更新，国有资产配置预算未能有效落实，资产管理与预算管理、政府采购未能有机结合。
（三）国有自然资源资产
一是耕地占补平衡困难。我市新增建设用地指标，耕地占补平衡指标快速消耗，造地项目工期较长难以满足报批需求，申请调剂占补困难，导致水田、产能指标频繁倒挂。二是执法监察压力较大。居民法治意识和耕地保护意识不够浓厚，全市违法占地现象多发，自然资源保护工作任重道远。三是土地利用效率不够。资源要素日益趋紧，自然资源资产效益未有效发挥，土地节约集约利用仍然不够，土地闲置或低效情况未能有效杜绝。
四、下一步工作安排
（一）夯实根基，高标准提升党建工作
一是把坚持党的领导、加强党的建设贯穿国有企业改革发展全过程各方面，督导企业坚持和完善党领导国企的制度机制，坚持生产经营目标与党建工作目标同步制定、同步推进，推动国企党建与业务深度融合。二是持续推进“一企业一品牌、一支部一特色”建设活动，督导企业积极打造特色党建品牌，发挥先进典型示范作用，不断提高国企党建水平。三是坚定不移推动全面从严治党，提升清廉国企建设质效，强化党员领导干部党性锤炼，积极打造“对党忠诚、治企有方、清正廉洁”的国有企业家队伍。
（二）深化改革，高质量推进国企发展
一是持续深入实施国企改革深化提升行动，督导国企进一步完善现代企业制度、健全市场化经营机制，持续推进国有资产资源优化整合，做精做强核心主业、优势产业，全面提升企业核心竞争力。二是进一步深化集团企业内部优化重组，加快推进“压层级、减法人”、融资类平台公司压降工作，积极构建管控精干高效的发展格局。三是督导企业强化内控制度建设、优化内部管理举措，不断加强合规管理建设。四是持续加强国企债务风险防控力度，发挥投融资审核联席会议机制作用，严格审批流程、严控融资成本，切实防范金融风险。
（三）多措并举，高要求规范国资监管
一是严肃国有资产管理工作纪律，完善国有资产监督管理责任体系，严格执行单位管理主体责任、主管部门监管职能、国资部门综合管理的纵向三级监管体系。二是加强行政事业单位国有资产管理与监督，印发通知细化资产配置、使用、处置等环节监管要求，横向整合财政、审计和国资等国资国企监管力量，切实维护国有资产安全完整。三是深入贯彻落实党政机关“过紧日子”与“零基预算”改革要求，研究、修订行政事业单位国有资产配置管理办法与配置标准，完善资产配置与预算结合的管理体系，全面落实国有资产预算配置管理要求，补齐国有资产管理短板。
（四）加大力度，高效益提升资源利用
一是加强部门协同，高质量、精准化、预算式做好要素优配文章，多途径争取要素保障指标，重点做好基础设施、民生工程、重大实事、产业用地等项目用地保障。二是坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地红线，加强耕地保护监测，切实落实人防+技防监管机制，加强“两网化”日常巡查和执法监察，以“长牙齿”的硬措施严格整治违法用地、用矿行为，保障全市用地安全。三是充分挖潜土地可利用资源，打好批而未供土地“消化战”、闲置低效用地“整治战”，存量土地“挖潜战”，继续深入践行工业经济的“亩产论英雄”改革，推进工业用地弹性出让等系列政策，规范完善企业用地行为，助力推动经济高质量发展。
（五）狠抓落实，高水平探索监管途径
一是以推深做实林长制为抓手，持续在增绿、护绿、用绿上发力，积极探索将森林资源转化为产业优势的有效途径，大力发展森林康养、林下经济等林业特色产业，实现生态保护与产业升级的良性互动。二是坚持节水优先、开源节流并重，突出生产和生活两个重点，深化节水型城市建设，着力提升节水工作针对性和实效性，不断提高水资源集约节约利用水平。三是进一步提升水资源监管水平，对涉水规划和建设项目实行水资源论证和节水评价，强化用水定额管理，积极推进农业、工业用水大户节水改造。
主任、各位副主任、各位委员，2024年国有资产资源在服务经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥积极作用，得益于市委的正确领导，得益于市人大的监督支持，得益于各部门的共同努力。下一步，我们将坚决扛牢政治责任，认真贯彻落实上级各项决策部署，主动接受市人大的监督和指导，以更严的要求、更高的标准、更实的举措，奋力推动我市国有资产管理工作再上新台阶！
附件：1．浏阳市自然资源局关于2024年度全市国有自然资源管理情况的报告
2．浏阳市水利局关于2024年度全市水资源管理情况的报告
3．浏阳市林业局关于2024年度全市林业资源管理情况的报告
4．浏阳市人大常委会有关审议意见指出的正在整改问题进度表
附件1
浏阳市自然资源局
关于2024年度全市国有自然资源管理情况的
报 告
根据市人大常委会2025年工作要点安排，现将2024年度浏阳市国有自然资源管理情况报告如下：
一、国有自然资源总量及分布情况
（一）土地资源
根据2023年度国土变更调查数据成果（因2024年度国土变更调查数据暂未完成审查，故采用2023年度国土变更调查数据），浏阳市土地总面积49.98万公顷（4997.52平方公里）。按权属统计，国家所有22402.97公顷（33.60万亩）、集体所有477349.32公顷（716.02万亩）；按土地利用现状统计，耕地58354.18公顷（87.53万亩）、湿地461.57公顷（0.69万亩）、园地20797.54公顷（31.2万亩）、林地335644.50公顷（503.47万亩）、草地1476.53公顷（2.21万亩）、城镇村及工矿用地51693.77公顷（77.54万亩）、交通运输用地4517.54公顷（6.78万亩）、水域及水工建筑用地17009.21公顷（25.51万亩）、其他土地9797.45公顷（14.7万亩）。
（二）矿产资源
浏阳市矿产资源蕴藏丰富，发现各类矿床（点）239处，其中已查明大型矿床2处、中型矿床4处、小型及以下矿床16处。共发现矿产63种，已探明其中20种具有资源储量，具备一定规模和开发利用价值的矿产主要有硫铁矿、磷、海泡石、高岭土、水泥用灰岩、花岗岩等；其中，铜、铅、锌、贵金属金、水气矿产矿泉水以及硫铁矿、磷矿、砂石土矿、菊花石等为全省优势矿产。硫铁矿、铜矿、海泡石的查明资源储量在全省同类矿产中位居首位，菊花石更是省内独有的特色矿产。矿产资源分布呈现明显的区域性特征，形成东、南、北三区格局，东区以硫铁矿、铜锌矿、磷矿、石灰岩、矿泉水为主，花岗岩、菊花石次之；南区以煤炭、石灰岩为主，粉石英为辅；北区则以板岩、铜锌矿、高岭土为核心，矿泉水、花岗岩、重晶石为补充。
二、自然资源保护和利用情况
（一）土地资源保护与利用
一是落实最严格的耕地保护制度。召开耕地保护相关工作专题调度会，制定工作方案，成立工作专班，扛稳压实责任。多措并举、综合施策，确保工作有力推进，比如荷花、集里街道采取主要领导亲自抓，各联村领导、站所联村联点方式，全员推进落实；大瑶镇出台奖补政策，荷花街道明确对缺口资金进行兜底，激发村组推进整改的积极性；达浒、小河等乡镇扎实开展摸排核实，地类分布情况分类到位，一宗一策方案科学可行；普迹镇结合项目建设、工业开发，优先同价购买耕地恢复图斑内的苗木，最大程度减少苗木种植户的损失，着力推进耕地恢复。管在平常、抓在日常，将违法用地防控、耕地恢复和耕地保护纳入全年常态化管理，耕地保护成效明显。守住耕地保护目标任务的底线，根据2024年国土变更数据库，截至2024年底，全市实有耕地87.68万亩、永久基本农田76.18万亩，超额完成浏阳市国土空间总体规划确定的耕地保护目标任务（耕地保有量85.71万亩以上、永久基本农田76.16万亩以上）。守住年度耕地净增加的底线，2024年全市流出耕地7854亩，其中新增耕地流出约1002亩，存量耕地“非粮化”流出约6852亩，完成耕地新增入库9380亩，确保年度耕地净增加1526亩。
二是坚持土地要素跟着项目走，筑牢用地要素保障。以定额定新增，做到执行土地利用计划与土地等量供应的平衡；严格落实限期供地和“净地”出让，创新推行“标准地+承诺制”，深入推进工业用地弹性出让，出台“批供同步”“模拟审批”等惠企政策，以高效的行政审批降低企业用地成本，服务项目尽快落地建设，全力做好要素保障。2024年，共获批土地119批次5855亩；扎实推进国有建设用地使用权“净地”挂牌工作，组织召开土地管理委员会或国土空间规划委员会6次，供应国有建设用地7768亩；挂牌出让成交93宗，面积6088亩、成交价款67.90亿元；办理国有土地租赁审批304宗、收入516.5万元；划拨用地49宗、面积1680亩、划拨价款57823.68万元。办理集体经营性建设用地入市29宗、面积516.5亩，并对全市2021年－2023年已入市的77个项目进行回头看，综合各地块建设投产、招商政策履约、社会效益、纳税等情况逐一进行综合评估，对深化农村集体经营性建设用地入市进行总结，形成了典型案例，促使入市质效进一步提升。严格执行征地拆迁调查实物、核算补偿、签订协议金额“三榜公示”等制度，依法依规开展阳光征拆，完成征地5501亩，拆迁房屋558户，点对点拨付征拆资金8.25亿元，送达张贴各类公告、告知书等相关文书1283份，司法强腾2起，有效保障了长沙惠科、湖南英氏营养食品有限公司、金阳绿色智能物流园、浦梓港片区开发、永安丽尔曼顿、唯上科技、尚东产业小镇、农科园湖南坤源生物科技、金西和金田产业园、沙市佳海产业、中洲烟花、世纪红花炮仓储等园区、乡镇重点企业和乡村振兴产业、招商引资项目，东区联合水厂、大瑶湘赣边造纸基地安置区、镇头新能源公交场站、柏加镇教师公租房、金阳北园小学、淳口卫生院整体搬迁、永安镇督正村村民集中居住点等公益和基础设施项目的顺利落地。
三是大力推广节地措施，探索高效用地新路径。严格招商门槛，坚持以质量和效益为核心，深入践行“亩产论英雄”改革，建立健全“亩产效益”综合评价、要素配置、奖惩倒逼等机制，从源头提升用地效益，园区项目准入由部门联合会商，电子信息、食品、医药等有关产业用地达到“336”标准（亩投300万元、亩税30万元、亩产600万元），确保有限土地资源利用效益最大化。积极探索集约节约用地新模式；通过提高建筑容积率和建筑密度，充分利用空中资源，促进节约集约利用，探索了北园污水处理厂+光伏复合利用、盐津铺子“屋顶变晒场”、九典制药地上地下空间综合利用、长沙e中心产业综合体等多种独具特色的土地节约集约利用技术和模式。深挖资源潜力，从存量中激发用地活力，持续以园区“三类用地”清理为重点，深入开展存量（低效）用地调查清理专项行动，对关停并转、经营不善低效企业用地情况进行全面排查，加强土地供后开发利用监管，精准落实一地一策、一企一议，大力处置闲置用地。同时，在项目招商、选址阶段优先推介使用存量用地，鼓励生产企业采取优势互补、行业整合、腾笼换鸟、借优提质等方式盘活低效空闲用地，协助企业“老树发新芽”。经开区在2024年度湖南省土地集约利用监测综合排名第一。
四是坚持规划引领，规范优化管理秩序。持续推进“两级三类”国土空间规划体系建设，筑牢高质量发展和高品质建设规划保障。完成市国土空间总体规划、31个涉农乡镇、街道国土空间规划成果上报，完成城镇开发边界外294个“多规合一”实用性村庄规划阶段性成果编制，同时统筹编制各类专项规划，积极推进天空剧院概念规划、高铁新城片区、长浏快线集里站片区等重点片区规划编制，不断完善城镇开发边界内控制性详细规划体系。全域土地综合整治试点工作取得显著进展，永安镇全域土地综合整治项目完成总进度的80%，洞阳镇全域土地综合整治项目完成40%，沙市镇项目被省自然资源厅列为省级示范点，现正编制实施方案。长沙机场改扩建工程占用耕地耕作层剥离再利用项目于2024年1月完成长沙市级项目验收复核，获国内主流媒体《人民日报》专题报道。完成集体土地所有权登记，累计登记发证9312宗，面积约46.77万公顷；对历史林权登记资料进行清理整合，清理业务数据259688条，切实保障林地及林木相关权利人的合法权益。接收移交土地承包经营权登记发证数据298770条，涉及耕地1125703宗，登记面积1064294.76亩，并于2024年启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。
五是以“长牙齿”的硬措施，严控违法用地。严格落实自然资源部执法局要求，坚持“早发现、早制止、严查处”工作机制。结合全市自然资源违法违规行为实际情况，制定《加强执法监管规范用地秩序》宣传页，全力营造合法合规用地的良好环境、规范矿山开采的浓厚氛围；制作《浏阳市违法用地以案促法》宣传片，对违法违规用地行为形成拆除一个、教育一片、警醒一方的震慑。坚决做到符合立案条件的，坚决立案；对不主动履行处罚事项的，通过书面催告、上门催促等方式，督促当事人及时履行；对督促后仍推三阻四、不配合查处整改的，联合相关部门采取锁定工商营业执照、停止供电供水供火工产品、严查物资运输等措施，有效倒逼企业主动整改；对占用基本农田、不符合土地利用总体规划且不能调规补办手续的，应拆尽拆。全年共向企业（或个人）下达提醒函30余次，向乡镇（街道）下达提醒函或工作函90余次，移送农业农村局、林业局问题线索8000余条，完成拆除或就地整改恢复项目400余宗；下达停工通知书11份，限期整改通知书6份，对违法建设移送城管部门9份，配合相关部门联合执法处理投诉30余次，配合相关部门强制拆违行动3次。加强建设项目批后监管，对项目用地达到约定动工时间就列入动态巡查范畴，建立《闲置土地管理台账》实行清单化、动态化、常态化管理。通过下达《开工履约通知书》、约谈项目负责人、调动属地政府协管等方式，督促项目方尽早履约开工建设，最大程度减少土地闲置行为产生，并通过核查、督促、约谈等方式完成125个项目用地的开工举证，58个项目的竣工举证，土地收回（购）52宗，对6宗集体经营性建设用地入市项目开展全流程监管，确保全市2024年存量闲置土地全部清零，同时严控新增闲置土地。
（二）矿产资源保护与利用
一是以规划优布局。严格按照《长沙市第四轮矿产资源规划（2021—2025年）》《浏阳市普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019—2025年）》，统筹推进矿产资源管理及生态恢复治理等工作。目前，全市共有持证矿山35家，其中生产矿山全部达到绿色矿山标准，矿山布局得到进一步优化，有力推动矿业向规模化、集约化方向发展。2024年，新增和调整3个规划区块，其中浏阳市淳口镇山田新村矿、浏阳市龙伏镇柘庄白泥冲高岭土矿为新增开采规划区块，浏阳市金刚镇横溪岭建筑用砂岩、灰岩矿为调整开采规划区块。二是以制度强管理。全面推行矿产资源有偿使用制度，2024年以来累计收取探矿权、采矿权出让收益2157.92895万元，确保出让收益应收尽收、足额上缴。通过土委会等集体决策机制规范采矿权审批工作，协助11家矿山企业在省、市顺利办理采矿权登记手续，为矿山企业合法合规运营提供坚实保障。三是全力以赴抓修复、保生态。严格落实矿山地质环境治理恢复基金管理，建立科学严谨的矿山验收体系，2024年共开展7家矿山地质环境分期验收、6家年度验收，完成4家关闭矿山生态修复验收，恢复林地面积3.03公顷，同时完成无责任主体矿山生态修复图斑7个，修复面积11.51公顷。四是加强合法矿山企业监管。聘请有资质的测量单位作为技术支撑，定期对合法矿山进行测量，要求自然资源所加强日常巡查，及时将违法行为打早打小。严厉查处关闭退出矿山企业借生态修复、合法审批的工程治理和生态修复等项目进行采矿倒卖矿产资源行为，切实将违法行为遏制在萌芽状态。对非法开采保持高压打击态势，接到举报电话马上调查，一旦获得线索，不分昼夜蹲守。为提高打非工作的威慑力，加强与公安部门联动协作，对涉刑的非法开采责任人坚决移送、严厉查处，起到了查处一案、震慑一方、教育一片的良好作用。全年共组织打击非法开采行动21次，驱散非法开采人员105人，立案查处6起，移送公安机关追究刑事责任和线索5起。
三、存在问题和下一步工作打算
2024年，我市国有自然资源管理工作取得了一定成效，但也客观存在一些问题和不足。一是耕地占补平衡困难。近年我市向上争取到大量新增建设用地指标，耕地占补平衡指标快速消耗，而造地项目工期较长，难以满足报批需求，且财政困难，多方申请调剂占补未果，导致水田、产能指标频繁倒挂。二是执法监察压力较大。由于我市人地矛盾突出，法治意识和耕地保护意识不够浓厚，全市违法占地现象多发，2024年度，立案查处34宗，总面积140余亩，自然资源保护工作依旧任重道远。三是对经济高质量发展的支撑效率有待提高。资源要素日益趋紧，部分资产“权责利”不统一，自然资源资产效益未有效发挥，土地节约集约利用仍然不够，存在土地闲置或低效开发等情况。
下一步，我们将深入贯彻习近平总书记关于生态文明、自然资源和规划管理的重要讲话精神，按照“两统一”要求，落实自然资源领域相关制度和机制创新，全面提升工作水平，为推动全市高质量发展作出新的更大贡献。
一是进一步强化资源要素保障。加强部门协同，主动谋划做好重大项目争取前期服务工作，高质量、精准化、预算式做好要素优配文章。多途径争取要素保障指标，全力做好列入县（市）重点的基础设施、民生工程、重大实事、产业用地等项目用地保障。
二是进一步落实自然资源保护。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地红线，推动“田长制”工作做深做实，定期组织田长和巡查员培训，加强耕地保护监测，持续开展田长日常巡查，切实将人防+技防落到实处。紧抓自然资源执法监察，加强“两网化”日常巡查和执法监察，以“长牙齿”的硬措施严格整治违法用地、用矿行为，切实做好卫片执法工作，确保违法违规用地图斑及时依法查处到位，降低违法用地“耕占比”，保障全市用地安全。
三是进一步推进节约集约用地。推动项目用地从“争指标、铺摊子”向“转存量、调结构”转变，进一步提高土地利用水平和效益。充分挖潜土地可利用资源，打好批而未供土地“消化战”、闲置低效用地“整治战”，存量土地“挖潜战”。发挥市场配置作用，继续深入践行工业经济的“亩产论英雄”改革，推进工业用地弹性出让、标准地+承诺制、批供同步、模拟审批等系列政策，规范完善企业用地行为，助力推动经济高质量发展。
附件2
浏阳市水利局
关于2024年度全市水资源管理情况的报告
根据市人大常委会2025年工作要点安排，现将2024年度浏阳市水资源管理情况报告如下：
一、水资源概况
浏阳市地处南亚热带季风气候带，属亚热带季风气候，多年平均降水量为1618.4毫米，雨季（4～9月）降水量占全年的85%左右，多年平均地表水资源量43.58亿立方米，地表径流深871.8毫米，多年平均径流系数0.54。浏阳市水资源的主要特点是本地产水量丰富，基本不存在过境水量，境内共有2座大型水库（椒花水库在建）、10座中型水库，133座小型水库，境内主要河流为浏阳河、捞刀河、南川河，汇纳1300多条支流，总长约2200余千米，属湘江水系范围，全市水域面积占全市土地面积的1.64%。
二、水资源管理情况
（一）严控水资源开发利用总量和强度
根据2024年公布的《2023年长沙市水资源公报》，我市2023年用水总量为5.8523亿立方米，低于红线指标7.69亿立方米，地表水供水量5.818亿立方米，地下水供水量为0.0343亿立方米（因2024年长沙市水资源公报数据未发布，采用2023年数据）。
（二）强化取用水监督管理
严格按照取水许可相关规程规范开展审批工作，严把建设项目水资源论证审查，加强对水资源论证报告书编制质量的监管，2024年共计新增取水申请审批共5件。利用取用水管理平台、用水统计直报系统等分析取用水户取水量变化情况，定期排查超许可、超计划取水等违法违规问题线索，及时督促整改，实现疑似超许可、超计划取水问题“周清月结”，2024年共计督促4家取水单位疑似超许可问题整改。定期排查取水许可未及时延续问题，通过书面发函提醒，告知其存在超许可取水应承担的法律责任，督促取水户及时办理取水许可延续手续，2024年共计办理延续取水审批119件。
（三）全面加强重点取水户管理
按照上级部署全面完成2024年取水监测在线计量设施建设，共计新装设施2套，实现年取地表水10万方以上、地下水5万方以上的取水户全覆盖。全面加强取水计量监测设施运维，加强数据质量管控，做到数出有据、一数一源、四率达标，实现水资源取水在线监管，从严从细管好水资源。
（四）推进水资源费改税
2024年我市现有持证取水户656家，其中公共供水128家，水力发电92家，农业用水51家，其他类型385家。我局根据《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》相关规定，严格征收水资源费，2024年1—11月共计征收水资源费341.63万元。
根据《关于明确水资源税改革试点有关事项的通知》（湘财税〔2024〕21号），自2024年12月开始水资源费改为水资源税，并由税务部门进行征收。根据《水资源税改革试点实施办法》第二十二条“纳税人应当向取水口所在地的税务机关申报缴纳水资源税”。我市株树桥引水工程和经开区一水厂应缴水资源费由湖南省水利厅和长沙市水利局变更为国家税务总局浏阳市税务局，预计本级水资源税年增1700万元。
（五）全力守护水环境
2024年浏阳河、捞刀河、南川河流域56项年度综合治理任务（工程类8项，管理类48项）全面完成；全面启动小溪河、黄泥江等32条河流健康评价工作，目前已完成河流健康评价初步报告编制；建立农药包装废弃物四级收处体系，回收处置废弃物60余吨；严控生活污水乱排，建设乡镇配套支管网29公里，城区新建和改造污水管网7公里，加强城镇污水处理厂运行管理，城区污水处理厂出水稳定达标。2024年浏阳河浏阳市出境断面水质均值稳定在Ⅱ类，捞刀河、南川河浏阳市出境断面水质均值稳定在Ⅲ类及以上。
（六）全面强化节水优先
1.深入实施国家节水行动。强化用水定额在节水评价、计划用水、节水载体建设、节水标杆单位评选等方面的应用。建立完善计划用水名录，年用水量超过1万方以上的工业服务业用水单位全面纳入计划用水管理。2024年取水计划共下达672处，会同住建部门对290个用水户下达用水计划，实现年用水1万吨以上管网内用水户全覆盖。
2.高效建设节水型社会。以化工、造纸、食品、药品为重点领域，会同工信部门指导工业企业实施节水改造，推进节水型企业达标建设。2024年湖南爱康新型建材有限公司被评选为2024年度湖南省节水型企业。2024年完成浏阳市首例合同节水项目“大瑶灌区管理所分区计量漏损管控工程及信息化改造”。2024年梅田、马尾皂等6个灌区实施了节水改造工程，提高了农田灌溉利用水系数，减少了农业用水。
3.加快椒花水库建设，提高供水保障能力。椒花水库工程主要包括水库枢纽工程、大溪河引水工程、供水工程三部分，大坝位于浏阳市达浒镇，采用碾压混凝土重力坝，坝高69.5m，坝顶高程181.5m，正常蓄水位180.0m，总库容约1.7亿m³，为大（Ⅱ）型水库。工程任务以城镇生活和工业供水、防洪为主，兼顾灌溉、发电和下游生态环境补水等综合效益。工程建成后，每年平均供水量为8620万立方米，其中浏阳市主城区供水2230万立方米,金阳新区供水3770万立方米,长沙县城(含长沙经济技术开发区)供水 2130万立方米，农业灌溉供水490万立方米。供水工程包括供水隧洞和供水管网，线路总长103km（浏阳市境内82km、长沙县境内21km），截止2025年7月枢纽工程已完成碾压混凝土大坝主体施工，正组织附属结构物施工，引水工程已全部完工。
4.全面提升节水宣传效能。提前部署，广泛发动各乡镇（街道）水管机构和局属单位，在“世界水日”“中国水周”期间，结合实际情况，通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料、电子屏滚动播放宣传标语、出动宣传车、村村响广播、组织志愿活动等多种形式，开展“世界水日”“中国水周”主题宣传。打造“节水宣传进校园”品牌活动，已连续7年与全市中小学合作，开设节水知识小课堂。
三、存在问题和意见建议
（一）存在问题
1.捞刀河流域存在供需矛盾。我市境内水资源较为丰富，但分配不均，捞刀河流域水资源开发程度较高，存在季节性缺水问题，流域内工业发展，造成用水压力集中，捞刀河可利用水资源量少，现状供水工程供水能力不足，不能满足经开区新增项目的大量用水需求。
2.农业用水效率有待进一步提高。农业用水占我市用水总量70%左右，农业用水效率较低，尤其是在大中型灌区，由于灌溉面积大，灌溉距离长，渠道漏损大。2024年虽对部分灌区实施了节水改造工程，对渠道进行衬砌和修复，一定程度上减少了渠道漏损，但历史欠账太多，未能进行现代化和智能化改造。
（二）意见建议
1.强化水资源刚性约束。深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水的重要论述精神，以实施水资源刚性约束制度为主线，以维系良好生态和保障经济社会高质量发展用水需求为目标，坚持精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，控制水资源开发利用总量，强化取用水监督管理，持续复苏河库生态环境，夯实水资源管理能力支撑，推动经济社会发展以水而定、量水而行，为浏阳市经济社会发展提供有力的水资源支撑。
2.高度重视捞刀河流域水资源紧缺问题。积极推进经开区非常规水开发利用项目<目前已将长沙市国家级浏阳经开区再生水开发利用工程（一期）项目纳入湖南省2026—2027年度非常规水储备项目库>和马尾皂加高扩容项目实施，增加水资源可利用量；应严控经开区内高耗水项目引入，不大量增加园区用水负担。
3.坚持节水优先、开源节流并重。突出生产和生活两个重点，深化节水型城市建设，着力提升节水工作针对性和实效性，不断提高水资源集约节约利用水平。进一步提升水资源监管水平，对涉水规划和建设项目实行水资源论证和节水评价，强化用水定额管理，积极推进农业、工业用水大户节水改造。
附件3
浏阳市林业局
关于2024年度全市林业资源管理情况的
报 告
根据市人大常委会2025年工作要点安排，现将浏阳市2024年林业资源管理情况报告如下：
一、“三维”发力推动国有资产管理提质增效
截至2024年12月31日，我单位资产总额（账面净值）1625.85万元，其中流动资产870.41万元，占资产总额53.54%；固定资产615.29万元，占资产总额37.84%；无形资产1.95万元，占资产总额0.12%；政府储备物资138.2万元，占资产总额8.5%。
（一）强化制度建设，促规范。成立国有资产领导小组，局长任组长，班子成员任副组长，各科室（单位）负责人为成员，具体负责本单位资产的采购、分配、清查以及资产使用维护监督。各科室（单位）确定专人负责资产的日常管理工作，并对所管资产安全完整负有职责。制定了《浏阳市林业局国有资产管理办法》，规范国有资产购置登记、使用和处置等要求，对纳入政府采购范围的资产进行统一购置。同时，遵循保障需要、节俭实用和节能环保的原则，严格执行资产配置数量、价格上限、最低使用年限、性能等要求，未违规超标准配置资产，未配置与职责履行和林业事业发展无关的电子产品。
（二）强化业务培训，促提升。定期进行政策和业务培训，提高资产管理人员的业务素质和能力水平。督促局属二级机构建立资产管理内部控制机制，组织局属单位负责人和资产管理员进行集中学习，强化履行国有资产监督管理责任，规范资产配备、使用、处置方面的审批程序和其他日常管理工作。要求各科室（单位）资产管理人员由相对固定人员担任，减少更换频繁、业务不熟不精等问题。
（三）推进资产盘点，促效益。实行“收支两条线”管理，出租、出借国有资产必须经党组会议集体研究决定，严格履行出租、出借报批手续；单位出租、处置国有资产所形成的收入，按照政府非税收入和国库集中收缴管理的有关规定，及时、足额上缴国库。加强林业资源实物管理与价值管理结合，引入社会资本参与林区生产建设，合理开发林业资源，做好林业与农业、旅游等资源结合文章。因地制宜、精准施策，分类推动资产盘活。2024年我局资产盘活100多万元（出租110万元，处置1.8万元），全市林业资源盘活收益达到3000多万元，其中，大围山国有林场完成1980万元，浏阳湖国有林场完成799万元，市林木种苗管理中心完成271万元。
二、齐抓共管筑牢森林资源保护防线
（一）抓护绿，筑屏障。市林长组织召开2024年林长会议，发布林长令2份，两级林长累计巡林4192人次，生态护林员巡护里程285万公里、上报问题事件1779条。率先建立“巡护点+131”机制，制作操作指南“口袋书”，开展生态护林员培训172场。探索“林长+森林经营”，深化湘赣边区域乡镇林长跨省合作，建成森林资源保护联防联控调度中心。
（二）抓防治，创实绩。依托林长制实行网格化防虫防害，实现监测全覆盖，常规病虫害防治率100%。积极推进松材线虫病防治绩效承包，完成枯死松树清理13.8万株、古树名木打孔注药0.5万株、飞机药物防治6.2万亩，病死松木、发生面积和疫情小班持续保持下降。全面实施“一封二禁三加强”措施，清理松木柴火626.6吨、疫木处置2.6万吨、销毁松木原木8.1吨，疫木闭环监管经验被国家林草局推介。
（三）抓防火，做实功。建设生物防火林带547.1公里、隔离带3.3公里、防火道16.6公里、森林消防蓄水池220个，超额完成两年行动任务。深入开展灾害隐患排查，清理林区道路859公里、重点生态区1.1万亩。严格落实森林火情热点快速核处“131”机制，出台本级奖励方案，集中开展全市森林消防培训演练，建立湘赣边防火合作联动体系，应急处置能力不断提升。
（四）抓执法，亮实招。设立林政执法科，平稳有序完成执法机构改革，打造基层林业执法“1+4”模式。多部门联合会商，依法依规从轻减轻处理花炮企业涉林违法图斑历史遗留问题，切实保障涉爆企业正常发展。全年审核林业行政处罚案件741起、移送涉林刑事案件8起。投入46万元为31个乡镇（街道）购买野生动物致害保险，安排资金194万元救护古树162株。
（五）抓审批，谋实策。结合浏阳实际，争取省林业局出台线性工程“多次变更、一次报备”审批试点办法，解决花炮企业施工移位造成违法图斑问题。推深做实林木采伐便民举措，个人采伐人工商品林15立方米以下免采伐设计资料，当场出证。
三、存在问题及下一步工作计划
2024年，我局在资产、资源管理方面取得了一定的成效，但同时我们也清醒地认识到在改革创新方面有很大提升空间，资源保护管理监督能力和统筹调配能力有待加强，竹木、林下经济、生态旅游与森林康养的潜力没有充分挖掘，林业资源盘活难度较大等问题。
下一步，林业系统将在国有资产管理和森林资源保护上持续发力，进一步夯实基层基础，做大做强资源保护。一是重视资产管理。抓好固定资产管理，抓实资产盘活利用，做到账实、账账、账卡相符，并将“过紧日子”要求贯穿国有资产管理全过程，推动管理工作规范化、制度化。二是提升资源效益。以推深做实林长制为抓手，持续在增绿、护绿、用绿上发力，积极探索将森林资源转化为产业优势的有效途径，大力发展森林康养、林下经济等林业特色产业，让森林资源更好地造福群众，实现生态保护与产业升级的良性互动。
上半年财政预算执行情况的报告
——在2025年8月29日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现将我市2024年财政决算草案和2025年上半年财政预算执行情况报告如下，请予审议。
一、全市2024年财政决算情况
2024年，全市财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，适度加力、提质增效实施积极的财政政策，更好统筹发展和安全，兜牢兜实民生底线，全市财政运行总体平稳，较好地完成了市第十八届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。
（一）一般公共预算收支决算情况
1．一般公共预算收入决算情况
地方一般公共预算收入完成106.76亿元，剔除免抵调4.5亿元、留抵退税调库1.18亿元等政策性因素影响，同口径增长6.3%。
2．一般公共预算支出决算情况
一般公共预算支出完成183.39亿元，比上年增加3.89亿元，增长2.16%。
2024年支出决算数主要变化情况如下：
国防支出同比减少54万元，下降29.67%，主要是上级人防业务经费转移支付资金减少。
商业服务业等支出同比减少0.45亿元，下降42.94%，主要是惠科光电项目进入运营使用阶段，中央级外经贸进口贴息发展补助资金减少。
金融支出同比减少238万元，下降34.54%，主要是省级金融发展专项资金减少；当年无新增上市企业，对应企业上市奖补资金减少。
自然资源海洋气象等支出同比增加1.41亿元，增长67.58%，主要是按照上级关于乡村振兴有关要求，加大农村土地整理修复资金投入；开展土地开发，增加城乡建设用地增减挂钩项目资金投入。
安排预备费3亿元。按照《预算法》规定，预备费主要用于当年预算执行中突发事件处理增加的开支及其他难以预见的开支。具体为一般公共服务支出3247.1万元、国防支出23.9万元、公共安全支出591.05万元、教育支出2269.8万元、文化旅游体育与传媒支出1428万元、社会保障和就业支出629.86万元、卫生健康支出3478.75万元、节能环保支出3815.58万元、城乡社区支出10448.13万元、农林水支出3344.25万元、商业服务业等支出84万元、自然资源海洋气象等支出440.58万元、粮食物资储备支出9万元、灾害防治及应急管理支出190万元。
3．税收返还及转移支付情况
2024年，中央和省级财政共安排我市税收返还和转移支付40.49亿元，较上年减少12.74亿元，下降23.93%。一是返还性收入3.72亿元，与上年持平；二是一般性转移支付收入29.43亿元，较上年减少8.35亿元，下降22.1%；三是专项转移支付收入7.35亿元，较上年减少4.38亿元，下降37.34%。主要原因：一是争取2024年超长期特别国债项目资金5.02亿元，列入政府性基金预算收入；二是城乡居民医疗保险由长沙市级统筹，省级补助资金6.3亿元拨付至长沙市，我市上级补助资金相应减少6.3亿元；三是上级政策调整，保障性安居工程和城市燃气管道等老化更新改造等中央预算内基建资金减少3.66亿元。
4．一般公共预算收支决算平衡情况
按现行财政管理体制结算，全年地方一般公共预算收入完成106.76亿元，上级补助收入40.49亿元，地方政府一般债务转贷收入22.11亿元，调入资金39.03亿元（政府性基金调入32.37亿元、国有资本经营预算调入2135万元、其他调入6.45亿元），动用预算稳定调节基金2.78亿元，上年滚存结余6.21亿元，当年收入合计217.38亿元；一般公共预算支出完成183.39亿元，上解支出14.18亿元，地方政府一般债务还本支出18.59亿元，当年支出合计216.16亿元。收支相抵，年终结转1.22亿元。
（二）政府性基金收支决算情况
按照现行财政管理体制结算，市本级政府性基金收入完成104.83亿元，上级补助收入6.10亿元，地方政府专项债务转贷收入36.75亿元，上年结余收入1702万元，当年收入合计147.85亿元；政府性基金支出完成87.58亿元，上解支出306万元，调出资金32.37亿元，地方政府专项债务还本支出19.29亿元，当年支出合计139.27亿元。收支相抵，年终结转8.58亿元。
（三）国有资本经营收支决算情况
国有资本经营预算收入完成2157万元，占年初预算的100%，上级补助收入23万元，当年收入合计2180万元；安排国有资本经营预算支出45万元，调入一般公共预算2135万元，当年支出合计2180万元。收支相抵，当年收支平衡。
（四）社保基金收支决算情况
社保基金预算收入完成22.71亿元（其中城乡居民基本养老保险基金12.50亿元、机关事业单位基本养老保险基金10.21亿元），占调整预算的107.83%，较上年增加3.74亿元，增长19.74%；社保基金预算支出完成20.06亿元（城乡居民基本养老保险基金10亿元、机关事业单位基本养老保险基金10.06亿元），占调整预算的101.88%，较上年增加2.24亿元，增长12.54%。
根据湘政发〔2019〕1号、长政办发〔2020〕24号、长人社函〔2020〕38号、湘人社发〔2024〕34号文件要求，我市负责编制城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金2个险种决算，其余险种均已由上级统筹管理，由上级财政部门统一编制决算。
（五）地方政府债务情况
2024年，省财政厅核定我市政府债务限额295.3亿元，其中一般债务限额103.39亿元，专项债务限额191.91亿元。根据上述限额，全年发行新增债券35.64亿元，再融资债券23.22亿元，共58.86亿元，平均年限14.6年，平均利率2.29%。截至2024年底，全市政府债务余额292.59亿元，控制在省财政厅核定限额以内。
（六）专项资金绩效评价情况
2024年，以“绩效管理巩固年”活动为统领，按照全面实施预算绩效管理要求，创新工作方法，优化办事流程，提高绩效管理水平。全年共组织完成财政评价项目38个，其中事前评估项目6个、事中监控4个、事后评价28个，涉及评价资金12.3亿元。将事前评估和事后评价、财政资金和财政政策评价、一般公共预算和社保基金预算评价等有机结合，探索开展重大投资项目、政府采购、政府购买服务、社保基金等多领域的绩效评价，进一步拓展乡镇财政运行情况绩效评价工作，助推绩效评价提质扩面增效，获评全省“绩效管理巩固年”行动成效突出单位。根据评价结果建议取消项目1个，调减预算金额1573.7万元。
（七）2024年财政决算草案审查变动情况
与2025年2月18日向市第十八届人民代表大会第五次会议报告的执行数比较，部分收支数据有所变化，主要是一般公共预算收入总计和支出总计均由218.48亿元调整为217.38亿元，具体情况如下：
1．一般公共预算收支的变动
按照财政“省直管县”体制进行结算，上级财政实际结算情况有所调整：
（1）上级补助收入的变动。由40.45亿元调整为40.49亿元，增加465万元，主要是加大向上争资力度，结算资金等转移支付收入增加。
（2）调入资金的变动。由40.18亿元调整为39.03亿元，减少1.15亿元，主要是上解支出减少、上级补助收入增加，相应减少调入资金。
（3）上解支出的变动。由15亿元调整为14.18亿元，减少8196万元，主要是根据上级要求据实结算其他专项上解资金。
（4）债务还本支出的变动。由18.57亿元调整为18.59亿元，增加195万元，主要是地方政府向国际组织借款还本支出增加。
（5）年终结转的变动。由于上级补助收入、调入资金、上解支出、债务还本支出的变动，影响年终结转变动，由1.52亿元调整为1.22亿元，减少3025万元。按照省与市（县市区）结算要求，年终结转资金全部结转下年使用。
2．政府性基金收支的变动
（1）转移性收入的变动。由6.06亿元调整为6.10亿元，增加390万元，主要是专项拨款补助资金增加。
（2）调出资金的变动。由32.80亿元调整为32.37亿元，减少4282万元，主要是一般公共预算收入上解支出减少，相应调减政府性基金调出资金。
（3）上解支出的变动。由400万元调整为306万元，减少94万元，主要是专项债券发行费减少。
（4）年终结转的变动。由于转移性收入、调出资金、上解支出的变动，影响年终结转变动，由8.1亿元调整为8.58亿元，增加4766万元。
二、2025年上半年预算执行情况及人大预算决议情况
2025年上半年，财税工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会和经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕市十八届人大五次会议确定的各项目标任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“招商质效提升年、园区发展提质年”建设，加大财政支出强度，优化财政支出结构，加强重点领域保障，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线，筑牢财政安全防线，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”提供坚实财政保障。
（一）上半年预算执行情况
1．坚持负重前行，财税收入稳中有进
持续提升招商质效，助力重大产业项目招引签约，聚焦培育重点产业链链主企业，为高质量发展提供强有力的财源支撑。1—6月完成地方一般公共预算收入60.14亿元，占年初预算的54.69%，同比增长4.93%。一是释放政策红利。不折不扣落实中央减税降费政策，助推政策红利精准快速直达经营主体，新增减税降费4851万元、增值税留抵退税1201万元。把招商引资作为财源建设的一项重点任务，全力以赴服务保障招商引资工作，真正实现“助招商”和“培财源”双丰收。二是凝聚治税合力。成立浏阳市财税部门2025年度地方收入提质攻坚行动工作专班，以七大收入攻坚组、“1+2+3”专项行动组、市园税费精诚共治专班为抓手，持续开展收入攻坚，推进税费精诚共治。依托财税综合信息平台，进行涉税信息、税收大数据比对分析，深入重点税种、重点企业挖潜增收。三是全面盘活“三资”。紧扣国有“三资”盘活目标任务，围绕行政事业、国有企业、资源三大领域，对利用率低的资产进行市场化处置，对短期不宜出售变现的资产评估后进行公开招租，深入挖掘市政基础设施、光伏发电、垃圾托运等经营权价值，提升资产经营回报水平和使用效益。积极盘活存量资金，撤销政策已到期的专项转移资金特设专户，清收沉淀资金8261万元统筹使用。
2．坚持以零为基，支出保障凸显实效
严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，把每一分钱用在刀刃处，推动“钱袋子”精准滴灌发展大事与民生要事。1—6月，全市完成一般公共预算支出90.34亿元，其中民生支出占比77.61%。一是有保有压铺排项目。指导预算单位摒弃“护盘子、争预算”惯性思维，实行“三保”、债务还本付息足额“保”，“大事要事”支出聚焦市委、市政府重大规划、重点工程、重要任务优先“保”，其他一般性事业发展支出持续“压”，2025年将465个预算项目整合为230个，共压减非重点、非刚性项目支出6.89亿元。二是财政支出限额管理。严明支出安排顺序，严格按照五级优先序安排，前序支出没有足额保障的，不得安排后序支出。每月上旬仅支付保工资和保基本民生支出，中旬支付保运转支出，下旬根据库款情况再安排其他支出。1—6月，安排“三保”及债务还本付息支出49.27亿元，切实兜牢“三保”底线。三是全力以赴争资争项。抢抓中央适度宽松的货币政策和更加积极的财政政策机遇，梳理争资争项清单、超长期特别国债和中央预算内项目清单，把准争的方向、做实争的举措、加大争的力度。1—6月共争取上级转移支付资金40.25亿元，争取新增债券额度56.78亿元（含置换债6.1亿元）。
3．坚持底线思维，债务风险精准防控
以“控规模、调结构、降成本、化隐债、压平台、防风险、争债券、促转型”为目标，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。一是有力承接化债政策。积极争取隐性债务置换政策，用好金融支持化债政策，减轻地方总体债务负担。1—6月，成功发行债券21.59亿元，发行专项债券项目8个，为长浏长赣、惠科基础设施等重点项目建设提供有力资金支持。二是有序调优债务结构。统筹隐债化解与平台压降，制定全面压降非标产品工作方案，加强“政银企”协同联动，形成银行降息支持化债融资、政企支持银行发展的良好格局。1—6月，化解隐性债务4.46亿元，加权平均融资成本较2024年底下降24个BP，银行贷款占比提高4.05个百分点。三是有效防范债务风险。严格执行全口径债务管理，按照“一债一策”“一企一策”“一地一策”，加强债务风险“双监管”，坚决落实“月监测”。1—6月审核197笔新增融资事项，有效控制融资增速及高息非标产品。每月监测全市所有债务单位债务变动、资金落实、投向领域等数据，形成有效监测报告。
4．坚持守正创新，财政改革蹄疾步稳
持之以恒推进财政改革，不断提升财政治理效能。一是信息化促改革深度。正式上线村级收费票据电子化管理系统，筑牢村级财务“防腐墙”。上线工资批量支付模块功能，杜绝一体化系统数据和银行发放数据 “两张皮”问题。推进公务支出智能报销平台建设，推动我市党政机关事业单位财务管理向标准化、智能化和规范化方向发展。推进内控信息化试点，结合内控薄弱环节，提前预判财政业务流程环节出现的风险，做到“未病先防”。二是强监管促改革力度。组织开展“强基固本”专项行动，按照“全覆盖、查漏洞、补短板、传帮带”的要求，选派38名精锐干部分8个工作组对全市各单位银行账户清理规范、会计基础工作夯实、乡镇财政规范整治等事项开展全面检查，切实强化财政基础管理。深入开展地方政府债务、高标准农田建设资金、增发国债和超长期特别国债资金、教育基金会等重点领域监督检查，以检查促整改、以整改促提升。对全市141个上级重点核查预算单位的预决算公开内容的完整性、及时性进行深度摸排，督促单位限时整改，推动预决算公开规范有序。三是实举措促改革高度。规范社保基金征管流程，凝聚征管合力，确保社保基金足额征收、及时入库。积极探索乡镇（街道）和基金管理的绩效评价路径，对6个乡镇（街道）履职效能、社会效益等方面进行数据分析，为防范下级政府财政运行风险提供参考。规范项目评审秩序，全力清理积压项目，1—6月完成预（结）算评审项目525个，核减率7.25%。制定《浏阳市政府投资项目工程建设其他费计费及评审操作指南（试行）》，填补我市工程建设其他费计费标准空白。正式实施政府采购项目预算前置审查，上半年项目资金核减率达5.97%。积极推进阳光审批系统改革，1—6月完成55个补贴项目线上审批及资金发放，累计发放补贴资金4.57亿元，惠及112.74万人（户）次，实现惠民惠农财政补贴资金精准直达到人。
（二）落实人大预算决议情况
认真贯彻落实市人大及其常委会有关决议和审议意见，牢固树立“监督就是支持、支持就是监督”理念，努力把人大审议意见、人大代表建议转化为推动财政事业高质量发展的实际成效。一方面加强调度，确保按期办结。坚持“请进来”与“走出去”相结合，杜绝重答复、轻落实，承诺多、落实少。全年35件人大建议主办件均按时按质按量完成。另一方面聚焦难点，深化办理成效。做到“对症下药”，以办理实效促进财政工作问题的解决，对涉及重点民生关切的建议提案，持续跟踪，推动已出台政策落地见效。
（三）下半年工作举措
2025年上半年，财政改革发展各项工作扎实推进，重点领域支出得到有力保障，财政运行总体平稳。与此同时，我们也清醒地认识到，财政运行管理中还面临一些突出问题和挑战。综合来看，虽然上半年财政收入实现“双过半”，一般公共预算收入有一定增收，但难以弥补土地出让收入大幅减收形成的缺口，综合财力总体下降，进一步加大了财政收支平衡和偿债化债的双重压力，收支矛盾突出的困难仍在加深。收入方面，将面临房地产市场持续深度调整、增值税留抵退税分担机制调整等诸多减收因素，非税收入增长潜力也十分有限。支出方面，“三保”支出、债务还本付息支出必须足额保障，长赣铁路、长浏快线等重点民生项目需要持续加大投入。财政收支双向承压加剧，紧平衡特征更加明显。下一步，我们将在财源建设、支出保障、风险防控、监督管理上出实招，持续增强经济发展动能，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长。
1．在组织收入上出实招，全力拓宽引财渠道
推动政策激励与税源培植良性循环，支持引导企业向产业链、价值链高端迈进，促进新产业、新模式、新动能发展。大力提振消费，促进汽车、家电家居消费升级，举办周末焰火秀、国际花炮文化节等活动，以消费增长的“稳”促进稳企业、稳市场、稳预期。紧抓国家一揽子增量政策重大机遇，最大力度争取专项债、中央预算内基建、超长期特别国债等资金，切实将增量政策效能转化为推动高质量发展的强劲动能。加快推进长赣铁路、长浏快线、浏江高速、G354浏阳金口至冷井公路、惠科直显项目等重大项目建设进度，积极争取蓝思智能、方恒智能等重点项目竣工投产，持续做好重大项目纳税服务，不断夯实财源建设基础。积极对接消费税改革，全力争取降低花炮行业消费税税率，后移征收环节、推进财力下沉。
2．在预算约束上抓落实，提升财政保障水平
深化零基预算改革，遵循“以零为基”“以事定钱”“以效促用”三大原则，进一步压减非重点非刚性支出，切实腾出财力保障重点支出需求。切实推进资产配置与预算编制联动，杜绝超标准、超金额配置资产行为。充分认识厉行节约、反对浪费的极端重要性和现实紧迫性，深入贯彻中央八项规定精神，严格“三公”经费、差旅费、会议费、培训费管理，规范节庆论坛展会活动，将节约的资金用于发展所需、民生所盼。严格执行经人大批准的预算，严禁超预算、无预算安排支出，严控新增支出，规范预算调剂行为，严格按程序报批。
3．在风险防控上加力度，筑牢财政安全防线
始终把“三保”摆在支出最优先序，以更大力度夯实“三保”分级管理责任，加强“三保”运行风险分析和研判，确保基层“三保”不出任何风险。完善库款调度机制和风险预警机制，加强支出保障调度，切实确保库款保障水平保持在合理区间。统筹发展与安全，用足用好化债政策，发足一般债、置换债，扩大土储债，管控项目债，助力隐债化解及重大项目建设。结合“十五五”规划编制，积极储备优质项目，加快超长期特别国债资金、地方政府专项债券资金和重大项目预算内投资使用进度，充分发挥政府投资带动放大效应，有效调动民间投资积极性。
4．在财会监督上求突破，严把资金管理关口
扎实推进财政基础管理“强基固本”行动，全面清理核实单位银行账户，定期开展内部及单位间对账，着力防范财务风险。聚焦财经领域突出问题，组织开展财会监督专项行动，对发现的问题依法依规依程序进行处理和追责问责，提高监督威慑力。完善财会监督体系和工作机制，推动与人大监督、纪检监察、巡视巡察等协调贯通，构建信息共享、成果共用、整改共促的闭环管理。深入推进内控信息化建设，加快建立具备数据采集比对、定期分析反馈、自动预警提醒、问题跟踪整改等功能的监管系统，奋力打造全省标杆。
主任、各位副主任、各位委员，2024年和2025年上半年财政工作成绩的取得，得益于市委的正确领导、市人大的监督支持以及社会各界的共同努力。2025年下半年，我们将在市委的正确领导下、主动接受市人大的监督和指导，贯彻落实本次会议审查意见，始终保持如履薄冰的状态、一叶知秋的敏锐、未雨绸缪的主动，推动财政工作高质量发展，圆满完成市第十八届人民代表大会第五次会议上确定的各项目标任务，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”提供坚实财政保障。
附表：1．2024年地方一般公共预算收入决算表
2．2024年一般公共预算支出决算总表
3．2024年政府性基金预算收支决算总表
4．2024年国有资本经营预算收支决算总表
5．2024年社会保险基金预算收支决算总表
6．2025年1—6月地方一般公共预算收入执行情况表
7．2025年1—6月一般公共预算支出执行情况表
附表1
2024年地方一般公共预算收入决算表
单位：万元
| 项目 | 2023年 完成数 |
2024年 | ||||
| 年初预算 | 调整预算 | 实际完成 | 增加额 | 增长比例 | ||
| 地方一般公共预算收入 | 1,057,758 | 1,124,245 | 1,124,245 | 1,067,591 | 9,833 | 0.93% |
附表2
2024年一般公共预算支出决算总表
单位：万元
| 科目编码 | 科目名称 | 2023年 决算数 |
2024年 决算数 |
增减金额 | 增减比例 |
| 总计 | 1,795,054 | 1,833,907 | 38,853 | 2.16% | |
| 201 | 一般公共服务支出 | 151,983 | 157,032 | 5,049 | 3.32% |
| 203 | 国防支出 | 182 | 128 | -54 | -29.67% |
| 204 | 公共安全支出 | 45,615 | 42,774 | -2,841 | -6.23% |
| 205 | 教育支出 | 400,872 | 401,001 | 129 | 0.03% |
| 206 | 科学技术支出 | 36,043 | 39,618 | 3,575 | 9.92% |
| 207 | 文化旅游体育与传媒支出 | 40,705 | 40,710 | 5 | 0.01% |
| 208 | 社会保障和就业支出 | 212,947 | 230,095 | 17,148 | 8.05% |
| 210 | 卫生健康支出 | 78,774 | 80,489 | 1,715 | 2.18% |
| 211 | 节能环保支出 | 22,819 | 26,934 | 4,115 | 18.03% |
| 212 | 城乡社区支出 | 272,151 | 265,676 | -6,475 | -2.38% |
| 213 | 农林水支出 | 276,796 | 286,783 | 9,987 | 3.61% |
| 214 | 交通运输支出 | 53,081 | 57,231 | 4,150 | 7.82% |
| 215 | 资源勘探工业信息等支出 | 40,101 | 37,296 | -2,805 | -6.99% |
| 216 | 商业服务业等支出 | 10,570 | 6,031 | -4,539 | -42.94% |
| 217 | 金融支出 | 689 | 451 | -238 | -34.54% |
| 220 | 自然资源海洋气象等支出 | 20,921 | 35,060 | 14,139 | 67.58% |
| 221 | 住房保障支出 | 73,594 | 70,666 | -2,928 | -3.98% |
| 222 | 粮油物资储备支出 | 8,334 | 7,553 | -781 | -9.37% |
| 224 | 灾害防治及应急管理支出 | 14,333 | 14,034 | -299 | -2.09% |
| 229 | 其他支出（类） | ||||
| 232 | 债务付息支出 | 34,544 | 34,345 | -199 | -0.58% |
附表3
2024年政府性基金预算收支决算总表
单位：万元
| 收 入 | 支 出 | ||||
| 项 目 | 2023年 决算数 | 2024年 决算数 | 项目 | 2023年 决算数 | 2024年 决算数 |
| 一、本年收入 | 1,456,728 | 1,048,287 | 一、本年支出 | 1,337,577 | 875,835 |
| 国有土地使用权出让收入 | 1,402,311 | 1,002,300 | （一）文化旅游体育与传媒支出 | 187 | |
| 城市基础设施配套费收入 | 7,378 | 1,157 | （二）社会保障和就业支出 | 2,534 | |
| 污水处理费收入 | 9,228 | 4,921 | （三）节能环保支出 | 1,650 | |
| 专项债务对应项目专项收入 | 37,811 | 39,909 | （四）城乡社区支出 | 1,076,443 | 642,333 |
| 二、上级补助性收入 | 6,296 | 61,037 | （五）农林水支出 | 2,920 | |
| 三、调入资金 | （六）资源勘探工业信息等支出 | 11,441 | |||
| 四、地方政府专项债务转贷收入 | 254,900 | 367,500 | （七）其他支出 | 207,750 | 163,479 |
| 五、上年结余 | 68,279 | 1,702 | （八）债务付息支出 | 50,663 | 54,012 |
| （九）抗疫特别国债安排的支出 | |||||
| 二、上解上级支出 | 198 | 306 | |||
| 三、调出资金 | 394,026 | 323,718 | |||
| 四、地方政府专项债务还本支出 | 52,700 | 192,900 | |||
| 五、年终结余 | 1,702 | 85,767 | |||
| 收入合计 | 1,786,203 | 1,478,526 | 支出合计 | 1,786,203 | 1,478,526 |
附表4
2024年国有资本经营预算收支决算总表
单位：万元
| 收入 | 支出 | ||||
| 项目 | 2023年决算数 | 2024年决算数 | 项目 | 2023年决算数 | 2024年决算数 |
| 一、利润收入 | 2,054 | 2,157 | 一、社会保障和就业支出 | ||
| 二、股利、股息收入 | 二、国有资本经营预算支出 | 28 | 45 | ||
| 三、产权转让收入 | 1．解决历史遗留问题及改革成本支出 | 28 | 45 | ||
| 四、清算收入 | 2．国有企业资本金注入 | ||||
| 五、其他国有资本经营收入 | 3．国有企业政策性补贴 | ||||
| 4．金融国有资本经营预算支出 | |||||
| 5．其他国有资本经营预算支出 | |||||
| 国有资本经营预算收入 | 2,054 | 2,157 | 国有资本经营预算支出 | 28 | 45 |
| 上级补助收入 | 23 | 23 | 调出资金 | 2,049 | 2,135 |
| 上年结余 | 结转下年 | ||||
| 收入总计 | 2,077 | 2,180 | 支出总计 | 2,077 | 2,180 |
附表5
2024年社会保险基金预算收支决算总表
单位：万元
| 项 目 | 合计 | 城乡居民基本养老保险基金 | 机关事业单位基本养老保险基金 |
| 一、收入 | 227,099 | 124,998 | 102,101 |
| 其中：社会保险费收入 | 101,117 | 28,009 | 73,108 |
| 财政补贴收入 | 125,135 | 96,832 | 28,303 |
| 利息收入 | 202 | 106 | 96 |
| 委托投资收益 | |||
| 转移收入 | 622 | 41 | 581 |
| 其他收入 | 23 | 10 | 13 |
| 全国统筹调剂资金收入 | |||
| 二、支出 | 200,631 | 100,045 | 100,586 |
| 其中：社会保险待遇支出 | 200,402 | 100,003 | 100,399 |
| 转移支出 | 51 | 37 | 14 |
| 其他支出 | 178 | 5 | 173 |
| 全国统筹调剂资金支出 | 0 | ||
| 三、本年收支结余 | 26,468 | 24,953 | 1,515 |
| 四、年末滚存结余 | 158,253 | 150,434 | 7,819 |
附表6
2025年1—6月地方一般公共预算收入
执行情况表
单位：万元
| 收 入 科 目 | 预算数 | 累计收入 | 占预算% | 比上年 增长% |
| 一、税收收入（县乡级） | 714,900 | 361,856 | 50.62 | 8.28 |
| 二、非 税 收 入 | 384,719 | 239,517 | 62.26 | 0.25 |
| 地方一般公共预算收入合计 | 1,099,619 | 601,373 | 54.69 | 4.93 |
附表7
2025年1—6月一般公共预算支出执行情况表
单位：万元
| 支 出 科 目 | 年度预算 | 累计支出 | 占预算% | 比上年增长% |
| 1、一般公共服务支出（201） | 114,125 | 83,380 | 73.06 | -2.73 |
| 2、外交支出（202） | ||||
| 3、国防支出（203） | 10 | 266 | 2660.00 | 565.00 |
| 4、公共安全支出（204） | 34,680 | 24,228 | 69.86 | 16.05 |
| 5、教育支出（205） | 336,219 | 191,510 | 56.96 | 0.82 |
| 6、科学技术支出（206） | 15,259 | 20,836 | 136.55 | -20.38 |
| 7、文化旅游体育与传媒支出（207） | 19,661 | 12,919 | 65.71 | -28.73 |
| 8、社会保障和就业支出（208） | 234,432 | 139,081 | 59.33 | 3.39 |
| 9、卫生健康支出（210） | 56,137 | 26,147 | 46.58 | -2.44 |
| 10、节能环保支出（211） | 18,946 | 19,507 | 102.96 | 28.18 |
| 11、城乡社区支出（212） | 271,310 | 129,237 | 47.63 | 4.65 |
| 12、农林水支出（213） | 210,319 | 159,944 | 76.05 | 9.00 |
| 13、交通运输支出（214） | 38,185 | 22,810 | 59.74 | -49.08 |
| 14、资源勘探信息等支出（215） | 37,708 | 3,791 | 10.05 | -81.80 |
| 15、商业服务业等支出（216） | 5,200 | 1,258 | 24.19 | -67.65 |
| 16、金融支出（217） | 400 | 40 | 10.00 | -63.64 |
| 17、援助其他地区支出（219） | ||||
| 18、自然资源海洋气象等支出（220） | 16,164 | 8,000 | 49.49 | -71.78 |
| 19、住房保障支出（221） | 25,516 | 18,501 | 72.51 | -66.28 |
| 20、粮油物资储备支出（222） | 1,800 | 4,272 | 237.33 | -5.65 |
| 21、灾害防治及应急管理支出（224） | 10,807 | 15,212 | 140.76 | 127.32 |
| 22、预备费（227） | 30,000 | |||
| 23、其他支出（229） | 51 | 30 | 58.82 | -98.41 |
| 24、债务付息支出（232） | 45,071 | 22,449 | 49.81 | 80.23 |
| 一般公共预算支出合计 | 1,522,000 | 903,418 | 59.36 | -6.48 |
关于2024年度全市国有资产管理情况的
综 合 报 告
——在2025年8月29日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现将2024年度全市国有资产管理综合情况报告如下，请予审议。
一、国有资产总体情况
2024年，在市委的正确领导和市人大的依法监督支持下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不断加强国有资产监管，切实保障国有资产保值增值。2024年全市各类国有资产总额2805.23亿元（不含国有自然资源），负债总额1273.26亿元，所有者权益总额1531.97亿元。
（一）企业国有资产
截至2024年底，全市纳入监管的一级国有企业28家，资产总额2433.11亿元，同比增长7.60%；负债总额1223.22亿元，同比增长6.45%；所有者权益总额1209.89亿元，同比增长8.79%；营业总收入95.34亿元，同比增长3.44%。
其中：浏发集团、交建投2024年资产总额1232.83亿元，同比增长10.65%；负债总额620.47亿元，同比增长7.12%；所有者权益总额612.36亿元，同比增长14.47%；营业总收入42.62亿元，同比增长9.93%。其他国有企业（含园区）2024年资产总额1200.28亿元，同比增长4.64%；负债总额602.75亿元，同比增长5.77%；所有者权益总额597.53亿元，同比增长3.52%；营业总收入52.72亿元，同比减少1.27%。
（二）行政事业性国有资产
1．资产总量与结构
全市行政事业单位资产总额372.12亿元，负债总额50.04亿元，净资产总额322.08亿元。其中市级行政事业单位资产总额352.93亿元，负债总额36.92亿元，净资产总额316.01亿元；乡镇（街道）资产总额19.19亿元，负债总额13.12亿元，净资产总额6.07亿元。
2．资产变动
2024年，全市行政事业单位资产配置26.59亿元，资产处置1.48亿元，行政事业单位资产总额账面值比上年增长3.87%。
（三）国有自然资源资产
全市土地总面积49.98万公顷（4997.52平方公里），国家所有2.24万公顷（33.60万亩），集体所有47.74万公顷（716.02万亩）；已发现各类矿床（点）239处，发现各类矿产63种，已探明资源储量20种；现有林地总面积514.52万亩，森林蓄积量1467.54万立方米，森林覆盖率稳定在66.63%，湿地保护率75%；全市水资源总量为31.92亿立方米，地表水31.92亿立方米，地下水6.17亿立方米（重复计算量）。
二、国有资产管理工作情况
（一）企业国有资产
一是坚持强党建促融合。以党的政治建设为统领，推动企业将党的领导融入公司治理体系，印发国企党建年度工作要点、月度工作清单，督导国企严格落实“第一议题”制度，扎实推进党纪学习教育，组织开展党的二十届三中全会精神宣讲系列活动，有效推动党的创新理论入心见效。将加强国企党的领导作为国企改革深化提升行动重要组成部分，持续督导国企建立健全党组织前置研究重大事项清单和议事决策制度，切实将党建工作成效转化为企业发展活力和竞争实力。持续督导国企深入开展清廉国企建设、靠企吃企问题专项整治等系列重点工作，推动国企全面从严治党向纵深发展。
二是坚持抓改革增活力。以落实工作台账、重点量化指标为抓手，聚焦八大方面22项改革任务，稳步推进国企改革深化提升行动走深走实，切实提高国企核心竞争力、增强核心功能。大力推动企业聚焦主业优化布局、做精做强优势产业，企业市场竞争优势升级，全市AA+、AA信用等级企业增至11家，其中浏发集团成功迈进“千亿国企”行列。督导企业不断规范董事会职权行权依据和路径，保障经理层依法行权履职，法人治理结构日趋规范。持续深化三项制度改革，督导企业推动落实管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制，逐步探索国企人员分类考核、分类核算制度，企业活力和效能不断提升。
三是坚持管资本防风险。出台《浏阳市市管国有企业权力和责任清单》，明确企业“三项”计划、“三会一层”管理、工资薪酬等24项重大决策事项的决策主体、决策权限、责任和流程，企业权责边界更加清晰、运行衔接更加通畅。严格对标“月监测”“双监管”要求，深化投融资审核联席会议机制，对国企新增融资事项实行逐笔审核，从严管控全市融资行为；全年累计审核新增融资事项416笔，涉及金额713.93亿元。持续推进企业债务“高变低、短变长、刚变柔”，优化债务结构，强化政银企协同，协调推动降息化债与政企助银形成良性循环。2024年全市加权平均融资成本4.22%，同比下降49个BP。全面精准摸底，科学制定防范化解融资平台经营性债务风险、国有平台公司压降等方案，严控企业新增债务、重点防控到期债务，督导国企稳妥化解存量债务，顺利完成4家融资平台压降任务，切实防范化解债务风险。
四是坚持严监管提效能。印发提示、强化督导企业及时查漏补缺，修订完善内控制度、规范工作流程，企业内部监督体系不断健全。坚持以日常督导、实地督查为主，压实企业安全生产主体责任，扎实开展“安全生产月”等活动，切实提升国企保安全、抗风险能力。高质效完善长沙市国资国企在线监管大数据系统产权管理模块，进一步夯实国企产权数字化、信息化监管基础。指导国企制定并实施“降成本、提质效、促平衡”行动方案，督促企业进一步降低运营成本，提升市场竞争力。坚持定期督导、清单销号，推动企业积极盘活存量、做优资产，有效盘活26项低效无效闲置资产，切实保障国有资产保值增值。
（二）行政事业性国有资产
一是推进国有“三资”盘活。根据省、市国有“三资”工作部署，聚焦实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等五类国有资产，出台《关于开展2024年度行政事业单位国有资产盘活的通知》等文件，组织对五类资产开展全面清查、科学甄别，形成全市国有“三资”盘活台账，通过市场化处置、公开出租、有效利用、资产证券化等方式，分类分步处置，充分发挥国有“三资”效益。2024年我市国有“三资”盘活收益共计42.56亿元，获评湖南省2024年度市县清查处置盘活国有“三资”工作先进单位。
二是严格国资监督管理。为进一步加强我市行政事业单位国有资产管理，切实维护国有资产安全完整，对卫健系统所属19家乡镇卫生院开展专项检查，通过实地走访、现场座谈、实物核对、查看凭证等方式，深入了解各单位资产管理运行情况，全面检查单位资产配置及国有资产出租、出借、处置等流程是否规范，针对发现的问题督促立即整改，确保国有资产的安全完整。
三是强化管理水平提升。召开全市行政事业单位国有资产管理业务培训会，解读《浏阳市行政事业单位国有资产处置管理办法》，明确资产处置监管责任、划定资产处置范围、细化资产处置流程，进一步规范全市各行政事业单位国有资产处置行为。开展教育系统国有资产管理专题培训，明晰国有资产出租、处置审批流程，严格国有资产收入上缴要求，进一步提高资产管理人员思想认识和业务水平，确保国有资产监管工作规范化、制度化和科学化。
四是补齐国资监管短板。根据《关于做好全省市政基础设施政府会计核算有关事项的通知》的相关要求，理清市政基础设施范围、明确市政基础设施类别、弄清会计核算依据，明确记账主体，探索初始计量原则与方法，加强市政基础设施资产系统信息管理。截至2024年底，新增市政基础设施入账3.24亿元。对全市已达到预定可使用状态暂未转固在建工程逐一研究处理方式方法，做好在建工程转固账务处理，全面开展资产卡片录入，将已转固资产移交使用单位，维护在建工程安全完整。2024年完成43个项目转固工作。
（三）国有自然资源资产
一是土地资源保护与利用。持续推进“两级三类”国土空间规划体系建设，筑牢高质量发展和高品质建设规划保障。严格落实限期供地和“净地”出让，创新推行“标准地+承诺制”，深入推进工业用地弹性出让，出台“批供同步”“模拟审批”等惠企政策，以高效的行政审批降低企业用地成本，服务项目尽快落地建设，全力做好要素保障。坚持以质量和效益为核心，深入践行“亩产论英雄”改革，建立健全“亩产效益”综合评价、要素配置、奖惩倒逼等机制，从源头提升用地效益。持续以园区“三类用地”清理为重点，深入开展存量（低效）用地调查清理专项行动，对关停并转、经营不善低效企业用地情况进行全面排查，加强土地供后开发利用监管，精准落实一地一策、一企一议，大力处置闲置用地。
二是矿产资源保护与利用。严格按照《长沙市第四轮矿产资源规划（2021—2025年）》等文件要求，统筹推进矿产资源管理及生态恢复治理等工作。全面推行矿产资源有偿使用制度，2024年累计收取探矿权、采矿权出让收益2157.93万元，确保出让收益应收尽收、足额上缴。严格落实矿山地质环境治理恢复基金管理，建立科学严谨的矿山验收体系，2024年共开展7家矿山地质环境分期验收、6家年度验收，完成4家关闭矿山生态修复验收，恢复林地面积3.03公顷。定期对合法矿山进行测量，严厉查处采矿倒卖矿产资源行为。对涉刑的非法开采责任人坚决移送、严厉查处，提高打非工作的威慑力。2024年共组织打击非法开采行动21次，驱散非法开采人员105人，立案查处6起，向公安机关移送涉嫌犯罪案件5起、相关线索5条。
三是水资源保护与利用。按照取水许可相关规程规范开展审批工作，严格建设项目水资源论证审查，加强对水资源论证报告书编制质量的监管，2024年审批新增取水申请共计5件。全面加强取水计量监测设施运维，加强数据质量管控，做到数出有据、一数一源、四率达标，实现水资源取水在线监管，从严从细管好水资源。强化用水定额在节水评价、计划用水、节水载体建设、节水标杆单位评选等方面的应用。建立完善计划用水名录，年用水量超过1万方的工业服务业用水单位全面纳入计划用水管理。2024年取水计划共下达672处，向290个用水户下达用水计划，实现年用水1万吨以上管网内用水户全覆盖。
四是森林资源保护与利用。严格落实森林火情热点快速核处“131”机制，建立“巡护点+131”机制，制作操作指南“口袋书”，开展生态护林员培训172场。探索“林长+森林经营”，深化湘赣边区域乡镇林长跨省合作，建成森林资源保护联防联控调度中心。依托林长制实行网格化防虫防害，常规病虫害防治率达100%；积极推进松材线虫病防治绩效承包，实现病死松木数量、疫情发生面积和疫情小班持续下降。集中开展全市森林消防培训演练，建立湘赣边防火合作联动体系，应急处置能力不断提升。结合浏阳实际，争取省林业局出台线性工程“多次变更、一次报备”审批试点办法，解决花炮企业施工移位造成违法图斑问题。设立林政执法科，平稳有序完成执法机构改革，打造基层林业执法“1+4”模式。
三、存在的主要问题
（一）企业国有资产
一是资产效益与发展动能有待进一步提升。部分企业核心业务过度集中于传统领域，市场化转型还不够充分，多元化经营拓展较为乏力，企业盈利能力需持续提升。二是市场化改革与治理效能有待进一步深化。部分企业现代企业制度体系建设还不够完善，市场化经营机制不够健全，聚焦核心主业与产业布局优化等方面仍需加大改革攻坚力度。三是体系建设与防控能力有待进一步增强。部分企业债务结构不够合理、融资渠道相对单一，企业应对市场风险及经营风险的综合能力待进一步提升，债务风险防控压力持续存在。
（二）行政事业性国有资产
一是管理责任需进一步压实。部分单位国有资产管理意识淡薄，主管部门监督责任落实不够到位，国有资产管理主体责任压实不够。二是监管手段需进一步强化。国有资产监管手段较为单一、监督形式不够全面、监管力量未能有效整合，导致违规出租、出借、处置国有资产行为仍然存在。三是配置短板需进一步补齐。行政事业单位资产配置标准亟待更新，国有资产配置预算未能有效落实，资产管理与预算管理、政府采购未能有机结合。
（三）国有自然资源资产
一是耕地占补平衡困难。我市新增建设用地指标，耕地占补平衡指标快速消耗，造地项目工期较长难以满足报批需求，申请调剂占补困难，导致水田、产能指标频繁倒挂。二是执法监察压力较大。居民法治意识和耕地保护意识不够浓厚，全市违法占地现象多发，自然资源保护工作任重道远。三是土地利用效率不够。资源要素日益趋紧，自然资源资产效益未有效发挥，土地节约集约利用仍然不够，土地闲置或低效情况未能有效杜绝。
四、下一步工作安排
（一）夯实根基，高标准提升党建工作
一是把坚持党的领导、加强党的建设贯穿国有企业改革发展全过程各方面，督导企业坚持和完善党领导国企的制度机制，坚持生产经营目标与党建工作目标同步制定、同步推进，推动国企党建与业务深度融合。二是持续推进“一企业一品牌、一支部一特色”建设活动，督导企业积极打造特色党建品牌，发挥先进典型示范作用，不断提高国企党建水平。三是坚定不移推动全面从严治党，提升清廉国企建设质效，强化党员领导干部党性锤炼，积极打造“对党忠诚、治企有方、清正廉洁”的国有企业家队伍。
（二）深化改革，高质量推进国企发展
一是持续深入实施国企改革深化提升行动，督导国企进一步完善现代企业制度、健全市场化经营机制，持续推进国有资产资源优化整合，做精做强核心主业、优势产业，全面提升企业核心竞争力。二是进一步深化集团企业内部优化重组，加快推进“压层级、减法人”、融资类平台公司压降工作，积极构建管控精干高效的发展格局。三是督导企业强化内控制度建设、优化内部管理举措，不断加强合规管理建设。四是持续加强国企债务风险防控力度，发挥投融资审核联席会议机制作用，严格审批流程、严控融资成本，切实防范金融风险。
（三）多措并举，高要求规范国资监管
一是严肃国有资产管理工作纪律，完善国有资产监督管理责任体系，严格执行单位管理主体责任、主管部门监管职能、国资部门综合管理的纵向三级监管体系。二是加强行政事业单位国有资产管理与监督，印发通知细化资产配置、使用、处置等环节监管要求，横向整合财政、审计和国资等国资国企监管力量，切实维护国有资产安全完整。三是深入贯彻落实党政机关“过紧日子”与“零基预算”改革要求，研究、修订行政事业单位国有资产配置管理办法与配置标准，完善资产配置与预算结合的管理体系，全面落实国有资产预算配置管理要求，补齐国有资产管理短板。
（四）加大力度，高效益提升资源利用
一是加强部门协同，高质量、精准化、预算式做好要素优配文章，多途径争取要素保障指标，重点做好基础设施、民生工程、重大实事、产业用地等项目用地保障。二是坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地红线，加强耕地保护监测，切实落实人防+技防监管机制，加强“两网化”日常巡查和执法监察，以“长牙齿”的硬措施严格整治违法用地、用矿行为，保障全市用地安全。三是充分挖潜土地可利用资源，打好批而未供土地“消化战”、闲置低效用地“整治战”，存量土地“挖潜战”，继续深入践行工业经济的“亩产论英雄”改革，推进工业用地弹性出让等系列政策，规范完善企业用地行为，助力推动经济高质量发展。
（五）狠抓落实，高水平探索监管途径
一是以推深做实林长制为抓手，持续在增绿、护绿、用绿上发力，积极探索将森林资源转化为产业优势的有效途径，大力发展森林康养、林下经济等林业特色产业，实现生态保护与产业升级的良性互动。二是坚持节水优先、开源节流并重，突出生产和生活两个重点，深化节水型城市建设，着力提升节水工作针对性和实效性，不断提高水资源集约节约利用水平。三是进一步提升水资源监管水平，对涉水规划和建设项目实行水资源论证和节水评价，强化用水定额管理，积极推进农业、工业用水大户节水改造。
主任、各位副主任、各位委员，2024年国有资产资源在服务经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥积极作用，得益于市委的正确领导，得益于市人大的监督支持，得益于各部门的共同努力。下一步，我们将坚决扛牢政治责任，认真贯彻落实上级各项决策部署，主动接受市人大的监督和指导，以更严的要求、更高的标准、更实的举措，奋力推动我市国有资产管理工作再上新台阶！
附件：1．浏阳市自然资源局关于2024年度全市国有自然资源管理情况的报告
2．浏阳市水利局关于2024年度全市水资源管理情况的报告
3．浏阳市林业局关于2024年度全市林业资源管理情况的报告
4．浏阳市人大常委会有关审议意见指出的正在整改问题进度表
附件1
浏阳市自然资源局
关于2024年度全市国有自然资源管理情况的
报 告
根据市人大常委会2025年工作要点安排，现将2024年度浏阳市国有自然资源管理情况报告如下：
一、国有自然资源总量及分布情况
（一）土地资源
根据2023年度国土变更调查数据成果（因2024年度国土变更调查数据暂未完成审查，故采用2023年度国土变更调查数据），浏阳市土地总面积49.98万公顷（4997.52平方公里）。按权属统计，国家所有22402.97公顷（33.60万亩）、集体所有477349.32公顷（716.02万亩）；按土地利用现状统计，耕地58354.18公顷（87.53万亩）、湿地461.57公顷（0.69万亩）、园地20797.54公顷（31.2万亩）、林地335644.50公顷（503.47万亩）、草地1476.53公顷（2.21万亩）、城镇村及工矿用地51693.77公顷（77.54万亩）、交通运输用地4517.54公顷（6.78万亩）、水域及水工建筑用地17009.21公顷（25.51万亩）、其他土地9797.45公顷（14.7万亩）。
（二）矿产资源
浏阳市矿产资源蕴藏丰富，发现各类矿床（点）239处，其中已查明大型矿床2处、中型矿床4处、小型及以下矿床16处。共发现矿产63种，已探明其中20种具有资源储量，具备一定规模和开发利用价值的矿产主要有硫铁矿、磷、海泡石、高岭土、水泥用灰岩、花岗岩等；其中，铜、铅、锌、贵金属金、水气矿产矿泉水以及硫铁矿、磷矿、砂石土矿、菊花石等为全省优势矿产。硫铁矿、铜矿、海泡石的查明资源储量在全省同类矿产中位居首位，菊花石更是省内独有的特色矿产。矿产资源分布呈现明显的区域性特征，形成东、南、北三区格局，东区以硫铁矿、铜锌矿、磷矿、石灰岩、矿泉水为主，花岗岩、菊花石次之；南区以煤炭、石灰岩为主，粉石英为辅；北区则以板岩、铜锌矿、高岭土为核心，矿泉水、花岗岩、重晶石为补充。
二、自然资源保护和利用情况
（一）土地资源保护与利用
一是落实最严格的耕地保护制度。召开耕地保护相关工作专题调度会，制定工作方案，成立工作专班，扛稳压实责任。多措并举、综合施策，确保工作有力推进，比如荷花、集里街道采取主要领导亲自抓，各联村领导、站所联村联点方式，全员推进落实；大瑶镇出台奖补政策，荷花街道明确对缺口资金进行兜底，激发村组推进整改的积极性；达浒、小河等乡镇扎实开展摸排核实，地类分布情况分类到位，一宗一策方案科学可行；普迹镇结合项目建设、工业开发，优先同价购买耕地恢复图斑内的苗木，最大程度减少苗木种植户的损失，着力推进耕地恢复。管在平常、抓在日常，将违法用地防控、耕地恢复和耕地保护纳入全年常态化管理，耕地保护成效明显。守住耕地保护目标任务的底线，根据2024年国土变更数据库，截至2024年底，全市实有耕地87.68万亩、永久基本农田76.18万亩，超额完成浏阳市国土空间总体规划确定的耕地保护目标任务（耕地保有量85.71万亩以上、永久基本农田76.16万亩以上）。守住年度耕地净增加的底线，2024年全市流出耕地7854亩，其中新增耕地流出约1002亩，存量耕地“非粮化”流出约6852亩，完成耕地新增入库9380亩，确保年度耕地净增加1526亩。
二是坚持土地要素跟着项目走，筑牢用地要素保障。以定额定新增，做到执行土地利用计划与土地等量供应的平衡；严格落实限期供地和“净地”出让，创新推行“标准地+承诺制”，深入推进工业用地弹性出让，出台“批供同步”“模拟审批”等惠企政策，以高效的行政审批降低企业用地成本，服务项目尽快落地建设，全力做好要素保障。2024年，共获批土地119批次5855亩；扎实推进国有建设用地使用权“净地”挂牌工作，组织召开土地管理委员会或国土空间规划委员会6次，供应国有建设用地7768亩；挂牌出让成交93宗，面积6088亩、成交价款67.90亿元；办理国有土地租赁审批304宗、收入516.5万元；划拨用地49宗、面积1680亩、划拨价款57823.68万元。办理集体经营性建设用地入市29宗、面积516.5亩，并对全市2021年－2023年已入市的77个项目进行回头看，综合各地块建设投产、招商政策履约、社会效益、纳税等情况逐一进行综合评估，对深化农村集体经营性建设用地入市进行总结，形成了典型案例，促使入市质效进一步提升。严格执行征地拆迁调查实物、核算补偿、签订协议金额“三榜公示”等制度，依法依规开展阳光征拆，完成征地5501亩，拆迁房屋558户，点对点拨付征拆资金8.25亿元，送达张贴各类公告、告知书等相关文书1283份，司法强腾2起，有效保障了长沙惠科、湖南英氏营养食品有限公司、金阳绿色智能物流园、浦梓港片区开发、永安丽尔曼顿、唯上科技、尚东产业小镇、农科园湖南坤源生物科技、金西和金田产业园、沙市佳海产业、中洲烟花、世纪红花炮仓储等园区、乡镇重点企业和乡村振兴产业、招商引资项目，东区联合水厂、大瑶湘赣边造纸基地安置区、镇头新能源公交场站、柏加镇教师公租房、金阳北园小学、淳口卫生院整体搬迁、永安镇督正村村民集中居住点等公益和基础设施项目的顺利落地。
三是大力推广节地措施，探索高效用地新路径。严格招商门槛，坚持以质量和效益为核心，深入践行“亩产论英雄”改革，建立健全“亩产效益”综合评价、要素配置、奖惩倒逼等机制，从源头提升用地效益，园区项目准入由部门联合会商，电子信息、食品、医药等有关产业用地达到“336”标准（亩投300万元、亩税30万元、亩产600万元），确保有限土地资源利用效益最大化。积极探索集约节约用地新模式；通过提高建筑容积率和建筑密度，充分利用空中资源，促进节约集约利用，探索了北园污水处理厂+光伏复合利用、盐津铺子“屋顶变晒场”、九典制药地上地下空间综合利用、长沙e中心产业综合体等多种独具特色的土地节约集约利用技术和模式。深挖资源潜力，从存量中激发用地活力，持续以园区“三类用地”清理为重点，深入开展存量（低效）用地调查清理专项行动，对关停并转、经营不善低效企业用地情况进行全面排查，加强土地供后开发利用监管，精准落实一地一策、一企一议，大力处置闲置用地。同时，在项目招商、选址阶段优先推介使用存量用地，鼓励生产企业采取优势互补、行业整合、腾笼换鸟、借优提质等方式盘活低效空闲用地，协助企业“老树发新芽”。经开区在2024年度湖南省土地集约利用监测综合排名第一。
四是坚持规划引领，规范优化管理秩序。持续推进“两级三类”国土空间规划体系建设，筑牢高质量发展和高品质建设规划保障。完成市国土空间总体规划、31个涉农乡镇、街道国土空间规划成果上报，完成城镇开发边界外294个“多规合一”实用性村庄规划阶段性成果编制，同时统筹编制各类专项规划，积极推进天空剧院概念规划、高铁新城片区、长浏快线集里站片区等重点片区规划编制，不断完善城镇开发边界内控制性详细规划体系。全域土地综合整治试点工作取得显著进展，永安镇全域土地综合整治项目完成总进度的80%，洞阳镇全域土地综合整治项目完成40%，沙市镇项目被省自然资源厅列为省级示范点，现正编制实施方案。长沙机场改扩建工程占用耕地耕作层剥离再利用项目于2024年1月完成长沙市级项目验收复核，获国内主流媒体《人民日报》专题报道。完成集体土地所有权登记，累计登记发证9312宗，面积约46.77万公顷；对历史林权登记资料进行清理整合，清理业务数据259688条，切实保障林地及林木相关权利人的合法权益。接收移交土地承包经营权登记发证数据298770条，涉及耕地1125703宗，登记面积1064294.76亩，并于2024年启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。
五是以“长牙齿”的硬措施，严控违法用地。严格落实自然资源部执法局要求，坚持“早发现、早制止、严查处”工作机制。结合全市自然资源违法违规行为实际情况，制定《加强执法监管规范用地秩序》宣传页，全力营造合法合规用地的良好环境、规范矿山开采的浓厚氛围；制作《浏阳市违法用地以案促法》宣传片，对违法违规用地行为形成拆除一个、教育一片、警醒一方的震慑。坚决做到符合立案条件的，坚决立案；对不主动履行处罚事项的，通过书面催告、上门催促等方式，督促当事人及时履行；对督促后仍推三阻四、不配合查处整改的，联合相关部门采取锁定工商营业执照、停止供电供水供火工产品、严查物资运输等措施，有效倒逼企业主动整改；对占用基本农田、不符合土地利用总体规划且不能调规补办手续的，应拆尽拆。全年共向企业（或个人）下达提醒函30余次，向乡镇（街道）下达提醒函或工作函90余次，移送农业农村局、林业局问题线索8000余条，完成拆除或就地整改恢复项目400余宗；下达停工通知书11份，限期整改通知书6份，对违法建设移送城管部门9份，配合相关部门联合执法处理投诉30余次，配合相关部门强制拆违行动3次。加强建设项目批后监管，对项目用地达到约定动工时间就列入动态巡查范畴，建立《闲置土地管理台账》实行清单化、动态化、常态化管理。通过下达《开工履约通知书》、约谈项目负责人、调动属地政府协管等方式，督促项目方尽早履约开工建设，最大程度减少土地闲置行为产生，并通过核查、督促、约谈等方式完成125个项目用地的开工举证，58个项目的竣工举证，土地收回（购）52宗，对6宗集体经营性建设用地入市项目开展全流程监管，确保全市2024年存量闲置土地全部清零，同时严控新增闲置土地。
（二）矿产资源保护与利用
一是以规划优布局。严格按照《长沙市第四轮矿产资源规划（2021—2025年）》《浏阳市普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019—2025年）》，统筹推进矿产资源管理及生态恢复治理等工作。目前，全市共有持证矿山35家，其中生产矿山全部达到绿色矿山标准，矿山布局得到进一步优化，有力推动矿业向规模化、集约化方向发展。2024年，新增和调整3个规划区块，其中浏阳市淳口镇山田新村矿、浏阳市龙伏镇柘庄白泥冲高岭土矿为新增开采规划区块，浏阳市金刚镇横溪岭建筑用砂岩、灰岩矿为调整开采规划区块。二是以制度强管理。全面推行矿产资源有偿使用制度，2024年以来累计收取探矿权、采矿权出让收益2157.92895万元，确保出让收益应收尽收、足额上缴。通过土委会等集体决策机制规范采矿权审批工作，协助11家矿山企业在省、市顺利办理采矿权登记手续，为矿山企业合法合规运营提供坚实保障。三是全力以赴抓修复、保生态。严格落实矿山地质环境治理恢复基金管理，建立科学严谨的矿山验收体系，2024年共开展7家矿山地质环境分期验收、6家年度验收，完成4家关闭矿山生态修复验收，恢复林地面积3.03公顷，同时完成无责任主体矿山生态修复图斑7个，修复面积11.51公顷。四是加强合法矿山企业监管。聘请有资质的测量单位作为技术支撑，定期对合法矿山进行测量，要求自然资源所加强日常巡查，及时将违法行为打早打小。严厉查处关闭退出矿山企业借生态修复、合法审批的工程治理和生态修复等项目进行采矿倒卖矿产资源行为，切实将违法行为遏制在萌芽状态。对非法开采保持高压打击态势，接到举报电话马上调查，一旦获得线索，不分昼夜蹲守。为提高打非工作的威慑力，加强与公安部门联动协作，对涉刑的非法开采责任人坚决移送、严厉查处，起到了查处一案、震慑一方、教育一片的良好作用。全年共组织打击非法开采行动21次，驱散非法开采人员105人，立案查处6起，移送公安机关追究刑事责任和线索5起。
三、存在问题和下一步工作打算
2024年，我市国有自然资源管理工作取得了一定成效，但也客观存在一些问题和不足。一是耕地占补平衡困难。近年我市向上争取到大量新增建设用地指标，耕地占补平衡指标快速消耗，而造地项目工期较长，难以满足报批需求，且财政困难，多方申请调剂占补未果，导致水田、产能指标频繁倒挂。二是执法监察压力较大。由于我市人地矛盾突出，法治意识和耕地保护意识不够浓厚，全市违法占地现象多发，2024年度，立案查处34宗，总面积140余亩，自然资源保护工作依旧任重道远。三是对经济高质量发展的支撑效率有待提高。资源要素日益趋紧，部分资产“权责利”不统一，自然资源资产效益未有效发挥，土地节约集约利用仍然不够，存在土地闲置或低效开发等情况。
下一步，我们将深入贯彻习近平总书记关于生态文明、自然资源和规划管理的重要讲话精神，按照“两统一”要求，落实自然资源领域相关制度和机制创新，全面提升工作水平，为推动全市高质量发展作出新的更大贡献。
一是进一步强化资源要素保障。加强部门协同，主动谋划做好重大项目争取前期服务工作，高质量、精准化、预算式做好要素优配文章。多途径争取要素保障指标，全力做好列入县（市）重点的基础设施、民生工程、重大实事、产业用地等项目用地保障。
二是进一步落实自然资源保护。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地红线，推动“田长制”工作做深做实，定期组织田长和巡查员培训，加强耕地保护监测，持续开展田长日常巡查，切实将人防+技防落到实处。紧抓自然资源执法监察，加强“两网化”日常巡查和执法监察，以“长牙齿”的硬措施严格整治违法用地、用矿行为，切实做好卫片执法工作，确保违法违规用地图斑及时依法查处到位，降低违法用地“耕占比”，保障全市用地安全。
三是进一步推进节约集约用地。推动项目用地从“争指标、铺摊子”向“转存量、调结构”转变，进一步提高土地利用水平和效益。充分挖潜土地可利用资源，打好批而未供土地“消化战”、闲置低效用地“整治战”，存量土地“挖潜战”。发挥市场配置作用，继续深入践行工业经济的“亩产论英雄”改革，推进工业用地弹性出让、标准地+承诺制、批供同步、模拟审批等系列政策，规范完善企业用地行为，助力推动经济高质量发展。
附件2
浏阳市水利局
关于2024年度全市水资源管理情况的报告
根据市人大常委会2025年工作要点安排，现将2024年度浏阳市水资源管理情况报告如下：
一、水资源概况
浏阳市地处南亚热带季风气候带，属亚热带季风气候，多年平均降水量为1618.4毫米，雨季（4～9月）降水量占全年的85%左右，多年平均地表水资源量43.58亿立方米，地表径流深871.8毫米，多年平均径流系数0.54。浏阳市水资源的主要特点是本地产水量丰富，基本不存在过境水量，境内共有2座大型水库（椒花水库在建）、10座中型水库，133座小型水库，境内主要河流为浏阳河、捞刀河、南川河，汇纳1300多条支流，总长约2200余千米，属湘江水系范围，全市水域面积占全市土地面积的1.64%。
二、水资源管理情况
（一）严控水资源开发利用总量和强度
根据2024年公布的《2023年长沙市水资源公报》，我市2023年用水总量为5.8523亿立方米，低于红线指标7.69亿立方米，地表水供水量5.818亿立方米，地下水供水量为0.0343亿立方米（因2024年长沙市水资源公报数据未发布，采用2023年数据）。
（二）强化取用水监督管理
严格按照取水许可相关规程规范开展审批工作，严把建设项目水资源论证审查，加强对水资源论证报告书编制质量的监管，2024年共计新增取水申请审批共5件。利用取用水管理平台、用水统计直报系统等分析取用水户取水量变化情况，定期排查超许可、超计划取水等违法违规问题线索，及时督促整改，实现疑似超许可、超计划取水问题“周清月结”，2024年共计督促4家取水单位疑似超许可问题整改。定期排查取水许可未及时延续问题，通过书面发函提醒，告知其存在超许可取水应承担的法律责任，督促取水户及时办理取水许可延续手续，2024年共计办理延续取水审批119件。
（三）全面加强重点取水户管理
按照上级部署全面完成2024年取水监测在线计量设施建设，共计新装设施2套，实现年取地表水10万方以上、地下水5万方以上的取水户全覆盖。全面加强取水计量监测设施运维，加强数据质量管控，做到数出有据、一数一源、四率达标，实现水资源取水在线监管，从严从细管好水资源。
（四）推进水资源费改税
2024年我市现有持证取水户656家，其中公共供水128家，水力发电92家，农业用水51家，其他类型385家。我局根据《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》相关规定，严格征收水资源费，2024年1—11月共计征收水资源费341.63万元。
根据《关于明确水资源税改革试点有关事项的通知》（湘财税〔2024〕21号），自2024年12月开始水资源费改为水资源税，并由税务部门进行征收。根据《水资源税改革试点实施办法》第二十二条“纳税人应当向取水口所在地的税务机关申报缴纳水资源税”。我市株树桥引水工程和经开区一水厂应缴水资源费由湖南省水利厅和长沙市水利局变更为国家税务总局浏阳市税务局，预计本级水资源税年增1700万元。
（五）全力守护水环境
2024年浏阳河、捞刀河、南川河流域56项年度综合治理任务（工程类8项，管理类48项）全面完成；全面启动小溪河、黄泥江等32条河流健康评价工作，目前已完成河流健康评价初步报告编制；建立农药包装废弃物四级收处体系，回收处置废弃物60余吨；严控生活污水乱排，建设乡镇配套支管网29公里，城区新建和改造污水管网7公里，加强城镇污水处理厂运行管理，城区污水处理厂出水稳定达标。2024年浏阳河浏阳市出境断面水质均值稳定在Ⅱ类，捞刀河、南川河浏阳市出境断面水质均值稳定在Ⅲ类及以上。
（六）全面强化节水优先
1.深入实施国家节水行动。强化用水定额在节水评价、计划用水、节水载体建设、节水标杆单位评选等方面的应用。建立完善计划用水名录，年用水量超过1万方以上的工业服务业用水单位全面纳入计划用水管理。2024年取水计划共下达672处，会同住建部门对290个用水户下达用水计划，实现年用水1万吨以上管网内用水户全覆盖。
2.高效建设节水型社会。以化工、造纸、食品、药品为重点领域，会同工信部门指导工业企业实施节水改造，推进节水型企业达标建设。2024年湖南爱康新型建材有限公司被评选为2024年度湖南省节水型企业。2024年完成浏阳市首例合同节水项目“大瑶灌区管理所分区计量漏损管控工程及信息化改造”。2024年梅田、马尾皂等6个灌区实施了节水改造工程，提高了农田灌溉利用水系数，减少了农业用水。
3.加快椒花水库建设，提高供水保障能力。椒花水库工程主要包括水库枢纽工程、大溪河引水工程、供水工程三部分，大坝位于浏阳市达浒镇，采用碾压混凝土重力坝，坝高69.5m，坝顶高程181.5m，正常蓄水位180.0m，总库容约1.7亿m³，为大（Ⅱ）型水库。工程任务以城镇生活和工业供水、防洪为主，兼顾灌溉、发电和下游生态环境补水等综合效益。工程建成后，每年平均供水量为8620万立方米，其中浏阳市主城区供水2230万立方米,金阳新区供水3770万立方米,长沙县城(含长沙经济技术开发区)供水 2130万立方米，农业灌溉供水490万立方米。供水工程包括供水隧洞和供水管网，线路总长103km（浏阳市境内82km、长沙县境内21km），截止2025年7月枢纽工程已完成碾压混凝土大坝主体施工，正组织附属结构物施工，引水工程已全部完工。
4.全面提升节水宣传效能。提前部署，广泛发动各乡镇（街道）水管机构和局属单位，在“世界水日”“中国水周”期间，结合实际情况，通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料、电子屏滚动播放宣传标语、出动宣传车、村村响广播、组织志愿活动等多种形式，开展“世界水日”“中国水周”主题宣传。打造“节水宣传进校园”品牌活动，已连续7年与全市中小学合作，开设节水知识小课堂。
三、存在问题和意见建议
（一）存在问题
1.捞刀河流域存在供需矛盾。我市境内水资源较为丰富，但分配不均，捞刀河流域水资源开发程度较高，存在季节性缺水问题，流域内工业发展，造成用水压力集中，捞刀河可利用水资源量少，现状供水工程供水能力不足，不能满足经开区新增项目的大量用水需求。
2.农业用水效率有待进一步提高。农业用水占我市用水总量70%左右，农业用水效率较低，尤其是在大中型灌区，由于灌溉面积大，灌溉距离长，渠道漏损大。2024年虽对部分灌区实施了节水改造工程，对渠道进行衬砌和修复，一定程度上减少了渠道漏损，但历史欠账太多，未能进行现代化和智能化改造。
（二）意见建议
1.强化水资源刚性约束。深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水的重要论述精神，以实施水资源刚性约束制度为主线，以维系良好生态和保障经济社会高质量发展用水需求为目标，坚持精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，控制水资源开发利用总量，强化取用水监督管理，持续复苏河库生态环境，夯实水资源管理能力支撑，推动经济社会发展以水而定、量水而行，为浏阳市经济社会发展提供有力的水资源支撑。
2.高度重视捞刀河流域水资源紧缺问题。积极推进经开区非常规水开发利用项目<目前已将长沙市国家级浏阳经开区再生水开发利用工程（一期）项目纳入湖南省2026—2027年度非常规水储备项目库>和马尾皂加高扩容项目实施，增加水资源可利用量；应严控经开区内高耗水项目引入，不大量增加园区用水负担。
3.坚持节水优先、开源节流并重。突出生产和生活两个重点，深化节水型城市建设，着力提升节水工作针对性和实效性，不断提高水资源集约节约利用水平。进一步提升水资源监管水平，对涉水规划和建设项目实行水资源论证和节水评价，强化用水定额管理，积极推进农业、工业用水大户节水改造。
附件3
浏阳市林业局
关于2024年度全市林业资源管理情况的
报 告
根据市人大常委会2025年工作要点安排，现将浏阳市2024年林业资源管理情况报告如下：
一、“三维”发力推动国有资产管理提质增效
截至2024年12月31日，我单位资产总额（账面净值）1625.85万元，其中流动资产870.41万元，占资产总额53.54%；固定资产615.29万元，占资产总额37.84%；无形资产1.95万元，占资产总额0.12%；政府储备物资138.2万元，占资产总额8.5%。
（一）强化制度建设，促规范。成立国有资产领导小组，局长任组长，班子成员任副组长，各科室（单位）负责人为成员，具体负责本单位资产的采购、分配、清查以及资产使用维护监督。各科室（单位）确定专人负责资产的日常管理工作，并对所管资产安全完整负有职责。制定了《浏阳市林业局国有资产管理办法》，规范国有资产购置登记、使用和处置等要求，对纳入政府采购范围的资产进行统一购置。同时，遵循保障需要、节俭实用和节能环保的原则，严格执行资产配置数量、价格上限、最低使用年限、性能等要求，未违规超标准配置资产，未配置与职责履行和林业事业发展无关的电子产品。
（二）强化业务培训，促提升。定期进行政策和业务培训，提高资产管理人员的业务素质和能力水平。督促局属二级机构建立资产管理内部控制机制，组织局属单位负责人和资产管理员进行集中学习，强化履行国有资产监督管理责任，规范资产配备、使用、处置方面的审批程序和其他日常管理工作。要求各科室（单位）资产管理人员由相对固定人员担任，减少更换频繁、业务不熟不精等问题。
（三）推进资产盘点，促效益。实行“收支两条线”管理，出租、出借国有资产必须经党组会议集体研究决定，严格履行出租、出借报批手续；单位出租、处置国有资产所形成的收入，按照政府非税收入和国库集中收缴管理的有关规定，及时、足额上缴国库。加强林业资源实物管理与价值管理结合，引入社会资本参与林区生产建设，合理开发林业资源，做好林业与农业、旅游等资源结合文章。因地制宜、精准施策，分类推动资产盘活。2024年我局资产盘活100多万元（出租110万元，处置1.8万元），全市林业资源盘活收益达到3000多万元，其中，大围山国有林场完成1980万元，浏阳湖国有林场完成799万元，市林木种苗管理中心完成271万元。
二、齐抓共管筑牢森林资源保护防线
（一）抓护绿，筑屏障。市林长组织召开2024年林长会议，发布林长令2份，两级林长累计巡林4192人次，生态护林员巡护里程285万公里、上报问题事件1779条。率先建立“巡护点+131”机制，制作操作指南“口袋书”，开展生态护林员培训172场。探索“林长+森林经营”，深化湘赣边区域乡镇林长跨省合作，建成森林资源保护联防联控调度中心。
（二）抓防治，创实绩。依托林长制实行网格化防虫防害，实现监测全覆盖，常规病虫害防治率100%。积极推进松材线虫病防治绩效承包，完成枯死松树清理13.8万株、古树名木打孔注药0.5万株、飞机药物防治6.2万亩，病死松木、发生面积和疫情小班持续保持下降。全面实施“一封二禁三加强”措施，清理松木柴火626.6吨、疫木处置2.6万吨、销毁松木原木8.1吨，疫木闭环监管经验被国家林草局推介。
（三）抓防火，做实功。建设生物防火林带547.1公里、隔离带3.3公里、防火道16.6公里、森林消防蓄水池220个，超额完成两年行动任务。深入开展灾害隐患排查，清理林区道路859公里、重点生态区1.1万亩。严格落实森林火情热点快速核处“131”机制，出台本级奖励方案，集中开展全市森林消防培训演练，建立湘赣边防火合作联动体系，应急处置能力不断提升。
（四）抓执法，亮实招。设立林政执法科，平稳有序完成执法机构改革，打造基层林业执法“1+4”模式。多部门联合会商，依法依规从轻减轻处理花炮企业涉林违法图斑历史遗留问题，切实保障涉爆企业正常发展。全年审核林业行政处罚案件741起、移送涉林刑事案件8起。投入46万元为31个乡镇（街道）购买野生动物致害保险，安排资金194万元救护古树162株。
（五）抓审批，谋实策。结合浏阳实际，争取省林业局出台线性工程“多次变更、一次报备”审批试点办法，解决花炮企业施工移位造成违法图斑问题。推深做实林木采伐便民举措，个人采伐人工商品林15立方米以下免采伐设计资料，当场出证。
三、存在问题及下一步工作计划
2024年，我局在资产、资源管理方面取得了一定的成效，但同时我们也清醒地认识到在改革创新方面有很大提升空间，资源保护管理监督能力和统筹调配能力有待加强，竹木、林下经济、生态旅游与森林康养的潜力没有充分挖掘，林业资源盘活难度较大等问题。
下一步，林业系统将在国有资产管理和森林资源保护上持续发力，进一步夯实基层基础，做大做强资源保护。一是重视资产管理。抓好固定资产管理，抓实资产盘活利用，做到账实、账账、账卡相符，并将“过紧日子”要求贯穿国有资产管理全过程，推动管理工作规范化、制度化。二是提升资源效益。以推深做实林长制为抓手，持续在增绿、护绿、用绿上发力，积极探索将森林资源转化为产业优势的有效途径，大力发展森林康养、林下经济等林业特色产业，让森林资源更好地造福群众，实现生态保护与产业升级的良性互动。
附件4
浏阳市人大常委会有关审议意见指出的正在整改问题进度表
浏阳市人大常委会有关审议意见指出的正在整改问题进度表
| 序号 | 问题描述 | 责任单位 | 整改情况 | 下一步工作计划 |
| 1 | 卫健系统内控制度不够完善，部分物品应纳入固定资产管理而实际未纳入。 | 卫健局 | 1．按照《浏阳市行政事业单位国有资产配置管理规定（2022年修订）》的相关要求，对发现的问题迅速整改，确保账实相符，账账相符。 2．出台《浏阳市卫健系统国有资产监督管理暂行办法》（浏卫健政发〔2025〕1号），规范资产管理和财务管理制度。 3．进一步加强单位资产管理和财务人员学习，提高管理水平，2025年4月2日召开财务工作部署暨财务管理业务知识培训会。 |
建立问责机制，将管理情况纳入绩效考核。 |
| 2 | 教育系统国资管理人员多由教师兼职或退休老教师担任，资产编制管理、资产清查核对等工作不规范、不严谨。 | 教育局 | 1．优化人员配置。明确资产管理岗位职责，通过内部调配，选聘具备财务、资产管理专业背景的人员充实队伍。实施以发展中心为单位的划区专职管理模式，统筹区域内中小学校资产管理。 2．强化业务培训。定期对各单位专职、兼职资产管理员进行资产管理业务培训。2024年9月24日，开展教育系统资产管理专题培训。2025年7月21日，组织各单位参加国资中心举办的预算管理一体化资产配置预算编制业务培训，进一步规范资产管理，部署资产配置预算编制工作。 3．定期清查资产。开展全系统资产清查专项行动，采用信息化手段（如条形码、资产管理系统）核对资产数据，确保账实相符。对达到报废年限且无法维修使用的资产及时、严格按程序申请报废。对历史遗留问题，联合纪监委、自然资源局、国资中心等单位实地踏勘，根据实际情况解决遗留问题。 |
1．持续推进专业化建设。加强资产管理人员选聘，定期开展业务培训，建立线上学习资源共享平台。 2．加强动态监管。充分利用湖南省预算管理一体化系统资产管理平台，实现资产数据实时更新和跨部门共享。每季度开展抽查，重点核查新增资产入账及时性与报废资产处置合规性。 3．建立长效机制。每年开展一次全系统资产盘点，形成常态化清查机制。 4．强化监督问责。对整改不力的单位进行通报，约谈主要负责人；对资产流失问题依规追责。 |
| 3 | 教育系统部分项目，因竣工财务决算评审工作滞后，项目资料移交不到位，导致资产入账调账不及时，资产管理利用效率不高。 | 教育局 | 1．动态跟踪资产入账。对已竣工未入账的项目资产进行集中补录，依据验收资料暂估入账，后续按决算结果调整。规范代建项目资产管理工作。积极对接工建中心，明确工建中心代建且验收合格交付使用的项目先登记固定资产，再划转给相关项目单位；完成项目结算评审和竣工决算后，由项目单位依据决算资料对相应资产原值进行调整，切实提高代建项目固定资产管理效能。 2．提升资产使用效率。对闲置资产（如校舍、设备）进行排查，通过调剂、共享等方式盘活利用。对有利用价值的闲置校舍及时移交给相关部门和当地政府、村委，多途径盘活，助力乡村振兴发展。 |
1．加强业务培训。定期组织财务、资产管理人员进行专题培训，进一步规范项目资料移交归档和资产登记、清查、处置流程。 2．建立长效监督机制。与国资、统计部门共享新建项目固定资产增值情况，督促项目单位及时完成资产入账和数值调整。利用湖南省预算管理一体化系统资产管理平台开展资产调剂、共享，提高资产管理利用效率。 |
| 4 | 金刚镇卫生院等老院房屋以及部分老村卫生室无土地、房产权属证明，难以实现资源盘活利用。 | 卫健局 | 1．为充分利用闲置资产，拟将金刚镇卫生院旧址资产无偿划转至金刚镇人民政府，由金刚镇人民政府进一步利用，已完成自然资源局、税务局、乡镇政府等部门征求意见。 2．全面摸底，核实资产信息，详细登记房屋建设年代、结构、现状、用途及缺失权属证明类型，明确权属办理缺口。 |
持续协调自然资源局、住建局、乡镇政府等相关部门，争取政策支持，逐步解决剩余资产权属问题，实现资源高效利用。 |
| 5 | 国企改革的推进力度不足，部分国有企业内部管理不完善，与现代企业管理制度的要求存在明显差距；部分企业内部的激励约束机制形式较为单一，致使相关制度建设难以落到实处。 | 国资中心 | 一是强化统筹协调推动。制定印发浏阳市国企改革深化提升行动落实举措文件及配套工作台账，明确8大提升领域、22项核心任务、63条具体举措，逐项定责、定时、定标；指导浏发集团、交建投等企业制定个性化实施方案，推动改革落实落细；健全督导机制，强化上下协调沟通，定期调度、及时解决改革难点堵点。 二是党建业务深度融合。督导推动企业动态优化党委前置研究清单，规范“三重一大”决策流程，切实把党的领导落实到公司治理各环节。引导企业选派党员干部到关键岗位、重点项目、基层一线实践历练，积极把党的政治优势转化为企业发展优势。持续深入推进“一企业一品牌、一支部一特色”创建活动，“初心领航”“交投先锋”“领头阳”等党建品牌护航改革发展。 三是治理结构规范健全。督导推动各级企业董事会应建尽建、有效运行，董事会及经理层议事规则完善、行权履职依法规范；稳步推进国企监事会改革工作；公司法人治理水平不断增强。督导企业全面推行任期制契约化管理；推动企业持续深化三项制度改革，推行岗位绩效薪酬体系，建立公开竞聘、末等调整及不胜任退出机制，各集团企业基本实现员工能进能出、干部能上能下、薪酬能增能减。现代企业制度不断健全、现代治理效能持续增强。 |
一是持续改革攻坚。对标要求，持续深入推进国有企业改革深化提升行动，督导企业健全内部控制体系；持续深化三项制度改革，坚持落实管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度；不断完善科学的市场化收入分配机制等；推动企业积极构建现代企业经营机制、全面提升市场化生产经营能力。 二是持续督导协调。聚焦改革重点难点，定期调度、专题研究、协调推动，及时解决改革过程中遇到的问题难题；将改革工作落实情况纳入巡察、督查、审计、考核等内容，强化督导推动力度，确保改革发展质效。 |
关于2024年度行政事业性国有资产管理情况的专 项 报 告
——在2025年8月29日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
市公安局
主任、各位副主任、各位委员：
根据会议安排，现将我局2024年度行政事业性国有资产管理情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
截至2024年12月，公安局国有资产总额20973.42万元，其中设施设备资产11969.579万元，占比57.08%；房屋及构筑物资产5489万元，占比26.18%；执勤执法车辆资产2399.831万元，占比11.45%；家具用具装具资产982.38万元，占比4.69%；图书、档案资产132.63万元，占比0.6%。2024年度增加国有资产696.59万元，同比增长3.43%，其中设施设备资产新增698.15万元，家具用具装具资产新增7.74万元，房屋资产减少9.3万元。
二、主要做法
（一）坚持一以贯之，狠抓制度落实
一是严格执行联审会签制度。健全联审会签制度，所有建设项目、采购事项由需求单位书面提出申请，督察审计部门进行合理性审核，涉及科技信息化项目建设的，同时由科信部门专业人员审核，警务保障部门审核资金预算，分管条线或联系单位局领导审核，分管财经局领导审核，呈报政委审批，最后呈报局长审批同意。5万元以上项目严格执行“三重一大”事项集体决策制度，提请局党委会集体研究决定，集智决策、集中民主，确保重大事项决策正确、准确、科学。二是严格执行政府采购制度。严格按照政府采购目录和限额标准，对纳入政府采购范围的资产采购项目，遵循公开、公平、公正原则，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、电子卖场竞价等方式，依法依规实施政府采购，确保采购产品质优价廉，供应商服务到位。2024年通过政府采购项目17个共计4106万元（包含在建项目、服务项目），通过湖南省电子卖场采购项目503个共计817.64万元，节约财政资金630余万元。三是严格执行资产登记制度。坚持每月核对、及时录入，采用国有资产信息预录登记制，明确在支付合同资金前、财务记账凭证号生成后，由专人在国有资产管理系统中确认登记，确保资产录入的完整性、真实性。
（二）坚持一丝不苟，狠抓规范管理
一是完善内控。建立健全内控管理制度，完善《浏阳市公安局国有资产管理制度》《浏阳市公安局财务管理办法》《浏阳市公安局政府采购管理规定》等，制度涵盖了资产的采购、验收、使用、维护、处置等环节，优化工程建设项目预算、招标、施工、结算等程序，规范财务报账、资金支付流程，明确财经纪律，做到内控管理规范、规矩。二是定期清查。坚持按月盘点国有资产，已达报废时限仍能继续使用的，及时维修维护，提高资产利用、利旧；坚持按季清查办公用房，优化集中模式办公，合理配置业务用房，严格执行面积使用标准，确保基层单位备勤用房配备充分、充足；坚持按需调配公务车辆，保障基层一线勤务用车配备，集中机关单位公务车辆，打破警种壁垒，统一调配使用，确保使用集约、节约。三是规范处置。国有资产处置严格履行审批程序，严格执行处置流程。通过置换高效盘活原永安、北盛、沙市、淳口、蕉溪、古港、官渡、达浒、葛家、柏加派出所等闲置资产，共计土地22205.49㎡，房屋12370.65㎡；按照国有资产出租程序出租房屋2处，处置变卖报废警用摩托车10台、警用汽车1台；收缴涉案烟花爆竹共计62027件，经发改局价格认定依法拍卖处置21次，财政非税入账321.6718万元；交通违法行政扣留超期滞留车辆4854辆（其中摩托车4504辆、轿车127辆、其他车辆223辆），经发改局价格认定依法进行拍卖处置4次，财政非税入账209.879万元。实现闲置资产再利用、处置收益最大化。
（三）坚持一刻不松，狠抓责任压实
一是确保财务管理安全。严格按照“收支两条线”管理规定，资产出租、处置收入及时入账，不坐支、不截留、不挪用，及时足额上缴国库，纳入预算管理；严格按照年初预算实施采购，提高资金使用效益，压实财务人员责任，确保资金管理安全。二是确保项目建设安全。加强新建业务用房项目管理，严格履行审批程序，定期对刑事技术大楼，集里、龙伏、永和派出所及交警经开区中队业务用房五大在建项目进行会商、检查、指导，按照简洁、实用标准建设和装修，严格控制投资不超概算。加大新技术装备项目建设，投入460万元建设大数据实战平台，海量归集信息资源支撑实战。启动警用航空建设，已采购65万元先进无人机设备，计划三年投入1000万元搭建无人机应用平台，全方位加强网络信息安全和风险防范措施，确保项目建设安全。三是确保资产管理安全。警务保障科牵头落实资产管理工作，明确分管责任人和具体负责人，全局各单位均明确1名资产管理人员，齐抓齐管、管实管细国有资产。联合督审部门定期实地督导、盘点核对，开展离任审计工作，做到账账、账卡、账实相符，确保国有资产不流失、不遗失。
三、存在问题及整改措施
1.新增资产登记有不足。随着警务改革需要，新技术装备不断改进，公安机关科技信息领域国有资产不断更新替换，新增资产登记情况存在不及时、不全面情况。
整改措施：聘请专业机构全面清点核查，组织资产管理负责人员开展业务培训，对应录未录的及时补录登记；对新增采购验收的，及时收集票据进行预录登记，支付完成后迅速确认，确保及时、准确、全面录入资产信息。
2.闲置资产处置有差距。按照上级要求，我局基层派出所业务用房建设不断新增、新建，部分原址旧所资产处置有差距，目前大围山、七宝山、社港、普迹、澄潭江、杨花7处旧所闲置资产均为九十代建设，由于历史原因均未办理不动产产权证，造成闲置资产无法有效处置，个别房屋出现墙面开裂，存在安全隐患。
整改措施：主动对接城投、交投、乡镇（街道），通过划拨方式进行处置，合理利用；请求市自然资源局办理不动产产权登记，通过报刊、公众号予以公示，面向社会公开拍卖处置；聘请第三方鉴定机构评估，确属危房的予以拆除处置，确保处置规范。
3.超编公车销号有困难。我局现有执法执勤车辆166台，而公务用车编制仅127台，超编39台执法执勤车辆是2022年按照湖南省公安厅《关于基层公安派出所交警中队执法执勤特种专业技术用车配置工作的通知》要求配置（含森林公安7台），未纳入公务用车编制，导致现有41台（其中使用年限超8年的37台，使用年限未达8年但行驶里程超30万公里的4台）执法执勤车辆达到报废条件无法更新采购，无法满足现实需求，销超困难。
整改措施：积极向上级部门汇报，争取政策支持，将“一所一警车”要求配置的39台车辆纳入公务用车编制，推动执法执勤车辆及时更新、保障到位。
四、下一步工作安排
（一）完善制度建设，夯实管理基础
制度是管理的基石，完善的制度体系是保障国有资产管理工作有序开展的关键。下一步，我们将对现有的国有资产管理制度进行全面梳理和完善，结合公安机关的工作特点和实际需求，制定更加科学、合理、可操作的资产管理制度。明确资产购置、使用、处置等各个环节的流程和标准，规范资产管理的行为，确保每一项资产都有章可循、有据可查。同时，建立健全资产管理的监督考核机制，对资产管理工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对管理不善、造成资产损失的严肃问责，以制度的力量推动国有资产管理水平的提升。
（二）强化资产清查，摸清资产家底
准确、全面掌握国有资产的底数是做好资产管理工作的前提。我们将定期组织开展全覆盖的资产清查工作，对公安机关的各类资产进行逐一盘点、登记造册，确保账实相符。在清查过程中，实时更新资产信息，实现对资产的全程跟踪和动态监管。对于清查中发现的盘盈、盘亏、闲置等资产，要及时查明原因，按照规定程序进行处理，确保资产的真实性和完整性。通过资产清查，进一步摸清家底，为科学配置资产、提高资产使用效益提供准确依据。
（三）优化资产配置，提高使用效益
合理配置资产是提高资产使用效益的重要环节。我们将根据局属各部门的工作职责和业务需求，以提升公安新质战斗力为目标，制定科学合理的资产配置标准，严格按照标准进行资产配置，避免资产的重复购置和闲置浪费。同时，建立健全资产共享共用机制，打破部门壁垒，促进资产的合理流动和优化配置。对于一些闲置或使用效率不高的资产，通过内部调剂、租赁等方式进行盘活，提高资产的使用效益。此外，加强对资产购置的预算管理和审批控制，确保资产购置符合实际需求，避免盲目投资和浪费。
主任、各位副主任、各位委员，公安机关国有资产管理工作是一项长期而艰巨的任务，关系到公安工作正常运行，部分国有资产涉及警务秘密，管理更需严肃、严谨。我们将以此次专项报告为契机，进一步完善管理制度，积极探索新方法、新途径，提高国有资产管理水平，确保国有资产安全完整和保值增值，有力推动公安机关新质战斗力提升，为浏阳公安事业发展提供坚强保障。
关于2024年度行政事业性国有资产管理情况的专 项 报 告
——在2025年8月29日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
市机关事务中心
主任、各位副主任、各位委员：
根据会议安排，现将我中心2024年度行政事业性国有资产管理情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
1．资产情况。截至2024年底，机关事务中心国有资产总额为4217.1万元。其中，固定资产原值3621.81万元，包括房屋和构筑物239.23万元，设备704件，价值3070.79万元（其中车辆125台，价值2368.66万元，其余设备数量579件，价值702.14万元）,家具用具及陈列品等原值311.79万元；流动资产595.29万元，包括货币资金、预付款项及应收账款等。
2．委托管理资产情况。委托管理资产包括行政中心主附楼及机关食堂楼栋，其中行政中心主附楼权属为浏阳市交通建设投资有限公司，机关食堂楼栋权属为浏阳市城乡发展集团有限责任公司。委托管理资产原值共4.75亿元，房屋建筑总面积80721.25平方米，总占地面积98354.38平方米。
二、主要做法
近年来，在市委市政府的正确领导下，我中心始终以高度的政治责任感，深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于机关事务工作“两个重大”“一个表率”“两个更好服务”重要指示精神，牢记机关事务工作为党和人民事业发展提供重要保障的职责使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持勤俭办事业，坚持服务保障为本，更好服务党和国家中心工作，主动担当，积极作为，国有资产管理工作责任意识不断提高、管理制度不断健全、监管体系不断强化、管理水平不断提升。
（一）深化认识，机关事务根基不断夯实
始终坚持把政治引领和思想建设摆在首位，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握机关事务工作的政治属性和基础保障功能，重点突出《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法规制度赋予机关事务部门在建设节约型机关、弘扬优良作风、降低行政运行成本方面的核心职责与重要抓手作用。近年来，紧盯国有资产管理在机关事务工作中的核心地位，拓展其在保障党政机关高效运转、服务全市发展大局中的关键作用，通过完善管理制度、优化资源配置、规范监管体系，为党政机关高效履职和服务发展提供关键支撑，不断夯实机关事务工作根基，服务全市发展大局。
（二）创新举措，资产管理效能综合提升
一是公共资产全面共享。我中心经多年实践探索，创新管理举措，全面挖掘公共资产共享潜能。为服务浏阳周末焰火晚会，充分利用行政中心的地域优势，重点提升了以下几方面：一是对接高德设置导航点位，整合多元餐饮服务；二是提供高品质保洁，优化环境亮化美化。在降低财政投入的同时，提升了公共服务品质与市民满意度，促进了公共资产的周末高效利用，最终实现了保障工作需求与推动社会化服务发展的双赢目标。会务方面，构建会前、会中、会后全周期闭环管理机制，助力会务服务满意率稳居98%以上高位，公共会务资源利用率突破90%，蹚出一条提质增效的新路径。2024年度，会务服务800余场次，重要会议200余场次，每年节省财政资金27万余元。二是内部资产管理提质增效。落实《浏阳市行政事业单位国有资产使用管理规定》的相关要求，强化内部控制，业务科室、财务、纪检等部门密切协同，严把资产入账关、管理关、使用关、处置关，形成闭合回路。定期进行清查盘点，盘活闲置资产，规范国有资产处置行为。2024年度共计登记新增资产57项，价值36万元。处置资产2批次，财政非税入账20.7万元。落实国有资产拍租2批次，财政非税租金入账17.3万元。
（三）精抓细管，办公用房管理总体向好
一是抓好职能适配。深入贯彻中央、省市办公用房管理实施办法，不断调整办公用房管理范围与职能，根据浏阳实际，中心对委托管理的行政中心区域办公用房落实统一管理、统一配置、统一维修、统一处置，根据上级办公用房管理职能不断强化对外围市直单位、乡镇街道办公用房管理工作的指导与监督。二是强化日常监管。汇编行政中心、外围市直单位、乡镇街道等107家党政机关办公用房使用平面图，清晰标注房号、功能、面积等要素，并按标准建立台账。据2024年摸底统计，全市党政机关实有编制总人数9409人，办公室总面积71664.8㎡，服务用房总面积60618.3㎡，设备用房总面积6910.5㎡，附属用房总面积38834.5㎡，业务用房总面积26009.1㎡。先后为应急局、工建中心、招商中心、纪委、妇联、社工部、花炮中心等单位调剂保障办公用房，进一步盘活了资产。三是规范租借行为。联合市国有资产事务中心对党政机关办公用房出租、出借和租用情况进行摸排，并要求各党政机关单位开展自查自纠，对无政策支持、没有履行审批程序的违规行为进行限期整改。四是整治违规使用。严格执行中央八项规定，联合市纪委、两办督查室对全市党政机关办公用房使用违规情况进行明察暗访，对党政机关办公房超面积使用、加桌不加人、虚假整改、台账更新不及时等问题常态化开展摸排，限期整改，逐一销号。开展自查自纠及摸排工作6次，督查检查4次，共督促整改问题40余个。
（四）精益求精，公务用车管理平稳有序
一是优化公务用车资源配置。严格执行中央八项规定，公务用车坚持定点停放、定点保险、定点加油、定点维修、定点封存，车辆采购、处置严格规范。自2017年车改工作以来，公开招投标采购公务用车27台，严格按规定程序对89台车辆(其中平台39台、委托车辆50台)进行拍卖或报废处置，确保国有资产不流失。二是规范公务用车日常监管。构建系统完善的监管机制，每台公车均安装平台车载定位终端，如实记录用车申请、派车记录、行驶轨迹、行驶公里数、服务评价、调度统计等信息并接入湖南省“互联网+监督”系统公务用车和公务接待管理信息平台，有效规避公车使用的廉政风险，进一步提升管理效能，降低财政成本。目前，根据上级有关要求，正在逐步推进社会化租赁车辆纳入一体化平台监管，进一步规范公务出行。三是提升公务用车服务保障。加强司勤人员能力素质培养，树立安全第一、文明服务的宗旨，落实《安全文明驾驶手册》《绩效管理办法》《红旗车队评比》等制度，实行周检查、月培训、季讲评，确保公务用车体验。2024年度平台共安排出车11000余次，行程122.3万公里，确保了零事故，平台年度运行经费支出810.73万元，实现了公车改革后年运行成本降低7%的指标。
三、存在问题及整改措施
1.办公用房监管有待进一步强化
近年来督导发现，少数党政机关办公室虚假坐人、虚假整改、服务用房设置过多等变通问题依然存在。其原因：一是相关单位对办公用房管理实施办法精神理解不透彻，存有一定侥幸心理，满足于表面整改，管理专干业务不熟且频繁更换，造成相关工作脱节。二是中心的监督指导缺乏强制性，没有形成震慑作用。
整改措施：一是积极开展业务指导，做好常态化办公用房政策宣传，切实提升业务水平，让办公用房新政策、新规定入脑入心；二是把办公用房管理作为执行中央八项规定及其实施细则的有效举措，联合纪委监委、两办督查室等部门加大督导频次与力度，对违规行为及时交办整改，守好边界，筑牢防线。
2.国有资产老旧给后勤保障带来严峻挑战
一是公务用车老旧。从2017年我市公车改革以来，公务用车行驶公里数逐年上升，老旧公车数量占比较多，加上财政资金紧张，近年来新车采购更新频次与公务出行保障形成结构性矛盾，2017年车改以来中心共接收车辆198台，新购置车辆27台（2025年新购置车辆11台），累计处置89台，目前现有公车125台，行驶公里数在25万以上或使用年限在8年以上的公车占比达80%，公务用车出行安全保障面临巨大压力。二是部分设备老旧。自2004年行政中心投入使用至今，中央空调、电梯、消防等多种设施设备已服役达21年，其所服务的工作人员数量已是当年的2倍有余，设施设备整体老旧且使用效果逐年下降，存在一定的安全隐患。
整改措施：有序推进公务车辆更新，进一步加强公务用车管理，科学调度，强化保养，提高公务车辆使用效率。切实保障公务出行安全与服务质量。积极推进老旧设备的提质改造，并根据规范要求，对中央空调、电梯、消防等重点设施设备进行检验、检测，定期进行保养维修维护，确保安全运行。
3.公共资产共建共享达不到预期
建设安全稳定、运转有序、洁净优美、文明和谐的行政中心，需要入驻单位形成合力，共建共享，规范统一。由于部分单位对国有资产共享共用主体责任意识不够，配合意愿不强，办公用房规范管理、清理腾退和调剂等工作都达不到应有预期，中心在处理外围机关及乡镇街道办公用房有关工作时尚显乏力。
整改措施：坚持以中央八项规定精神及《党政机关办公用房管理实施办法》等法规制度为导向，坚持规范统一的管理标准，加强与相关部门的沟通协调，指导与督导相结合，更加注重末端问效，营造共建共享共治的良好局面。
四、下一步工作安排
（一）促进资产管理优化统筹。进一步优化保障机制，加强公共资产的统筹规划，提升行政中心办公用房、停车场、机关食堂等公共资源管理使用效益，当好大管家。积极探索资产管理新机制、新举措，积极推进各类社会化项目的社会化管理，进一步厘清权责，节省开支，注重实效。紧盯关键区域和关键环节，创新管理思路，不断提升国有资产管理使用效率。
（二）持续强化办公用房监管。在夯实基础、摸清底数基础上，及时领会、传达上级部门党政机关办公用房新政策、新思路，坚持“以大换小、人员调配、宁少勿超”方式解决党政机关办公用房超面积使用顽症固疾，严格控制党政机关办公用房出租、出借和租用行为，逐步形成规范统一、分级管理、各负其责、齐抓共管的新格局。
（三）有序推动国有资产更新。按计划逐年逐批次对老旧公务车辆按程序进行处置，并采购添置公务车辆，切实保障好公务出行。根据资产使用年限，分门别类建立重要设施设备台账，向市委、政府进行专题报告，积极协调市财政及有关部门，按照轻重缓急实施设施设备提质改造，确保安全无虞。
主任、各位副主任、各位委员，加强行政事业性国有资产管理任重而道远，当前工作在规范化、精细化、科学化方面还有很大提升空间，需要积极探索、砥砺前行。中心将认真研究落实本次会议的指示精神，在人大的监督支持下，进一步深化服务理念，借鉴先进经验，优化工作机制，加强精细管理，推进中心行政事业性国有资产管理再上新台阶。
浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会主任会议
关于提请接受李洪湖等2名同志辞去浏阳市第十八届
人民代表大会代表职务的议案
浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定和李洪湖、陈科的辞职请求，现提请接受李洪湖、陈科辞去浏阳市第十八届人民代表大会代表职务。
请予审议。
浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会主任会议
2025年8月27日
浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会
关于接受李洪湖等2名同志辞去浏阳市第十八届
人民代表大会代表职务的决定
（2025年8月29日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议决定：接受李洪湖、陈科辞去浏阳市第十八届人民代表大会代表职务，报浏阳市第十八届人民代表大会第六次会议备案。
浏阳市人民代表大会常务委员会公告
（2025年第4号）
浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议决定：接受李洪湖、陈科辞去浏阳市第十八届人民代表大会代表职务，报浏阳市第十八届人民代表大会第六次会议备案。
现在，浏阳市第十八届人民代表大会实有代表422名。
特此公告。
浏阳市人民代表大会常务委员会
2025年8月29日
浏阳市人民政府
关于提请决定任免邹芳等职务的议案
浏阳市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定和《中共浏阳市委关于提名刘桂贤等同志职务任免的通知》（浏发干〔2025〕41号）、《中共浏阳市委关于提名梁志明等同志职务任免的通知》（浏发干〔2025〕50号），提请决定任命：
邹芳为市教育局局长；
张晔为市科学技术局局长；
张宇琪为市商务局局长；
李洪湖为市城市管理和综合执法局局长；
谭应启为市林业局局长；
邓恩为市医疗保障局局长。
决定免去：
谭应启的市教育局局长职务；
邓恩的市科学技术局局长职务；
汪万江的市商务局局长职务；
邹芳的市审计局局长职务；
杨品正的市城市管理和综合执法局局长职务；
肖柏林的市林业局局长职务；
张晔的市医疗保障局局长职务。
请予审议。
浏阳市人民政府市长：王雄文
2025年8月25日
浏阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单
（2025年8月29日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
决定任命：
邹芳为浏阳市教育局局长；
张晔为浏阳市科学技术局局长；
张宇琪为浏阳市商务局局长；
李洪湖为浏阳市城市管理和综合执法局局长；
谭应启为浏阳市林业局局长；
邓恩为浏阳市医疗保障局局长。
决定免去：
谭应启的浏阳市教育局局长职务；
邓恩的浏阳市科学技术局局长职务；
汪万江的浏阳市商务局局长职务；
邹芳的浏阳市审计局局长职务；
杨品正的浏阳市城市管理和综合执法局局长职务；
肖柏林的浏阳市林业局局长职务；
张晔的浏阳市医疗保障局局长职务。
浏阳市人民法院
关于提请任免刘敢德等职务的议案
浏阳市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国人民法院组织法》第四十三条，《中华人民共和国法官法》第十八条的规定，提请任命：
刘敢德为浏阳市人民法院洞阳人民法庭副庭长；
魏必武为浏阳市人民法院立案庭（诉讼服务中心）副庭长；
邓丽琦为浏阳市人民法院民事审判一庭副庭长；
黄旭为浏阳市人民法院民事审判二庭副庭长；
盛旭为浏阳市人民法院审判员；
邓圣亚为浏阳市人民法院审判员；
邢宇为浏阳市人民法院审判员；
免去：
蒋瑞兰的浏阳市人民法院民事审判二庭副庭长职务；
刘敢德的浏阳市人民法院刑事审判庭（未成年人案件审判庭）副庭长职务；
请予审议。
浏阳市人民法院院长： 李红兵
2025年7月28日
浏阳市人民代表大会常务委员会任免名单
（2025年8月29日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
任命：
刘敢德为浏阳市人民法院洞阳人民法庭副庭长；
魏必武为浏阳市人民法院立案庭（诉讼服务中心）副庭长；
邓丽琦为浏阳市人民法院民事审判一庭副庭长；
黄旭为浏阳市人民法院民事审判二庭副庭长；
盛旭为浏阳市人民法院审判员；
邓圣亚为浏阳市人民法院审判员；
邢宇为浏阳市人民法院审判员。
免去：
蒋瑞兰的浏阳市人民法院民事审判二庭副庭长职务；
刘敢德的浏阳市人民法院刑事审判庭（未成年人案件审判庭）副庭长职务。
浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会
第三十二次会议出（缺）席人员名单
出席：(42人，按姓氏笔画排列)
| 卜 洋（女） | 孔伟兴 | 邓雪琴（女） | 龙花明（女） | 付 湘 |
| 吕正红 | 朱永建 | 伍海湾（女） | 刘 恒 | 刘雨文 |
| 汤 勇 | 寻景辉 | 孙玉樟 | 孙家栋 | 李 明 |
| 李紫薇 | 杨 菊 | 杨成贵 | 杨厚波 | 连志明 |
| 邱山东 | 何启成 | 沈水艳（女） | 张 巍 | 张世敦 |
| 张春果 | 张葵红（女） | 陈 清 | 陈子谦 | 陈水清（女） |
| 陈世荣 | 范 骥 | 罗永志 | 罗建云 | 周平波 |
| 柳闯江 | 钟宏亮 | 唐洪胜 | 黄蔚德 | 焦清平 |
| 曾云峰 | 潘剑波 |
请假：左春林 郎丁歌 涂业清