浏阳市人民代表大会常务委员会
公 报
第3号（总第257号） 2025年3月10日
公 报
第3号（总第257号） 2025年3月10日
目 录
1. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议议程
2. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议预备会议及有关事项安排
3. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议日程
4. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议代表资格审查报告
5. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议
6. 政府工作报告
7. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议关于浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告的决议
8. 浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告
9. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议关于浏阳市人民法院工作报告的决议
10. 浏阳市人民法院工作报告
11. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议关于浏阳市人民检察院工作报告的决议
12. 浏阳市人民检察院工作报告
13. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议关于浏阳市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的决议
14. 关于浏阳市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
15. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议关于浏阳市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算的决议
16. 关于浏阳市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算（草案）的报告
17. 浏阳市第十八届人民代表大会各专门委员会工作报告
18. 关于浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议代表提出的议案处理意见的报告
19. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议各代表团正、副团长名单
20. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单
21. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议秘书处副秘书长名单
22. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议主席团常务主席名单
23. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议主席团执行主席分组名单
24. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议大会主席台就座人员名单
25. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议主席团初审议案人员名单
26. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议主席团初审计划、预算人员名单
27. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议列席人员名单
28. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议临时党委组成人员名单
29. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议各代表团临时党支部书记名单
30. 2024年度浏阳市十件重点民生实事项目实施情况的报告
31. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议公告（第1号）
32. 浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议公告（第2号）
33. 浏阳市第十八届人民代表大会有关专门委员会主任委员名单
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
议 程
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议预备会议通过）
议 程
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议预备会议通过）
1．听取和审议浏阳市人民政府工作报告；
2．审查浏阳市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、浏阳市2025年国民经济和社会发展计划草案；
3．审查浏阳市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的报告、浏阳市2025年财政预算草案；
4．听取和审议浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告；
5．听取和审议浏阳市人民法院工作报告；
6．听取和审议浏阳市人民检察院工作报告；
7．补选浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会委员；
8．通过浏阳市第十八届人民代表大会有关专门委员会主任委员名单（草案）；
9．投票表决浏阳市2025年度民生实事项目。
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
预备会议及有关事项安排
| 时 间 | 会 议 内 容 | 报告人 | 主持人 | 参加人员 | 地 点 | ||||||||
| 二 月 十七 日︵星期一︶ |
上 午 |
12:00前 | 与会人员报到 | 全体代表 列席人员 特邀人员 |
银天大酒店 和 酒 店 亚朵酒店 |
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| 下 午 |
1:00 | 代表团召集人会议 一、通报会议筹备情况； 二、布置审议大会主席团、秘书长和各代表团正副团长建议名单； 三、强调会风纪律要求； 四、中共浏阳市委副书记、统战部部长戴武明讲话。 |
张葵红 唐安石 姚喜琳 |
邱山东 | 主席团成员建议人选 各代表团正副团长 建议人选 各代表团临时 党支部书记 各乡镇（街道） 人大主席（主任） 各工作组正副组长 |
机关会议 中 心 |
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| 2:30 | 各代表团会议 一、推选正、副团长； 二、审议大会议程（草案）； 三、审议大会主席团成员和秘书长建议名单； 四、学习《大会须知》。 |
各代表团 召集人 |
全体代表 | 各代表团 讨论地点 |
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| 3:30 | 预备会议 一、报告代表资格审查情况； 二、通过大会议程（草案）； 三、通过大会主席团成员和秘书长建议名单； 四、宣读表彰优秀代表通报文件。 |
唐洪胜 张葵红 |
邱山东 | 全体代表 | 欧阳予倩 大 剧 院 |
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| 3:50 | 党员大会 一、宣布大会临时党委和临时党支部名单； 二、中共长沙市委常委、浏阳市委书记肖正波讲话。 |
戴武明 |
王雄文 | 党员代表 | |||||||||
时 间 |
会 议 内 容 | 报告人 | 主持人 | 参加人员 | 地 点 | ||||||||
| 二 月 十七 日︵星期一︶ |
下 午 |
4:10 | 主席团第一次会议 一、通过大会日程（草案）； 二、通过大会主席团常务主席建议名单； 三、通过大会主席团执行主席分组建议名单； 四、通过大会副秘书长建议名单； 五、通过大会主席台就座人员建议名单； 六、通过大会主席团初审议案人员建议名单； 七、通过大会主席团初审计划、预算人员建议名单； 八、决定接收大会议案截止日期； 九、提出大会补选办法（草案）； 十、提出补选浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会委员候选人建议名单、浏阳市第十八届人民代表大会有关专门委员会主任委员建议名单，并作有关人事安排说明； 十一、决定代表书面联名提出候选人截止日期； 十二、听取市人民政府2024年度浏阳市十件重点民生实事项目实施情况报告； 十三、市人民政府提出《关于提请审议<2025年度浏阳市人大代表票决民生实事候选项目（草案）>的议案》，并作相关说明； 十四、提出《2025年度浏阳市民生实事项目人大代表票决办法（草案）》。 |
唐安石 王 磊 王 磊 |
邓雪琴 | 主席团 成 员 |
欧阳予倩 大 剧 院 贵 宾 室 |
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| 4:50 | 各代表团会议 一、审议大会补选办法（草案）； 二、审议《2025年度浏阳市民生实事项目人大代表票决办法（草案）》。 |
各代表团团 长 | 全体代表 | 各代表团 讨论地点 |
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| 5:20 | 主席团第二次会议 一、听取大会补选办法（草案）审议情况的汇报； 二、听取《2025年度浏阳市民生实事项目人大代表票决办法（草案）》审议情况的汇报。 |
杨厚波 | 主席团 成 员 |
行政中心 主楼二楼 一会议室 |
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浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
日 程
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
日 程
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
| 时 间 | 会 议 内 容 | 报告人 | 主持人 | 参加人员 | 地 点 | |||||||||||||
| 二 月 十 八 日 ︵ 星期 二 ︶ |
上 午 |
9:00 | 第一次全体会议（开幕会） 一、宣布大会开幕； 二、听取浏阳市人民政府工作报告； 三、审查浏阳市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、浏阳市2025年国民经济和社会发展计划草案； 四、审查浏阳市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的报告、浏阳市2025年财政预算草案； 五、书面听取市人民政府2024年度浏阳市十件重点民生实事项目实施情况的报告； 六、书面听取市人民政府《关于2025年度浏阳市人大代表票决民生实事候选项目情况的说明》； 七、通过大会补选办法（草案）； 八、通过《2025年度浏阳市民生实事项目人大代表票决办法（草案）》。 |
王雄文 |
邱山东 |
全体代表 政协委员 列席人员 特邀人员 |
欧阳予倩大 剧 院 | |||||||||||
| 下 午 |
1:30 | 各代表团会议 一、审议政府工作报告； 二、审查计划、财政工作报告和草案； 三、审议市人民政府《2025年度浏阳市人大代表票决民生实事候选项目（草案）》； 四、酝酿补选浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会委员候选人建议名单； 五、酝酿浏阳市第十八届人民代表大会有关专门委员会主任委员建议名单。 |
各代表团团 长 | 全体代表 列席人员 |
各代表团讨论地点 | |||||||||||||
时 间 |
会 议 内 容 | 报告人 | 主持人 | 参加人员 | 地 点 | |||||||||||||
| 二 月 十九 日 ︵ 星 期 三 ︶ |
上 午 |
9:00 | 第二次全体会议 一、听取浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告； 二、听取浏阳市人民法院工作报告； 三、听取浏阳市人民检察院工作报告。 |
邱山东 李红兵 罗朝阳 |
张葵红 | 全体代表 列席人员 |
欧阳予倩大 剧 院 | |||||||||||
| 下 午 |
1:30 | 各代表团会议 一、审议人大、法院、检察院工作报告； 二、审议市人民政府《2025年度浏阳市人大代表票决民生实事候选项目（草案）》； 三、酝酿补选浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会委员候选人建议名单； 四、酝酿浏阳市第十八届人民代表大会有关专门委员会主任委员建议名单； 五、各代表团推荐监票人建议人选。 |
各代表团团 长 | 全体代表 列席人员 |
各代表团讨论地点 | |||||||||||||
| 3:30 | 主席团第三次会议 一、听取关于计划草案初审情况的汇报； 二、听取关于预算草案初审情况的汇报； 三、听取关于六个工作报告审议、审查情况的汇报； 四、提出关于六个工作报告的决议（草案）； 五、听取补选浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会委员候选人建议名单酝酿情况的汇报，确定正式候选人建议名单； 六、听取监票人推荐情况汇报，提出总监票人、监票人建议人选名单，确定计票人； 七、听取浏阳市第十八届人民代表大会有关专门委员会主任委员建议名单酝酿情况的汇报。 |
陈 清 | 主席团 成 员 |
行政中心 主楼二楼 一会议室 |
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| 4:15 | 各代表团会议 一、审议六个工作报告决议（草案）； 二、酝酿补选浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会委员正式候选人建议名单； 三、审议浏阳市第十八届人民代表大会有关专门委员会主任委员建议名单； 四、酝酿总监票人、监票人建议名单。 |
各代表团团 长 | 全体代表 列席人员 |
各代表团讨论地点 | ||||||||||||||
时 间 |
会 议 内 容 | 报告人 | 主持人 | 参加人员 | 地 点 | |||||||||||||
| 二 月 十九 日︵ 星期 三 ︶ |
下 午 |
4:45 | 主席团第四次会议 一、听取补选浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会委员正式候选人建议名单酝酿情况的汇报，通过正式候选人名单； 二、听取浏阳市第十八届人民代表大会有关专门委员会主任委员建议名单审议情况的汇报； 三、听取关于六个工作报告决议（草案）审议情况的汇报； 四、听取关于市人民政府《2025年度浏阳市人大代表票决民生实事候选项目（草案）》审议情况的汇报，确定市人民政府2025年度民生实事正式候选项目； 五、听取议案初审情况汇报； 六、审定六个工作报告决议（草案）。 |
唐洪胜 | 主席团 成 员 |
行政中心 主楼二楼 一会议室 |
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| 二 月 二十 日︵ 星期 四 ︶ |
上 午 |
9:00 | 第三次全体会议（第一阶段） 一、通过总监票人、监票人建议名单，宣布总计票人、计票人名单； 二、补选浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会委员； 三、投票表决浏阳市2025年度民生实事项目。 |
张葵红 | 全体代表 | 欧阳予倩大 剧 院 | ||||||||||||
| 10:15 | 主席团第五次会议 听取选举和票决结果情况汇报 |
主席团 成 员 | 欧阳予倩大 剧 院 贵 宾 室 |
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| 10:30 | 第三次全体会议（第二阶段） 四、宣布选举和票决结果； 五、表决浏阳市第十八届人民代表大会有关专门委员会主任委员名单（草案）； 六、举行宪法宣誓仪式。 |
全体代表 | 欧阳予倩大 剧 院 | |||||||||||||||
| 11:00 | 第四次全体会议（闭幕会） 一、表决六个工作报告决议（草案）； 二、中共长沙市委常委、浏阳市委书记肖正波讲话； 三、宣布大会闭幕。 |
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邱山东 | 全体代表 列席人员 特邀人员 |
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浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
代表资格审查报告
（2025年2月17日在浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议预备会议上）
浏阳市第十八届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 唐洪胜
代表资格审查报告
（2025年2月17日在浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议预备会议上）
浏阳市第十八届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 唐洪胜
各位代表：
依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，现将浏阳市第十八届人民代表大会代表资格的审查情况报告如下：
市十八届人大四次会议时实有代表427名。闭会后，洞阳镇第五选区王海、淳口镇第五选区牛春旭、达浒镇第二选区吴中杰、镇头镇第一选区何志刚、官桥镇第三选区余培飞、官渡镇第三选区张文初、沿溪镇第二选区陈经、中和镇第二选区罗红艳、社港镇第四选区周森源、高坪镇第四选区黄龙明、葛家镇第三选区傅爱华、柏加镇第一选区熊宜武等12名代表提出辞去代表职务的请求，经市第十八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定接受其辞职请求，其代表资格终止。罗红艳、周森源、黄龙明、傅爱华的市第十八届人大常委会委员职务相应终止。黄龙明的市第十八届人民代表大会民族华侨外事委员会主任委员职务、傅爱华的市第十八届人民代表大会监察和司法委员会（法制委员会）主任委员职务均相应终止。
2024年5月，永安镇第六选区朱东铁调离浏阳，其代表资格自行终止。
2024年9月11日，北盛镇第一选区聂厚权因病逝世，其代表资格自然终止。
根据工作需要，2025年1月6日，淳口镇第一选区补选刘恒、澄潭江镇第七选区补选李晓、集里街道驻浏部队选区补选李醇、永安镇第六选区补选肖正波、淳口镇第四选区补选余舟、小河乡第三选区补选高成志、达浒镇第四选区补选黎善录等7人为市十八届人民代表大会代表；2025年2月7日，高坪镇第四选区补选朱永建、葛家镇第三选区补选孙玉樟、社港镇第四选区补选孙家栋、中和镇第二选区补选李紫薇、沿溪镇第二选区补选罗永望、镇头镇第一选区补选喻鍠等6人为市十八届人民代表大会代表。
市第十八届人大常委会代表资格审查委员会经过审查，并分别提请市人大常委会第二十八、二十九次会议确认，以上13名同志的浏阳市第十八届人民代表大会代表资格有效。
现在，浏阳市第十八届人民代表大会实有代表426名。
特此报告。
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
关于政府工作报告的决议
（2025年2月20日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议第四次全体会议通过）
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议听取和审议了市长王雄文所作的《政府工作报告》。会议充分肯定了市人民政府2024年所做的工作，同意报告提出的2025年政府工作总体目标和主要措施，决定批准这个报告。
会议指出，市人民政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，更好统筹发展和安全，开展“招商质效提升年”“园区发展提质年”建设，聚焦“产业强市、消费活市、强镇富市、开放兴市、民生立市”，常态抓好经济发展十条机制，推动高质量发展、可持续发展、特色化发展，确保“十四五”收好官、“十五五”开好局，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章。
会议强调，2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。市人民政府要突出产业强市，加快培育新质生产力；要突出扩大需求，全面增强发展动能；要突出改革开放，着力畅通内外双循环；要突出能级品质，做优做强一市两城；要突出强镇富市，加快推进乡村振兴；要突出百姓关切，持续增进人民福祉；要突出和谐稳定，提升现代化治理水平。
会议号召，全市人民要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，在中共浏阳市委的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，为奋力谱写中国式现代化浏阳篇章而努力奋斗！
会议指出，市人民政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，更好统筹发展和安全，开展“招商质效提升年”“园区发展提质年”建设，聚焦“产业强市、消费活市、强镇富市、开放兴市、民生立市”，常态抓好经济发展十条机制，推动高质量发展、可持续发展、特色化发展，确保“十四五”收好官、“十五五”开好局，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章。
会议强调，2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。市人民政府要突出产业强市，加快培育新质生产力；要突出扩大需求，全面增强发展动能；要突出改革开放，着力畅通内外双循环；要突出能级品质，做优做强一市两城；要突出强镇富市，加快推进乡村振兴；要突出百姓关切，持续增进人民福祉；要突出和谐稳定，提升现代化治理水平。
会议号召，全市人民要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，在中共浏阳市委的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，为奋力谱写中国式现代化浏阳篇章而努力奋斗！
政 府 工 作 报 告
2025年2月18日在浏阳市第十八届
人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长 王雄文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，不畏艰难、奋勇拼搏，全力攻坚“1+8+4”重点工作[1]，统筹推进各项事业，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。
——聚焦高质量发展首要任务，谋早抓实、克难奋进，保持了稳中向好的发展态势。我们常态抓好经济发展十条机制[2]，加强监测预警、有效调控，出台壮大产业、促进投资、激活消费系列政策，全力稳预期、稳增长。全市地区生产总值增长6.1%（同比，下同），地方一般公共预算收入增长6.3%，规模工业增加值增长13.3%，固定资产投资增长7.6%，社会消费品零售总额增长5.6%，均超过长沙市、全省、全国增速，县域经济高质量发展监测评价排名全省第一，蝉联全国县域经济和社会综合发展百强县第5位。
——聚焦“走在前、作示范”，敢作善为、创新实干，取得了领先率先的工作实绩。我们坚持追求卓越、勇攀高峰，财源建设、基层治理、“两重”“两新” [3]等15项工作获长沙市政府大抓落实督查激励，产业培塑、创新提升、激发需求、区域共进4项工作获省政府实施“八大行动” [4]表扬通报，林业改革、轻刑快办、优化营商环境、全域土地整治、大件运输“一件事”、劳模联盟助力乡村振兴等25项工作获全省、全国推介，成功承办全国小水电绿色发展现场会等8项全省、全国重要活动，获评“中国最具幸福感城市”“中国最具投资吸引力市”“中国产业研发竞争力百强市”，斩获省级、国家级荣誉326项，“浏阳作为”“浏阳经验”备受关注、广受赞誉。
——聚焦更好统筹发展和安全，精准施策、系统推进，交出了可感可及的幸福答卷。我们坚持以人民为中心，用心用情惠民生，学位车位建设、基础养老金提标等十件人大票决民生实事完成年度任务，“幸福花开在浏阳”的浏阳式幸福霸榜热搜。深入实施安全生产“六张图” [5]，坚决落实“三项硬措施” [6]，全市生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。面对历史罕见的极端天气，全市上下众志成城、艰苦奋战，成功取得了迎战3轮低温雨雪冰冻天气、35轮强降雨过程的全面胜利，全力守护了人民群众生命财产安全。
回顾挑战与考验叠加、奋斗与拼搏辉映的2024年，全市上下和衷共济、同频共振，始终把心思放在抓发展上，把精力用在抓落实上，谱写了干在实处、走在前列的时代篇章！
产业发展质效提升。深入实施先进制造业提升“八大行动”，工业用电增长8.3%，10条重点产业链产值增长10.3%，生物医药产业跻身全省先进制造业集群，烟花爆竹产业获评全省中小企业特色产业集群、入选中国有影响力的城市产业名片。经开区荣获“中国最具生物制造创新力”奖、入选全国先进制造业百强园区、综合发展水平跃居全国国家级经开区第68位，农科园获评全省传统优势食品产区，环科园创新打造“金西模式”，湘赣合作产业园（花炮产业基地）整合提升加快推进。蓝思科技上榜中国民营企业500强，3家企业[7]上榜“湖南省企业税收贡献百强榜单”，3家企业[8]跻身三湘民营企业百强，22家企业获评省智能制造示范（标杆）企业。现代农业稳产增效，粮食播种121.3万亩，蔬菜播种（复种）70.6万亩，烟叶种植5.9万亩，油茶营造2万亩，完成森林可持续经营2.6万亩，生猪出栏128.4万头，农林牧渔业总产值增长4.3%，“浏阳黑山羊”成功注册国家地理标志证明商标。服务业稳中有进，浙商银行入驻浏阳，金融机构各项存贷款余额分别增长10.1%、7.3%；出台“房11条”，房地产市场止跌回稳；成功举办第十六届中国（浏阳）国际花炮文化节，新增五星级民宿4家，“围山云起”获评国家甲级旅游民宿，西溪磐石大峡谷晋级4A级景区，周洛创成省级旅游度假区，小河乡获评省非遗村镇示范点，张坊镇、上洪村、东门村、文家市村、宝盖寺村获评省乡村旅游重点（精品）镇村，浏阳蝉联全国县域旅游综合实力百强县第4位，获评中国文旅产业与乡村振兴融合发展示范城市。各位代表，正是产业的稳进提质、转型发展，向高攀升、向新拓展、向绿而行，集聚了厚积薄发的“浏阳动能”。
改革创新持续深化。区域科创中心加快建设，实施中小企业数字化改造33家，新增湖南省自然科学基金（省部级）课题立项6个、省级制造业单项冠军产品7个、省级以上“专精特新”企业72家、高新技术企业261家、长沙市级以上科创平台58家，全社会研发投入、技术贸易合同登记成交额分别增长6.6%、24.2%。有效发明专利增至2433件，有效商标注册总量居中部地区县级首位，宇环数控获长沙市市长质量奖，尔康制药获湖南省科学技术进步二等奖，两个全省十大技术攻关项目顺利验收。改革成效不断凸显，新一轮机构改革和37项年度改革任务顺利完成，国企改革深化提升行动有序推进，零基预算改革全面推开，“批供地同步” [9]改革率先全省实施，“多证齐发”审批模式入选“中国开发区营商环境百佳案例”，获评全省深化医药卫生体制改革成效明显市。开放合作不断深化，“三片区一乡镇” [10]建设加快推进，湘赣边城市候机厅全新启用，湘赣大道将军路—浏青路段、湘赣边彩印包装示范基地一期、典型城镇供电示范试点等项目建成完工，湘赣边区域合作成功纳入“中部崛起若干政策”。各位代表，正是创新赋能、改革突破、开放提升，破除了发展制约，释放了发展红利，激发了蓬勃向上的“浏阳活力”。
有效需求加速释放。深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，用好存量和增量政策，成功争资71.2亿元。87个长沙在浏重点建设项目完成投资407.5亿元，占年度计划投资的124.4%。长赣高铁即将启动实质性建设，长浏磁浮快线正式开工，实现浏阳人民多年的夙愿。火力发电项目完成初步选址，浏江高速加快建设，生活垃圾焚烧发电项目、椒花水库大坝主体完工，惠科综合体、华实半导体、蓝思激光、贝恩医疗、英氏食品等产业项目顺利竣工。实施招商引资“一号工程”，新引进项目148个，其中50亿元以上项目1个、10亿元以上项目11个、“三类500强”项目5个，湘商回归新注册企业25家。激发消费活力，“周末焰火秀”持续火爆、出圈出彩，引进通程、芳草地、温德姆、洲际假日等品牌酒店，举办汽车、家电、家居、美食等消费节会，汽车、家电产品以旧换新交易量分别达1881辆、4万台（套），批发、零售、住宿、餐饮业零售额分别增长2.9%、6%、4.5%、4.7%。各位代表，正是争资大突破、项目大攻坚、消费大提振，促进了浏阳经济激流勇进、逆势上扬，积蓄了向上向好的“浏阳势头”。
城乡品质提档升级。主城功能不断完善，道吾、浦梓港、天空剧院片区加快开发，完成征地8274.9亩，道吾山城市公园加快建设，建成西南环线一期，拉通大围山路、南泥湾路等城市道路5条，新建停车位14649个、充电桩206个，改造老旧小区10个、街巷14条，新改建城乡污水管网42公里，建成智慧城市指挥中心，入选装配式绿色农房建设省级试点城市。金阳新区加快建设，中心片区控规编制完成，金盛园保租房、长沙轨道交通职业学院三期建成完工，洞阳路、开元大道、金城大道二期顺利通车。乡村振兴深入推进，湖南农大浏阳校区一期竣工，新建高标准农田4.3万亩，完成16个增发国债水利项目年度建设任务，新改扩建220千伏大瑶、浏丛线和110千伏丰盛、西湖山等输变电工程，新改建农村公路210公里、安防设施538.9公里，新增5G基站350个、路灯1.8万套，荷文公路全线点亮。完成农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治，新建美丽宜居村庄31个、示范片1个，涉农村（社区）集体经济总收入达1.9亿元，大光圆村入选省美丽乡村示范村，潭湾村入选省“五好”乡村试点，永安镇、北盛镇分别跃居全国百强镇第68位、中部第57位。生态环境持续改善，中央环保督察实现“三无” [11]目标，新建林火阻隔系统547.1公里，空气质量优良率达95.9%，三大河流出境断面水质稳定达标，浏阳河获评全国幸福河湖、美丽河湖优秀案例。各位代表，正是城镇焕新、乡村蝶变、融合共进，让浏阳大地处处洋溢蓬勃朝气，既有现代都市的便捷高效，又不失乡村田园的悠然惬意，彰显了精致精美的“浏阳品质”。
民生幸福更有质感。全年民生支出占比75.7%，城乡居民收入比为1.3。建成保障性住房1801套，完成保交房年度任务。新增城镇就业18820人、农村劳动力转移就业7660人。居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。发放各类民生资金4.2亿元，推动高龄津贴“免申即享”，完成残疾人家庭无障碍改造240户、特殊困难老年人家庭适老化改造445户，人均预期寿命提升至80岁，老年大学获评首批全国老年大学标准示范校。改扩建学校20所，新增普惠托位520个、学（园）位3675个，引进麓山国际、长郡双语等省市优质名校合作办学，与湖南师范大学、湘潭大学开展拔尖创新人才合作培养，朱联明获评全国模范教师，县域高中改革经验入选全国百佳案例。新增公共场所AED300台，17家村卫生室、4家乡镇卫生院完成改造，金阳医院正式运营，新妇幼保健院投入使用，中医医院入选国家中医优势专科建设单位，人民医院创成“三甲”综合医院并获评全省公立医院高质量发展示范性医院，浏阳获评全省首批基层卫生健康综合试验区建设单位。杨意红获评中国好人，何继荣获评全国模范退役军人。新建标准化村（社区）综合文化服务中心25个、国球进社区（公园）项目5个，举办全民深度阅读、“全BA”篮球赛等文体活动439场。烈士纪念馆建成开馆，秋收起义纪念馆、市博物馆分别获评国家一级、二级博物馆。各位代表，正是每一项公共服务的持续改进，每一件民生实事的落地见效，每一张幸福笑脸的洋溢绽放，汇聚了可感可及的“浏阳幸福”。
服务效能不断优化。深化法治政府建设，依法审查各类政府文件、政府合同612件，办结行政复议案件490件，获全省“八五”普法中期通报表扬。自觉接受监督，用心用情办理人大代表议案2件、建议295件，满意率达90.5%，办理政协建议案8件、政协提案139件，满意率达100%；办理“高效办成一件事”事项5.5万件、市长信箱和“12345”反映事项5万余件；“五经普”工作全面完成；审计项目26个，促进增收节支1.9亿元。优化营商环境，开展“企业家接待日”活动，建立企业白名单、涉企遗留问题清单，解决企业难题832个，市场主体增至18.5万户，浏阳市和浏阳经开区获评全国2024营商环境“双十佳”。强化现代治理，年度隐性债务全面化解、到期债务全面偿还；信访总量下降16.5%，全年实现“三零” [12]目标；刑事发案数、电诈发案数分别下降30.9%、12%，八类恶性案件实现全破，获评全省禁毒工作先进市。加强作风建设，落实过紧日子要求，“三保”底线兜紧兜牢；党纪学习教育深入开展，群众身边不正之风和腐败问题集中整治纵深推进，“三湘护农”专项行动持续深化，全省为基层减负赋能试点工作全面推开，干部作风、服务效能进一步提升。各位代表，正是广大干部忠诚干事、依法干事、廉洁干事，形成了心齐气顺、政通人和的发展局面，锻造了高质高效的“浏阳作风”。
同时，围绕全市经济社会高质量发展，国家安全、人民武装、民族宗教、机关事务、离退休干部、史志档案、武警、消防救援、新闻出版、融媒服务、外事、侨务等工作迈上了新台阶，烟草、气象、水文、移民、供销、公积金、供水、供电、邮政、电信、移动、联通、石化、花检、海关、金融保险等单位取得了新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会、老龄委、关工委等组织作出了新贡献。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，各位人大代表、政协委员，各位老领导、离退休老同志，各民主党派、无党派人士、人民团体，驻浏单位、驻浏部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，以及所有关心、支持和参与浏阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，发展中还面临一些困难挑战和短板弱项。外部环境严峻复杂，经济下行压力较大，产业质效还需提升，部分企业经营困难，群众就业增收面临压力。重大产业项目偏少，扩大有效投资承压，挖掘消费潜力不足。财政收支矛盾较为突出，国有企业市场化转型任重道远。教育、医疗等公共服务仍有短板，安全生产、生态环保、信访稳定、未成年人保护等领域还有不少风险隐患。个别干部担当精神、法治意识、创新能力与新时代改革发展要求还不相适应。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
二、2025年工作重点
2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年。世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，省委省政府、长沙市委市政府全力支持浏阳等地成为全国县域经济领头羊群，我们必须把握发展大势，高举改革大旗，扛牢时代大任，坚持五个“必须统筹好” [13]，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章。建设新典范，争当领头羊，必须守正创新破难题。浏阳因改革而兴，因改革而强，改革从来都是浏阳跨越发展的重要法宝。国家、省市部署的重大改革举措正在加快落地，我们要把握机遇、对标对表，聚焦发展所需、人民所盼，突破传统路径依赖、既有思维惯性、要素保障瓶颈，一体推进干部思想“破冰”、政策机制“破难”、营商环境“破题”，以深化改革之力提升高质量发展之效。建设新典范，争当领头羊，必须奋楫争先立潮头。当前，国家、省市一揽子稳预期、稳增长的政策不断出台，长江经济带发展、中部地区崛起、长株潭一体化、湘赣边区域合作、沿海产业向中西部转移等促开放、增动能的战略机遇交织叠加，长赣高铁、长浏磁浮快线、浏江高速等利长远、促发展的重大交通项目加快建设，电子信息、生物医药、智能装备、绿色食品、烟花爆竹等固根本、强支撑的现代化产业迭代升级，浏阳必将顺势而为、乘势而上，奋力开创高质量发展崭新局面。建设新典范，争当领头羊，必须昂扬斗志重实干。面对历史使命和群众期盼，全市上下必须锚定“县域经济”“共同富裕”两个着力点，激扬奋斗豪情、锐意开拓进取，当好执行者、行动派、实干家，努力变潜能为动能、积优势为胜势，以实干作答，用实干交卷，以一群人的奋斗，拼出一座城的精彩！
2025年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，更好统筹发展和安全，开展“招商质效提升年”“园区发展提质年”建设，聚焦“产业强市、消费活市、强镇富市、开放兴市、民生立市”，常态抓好经济发展十条机制，推动高质量发展、可持续发展、特色化发展，确保“十四五”收好官、“十五五”开好局，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章。
2025年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长5.5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口总额保稳提质，居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业、粮食产量、节能减排和碳排放强度下降完成省、长沙市下达任务。
为实现上述目标任务，我们将重点做好以下工作：
（一）突出产业强市，加快培育新质生产力
全力推进新型工业化，深入实施先进制造业提升“八大行动”，突出抓好传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，积极开辟新产业新赛道，发展新质生产力。
加快建设“2＋2＋N” [14]现代化产业体系。整合优化产业链体系，高效发挥链长制作用，推行“一链一策”和“四个一” [15]行动计划，制定“一图四库一清单” [16]，提升产业发展质效。依托蓝思科技、惠科光电等企业，聚焦集成电路、新型显示领域，实施“育芯强玻优屏补端”工程，培育千亿级电子信息产业集群。依托华纳大、九典制药等企业，发挥医药母基金引导作用，重点发展创新药、现代中药、药用辅料等产业，加快布局生物制品、高端医疗器械等产业；依托盐津铺子、新聪厨等企业，积极融入湘菜出海战略，加快发展休闲食品、绿色食品产业，建设全省绿色食品产业引领区，打造全国千亿级生物医药（大健康）产业重要集聚地。大力发展智能数控机床、工业机器人、工程机械、汽车零部件等成套装备，着力培育五百亿级智能装备制造产业集群。坚持“保安、控量、提质、增效”总体思路，实施烟花爆竹“安全固本、科技赋能、文化融合、标准引领”四大工程，推进集团化转型发展，持续巩固世界花炮之都领军地位。强化智改数转、内扶外引，推动新材料、新能源、家居建材等产业规模化、集群化、品牌化发展，积极培育大数据、软件信息、人形机器人、绿色环保、低空经济等未来产业，抢占技术和产业“双制高点”。
加快构建“1+3+N” [17]园区（基地）发展格局。坚持“园镇联动、政企互动，组团发展、全域拓展”总体思路，开展“园区发展提质年”建设，深化园区体制机制改革，以“五好” [18]园区建设为统领，以“两清单两增量” [19]为抓手，走市场化、专业化、集约化发展之路。锚定“突破两千亿，挺进五十强”目标，加大“三类低效用地” [20]、闲置厂房清理处置力度，支持调区扩区、扩能升级，力争经开区规模工业总产值、财税占全市比重分别达52%、62%。全力壮大农科园，重点发展湘菜食材产业，争创国家传统优势食品产区，打造全国知名的现代农业产业高地。支持环科园三期建设，努力建成百亿级园区。全力推进湘赣合作产业园整合提升，培育12家高标准造纸集团，建设中部地区规模最大的现代化绿色低碳智能造纸产业基地。坚持差异化、特色化发展，全力做强普迹、葛家、官桥、沙市、淳口、龙伏等乡镇工业集聚区，形成相互支撑、竞相发展的良好局面。
加快打造区域科创中心。围绕建设高水平国家创新型市，实施企业培育提级行动，建立企业分类培育清单，力争新增高新技术企业50家、省级以上“专精特新”企业50家。实施产业创新提质行动，依托蓝思工业、九典制药、方锐达、金阳石墨烯、浏阳烟花、浏阳蒸菜等研发中心，强化科技攻关“揭榜挂帅”，推动产业链与创新链深度融合，力争全社会研发投入超40亿元。实施科创平台提能行动，布局建设金阳科创城，支持企业布局概念验证、小试中试、技术中心、院士工作站等平台，确保科创平台数量增长、结构优化。实施成果转化提效行动，推动“政产学研金服用”深度融合，力争技术合同贸易成交额超70亿元。实施科技服务提优行动，强化知识产权保护，推广“科技副总” [21]，引进一批战略科学家、科技领军团队、青年科技人才，打造具有核心竞争力的区域科创高地。
产业强则经济强，我们要加快构筑现代化产业体系的“四梁八柱”，全力推动产业成链、园区成群、创新成势，不断壮大代表新技术、创造新价值、塑造新动能的新质生产力。
（二）突出扩大需求，全面增强发展动能
抢抓国家加力实施“两重”“两新”等重大政策机遇，全方位扩大内需，让社会预期更好、发展动能更强、增长质量更高。
强化有质效的招商。大力开展“招商质效提升年”建设，认真落实“六有” [22]要求，配强招商队伍，全力打好招商引资攻坚战。贯彻《招商引资正面清单》，建立先进制造业、现代服务业和研发中心“三张招商清单”，推行城区、园区、乡镇差异化招商，实施协同招商、以商招商、基金招商、产业链招商，持续开展湘商回归、浏商回归、校友回浏行动。力争新引进项目150个，其中过50亿元项目2个以上，过10亿元项目15个以上，“三类500强”项目4个。
扩大有效益的投资。实施“四个十大”项目[23]攻坚，坚持月调度、专班推进、市领导联系重点项目机制，形成“大抓项目、大抓发展”的浓厚氛围。全力争资争项，建立超长期国债、中央预算内、专项债“三张项目清单”，确保项目近期可实施、长期有储备、定期能滚动。加速推进交通、教育、企业技改、城市地下管网等领域超长期国债项目建设，全面完成保居工程、防灾减灾、污染治理等中央预算内项目建设。加快惠科直显模组及整机、方恒、亨通、益心达、口口香、顶立科技等重大项目建设，确保蓝思智能、高创稀土、开元美达、明瑞制药、中烟调香工厂等产业项目竣工投产，推进火力发电、椒花水库、马尾皂水库扩建等基础设施项目建设，以高效益投资支撑高质量发展。
激发有潜能的消费。突出消费活市，培育文旅消费，加快天空剧院扩容提质，持续办好“周末焰火秀”，创新开展“商业焰火”“定制焰火”，高水平办好国际花炮文化节，打造世界烟花旅游目的地；举办杜鹃花会，推动大围山森林公园创建国家级旅游度假区，支持北盛仓文化旅游区创4A。提振大宗消费，开展“消费暖浏”行动，促进汽车、房地产、家居家电等消费升级。丰富新型消费，支持商业综合体引入区域首店、高端商贸，培育焰火经济、银发经济、研学经济、国货“潮品”等新消费，发展直播带货、兴趣电商等新业态。促进服务消费，丰富批零、住餐、托育、家政等服务供给，建成通程、芳草地、温德姆、洲际假日、君逸财富等品牌酒店，打响“浏这里消费”品牌。
发展浪潮奔涌向前，我们要全力以赴拼经济、挑大梁、立潮头，为省市高质量发展注入浏阳之力、展现浏阳之为。
（三）突出改革开放，着力畅通内外双循环
坚定不移行改革之道、走开放之路，进一步破除体制机制障碍、畅通经济血脉，更好激发全社会干事创业活力。
擦亮“无改革不浏阳”品牌。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进试点性、承接性、自主性改革。深化零基预算改革，推行“大专项+任务清单” [24]预算编制模式，做到以零为基、以事定钱、以效促用。健全政府和社会资本合作机制，创新招商引资决策和评价机制，提升投融资精准性和实效性。持续开展国企改革深化提升行动，优化资本布局、健全机制体系、加快市场化转型，增强国有企业经营效益和防风险能力。深入推进第二轮土地延包、农村集体经营性建设用地入市等试点改革，优化土地资源配置，激活发展潜力。加快推进轻刑快办、公安机构编制、生态环境行政审批、医保支付方式、紧密型县域医共体建设等重点改革，切实以改革力度提升民生温度。
争当开放合作典范。聚焦开放兴市，主动服务和融入“一带一路”、中部地区崛起、湖南自贸区建设等国家战略，鼓励重点企业完善海外仓建设和境外营销网络，引导企业参加广交会、进博会、中非经贸博览会等贸易活动，推动“浏品出湘、优品出海” [25]。深化湘赣边区域合作，打造“三片区一乡镇”，推进湘赣大道建设，争取湘赣边旅游高速纳入省高速规划。积极承接长株潭产业外溢和功能疏解，大力发展“块状经济”，建设产教融合示范区、全国花卉苗木展览交易区，打造金西联动发展带、南横线经济带，构建全方位、多层次、宽领域的开放新格局。
打造“六好” [26]营商环境。推进“高效办成一件事”，深化“一窗综办”，推广应用“一表‘浏’通”平台，建立“快递式”可视化审批模式，升级“无证明城市”，持续压减办理时长和办事成本。深入开展“企业家接待日”活动，用好企业白名单、涉企遗留问题清单，健全“四办一访”[27]涉企诉求高效闭环解决工作机制，推动涉企政策“免申即享”、诉求问题直达快处。开展规范涉企执法专项行动，深化“首违不罚、柔性执法”举措，落实涉企执法检查扫码留痕管理，加力整治拖欠企业账款行为，依法保护民营企业产权和企业家权益，让企业专心致志守实业、创新拼搏谋发展。
改革开放永无止境，我们要大胆试、大胆闯，破藩篱、优环境、开新局，让发展活力在浏阳大地激扬迸发、蔚然成势。
（四）突出能级品质，做优做强一市两城
树牢协同、协调、安全、韧性的城市发展理念，坚持交通先行，做优品质功能，全面拓城兴业，打造宜居、韧性、智慧城市。
建设互联互通的畅达之城。聚焦打造致富路、美丽路、幸福路，全力推进长赣高铁、长浏磁浮快线、浏江高速、G4京港澳高速扩容等重大项目建设，加快浏宁高速、浏株韶高速等项目前期工作，提质金城大道三期、浏东大道（G354金口—冷井公路），拉通浏青路、斑竹路、枫浦路、鼎丰路、胡家路，推动荷文公路创成全国最美公路，加快形成互联互通、快进快出的立体交通网络。
建设功能完善的韧性之城。推进浏阳主城区精明增长，支持淮川、集里、荷花、关口等街道协同发展，高品质打造道吾、高铁、浦梓港、天空剧院等片区，加快推进济川河湿地公园、城区排水防涝基础设施建设，实现道吾山城市公园开园，规划建设天空剧院片区“一院多馆一厅” [28]，构建具有“浏阳味、湖湘韵、国际范”的城市新地标。加快金阳新区建设，有序推进“四个十大”项目[29]，提速石塘路、丰裕南路、北园小学、市政污水管网配套、长郡浏阳高中部扩容等项目建设，全力打造省会副中心地标性区域。聚焦双向融城，以永安、洞阳、北盛、蕉溪等乡镇为重点，加快推进金阳大道、319国道两厢开发，推动两城功能互补、融合互动。
建设管理精细的文明之城。以深化文明城市建设为抓手，深入开展市容秩序整治提升、老旧街巷“两清两建”[30]行动，精细治理农贸市场、流动摊贩、渣土扬尘、餐饮油烟、违章搭建、乱停乱放，合理布局口袋公园、街头绿地，争创国家园林城市。坚持智慧管理赋能，加强住宅小区物业管理，常态做好市政设施维护，实施城区照明设施更新、城市适老化改造、“平急两用”公共基础设施建设，完成燃气“瓶改管”改造1000户，规范运行生活垃圾焚烧发电厂，进一步提升智慧化、精细化、绿色化管理水平。
一市两城、全域联动，我们要聚合力、优布局、强功能，让城市建设成果惠及每一位市民，绘就宜居宜业的美好城市新画卷。
（五）突出强镇富市，加快推进乡村振兴
立足东南西北“四片”资源禀赋，出台支持镇域经济高质量发展若干措施，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，全力创建国家乡村振兴示范市。
推动镇域经济“欣欣向荣”。按照“宜工则工、宜农则农、宜旅则旅”的原则，分类培育一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇，做优做强大瑶、柏加、文家市、社港4个省级特色小镇，培育壮大镇头油茶、沿溪蔬菜、官渡嗍螺、沙市楼梯、葛家鸡肠子辣椒等特色产业，支持大围山、张坊、达浒、小河、古港、高坪、枨冲等乡镇发展生态旅游业，引导中和、金刚、澄潭江等乡镇继续打好“红旅、花炮”两张王牌。扛牢粮食安全重任，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，建设高标准农田5.8万亩，确保粮食种植面积稳定在121.3万亩以上、产量稳定在57.3万吨以上。
推动和美乡村“美美与共”。学习运用“千万工程” [31]经验，加快基础设施向农村延伸，新增农村自来水入户1000户以上，新建110千伏溪江、普迹和500千伏平浏线等输变电工程，新改建农村公路100公里，新增5G基站260个，争创全省农村客货邮融合发展示范市。开展农村人居环境整治提升五年行动，完成“多规合一”村庄规划编制，抓好农村垃圾分类减量与利用，培育一批精品村庄和品质片区，深化美丽乡村与美丽文化、美丽产业、美丽经济协调发展，让和美乡村各美其美、美美与共。
推动农民生活“蒸蒸日上”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善产业、就业帮扶政策，守住不发生规模性返贫底线。发挥产业龙头、村级带头、乡贤领头作用，健全“企业（市场）+基地+农户”利益联结机制，规范村集体合作社（企业）发展，盘活农村闲置低效集体资产，积极培育“一村一品” [32]，增强村级集体经济造血功能。鼓励发展乡村旅游、农村电商、庭院经济、户外拓展、特色民宿、休闲康养等业态，拓宽转移增收渠道、产业致富空间。加大对口帮扶工作力度，支持通道县和龙山县茅坪乡、苗儿滩镇等帮扶地区加快发展。
产业繁荣、均衡发展、人民富裕是我们追求的目标，要着力做活镇域经济，加快强村富民，奋力推动新时代“山乡巨变”。
（六）突出百姓关切，持续增进人民福祉
坚持民生立市，在发展中保障和改善民生，持续擦亮民生底色、幸福成色。
促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、中小微企业就业支持计划，开展项目化职业技能培训，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，促进创业孵化平台扩容提质，新增城镇就业1.7万人、农村劳动力转移就业7000人。支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保农民工工资及时足额发放。
着力优化公共服务。坚持真心实意重视教育、真金白银投入办学、真情实感关心教师，大力弘扬教育家精神，巩固提升“双减”成果，强化心理健康教育，打造家校社协同育人“教联体”，加强拔尖创新人才合作培养、与省市优质名校合作办学；优化中小学幼儿园布局，建成北城学校，启动田家炳附属学校建设，完成一中、十中改扩建，落实职业教育“楚怡”行动，着力办好人民满意教育。统筹推进“三医联动、六医协同” [33]，支持妇幼保健院创建“三甲”妇幼保健院，加快大瑶镇中心卫生院等县域医疗次中心建设，启动淳口镇卫生院新院建设，打造一批中心村卫生室，推动中医药传承创新，争创省级基层卫生健康综合试验区示范样板。实施文化惠民工程，加强文化名镇、名村、名址保护，办好全民读书月、欧阳予倩艺术节、全民运动会等活动，丰富群众精神文化生活，推动文化事业和文化产业繁荣发展。
切实加强社会保障。深化房地产联动机制，加快现房销售、存量房处置，筹集企业保障性租赁住房300套，构建“人房地钱”联动的房地产发展新模式。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，加强社保、医保基金监管，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，实施个人养老金制度，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。关心关爱“三留守” [34]人员等特殊困难群体，加强慈善与社会救助、社会福利等制度有效衔接，建设生育友好型、儿童友好型、青年发展型、残疾人友好型城市。开展全民国防教育，持续做好拥军优属工作，巩固发展新时代军政军民团结，争创全国双拥模范城。
万家灯火、枝叶关情，我们要始终把为民造福作为最大政绩，扎实办好十件民生实事，以政府有为让群众有感，努力让市民笑脸成为城市最美市容。
（七）突出和谐稳定，提升现代化治理水平
坚持总体国家安全观，守牢生态红线，把牢安全底线，筑牢治理防线，持续提升社会治理体系和治理能力现代化水平。
筑牢生态屏障。践行“两山”理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，推行“三单两图两制” [35]，强化中央环保督察反馈问题整改，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。打好蓝天保卫战，落实大气污染防治各项措施，确保空气质量优良率持续领跑长沙。打好碧水保卫战，推行河长制智慧监管，加强河库保洁、农业面源管控，推进美丽河湖建设，确保国、省出境断面水质稳定达标。打好净土保卫战，开展国土绿化行动，抓实固体废物和新污染物治理。倡导绿色出行、绿色消费、低碳生活，推进重点行业绿色制造和清洁生产，努力让浏阳天更蓝、水更清、山更绿。
提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”要求，深入开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项行动，推进综治中心实体化实战化运行，加强家庭风险评估，关心关爱“六失一偏” [36]人员。全面推进信访工作法治化，开展“化初去重”，推动积案攻坚，深化“三联三保” [37]、公开接访、带案下访，让矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，开展金融、房地产、征地拆迁等涉非涉众风险隐患排查整治，完善学校等人员密集场所安防设施，深入推进“利剑护蕾” [38]、反电诈专项行动，重拳打击突出违法犯罪，让群众真切感受到安全触手可及、平安就在身边。
守牢安全底线。大力开展安全生产治本攻坚三年行动，全面落实城市运行安全常态隐患查整机制，深入实施安全生产“六张图”，坚决落实“三项硬措施”，用好“三查一曝光” [39]举措，推动生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。坚持人防物防技防并举，抓好烟花爆竹、道路交通、消防、燃气、建筑施工等各行业领域安全监管，坚决“打非治违”，推进道路交通、“两电”安全隐患专项整治行动，实现安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。健全应急救援指挥体系，建强社会救援应急队伍，建成官渡消防站，抓实防汛抗旱、森林防灭火、极端天气应对等工作。完善食品药品安全责任体系，以“四个最严”要求加强食品药品监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
发展是第一要务，安全是第一保障，我们要以“时时放心不下”的责任感，努力建设更高水平的“平安浏阳”，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
有力有序推进“十五五”规划编制工作，科学谋划“十五五”经济社会发展主要目标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，站在新起点、奋进新征程，我们将牢记“三个务必” [40]，知责于心、担责于身、履责于行，全面展现新气象、新担当、新作为，努力建设人民满意政府。
把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高“政治三力”，坚决贯彻中央、省市和浏阳市委决策部署，认真抓好巡视巡察整改，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。
把依法行政落到实处。聚焦法治政府建设，扎实开展法治建设提升行动，推进全民普法，加强重大行政决策合法性审查，带头尊法学法守法用法，让法治真正成为政府的行为准则。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。提升政务公开制度化、标准化、信息化水平，营造更加公正、有序、阳光的法治环境。
把务实担当贯穿始终。坚持求真务实，牢固树立和践行正确政绩观，创新实干、担当善为，多做雪中送炭的事、少做锦上添花的事。坚持事不避难，难点工作攻坚克难，重点工作重点用力，保持定力、攻城拔寨。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，奖优罚劣、形成导向，激活干事激情，更好谋事创业。坚持大抓落实，突出目标导向、结果导向，干就干好、干出一流。
把纪律规矩挺在前面。巩固拓展党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。习惯过紧日子，善于在约束性条件下发展，加强全口径地方债务管理，认真落实“年计划、月监测、双监管、促平衡”要求，坚决遏制新增隐性债务。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，强化职能部门监管责任，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题，切实做到政府清廉、政风清明。
各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。站在新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浏阳市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，主动作为、奋发有为、担当善为，为奋力谱写中国式现代化浏阳篇章而努力奋斗！
名 词 解 释
[] “1+8+4”重点工作：打造高水平国家创新型市，实施先进制造业提升“八大行动”，抓牢安全生产、债务化解、生态环保、民生实事四项底线工作。
[2] 经济发展十条机制：一是财税激励、专项清查机制；二是先进制造业提升“八大行动”专项调度机制；三是招商引资前置审查和领导小组会议调度机制；四是安全生产“六张图”“三项硬措施”，隐患常态查整机制；五是自然资源“月清三地两矿一出让”机制；六是产业园区“两清单、两增量”调度机制；七是“年计划、月监测、双监管、促平衡”债务风险防范化解机制；八是优化营商环境“企业家接待日”“企业白名单”、遗留问题专项处置机制；九是政府投资立项决策机制；十是招投标项目联合审查机制。
[3] “两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。
[4] 八大行动：产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。
[5] 安全生产“六张图”：安全责任一张图、风险隐患一张图、宣传教育一张图、排查整治一张图、挂牌督办一张图、工作成效一张图。
[6] 三项硬措施：警示约谈、监管执法、追责问责。
[7] 3家省税收贡献百强企业：蓝思科技、九典制药、浏阳农商行。
[8] 3家三湘百强民营企业：蓝思科技、惠科光电、盐津铺子。
[9] 批供地同步：通过优化和同步土地审批及供应流程，以缩短项目落地时间、降低企业用地成本的一种创新模式。
[0] 三片区一乡镇：以大围山国家级旅游度假区创建为核心建设湘赣边乡村振兴示范区；以苍坊旅游区、秋收起义纪念园板块为核心带动建设湘赣边红色文旅融合示范区；以大瑶镇为中心带动南区乡镇建设湘赣边花炮产业转型升级示范区；建设湘赣边区域合作大瑶先行示范区。
[1] 三无：无负面典型案例、无交办督办、无负面舆情。
[2] 三零：进京零非访、零集访、零事故。
[3] 五个“必须统筹好”：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序；必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环；必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力；必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率；必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。
[4] 2+2+N：电子信息、生物医药（大健康）2个千亿级，烟花爆竹、智能装备2个五百亿级，以及若干个百亿级产业。
[5] 四个一：针对每条产业链，推行“一位链长统筹、一个链条规划、一批链主引领、一套链式服务”。
[6] 一图四库一清单：集群全景网络图，现有企业库、拟引进企业库、在建项目库、拟建项目库，招商引资任务清单。
[7] 1+3+N：“1”是浏阳经开区，“3”是农科园、环科园、湘赣合作产业园，“N”是以普迹、葛家、官桥、沙市、淳口、龙伏为代表的一批工业集聚区。
[8] 五好：规划定位好、创新平台好、产业项目好、机制体制好、发展形象好。
[9] 两清单两增量：在建、投产项目清单和对接、扩能项目清单，产值税收增量和规工、专精特新企业增量。
[20] 三类低效用地：批而未供土地、闲置土地及低效（空闲）土地。
[2] 科技副总：从高校、科研院所选聘高层次科技人才到企业任总经理、总工程师、副总经理、副总工程师、技术副总、研发副总、技术总监等职务，促进高校、科研院所与企业优势互补、协同创新，更好为企业、产业、经济社会发展提供服务。
[22] 六有：投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。
[23] “四个十大”项目：浏阳市十大产业发展项目、十大基础设施项目、十大科技创新项目、十大民生实事项目。
[24] 大专项+任务清单：推进项目归类整合，实行“一单位一专项”，原则上每个预算单位只设立一个预算项目，按照保安全、争考核、一般性事业发展支出等优先顺序确定任务清单。
[25] 浏品出湘、优品出海：浏阳市特产通过各种渠道和方式走出湖南，进入全国乃至全球市场。
[26] 六好：企业礼遇好、办事体验好、承诺兑现好、法治保障好、政企交往好、综合效应好。
[27] 四办一访：“四办”指简单问题直接办、涉及多部门问题联动办、复杂问题工作组牵头办、重大复杂问题上报联席办；“一访”指干部与企业电话互访、职能部门上门问访、诉求办结及时回访、事后督查巡访。
[28] 一院多馆一厅：“一院”指天空剧院，“多馆”指烟花博物馆、菊花石馆、蒸菜体验馆，“一厅”指特色餐厅。
[29] 金阳新区“四个十大”项目：金阳新区十个重大基础设施项目、十个重大配套项目、十个重大产业聚集项目、十个重大品质提升项目。
[30] 两清两建：清搭建、清管线，建路、建绿。
[3] 千万工程：千村示范、万村整治工程。
[32] 一村一品：一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
[33] 三医联动、六医协同：“三医联动”指医疗、医保、医药改革联动；“六医协同”指医药、医保、医疗、医德、医风、医教联动贯通。
[34] 三留守：留守儿童、留守妇女和留守老人。
[35] 三单两图两制：“三单”指环委会成员单位责任清单，大气、水、土年度项目清单，生态环境保护督察问题整改责任清单；“两图”指污染防治攻坚战作战图，大气、水重点污染源分布图；“两制”指大气、水环境质量精准研判响应机制，重点断面水质调度响应机制。
[36] 六失一偏：生活失意、投资失败、心理失衡、关系失和、精神失常、年少失管、性格偏执。
[37] 三联三保：市级领导联乡镇、保属地责任压实，分管市级领导联领域、保行业问题整治，责任单位联访件、保案件处理到位。
[38] 利剑护蕾：开展惩治性侵害未成年人违法犯罪专项行动。
[39] 三查一曝光：企业自查、行业互查、专家诊查和警示曝光问题隐患。
[40] 三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告的
决 议
（2025年2月20日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议第四次全体会议通过）
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议听取和审议了市人大常委会主任邱山东所作的《浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议充分肯定市人大常委会2024年的工作，同意报告提出的2025年主要工作安排，决定批准这个报告。
会议要求，市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻中央和省委、长沙市委、浏阳市委人大工作会议精神，在中共浏阳市委的坚强领导下，认真落实市委十三届八次全会精神，紧紧围绕“招商质效提升年”“园区发展提质年”部署要求，深入践行全过程人民民主，全面担负起宪法法律赋予的职责，以高效能履职服务高质量发展，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章贡献人大力量！
浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告
2025年2月19日在浏阳市第十八届
人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 邱山东
2025年2月19日在浏阳市第十八届
人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 邱山东
各位代表：
受市第十八届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
2024年主要工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年。一年来，中共浏阳市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇立进一步全面深化改革潮头，团结带领全市人民攻坚克难、砥砺奋进，有力推动浏阳高质量发展再上台阶。这一年，市委高规格召开庆祝人民代表大会制度建立70周年暨市委人大工作会议，为做好新时代浏阳人大工作注入了强劲动力。
在市委的坚强领导下，市人大常委会全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委、长沙市委、浏阳市委人大工作会议精神，紧扣新时代赋予人大的职责使命，践行发展全过程人民民主，在“坚持好”中增进制度自信、在“完善好”中强化改革创新、在“运行好”中提升工作质效，圆满完成了全年目标任务，交出了一份重大节点、关键之年的合格答卷，为推进浏阳经济社会高质量发展和民主法治建设作出了应有贡献。
一年来，我们把加强政治建设作为人大工作的第一责任
始终把握党领导下的政治机关定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，确保党的领导贯穿人大工作全过程各方面。一是常学常悟强信念。用好党组会、理论学习中心组学习、主题党日、主要领导讲党课等学习载体，一体学习、宣传、研究、贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示、党的二十届三中全会精神，深刻领悟坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作的实践要求、方法遵循。以庆祝人民代表大会制度建立70周年为契机，充分总结浏阳丰富和发展全过程人民民主的经验做法，讲好浏阳人大坚定制度自信、践行全过程人民民主的履职故事，“代表履职记”系列报道、《建议双向衔接转化，合力监督护公共利益》等获省市主流媒体推介，《一路发声》代表履职音乐剧在长沙展演，“浏阳民主政治建设的早期实践探索”获评长沙市优秀课题。二是坚定坚决讲政治。严格执行重大事项请示报告制度，及时主动向市委报告重大问题、重要事项、重要情况等10件。完善和落实党领导人大工作的制度机制，协助市委召开人大工作会议，全面宣传贯彻会议精神，认真落实市委“高效履职、担当善为，推动新时代人大工作高质量发展”要求，人大工作的方向更明确、重点更突出、工作更有力。充分发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的政治功能，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，召开党组会议12次，专题研究党建工作4次，部署常委会重要工作21项。三是对标对表抓落实。聚焦市委“产业质效倍增年”“担当善为落实年”决策部署推进常委会工作，全年召开常委会会议7次、主任会议13次，组织专项调研视察90余次，听取审议“一府两院”专项工作报告32个，交办审议及视察意见14份，切实做到上级有部署、市委有要求、人大见行动。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员273人次，确保市委人事意图圆满实现。常委会班子积极参与产业链帮扶、招商引资、安全生产、信访维稳等中心工作，开展调研走访、工作调度等活动180余次。
一年来，我们把助推市域发展作为履职行权的第一要务
主动融入中心大局，坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，以高效能履职推动经济社会高质量发展。一是促推经济运行向上向好。坚持全口径审查、全过程监管，听取审议计划、预算报告，审查批准财政决算、预算调整方案，督促政府抢抓政策机遇，用好用足专项债、超长期国债等各类资金，加快椒花水库、长浏快线、长赣高铁等重点项目建设，夯实高质量发展的财政保障。组织常委会组成人员视察经开区经济建设工作，督促其进一步发挥全市经济发展主战场、主阵地作用。抓实事前指导、事中督促、事后监督的审计监督闭环，听取审议审计工作报告以及住建、城管、残联、融媒中心等单位审计查出问题整改情况报告，促推整改问题140个，上缴财政资金536万余元，资金拨付到位5.15亿元，建章立制48项。听取审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况的中期评估报告，要求政府聚焦产业、民生、改革等方面精准发力，前瞻谋划好“十五五”规划。听取审议医保基金重点支出审查和西南环线（一期）重大投资项目预算绩效评价情况，督促追回医保基金548万余元、征地补偿安置费719万余元。听取审议全市国有资产管理情况报告，首次将教育和卫健系统国有资产管理纳入监督范围，推动盘活国有“三资”51.28亿元。二是促推政务环境提质提效。全面系统评议财政、人社、自然资源、文旅广体、退役军人事务、林业等六项政府工作，真评实督推进问题整改和结果运用，问题整改完成率达91.6%，取得了财政预算评审时间缩短到15个工作日以内、追回劳动者工资1.693亿元、争取批回重点产业项目建设用地4052亩、浏阳“全BA”篮球赛事火爆出圈、全省退役军人关爱基金会在浏设立省内首家县级办事处、花炮企业林业用地实现“定量不定点”“多次变更一次报批”等系列成效。以一以贯之、一督到底的决心，紧扣法治化营商环境开展专项监督，交办问题240个，专题询问发改局等8家单位，邀请部分省市代表和市场主体进行满意度测评，督促“一府两院”向“多头执法”“审批流程繁琐”“审执效率不高”等企业和群众反映强烈的问题“开刀”，聚力打造公平公正的法治化营商环境。三是促推民生福祉可感可及。围绕低收入群体“住有所居”目标，听取审议保障性住房建设和管理使用情况报告，为群众解决急难愁盼问题33个，推动城区首个电梯公租房项目“禧和二期”投入使用，为737户经济困难家庭减免租金73.39万元。听取燃气安全管理情况报告，向政府部门交办具体问题16个，促使瓶装液化气非法运输、供应站点基础薄弱等问题得到有效解决。为推动医保基金平稳有序运行，听取审议医保基金管理和使用情况报告，督促政府及相关部门优化医保支付制度改革，确保真正达到控过度医疗、保基金安全的目的。听取审议全市中医药事业发展情况报告，督促部门强化规划引领、服务供给、行业监管，提高中医药医疗服务质量和行业发展效能。听取审议粮食生产安全工作情况报告，要求政府及相关部门坚决扛牢粮食安全政治责任，严格执行耕地保护制度，加大高标准农田建设、农业科技运用等工作力度，粮食播种面积和总产量均超额完成年度目标任务。四是促推城乡建管精细精美。绿色生态是浏阳的最大财富。常委会坚持每年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，紧盯环保设施不够完善、污染源头防控不够彻底等突出问题，督促政府及相关部门加快综合治理、系统治理、源头治理，努力让绿水青山成为浏阳人民的“绿色提款机”“幸福不动产”。组织视察垃圾焚烧发电项目建设情况，督促政府及相关部门协调解决项目推进过程中的交通组织、设备调试、电力保障等方面问题，助推项目如期点亮运行。针对小农水工程建设质量不高、设施设备老旧、后期管护困难等问题，专题听取小农水工程建设情况报告，督促相关部门投入2460万元用于问题整改，有效提升了农田灌溉、防灾减灾能力。五是促推法治建设走深走实。聚焦道路交通领域法律法规的贯彻实施，市乡两级联动推进“一法一条例一办法”执法检查，发现安全教育、道路管护、监管执法等方面问题185个，督促补齐道路交通基础设施短板1705处。对教育法执法检查整改落实情况进行“回头看”，促使问题整改完成率达到96.8%。持续深入开展监督“三官”履职评议，直接评议8名员额法官、4名员额检察官，监督评议10名公安民警，聚焦经济纠纷化解、未成年人保护、危爆行业管理等社会关注热点，指出立案审查超时限、财产核查不及时、未成年人保护效果欠佳、花炮企业异地维权艰难等问题180个。听取审议“一府两院”贯彻落实《关于进一步监督支持市人民法院“基本解决执行难”工作的决议》情况报告，重点指出部门联动不紧密、执行措施不到位、执行程序不规范等问题。听取审议市人民检察院关于检察建议工作情况的报告，对7件落实不到位的检察建议进行专项监督。听取《湖南省民间信仰活动场所管理办法》贯彻实施情况报告，督促政府部门切实加强民间信仰活动场所管理。备案登记规范性文件12件，听取政府行政规范性文件管理工作情况报告，坚决维护法制统一。开展国家宪法日暨“五四宪法”颁布70周年宣传活动，听取《湖南省法制宣传教育条例》贯彻实施情况报告，督促政府加强宣传教育，努力让尊法学法守法用法在浏阳蔚然成风。
一年来，我们把激发代表之为作为民主实践的第一动力
牢固树立“人大工作主体是代表，力量在代表，活力靠代表”的工作理念，创新代表履职载体方式，提升意见建议办理质效，进一步丰富和发展全过程人民民主浏阳实践。一是抓实了履职平台的建管用。按照市委关于将代表联络站打造为“五个前沿阵地”的要求，高质量推动代表联络站“建管用”全面升级，着重打造了一批专业站、特色站、示范站。集里街道常态化开展“代表进站、部门跟办”代表接待日活动；大瑶镇花炮行业代表联络站推行代表联络、立法信息采集、普法宣传、执法监督“四合一”模式；永安镇、文家市镇、普迹镇、沿溪镇等代表联络站创新实行代表联系群众反映意见清单交办制度，助力解决人民群众操心事、烦心事、揪心事。着力推动基层立法联系点与代表联络站合作共建、资源共享、融合发展，实现立法联系与基层治理功能互促共进，大瑶镇基层立法联系点、永安镇芦塘村基层立法联系点上报法律草案修改建议24条，开展普法宣传活动17次，调解矛盾纠纷30余起。二是激发了代表履职的积极性。拓展代表参与常委会工作的广度和深度，安排常委会组成人员定期联系走访代表，邀请代表参加常委会会议、执法检查、调研视察等监督活动660余人次，组织长沙、浏阳两级代表分别听取审议“一府两院”半年度工作通报，并对“一府两院”上半年工作及副市长分管工作进行满意度测评，切实保障代表知情知政权利。丰富代表密切联系人民群众的内容和形式，副省长、长沙市市长周海兵，长沙市委常委、浏阳市委书记肖正波等16位领导干部代表带头进站接待选民群众，收集基层代表和群众意见60余条，解决具体问题48个，示范带动五级代表进站接待选民1200余人次。组织9名长沙市人大代表向常委会述职，95名市本级代表回原选区述职，接受选民询问和满意度测评，持续增强代表的履职活力、为民动力。通过选树先进典型激发广大代表履职热情，王东平等52名代表依法履职、积极作为，获评年度优秀人大代表。三是提升了民生实事的幸福感。首次在市级层面开展民生实事项目人大代表票决制工作，创新实施民生实事“三员制”，组织常委会主任会议成员视察项目进展情况，让代表群众全程参与项目征集、票决、实施、监督等环节，将全过程人民民主具体落实到一件件“看得见、摸得着、可参与”的民生实事中。新增停车位、高标准农田建设、城乡居保基础养老金调标、中型灌区续建配套与节水改造、浏阳河（浏阳市段）综合治理等5个项目高质量完成，浏东大道改扩建、公交枢纽站建设、乡镇中小学品质提升、金阳新城新增学位、造纸行业提质改造等5个项目如期实现年度目标。扎实推进乡镇民生实事项目人大代表票决制工作，沿溪镇河东圳清淤疏浚、达浒镇农贸市场升级改造、中和镇小型农田水利冬修、镇头镇跃龙河河道治理、沙市镇沙市片区供排水管网改造等一批民生实事“项目清单”转化为惠及群众的“幸福礼单”。四是督出了建议议案的实物量。落实“两个高质量”要求，督促政府及相关部门全面办结295件代表建议，测评满意率达90.5%，“对第三方评测费用进行优化调整”“开通开元路公交车”“增设烟花燃放临时观看点”“捞刀河（金阳新城段）防洪堤加固”等一批事关改革发展、民生民利的建议得到有效落实。深入运用代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，推动“规范‘120’无障碍环境建设”“加强牛肉羊肉检疫检验”等4条建议有效转化，“督促整治居民区飞线充电行政公益诉讼案”入选全省典型案例，充分彰显了人大监督与检察监督联动贯通的机制优势。持续跟踪督办“三片区一乡镇”“加快推进花炮产业高质量发展”议案，组织常委会组成人员对“三片区一乡镇”议案相关项目建设情况进行视察，督促政府及相关部门以更多项目实物量回应代表群众的关切期盼。
一年来，我们把打造“四个机关”作为自身建设的第一遵循
牢牢把握“四个机关”定位要求，着力夯实履职基础，改进工作作风，提升工作效能，以自身建设新成效推动人大工作新发展。一是抓党建强引领。全力推进“清廉机关”建设，扎实开展党纪学习教育，努力在学纪知纪明纪守纪中不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。持续深化整治形式主义，严格落实基层减负工作要求，统筹优化常委会重点工作安排，扎实推进精文减会，文件、会议数量同比分别下降17.53%、18.18%。巩固拓展主题教育学习成果，常委会班子带头践行“四下基层”工作方法，深入基层一线走访调研62次，解决干部群众反映集中问题182个。二是抓制度促规范。健全常委会议事规则，规范会议组织和工作流程，议事质效稳步提升。以常委会代表工作委员会更名为契机，健全支持和保障代表依法履职的工作制度。完善常委会审议及视察意见办理工作机制，进一步规范意见制发、交办、督办、测评等环节流程，不断提升常委会履职效能。推行常委会机关“季度讲评、半年述职”工作机制，坚持以问题为导向，引导干部在精讲成绩、深谈问题中感受压力、增强动力、提升效力。三是抓队伍固根本。组织常委会组成人员和130余名市本级代表进行履职能力培训，开展考察学习16次，举办“人大微课堂”7期，激励全体代表和人大干部加强理论武装、锤炼过硬本领。坚持常委会主任会议成员分片联系、委办对口联系工作制度，督促指导乡镇（街道）人大积极开展调研视察、工作评议、代表述职等活动，基层人大履职能力和工作水平得到整体提升。
各位代表！一年来，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员勤勉尽责、依法履职的结果，是“一府一委两院”及所属部门和单位密切配合、通力协作的结果，是各乡镇（街道）党（工）委和人大重视支持、协调联动的结果，是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒看到，对照新时代人大工作新要求，对照人民群众新期盼，常委会工作还存在差距和不足，主要是：监督的刚性手段运用还不够充分，在突出监督实效方面有待进一步增强；联系人民群众还不够紧密，在发展全过程人民民主方面有待进一步探索；服务保障工作还不够到位，代表主体作用有待进一步发挥。常委会将高度重视这些问题，采取措施加以解决。
2025年主要工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。今年常委会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻中央和省委、长沙市委、浏阳市委人大工作会议精神，在中共浏阳市委的坚强领导下，认真落实市委十三届八次全会精神，紧紧围绕“招商质效提升年”“园区发展提质年”部署要求，深入践行全过程人民民主，全面担负起宪法法律赋予的职责，以高效能履职服务高质量发展，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章贡献人大力量！
一、强化高站位引领，在把牢工作方向上更加坚定有力
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。常委会党组将毫不动摇坚持党的全面领导，为高质量做好人大工作提供坚强政治保障。一是筑牢绝对忠诚的政治根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大系统履职培训的重要内容，着力在学懂弄通做实上下功夫，不断提高政治素养。二是扛牢促推落实的主体责任。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，自觉把人大工作放在市委工作全局中谋划推进，主动向市委请示报告工作，严格执行市委决定，保证市委的各项决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。严格落实任前法律考试、任前陈词、宪法宣誓等程序，确保党委推荐人选通过法定程序成为国家机关工作人员。三是彰显履职为民的人大担当。强化人大工作的人民属性，把维护浏阳人民整体利益作为人大工作的出发点和落脚点，聚焦人民群众急难愁盼问题，铺排监督事项，开展专题调研，推动问题解决。突出抓好民生实事项目监督，督促政府及相关部门把好事办好、把实事办实，在持续增进民生福祉中提升群众对人大制度、人大工作的认同感。
二、紧扣高质量发展，在服务中心大局上更加担当有为
围绕中心大局依法履职始终是人大工作的鲜明主题。常委会将聚焦事关全局的重大问题和重点工作，持续强化监督问效，努力在助推高质量发展中发挥更大作用。一是强化财经监督刚性。加强经济运行监督，围绕零基预算改革要求，听取审议计划预算编制和执行、财政决算、预算调整、经开区经济运行等情况报告，提出针对性对策建议，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取审议“十五五”规划纲要编制情况报告，努力增强其引领发展、稳定政策的重要作用。听取审议市人民政府、经开区管委会以及4家国有企业的政府债务管理情况报告，督促政府及相关部门筑牢债务风险防线。聚焦国有资产保值增值，听取审议全市国有资产管理情况报告，对公安局、机关事务中心国有资产管理情况进行专项监督。听取审议审计工作报告及审计查出问题整改情况报告，重点选取4—6个单位开展整改情况监督并进行满意度测评，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。二是拓展专项监督深度。紧扣市委打造“六好”营商环境要求，开展规范涉企检查优化营商环境专项监督，督促政府及相关部门行政检查“不越位、不缺位”，切实为企业发展减负赋能。选取教育、工信、司法、住建、商务、医保等6项政府工作开展专项评议，进一步优化意见征集、集中评议、验收测评等关键环节，督促做好评议整改的“后半篇”文章，把专项评议成效转化为推动人大高质量监督、政府高质量行政、经济社会高质量发展的切实之举。听取审议科技创新服务产业发展情况报告，推动科技创新与产业协同高效发展。组织常委会主任会议成员视察省级农业科技园，推动农科教、产学研紧密结合，助力绿色食品产业做大做强。三是提升民生监督实效。结合道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查“回头看”，组织常委会组成人员视察公路建设管理养护情况，推动相关部门围绕“畅、安、舒、美”目标，持续抓好“四好”公路建设。听取审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，推动正风反腐一体深化、权力运行规范高效。组织常委会主任会议成员视察金阳医院，整体了解医院启用及运营情况，督促其全面提升医疗服务水平，为园区经济社会高质量发展提供坚实的健康支撑。听取文物保护与利用情况报告，积极促推各项文物保护措施落实，切实做好文物价值挖掘利用，让文物活起来，把文脉传下去。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促政府部门加大对破坏生态环境行为的打击力度，推进重点领域环境整治，守护好浏阳人民的蓝天碧水净土。听取审议城市国土空间规划实施情况报告，督促政府进一步提高国土空间资源要素配置的精准性和利用率，彰显“山水花城、诗画浏阳”的城市品位。听取城市供水安全情况报告，督促相关部门切实提高供水品质、保障用水安全。听取审议高标准农田建设情况报告，着力提升农业产业综合效益。关注群众安危冷暖，听取社会救助情况报告，督促相关部门落实落细各项社会救助政策，管好用好救助资金，兜紧兜牢基本民生底线。四是维护法治监督权威。做好第十二个国家宪法日宣传活动，坚定宪法自信，弘扬宪法精神。听取审议乡镇（街道）涉及政府履行职责事项清单，推动形成“事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力”的乡镇（街道）权责体系。紧扣“法治护安”，开展安全生产法执法检查，督促企业、部门、属地严格落实安全生产责任，引导全社会树牢安全发展理念，助力全市安全生产形势持续稳定向好。继续开展“司法公正长沙行”浏阳活动，深化监督“三官”履职评议，创新评议方式，用好评议成果，进一步提升“三官”为大局服务、为人民司法、为法治担当的能力水平。听取市人民法院打击侵害未成年人犯罪工作情况报告，助力“利剑护蕾”，呵护未成年人健康成长。聚焦“四大检察”薄弱环节，听取市人民检察院行政检察工作情况报告。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，邀请专业人士参与审查工作，提高备案审查工作质效。听取归侨侨眷权益保护“一法两办法”贯彻实施情况报告，以法治之力维护归侨侨眷合法权益。
三、围绕高效能治理，在发展基层民主上更加真实有效
充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，将全过程人民民主贯穿履职行权全过程，察民情、汇民意、聚民智，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。一是拓宽民主渠道。做好代表联络站“建管用评”文章，完善代表联系群众反映意见的收集梳理、核实商议、交办督办、反馈评价等闭环机制，进一步提升联络站运行质效，更好地发挥民主民意表达的平台载体作用。适时组织“三官”等国家机关工作人员走进代表联络站，进一步密切国家机关与代表群众的双向联系。二是丰富民主形式。探索推进街道居民议事工作试点，及时总结工作经验，研究出台指导意见，逐步推动人大各街道工委建立和完善街道居民议事工作机制，打造全过程人民民主基层实践的新单元。深入推进市乡两级民生实事项目人大代表票决制工作，组织常委会组成人员和部分代表视察市级民生实事项目进展情况，督促政府及相关部门严格按计划序时推进，确保高质量完成年度目标任务。探索建立代表建议与民生实事票决事项有效衔接机制，最大限度地把代表建议、群众意愿体现到民生实事票决制工作中，促进票决事和配置钱、办结率和落实率有机统一。三是浓厚民主氛围。加强人大新闻舆论阵地建设，依托浏阳人大“一微一网”，全方位、多角度报道全过程人民民主的浏阳实践，更加鲜活地讲好浏阳人大故事。严格落实意识形态工作责任制，不断提高舆论引导的质量和水平，为发展全过程人民民主创造良好舆论环境。
四、突出高水平参政，在抓实代表工作上更加规范有序
牢固树立代表主体意识，积极探索做好新时代代表工作新路径，努力为代表依法履职创造更好条件、提供更优服务。一是全覆盖强联系。健全常委会组成人员结对联系、专工委对口联系的工作机制，加强直接联系基层代表的频次和力度，邀请代表列席人大常委会会议，主动向代表介绍人大及其常委会工作情况，让人大履职的全周期都有代表的深度参与、都能听到代表的真实声音。持续推动领导干部中的人大代表进站接待基层代表和群众，倾听基层呼声，及时回应群众诉求。动员代表就地就近走访群众，积极参加“代表接待日”“代表向选民述职”等活动。二是全方位促履职。创新代表履职培训的内容和方式，加强代表思想政治建设，引导代表站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁。丰富闭会期间活动，组织代表听取“一府两院”半年度工作情况通报，全面开展视察调研、专项监督、履职交流等活动，引导代表在履职实践中提高能力素养。开展优秀代表、优秀建议评选，进一步增强代表履职行权的荣誉感和使命感。三是全链条督建议。深化代表建议“三督办”、办理全程“三见面”以及B类建议跟踪督办、基本满意和不满意件“二次交办”等工作机制，公开通报建议办理情况及满意度测评结果，对办理质量差、态度敷衍的部门单位，向市委专题报告、向组织部门通报，努力推动建议办理由“解释型”向“解决型”转变、由“被满意”向“真满意”转变。继续督办“关于加快推进花炮产业高质量发展的议案”，督促政府及相关部门精准把握产业发展趋势，补齐短板、强化帮扶，全力推动烟花爆竹产业高质量发展，持续巩固浏阳“世界花炮之都”的领军地位。开展检察建议落实情况专项监督，推进代表建议与公益诉讼检察建议深度衔接、双向转化。四是全周期优服务。广泛听取代表意见，全力保障代表活动经费，协调解决代表履职中的困难和问题，努力为代表依法履职创造良好条件。探索完善代表履职评价体系，逐步推进代表履职量化管理，建立健全代表履职档案，强化评价结果运用。
五、坚持高标准要求，在提升履职质效上更加务实有用
主动适应新时代人大工作新要求，切实加强人大及其常委会自身建设，创优工作机制，不断提升依法履职的能效和水平。一是突出政治引领。准确把握“政治三力”的深刻内涵，严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，使人大及其常委会成为坚持党的全面领导的坚强阵地。深化拓展党纪学习教育成果，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，从严抓好干部监督管理，纵深推进“清廉人大”建设。持续提升机关党建工作质量，支持机关党组充分发挥作用，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。二是增强议事实效。聚焦进一步提升常委会会议质量，会前有针对性地组织开展调研视察，帮助与会人员知情明政，引导其深入思考、研究问题、提出对策，保证会议审议“有话说”“说得准”。严格实行审议意见限时交办制度，探索“审议意见+问题清单”的交办方式，抓实闭环监督管理，推动常委会的审议事项议而有决、决而有行、行而有果。深化人大监督与党内监督、审计监督、司法监督、社会监督等有效贯通，持续提升监督质效。三是汇聚工作合力。加强专门委员会工作规范化和专业化建设，推动工作联系更加紧密、协调配合更加高效。密切与上级人大工作联系，加强与基层人大工作协同，探索推行季度工作清单制度，通过一体开展执法检查、专题调研、专项监督等方式，实现优势互补，提高人大工作整体效能。紧扣省人大关于进一步贯彻落实乡镇、街道人大工作“两个条例”的指导意见，督促乡镇人大及其主席团修订完善“两规则四办法”，听取人大街道工委工作情况报告，全面规范基层人大工作。
各位代表！奋进新征程，人大重任在肩；建功新时代，人大使命如磐！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德、群策群力，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创新时代人大工作高质量发展新局面，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章而不懈奋斗！
附件：
名 词 解 释
（按文中出现先后顺序）
1．国有“三资”：国有资产、资金、资源。
2．道路交通安全“一法一条例一办法”：《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》。
3．“五四宪法”：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次全体会议全票通过了新中国第一部宪法，简称“五四宪法”。“五四宪法”由毛泽东同志亲自主持起草，明确规定“国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。
4．“五个前沿阵地”：2024年11月12日，长沙市委常委、浏阳市委书记肖正波在永安镇永和人大代表联络站接待基层代表和群众代表时强调，“要将代表联络站打造为宣传政策方针的前沿阵地、服务发展大局的前沿阵地、联系服务群众的前沿阵地、化解矛盾纠纷的前沿阵地、提升履职能力的前沿阵地。”
5．民生实事“三员制”：广泛征集群众意见，让群众当项目的“推荐员”；邀请群众参与项目建设全过程的观察和监督，让群众当项目的“观察员”；在验收过程中选择部分人大代表和村（社区）主要负责人作为项目“联审员”，确保项目建设经得起人民群众检验。
6．“两个高质量”：2019年12月23日，时任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同参加十三届全国人大常委会第十五次会议的全国人大代表座谈时强调，“要提高代表议案建议工作水平，坚持内容高质量、办理高质量，做到既重结果也重过程，真正推动改进工作、解决实际问题。”
7．“三片区一乡镇”议案：在浏阳市第十八届人民代表大会第二次会议上，潘定一代表领衔提出《关于打造“三片区一乡镇”为先行引领，加快推进湘赣边区域合作示范区建设的议案》。其主要内容为：支持以大围山国家级旅游度假区创建为核心建设湘赣边乡村振兴示范区、支持以苍坊国家5A景区创建—秋收起义纪念园版块为核心带动建设文家市—中和湘赣边红色文旅融合示范区、支持以大瑶镇为中心的南区乡镇建设湘赣边花炮产业转型升级集中示范区，支持大瑶镇作为浏阳湘赣边区域合作先行示范镇进行打造。
8．“四个机关”：2021年10月13日，习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话，对各级人大及其常委会提出了“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”的重要要求。
9．“四下基层”：习近平总书记在福建宁德工作时，在领导干部中大力倡导并身体力行“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。
10．“第一议题”：聚焦政治建设这个党的根本属性，各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。
11．“政治三力”：2021年1月22日，习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话时指出，“全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。
12．“六好”营商环境：2024年10月12日，在全市产业园区高质量发展推进会上，长沙市委常委、浏阳市委书记肖正波首次提出，“要全力打造企业礼遇好、办事体验好、承诺兑现好、法治保障好、政企交往好、综合效应好的‘六好’营商环境。”
13．“四好”公路：把公路建好、管好、护好、运营好。
14．“三官”：员额法官、员额检察官、人民警察。
15．“利剑护蕾”：利剑护蕾专项行动是一项旨在保护未成年人免受性侵害的专项行动。
16．“四大检察”：检察机关的刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等四大检察职能。
17．归侨侨眷权益保护“一法两办法”：《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》《湖南省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》。
18．浏阳人大“一微一网”：“浏阳人大”微信公众号和浏阳人大网。
19．代表建议“三督办”：《中共湖南省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见》指出，“健全完善人大常委会主任会议成员督办、人大各专门委员会对口督办、代表工作机构统筹督办机制”。
20．代表建议办理全程“三见面”：办理前见面沟通，办理中见面磋商，办理后见面反馈。
21．乡镇、街道人大工作“两个条例”：《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》《湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》。
22．“两规则四办法”：《乡镇人民代表大会议事规则》《乡镇人民代表大会主席团议事规则》《乡镇人民代表大会主席团执法检查办法》《乡镇人民代表大会代表听取和讨论乡镇人民政府专项工作报告办法》《乡镇人民代表大会代表视察、调研办法》《乡镇人民代表大会代表评议工作办法》。
受市第十八届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
2024年主要工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年。一年来，中共浏阳市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇立进一步全面深化改革潮头，团结带领全市人民攻坚克难、砥砺奋进，有力推动浏阳高质量发展再上台阶。这一年，市委高规格召开庆祝人民代表大会制度建立70周年暨市委人大工作会议，为做好新时代浏阳人大工作注入了强劲动力。
在市委的坚强领导下，市人大常委会全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委、长沙市委、浏阳市委人大工作会议精神，紧扣新时代赋予人大的职责使命，践行发展全过程人民民主，在“坚持好”中增进制度自信、在“完善好”中强化改革创新、在“运行好”中提升工作质效，圆满完成了全年目标任务，交出了一份重大节点、关键之年的合格答卷，为推进浏阳经济社会高质量发展和民主法治建设作出了应有贡献。
一年来，我们把加强政治建设作为人大工作的第一责任
始终把握党领导下的政治机关定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，确保党的领导贯穿人大工作全过程各方面。一是常学常悟强信念。用好党组会、理论学习中心组学习、主题党日、主要领导讲党课等学习载体，一体学习、宣传、研究、贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示、党的二十届三中全会精神，深刻领悟坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作的实践要求、方法遵循。以庆祝人民代表大会制度建立70周年为契机，充分总结浏阳丰富和发展全过程人民民主的经验做法，讲好浏阳人大坚定制度自信、践行全过程人民民主的履职故事，“代表履职记”系列报道、《建议双向衔接转化，合力监督护公共利益》等获省市主流媒体推介，《一路发声》代表履职音乐剧在长沙展演，“浏阳民主政治建设的早期实践探索”获评长沙市优秀课题。二是坚定坚决讲政治。严格执行重大事项请示报告制度，及时主动向市委报告重大问题、重要事项、重要情况等10件。完善和落实党领导人大工作的制度机制，协助市委召开人大工作会议，全面宣传贯彻会议精神，认真落实市委“高效履职、担当善为，推动新时代人大工作高质量发展”要求，人大工作的方向更明确、重点更突出、工作更有力。充分发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的政治功能，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，召开党组会议12次，专题研究党建工作4次，部署常委会重要工作21项。三是对标对表抓落实。聚焦市委“产业质效倍增年”“担当善为落实年”决策部署推进常委会工作，全年召开常委会会议7次、主任会议13次，组织专项调研视察90余次，听取审议“一府两院”专项工作报告32个，交办审议及视察意见14份，切实做到上级有部署、市委有要求、人大见行动。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员273人次，确保市委人事意图圆满实现。常委会班子积极参与产业链帮扶、招商引资、安全生产、信访维稳等中心工作，开展调研走访、工作调度等活动180余次。
一年来，我们把助推市域发展作为履职行权的第一要务
主动融入中心大局，坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，以高效能履职推动经济社会高质量发展。一是促推经济运行向上向好。坚持全口径审查、全过程监管，听取审议计划、预算报告，审查批准财政决算、预算调整方案，督促政府抢抓政策机遇，用好用足专项债、超长期国债等各类资金，加快椒花水库、长浏快线、长赣高铁等重点项目建设，夯实高质量发展的财政保障。组织常委会组成人员视察经开区经济建设工作，督促其进一步发挥全市经济发展主战场、主阵地作用。抓实事前指导、事中督促、事后监督的审计监督闭环，听取审议审计工作报告以及住建、城管、残联、融媒中心等单位审计查出问题整改情况报告，促推整改问题140个，上缴财政资金536万余元，资金拨付到位5.15亿元，建章立制48项。听取审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况的中期评估报告，要求政府聚焦产业、民生、改革等方面精准发力，前瞻谋划好“十五五”规划。听取审议医保基金重点支出审查和西南环线（一期）重大投资项目预算绩效评价情况，督促追回医保基金548万余元、征地补偿安置费719万余元。听取审议全市国有资产管理情况报告，首次将教育和卫健系统国有资产管理纳入监督范围，推动盘活国有“三资”51.28亿元。二是促推政务环境提质提效。全面系统评议财政、人社、自然资源、文旅广体、退役军人事务、林业等六项政府工作，真评实督推进问题整改和结果运用，问题整改完成率达91.6%，取得了财政预算评审时间缩短到15个工作日以内、追回劳动者工资1.693亿元、争取批回重点产业项目建设用地4052亩、浏阳“全BA”篮球赛事火爆出圈、全省退役军人关爱基金会在浏设立省内首家县级办事处、花炮企业林业用地实现“定量不定点”“多次变更一次报批”等系列成效。以一以贯之、一督到底的决心，紧扣法治化营商环境开展专项监督，交办问题240个，专题询问发改局等8家单位，邀请部分省市代表和市场主体进行满意度测评，督促“一府两院”向“多头执法”“审批流程繁琐”“审执效率不高”等企业和群众反映强烈的问题“开刀”，聚力打造公平公正的法治化营商环境。三是促推民生福祉可感可及。围绕低收入群体“住有所居”目标，听取审议保障性住房建设和管理使用情况报告，为群众解决急难愁盼问题33个，推动城区首个电梯公租房项目“禧和二期”投入使用，为737户经济困难家庭减免租金73.39万元。听取燃气安全管理情况报告，向政府部门交办具体问题16个，促使瓶装液化气非法运输、供应站点基础薄弱等问题得到有效解决。为推动医保基金平稳有序运行，听取审议医保基金管理和使用情况报告，督促政府及相关部门优化医保支付制度改革，确保真正达到控过度医疗、保基金安全的目的。听取审议全市中医药事业发展情况报告，督促部门强化规划引领、服务供给、行业监管，提高中医药医疗服务质量和行业发展效能。听取审议粮食生产安全工作情况报告，要求政府及相关部门坚决扛牢粮食安全政治责任，严格执行耕地保护制度，加大高标准农田建设、农业科技运用等工作力度，粮食播种面积和总产量均超额完成年度目标任务。四是促推城乡建管精细精美。绿色生态是浏阳的最大财富。常委会坚持每年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，紧盯环保设施不够完善、污染源头防控不够彻底等突出问题，督促政府及相关部门加快综合治理、系统治理、源头治理，努力让绿水青山成为浏阳人民的“绿色提款机”“幸福不动产”。组织视察垃圾焚烧发电项目建设情况，督促政府及相关部门协调解决项目推进过程中的交通组织、设备调试、电力保障等方面问题，助推项目如期点亮运行。针对小农水工程建设质量不高、设施设备老旧、后期管护困难等问题，专题听取小农水工程建设情况报告，督促相关部门投入2460万元用于问题整改，有效提升了农田灌溉、防灾减灾能力。五是促推法治建设走深走实。聚焦道路交通领域法律法规的贯彻实施，市乡两级联动推进“一法一条例一办法”执法检查，发现安全教育、道路管护、监管执法等方面问题185个，督促补齐道路交通基础设施短板1705处。对教育法执法检查整改落实情况进行“回头看”，促使问题整改完成率达到96.8%。持续深入开展监督“三官”履职评议，直接评议8名员额法官、4名员额检察官，监督评议10名公安民警，聚焦经济纠纷化解、未成年人保护、危爆行业管理等社会关注热点，指出立案审查超时限、财产核查不及时、未成年人保护效果欠佳、花炮企业异地维权艰难等问题180个。听取审议“一府两院”贯彻落实《关于进一步监督支持市人民法院“基本解决执行难”工作的决议》情况报告，重点指出部门联动不紧密、执行措施不到位、执行程序不规范等问题。听取审议市人民检察院关于检察建议工作情况的报告，对7件落实不到位的检察建议进行专项监督。听取《湖南省民间信仰活动场所管理办法》贯彻实施情况报告，督促政府部门切实加强民间信仰活动场所管理。备案登记规范性文件12件，听取政府行政规范性文件管理工作情况报告，坚决维护法制统一。开展国家宪法日暨“五四宪法”颁布70周年宣传活动，听取《湖南省法制宣传教育条例》贯彻实施情况报告，督促政府加强宣传教育，努力让尊法学法守法用法在浏阳蔚然成风。
一年来，我们把激发代表之为作为民主实践的第一动力
牢固树立“人大工作主体是代表，力量在代表，活力靠代表”的工作理念，创新代表履职载体方式，提升意见建议办理质效，进一步丰富和发展全过程人民民主浏阳实践。一是抓实了履职平台的建管用。按照市委关于将代表联络站打造为“五个前沿阵地”的要求，高质量推动代表联络站“建管用”全面升级，着重打造了一批专业站、特色站、示范站。集里街道常态化开展“代表进站、部门跟办”代表接待日活动；大瑶镇花炮行业代表联络站推行代表联络、立法信息采集、普法宣传、执法监督“四合一”模式；永安镇、文家市镇、普迹镇、沿溪镇等代表联络站创新实行代表联系群众反映意见清单交办制度，助力解决人民群众操心事、烦心事、揪心事。着力推动基层立法联系点与代表联络站合作共建、资源共享、融合发展，实现立法联系与基层治理功能互促共进，大瑶镇基层立法联系点、永安镇芦塘村基层立法联系点上报法律草案修改建议24条，开展普法宣传活动17次，调解矛盾纠纷30余起。二是激发了代表履职的积极性。拓展代表参与常委会工作的广度和深度，安排常委会组成人员定期联系走访代表，邀请代表参加常委会会议、执法检查、调研视察等监督活动660余人次，组织长沙、浏阳两级代表分别听取审议“一府两院”半年度工作通报，并对“一府两院”上半年工作及副市长分管工作进行满意度测评，切实保障代表知情知政权利。丰富代表密切联系人民群众的内容和形式，副省长、长沙市市长周海兵，长沙市委常委、浏阳市委书记肖正波等16位领导干部代表带头进站接待选民群众，收集基层代表和群众意见60余条，解决具体问题48个，示范带动五级代表进站接待选民1200余人次。组织9名长沙市人大代表向常委会述职，95名市本级代表回原选区述职，接受选民询问和满意度测评，持续增强代表的履职活力、为民动力。通过选树先进典型激发广大代表履职热情，王东平等52名代表依法履职、积极作为，获评年度优秀人大代表。三是提升了民生实事的幸福感。首次在市级层面开展民生实事项目人大代表票决制工作，创新实施民生实事“三员制”，组织常委会主任会议成员视察项目进展情况，让代表群众全程参与项目征集、票决、实施、监督等环节，将全过程人民民主具体落实到一件件“看得见、摸得着、可参与”的民生实事中。新增停车位、高标准农田建设、城乡居保基础养老金调标、中型灌区续建配套与节水改造、浏阳河（浏阳市段）综合治理等5个项目高质量完成，浏东大道改扩建、公交枢纽站建设、乡镇中小学品质提升、金阳新城新增学位、造纸行业提质改造等5个项目如期实现年度目标。扎实推进乡镇民生实事项目人大代表票决制工作，沿溪镇河东圳清淤疏浚、达浒镇农贸市场升级改造、中和镇小型农田水利冬修、镇头镇跃龙河河道治理、沙市镇沙市片区供排水管网改造等一批民生实事“项目清单”转化为惠及群众的“幸福礼单”。四是督出了建议议案的实物量。落实“两个高质量”要求，督促政府及相关部门全面办结295件代表建议，测评满意率达90.5%，“对第三方评测费用进行优化调整”“开通开元路公交车”“增设烟花燃放临时观看点”“捞刀河（金阳新城段）防洪堤加固”等一批事关改革发展、民生民利的建议得到有效落实。深入运用代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，推动“规范‘120’无障碍环境建设”“加强牛肉羊肉检疫检验”等4条建议有效转化，“督促整治居民区飞线充电行政公益诉讼案”入选全省典型案例，充分彰显了人大监督与检察监督联动贯通的机制优势。持续跟踪督办“三片区一乡镇”“加快推进花炮产业高质量发展”议案，组织常委会组成人员对“三片区一乡镇”议案相关项目建设情况进行视察，督促政府及相关部门以更多项目实物量回应代表群众的关切期盼。
一年来，我们把打造“四个机关”作为自身建设的第一遵循
牢牢把握“四个机关”定位要求，着力夯实履职基础，改进工作作风，提升工作效能，以自身建设新成效推动人大工作新发展。一是抓党建强引领。全力推进“清廉机关”建设，扎实开展党纪学习教育，努力在学纪知纪明纪守纪中不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。持续深化整治形式主义，严格落实基层减负工作要求，统筹优化常委会重点工作安排，扎实推进精文减会，文件、会议数量同比分别下降17.53%、18.18%。巩固拓展主题教育学习成果，常委会班子带头践行“四下基层”工作方法，深入基层一线走访调研62次，解决干部群众反映集中问题182个。二是抓制度促规范。健全常委会议事规则，规范会议组织和工作流程，议事质效稳步提升。以常委会代表工作委员会更名为契机，健全支持和保障代表依法履职的工作制度。完善常委会审议及视察意见办理工作机制，进一步规范意见制发、交办、督办、测评等环节流程，不断提升常委会履职效能。推行常委会机关“季度讲评、半年述职”工作机制，坚持以问题为导向，引导干部在精讲成绩、深谈问题中感受压力、增强动力、提升效力。三是抓队伍固根本。组织常委会组成人员和130余名市本级代表进行履职能力培训，开展考察学习16次，举办“人大微课堂”7期，激励全体代表和人大干部加强理论武装、锤炼过硬本领。坚持常委会主任会议成员分片联系、委办对口联系工作制度，督促指导乡镇（街道）人大积极开展调研视察、工作评议、代表述职等活动，基层人大履职能力和工作水平得到整体提升。
各位代表！一年来，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员勤勉尽责、依法履职的结果，是“一府一委两院”及所属部门和单位密切配合、通力协作的结果，是各乡镇（街道）党（工）委和人大重视支持、协调联动的结果，是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒看到，对照新时代人大工作新要求，对照人民群众新期盼，常委会工作还存在差距和不足，主要是：监督的刚性手段运用还不够充分，在突出监督实效方面有待进一步增强；联系人民群众还不够紧密，在发展全过程人民民主方面有待进一步探索；服务保障工作还不够到位，代表主体作用有待进一步发挥。常委会将高度重视这些问题，采取措施加以解决。
2025年主要工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。今年常委会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻中央和省委、长沙市委、浏阳市委人大工作会议精神，在中共浏阳市委的坚强领导下，认真落实市委十三届八次全会精神，紧紧围绕“招商质效提升年”“园区发展提质年”部署要求，深入践行全过程人民民主，全面担负起宪法法律赋予的职责，以高效能履职服务高质量发展，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章贡献人大力量！
一、强化高站位引领，在把牢工作方向上更加坚定有力
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。常委会党组将毫不动摇坚持党的全面领导，为高质量做好人大工作提供坚强政治保障。一是筑牢绝对忠诚的政治根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大系统履职培训的重要内容，着力在学懂弄通做实上下功夫，不断提高政治素养。二是扛牢促推落实的主体责任。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，自觉把人大工作放在市委工作全局中谋划推进，主动向市委请示报告工作，严格执行市委决定，保证市委的各项决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。严格落实任前法律考试、任前陈词、宪法宣誓等程序，确保党委推荐人选通过法定程序成为国家机关工作人员。三是彰显履职为民的人大担当。强化人大工作的人民属性，把维护浏阳人民整体利益作为人大工作的出发点和落脚点，聚焦人民群众急难愁盼问题，铺排监督事项，开展专题调研，推动问题解决。突出抓好民生实事项目监督，督促政府及相关部门把好事办好、把实事办实，在持续增进民生福祉中提升群众对人大制度、人大工作的认同感。
二、紧扣高质量发展，在服务中心大局上更加担当有为
围绕中心大局依法履职始终是人大工作的鲜明主题。常委会将聚焦事关全局的重大问题和重点工作，持续强化监督问效，努力在助推高质量发展中发挥更大作用。一是强化财经监督刚性。加强经济运行监督，围绕零基预算改革要求，听取审议计划预算编制和执行、财政决算、预算调整、经开区经济运行等情况报告，提出针对性对策建议，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取审议“十五五”规划纲要编制情况报告，努力增强其引领发展、稳定政策的重要作用。听取审议市人民政府、经开区管委会以及4家国有企业的政府债务管理情况报告，督促政府及相关部门筑牢债务风险防线。聚焦国有资产保值增值，听取审议全市国有资产管理情况报告，对公安局、机关事务中心国有资产管理情况进行专项监督。听取审议审计工作报告及审计查出问题整改情况报告，重点选取4—6个单位开展整改情况监督并进行满意度测评，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。二是拓展专项监督深度。紧扣市委打造“六好”营商环境要求，开展规范涉企检查优化营商环境专项监督，督促政府及相关部门行政检查“不越位、不缺位”，切实为企业发展减负赋能。选取教育、工信、司法、住建、商务、医保等6项政府工作开展专项评议，进一步优化意见征集、集中评议、验收测评等关键环节，督促做好评议整改的“后半篇”文章，把专项评议成效转化为推动人大高质量监督、政府高质量行政、经济社会高质量发展的切实之举。听取审议科技创新服务产业发展情况报告，推动科技创新与产业协同高效发展。组织常委会主任会议成员视察省级农业科技园，推动农科教、产学研紧密结合，助力绿色食品产业做大做强。三是提升民生监督实效。结合道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查“回头看”，组织常委会组成人员视察公路建设管理养护情况，推动相关部门围绕“畅、安、舒、美”目标，持续抓好“四好”公路建设。听取审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，推动正风反腐一体深化、权力运行规范高效。组织常委会主任会议成员视察金阳医院，整体了解医院启用及运营情况，督促其全面提升医疗服务水平，为园区经济社会高质量发展提供坚实的健康支撑。听取文物保护与利用情况报告，积极促推各项文物保护措施落实，切实做好文物价值挖掘利用，让文物活起来，把文脉传下去。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促政府部门加大对破坏生态环境行为的打击力度，推进重点领域环境整治，守护好浏阳人民的蓝天碧水净土。听取审议城市国土空间规划实施情况报告，督促政府进一步提高国土空间资源要素配置的精准性和利用率，彰显“山水花城、诗画浏阳”的城市品位。听取城市供水安全情况报告，督促相关部门切实提高供水品质、保障用水安全。听取审议高标准农田建设情况报告，着力提升农业产业综合效益。关注群众安危冷暖，听取社会救助情况报告，督促相关部门落实落细各项社会救助政策，管好用好救助资金，兜紧兜牢基本民生底线。四是维护法治监督权威。做好第十二个国家宪法日宣传活动，坚定宪法自信，弘扬宪法精神。听取审议乡镇（街道）涉及政府履行职责事项清单，推动形成“事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力”的乡镇（街道）权责体系。紧扣“法治护安”，开展安全生产法执法检查，督促企业、部门、属地严格落实安全生产责任，引导全社会树牢安全发展理念，助力全市安全生产形势持续稳定向好。继续开展“司法公正长沙行”浏阳活动，深化监督“三官”履职评议，创新评议方式，用好评议成果，进一步提升“三官”为大局服务、为人民司法、为法治担当的能力水平。听取市人民法院打击侵害未成年人犯罪工作情况报告，助力“利剑护蕾”，呵护未成年人健康成长。聚焦“四大检察”薄弱环节，听取市人民检察院行政检察工作情况报告。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，邀请专业人士参与审查工作，提高备案审查工作质效。听取归侨侨眷权益保护“一法两办法”贯彻实施情况报告，以法治之力维护归侨侨眷合法权益。
三、围绕高效能治理，在发展基层民主上更加真实有效
充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，将全过程人民民主贯穿履职行权全过程，察民情、汇民意、聚民智，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。一是拓宽民主渠道。做好代表联络站“建管用评”文章，完善代表联系群众反映意见的收集梳理、核实商议、交办督办、反馈评价等闭环机制，进一步提升联络站运行质效，更好地发挥民主民意表达的平台载体作用。适时组织“三官”等国家机关工作人员走进代表联络站，进一步密切国家机关与代表群众的双向联系。二是丰富民主形式。探索推进街道居民议事工作试点，及时总结工作经验，研究出台指导意见，逐步推动人大各街道工委建立和完善街道居民议事工作机制，打造全过程人民民主基层实践的新单元。深入推进市乡两级民生实事项目人大代表票决制工作，组织常委会组成人员和部分代表视察市级民生实事项目进展情况，督促政府及相关部门严格按计划序时推进，确保高质量完成年度目标任务。探索建立代表建议与民生实事票决事项有效衔接机制，最大限度地把代表建议、群众意愿体现到民生实事票决制工作中，促进票决事和配置钱、办结率和落实率有机统一。三是浓厚民主氛围。加强人大新闻舆论阵地建设，依托浏阳人大“一微一网”，全方位、多角度报道全过程人民民主的浏阳实践，更加鲜活地讲好浏阳人大故事。严格落实意识形态工作责任制，不断提高舆论引导的质量和水平，为发展全过程人民民主创造良好舆论环境。
四、突出高水平参政，在抓实代表工作上更加规范有序
牢固树立代表主体意识，积极探索做好新时代代表工作新路径，努力为代表依法履职创造更好条件、提供更优服务。一是全覆盖强联系。健全常委会组成人员结对联系、专工委对口联系的工作机制，加强直接联系基层代表的频次和力度，邀请代表列席人大常委会会议，主动向代表介绍人大及其常委会工作情况，让人大履职的全周期都有代表的深度参与、都能听到代表的真实声音。持续推动领导干部中的人大代表进站接待基层代表和群众，倾听基层呼声，及时回应群众诉求。动员代表就地就近走访群众，积极参加“代表接待日”“代表向选民述职”等活动。二是全方位促履职。创新代表履职培训的内容和方式，加强代表思想政治建设，引导代表站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁。丰富闭会期间活动，组织代表听取“一府两院”半年度工作情况通报，全面开展视察调研、专项监督、履职交流等活动，引导代表在履职实践中提高能力素养。开展优秀代表、优秀建议评选，进一步增强代表履职行权的荣誉感和使命感。三是全链条督建议。深化代表建议“三督办”、办理全程“三见面”以及B类建议跟踪督办、基本满意和不满意件“二次交办”等工作机制，公开通报建议办理情况及满意度测评结果，对办理质量差、态度敷衍的部门单位，向市委专题报告、向组织部门通报，努力推动建议办理由“解释型”向“解决型”转变、由“被满意”向“真满意”转变。继续督办“关于加快推进花炮产业高质量发展的议案”，督促政府及相关部门精准把握产业发展趋势，补齐短板、强化帮扶，全力推动烟花爆竹产业高质量发展，持续巩固浏阳“世界花炮之都”的领军地位。开展检察建议落实情况专项监督，推进代表建议与公益诉讼检察建议深度衔接、双向转化。四是全周期优服务。广泛听取代表意见，全力保障代表活动经费，协调解决代表履职中的困难和问题，努力为代表依法履职创造良好条件。探索完善代表履职评价体系，逐步推进代表履职量化管理，建立健全代表履职档案，强化评价结果运用。
五、坚持高标准要求，在提升履职质效上更加务实有用
主动适应新时代人大工作新要求，切实加强人大及其常委会自身建设，创优工作机制，不断提升依法履职的能效和水平。一是突出政治引领。准确把握“政治三力”的深刻内涵，严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，使人大及其常委会成为坚持党的全面领导的坚强阵地。深化拓展党纪学习教育成果，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，从严抓好干部监督管理，纵深推进“清廉人大”建设。持续提升机关党建工作质量，支持机关党组充分发挥作用，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。二是增强议事实效。聚焦进一步提升常委会会议质量，会前有针对性地组织开展调研视察，帮助与会人员知情明政，引导其深入思考、研究问题、提出对策，保证会议审议“有话说”“说得准”。严格实行审议意见限时交办制度，探索“审议意见+问题清单”的交办方式，抓实闭环监督管理，推动常委会的审议事项议而有决、决而有行、行而有果。深化人大监督与党内监督、审计监督、司法监督、社会监督等有效贯通，持续提升监督质效。三是汇聚工作合力。加强专门委员会工作规范化和专业化建设，推动工作联系更加紧密、协调配合更加高效。密切与上级人大工作联系，加强与基层人大工作协同，探索推行季度工作清单制度，通过一体开展执法检查、专题调研、专项监督等方式，实现优势互补，提高人大工作整体效能。紧扣省人大关于进一步贯彻落实乡镇、街道人大工作“两个条例”的指导意见，督促乡镇人大及其主席团修订完善“两规则四办法”，听取人大街道工委工作情况报告，全面规范基层人大工作。
各位代表！奋进新征程，人大重任在肩；建功新时代，人大使命如磐！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德、群策群力，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创新时代人大工作高质量发展新局面，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章而不懈奋斗！
附件：
名 词 解 释
（按文中出现先后顺序）
1．国有“三资”：国有资产、资金、资源。
2．道路交通安全“一法一条例一办法”：《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》。
3．“五四宪法”：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次全体会议全票通过了新中国第一部宪法，简称“五四宪法”。“五四宪法”由毛泽东同志亲自主持起草，明确规定“国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。
4．“五个前沿阵地”：2024年11月12日，长沙市委常委、浏阳市委书记肖正波在永安镇永和人大代表联络站接待基层代表和群众代表时强调，“要将代表联络站打造为宣传政策方针的前沿阵地、服务发展大局的前沿阵地、联系服务群众的前沿阵地、化解矛盾纠纷的前沿阵地、提升履职能力的前沿阵地。”
5．民生实事“三员制”：广泛征集群众意见，让群众当项目的“推荐员”；邀请群众参与项目建设全过程的观察和监督，让群众当项目的“观察员”；在验收过程中选择部分人大代表和村（社区）主要负责人作为项目“联审员”，确保项目建设经得起人民群众检验。
6．“两个高质量”：2019年12月23日，时任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同参加十三届全国人大常委会第十五次会议的全国人大代表座谈时强调，“要提高代表议案建议工作水平，坚持内容高质量、办理高质量，做到既重结果也重过程，真正推动改进工作、解决实际问题。”
7．“三片区一乡镇”议案：在浏阳市第十八届人民代表大会第二次会议上，潘定一代表领衔提出《关于打造“三片区一乡镇”为先行引领，加快推进湘赣边区域合作示范区建设的议案》。其主要内容为：支持以大围山国家级旅游度假区创建为核心建设湘赣边乡村振兴示范区、支持以苍坊国家5A景区创建—秋收起义纪念园版块为核心带动建设文家市—中和湘赣边红色文旅融合示范区、支持以大瑶镇为中心的南区乡镇建设湘赣边花炮产业转型升级集中示范区，支持大瑶镇作为浏阳湘赣边区域合作先行示范镇进行打造。
8．“四个机关”：2021年10月13日，习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话，对各级人大及其常委会提出了“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”的重要要求。
9．“四下基层”：习近平总书记在福建宁德工作时，在领导干部中大力倡导并身体力行“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。
10．“第一议题”：聚焦政治建设这个党的根本属性，各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。
11．“政治三力”：2021年1月22日，习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话时指出，“全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。
12．“六好”营商环境：2024年10月12日，在全市产业园区高质量发展推进会上，长沙市委常委、浏阳市委书记肖正波首次提出，“要全力打造企业礼遇好、办事体验好、承诺兑现好、法治保障好、政企交往好、综合效应好的‘六好’营商环境。”
13．“四好”公路：把公路建好、管好、护好、运营好。
14．“三官”：员额法官、员额检察官、人民警察。
15．“利剑护蕾”：利剑护蕾专项行动是一项旨在保护未成年人免受性侵害的专项行动。
16．“四大检察”：检察机关的刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等四大检察职能。
17．归侨侨眷权益保护“一法两办法”：《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》《湖南省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》。
18．浏阳人大“一微一网”：“浏阳人大”微信公众号和浏阳人大网。
19．代表建议“三督办”：《中共湖南省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见》指出，“健全完善人大常委会主任会议成员督办、人大各专门委员会对口督办、代表工作机构统筹督办机制”。
20．代表建议办理全程“三见面”：办理前见面沟通，办理中见面磋商，办理后见面反馈。
21．乡镇、街道人大工作“两个条例”：《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》《湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》。
22．“两规则四办法”：《乡镇人民代表大会议事规则》《乡镇人民代表大会主席团议事规则》《乡镇人民代表大会主席团执法检查办法》《乡镇人民代表大会代表听取和讨论乡镇人民政府专项工作报告办法》《乡镇人民代表大会代表视察、调研办法》《乡镇人民代表大会代表评议工作办法》。
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市人民法院工作报告的决议
（2025年2月20日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议第四次全体会议通过）
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议听取和审议了市人民法院院长李红兵所作的《浏阳市人民法院工作报告》。会议充分肯定市人民法院2024年主要工作，同意报告提出的2025年主要工作安排，决定批准这个报告。
浏阳市人民法院工作报告
2025年2月19日在浏阳市第十八届
人民代表大会第五次会议上
市人民法院院长 李红兵
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议。
2024年主要工作回顾
2024年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，在市委的坚强领导和上级法院的悉心指导下，在市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督和社会各界的关心支持下，对标对表“讲政治、顾大局、精主业、强队伍”总体要求和“六个一流”工作目标，扎实开展“法院工作规范年”“文明创建攻坚年”活动，忠实履行法定职责，各项工作取得新进展。一是审执工作良性运行。新收案件31404件，同比增长5.22%，审执结案件29423件，员额法官人均结案387件，同比增长5.16%。二是特色工作成效明显。“轻刑快办”工作得到省委常委、政法委书记魏建锋和最高人民法院刑事审判第一庭庭长何莉等领导充分肯定。争创“枫桥式人民法庭”工作被《中国审判》专题报道。一案例入选“全国百佳商会调解典型案例”。助推社会治理现代化经验在省政府召开的新闻发布会上推介。在全省法院优化法治化营商环境工作会议上做典型经验发言，集中兑现18家企业胜诉权益1.69亿元系列执行案和李某某非国家工作人员受贿案均入选全省法院优化法治化营商环境十大典型案例。三是队伍建设持续优化。全院集体受到上级表彰12次，获评“全省法院诉讼服务示范窗口”等荣誉。15名干警获评省级以上表彰，2名法官获评全省法院“办案能手”，1场庭审、1篇刑事判决书获评全省法院“优秀庭审”“优秀裁判文书”。
一、狠抓主责主业，在维护公平正义上强担当
惩防并举打击刑事犯罪。准确落实宽严相济刑事政策，审结刑事案件949件1236人。大力推进“轻刑快办”机制改革，审结轻微刑事案件380件，平均审理周期7.1天，该项工作经验获省高院推介。推进常态化扫黑除恶斗争，审结涉恶案件1件7人，董某被判处有期徒刑12年。审结故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪133件172人，保障人民群众人身财产安全。扎实开展“利剑护蕾·雷霆行动”，从严从快惩治性侵未成年人犯罪，对20名被告人判处5年以上有期徒刑，为未成年人健康成长撑起法治晴空。深入践行“两山”理念，审结环境资源案件19件21人，法检“两长”同庭审理黄某非法占用农用地案，彰显守护生态环境的坚定决心。审结杨某等人电信网络诈骗及关联案件93件 130人，守护好人民群众的钱袋子。严惩贪污贿赂犯罪，组织100余名公职人员旁听彭某职务犯罪案开庭，让庭审成为“清廉浏阳”公开课。
调判结合保障民生权益。以“如我在诉”的意识办好群众“大事小情”，妥善审理教育、医疗、就业、食品安全等民生案件6655件，依法守护人民群众高品质生活。探索推行家庭安全风险评估机制，审结婚姻家庭、赡养抚养等案件1281件，以家庭小安促全域平安。发出人身安全保护令、家庭教育指导令15份。加大对拖欠薪资案件审判执行力度，审结劳动争议、追索劳动报酬案件322件，帮助务工人员追回工资4200余万元。审结房屋租赁、物业服务合同纠纷等案件1887件，切实保障人民群众安居乐业。审结机动车交通事故责任纠纷案件581件，依法支持黄某与车主私了后，因伤势加重保险索赔诉求，让公平正义更加可见可感。大力弘扬社会主义核心价值观，用司法裁判弘扬真善美、鞭笞假恶丑。审理的喻某诉柳某等人的撤销权与代位析产纠纷案，让逃避债务的失信行为无处遁形。
多措并举攻坚执行难题。践行“如我在执”理念，执结案件12076件，执行到位金额15.32亿元。开展涉民生专项执行行动，执结涉民生案件1156件，兑现金额6910.1万元。深化园区法庭“立审执一体化”改革，执结案件1583件，执行到位金额3.89亿元。加强执行规范化建设，严格规范财产查封、案款管理、司法拍卖等行为，创新在浏阳法院微信公众号发布涉案财物拍卖公告4期，挂网拍卖685件，成交额1.57亿元。加强执行公开，开展政协民主监督执行专项行动24场。发挥乡镇（街道）、村（社区）干部熟悉村情民意的优势，共享执行案件终本清单，分类建立失信与确无财产可供执行的“失能”台账，努力化解执行积案。不定期向社会发布执行悬赏公告，进一步破解查人找物难题。强化执行威慑，组织凌晨、晚间执行行动194场，司法拘留、拘传580人次。加强信用惩戒，曝光失信被执行人2620人次，限制高消费6670人次。严厉打击拒执犯罪，向公安机关移送拒执案件7件，4人被判处有期徒刑，宣示生效裁判确定义务必须履行，逃避执行必受严惩。
二、围绕中心工作，在服务发展大局上展作为
助力优化营商环境。扎实开展“三高四新·法治护航”专项行动，审结商事案件6583件，以个案办理落实平等保护原则，以法治的确定力助力企业提信心、促发展。深入开展“司法暖企”活动，院领导带头走访企业150余家，开展送法上门活动110余场，召开企业家座谈会6场，举办“优化法治化营商环境”专题开放日活动，面对面听取和收集意见建议25条，引导企业规范用工、完善管理。审结买卖合同、合伙纠纷等涉企案件2146件，通过司法裁判弘扬契约精神，倡导诚信交易。制定办理涉电案件工作方案，成立专门审判团队，促进涉电纠纷高效化解。鼓励支持创新，审执结知识产权案件183件，以司法之力赋能新质生产力发展。依法支持某食品公司商标侵权惩罚性赔偿诉求，让侵权行为付出沉重代价。完善“执破融合”机制，推动某烟花公司在破产案件办理中保值增值。强化府院联动，联合相关部门出台办理破产企业涉不动产、住房公积金事务等文件，助力新旧动能转换，审结某生物工程公司等破产案件13件，推动“僵尸企业”有序出清。
防范化解社会风险。稳妥审理非法集资、合同诈骗等涉众型犯罪案件，牢牢守住不发生系统性风险底线。一体做实解纠纷、防风险、促治理，审执结涉金融案件2564件，为金融机构追回债权1.45亿元，落实最高法院“二号司法建议”，促进金融机构授信审查，强化金融监管，有效防范化解金融风险。聚力“保民生、保稳定”，妥善审理涉房地产案件319件。全面调研分析涉花炮案件，从规范花炮企业用工、用地、产品销售等方面提出对策。优化花炮审判、执行团队建设，扎实开展涉花炮专项审判执行行动，审执结涉花炮案件811件，追回债权5500余万元。依法严惩邹某职务侵占犯罪，引导花炮企业预防经营风险，助力花炮企业高质量发展。积极参与集里道吾棚户区改造等征拆工作，审结涉土地纠纷26件。依法查处吴某虚假诉讼行为，释放从严惩治虚假诉讼的强烈信号。
有效促推基层治理。聚焦矛盾纠纷源头化解，诉前成功调解纠纷6679件。健全特邀调解员管理机制，出台特邀调解工作管理办法，制定规范诉前调解、司法确认工作意见，公开选聘调解员17人，提升诉前调解实效。强化与市工商联、总商会等协调联动，分片区召开深化商事调解体系建设座谈会，共建大瑶花炮产业、家具行业等四个基层商会调解工作室，做实“一心＋五站”商事调解工作，化解商事纠纷756件，为企业挽回经济损失8000余万元。市法学会在我院设立首席法律咨询专家工作站，共同破解纠纷化解难题。为全市“法律明白人”和人民调解员等400余人进行调解实务培训，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。坚持办案与治理并重，聚焦社会治理短板和行业管理漏洞，向有关部门发送司法建议20件，1篇信息获评“全国法院优秀信息”。
三、坚持人民至上，在保障民生福祉上出实招
便民服务更有温度。完善“一网通办”机制，实现立案登记、多元调解、信访接待等功能一站式办理。网上立案5058件、电子送达66624次。定期研究“有信必复”工作，院长签阅所有的群众来信，院领导带头接访群众270余人次，化解信访矛盾纠纷68件。在诉讼服务大厅公示干警通讯录，方便当事人及时与干警沟通联系。依法为困难当事人缓、减、免交诉讼费274.9万元，发放司法救助80.9万元，彰显司法人文关怀。
创建工作更有力度。积极创建“枫桥式人民法庭”，市委政法委出台支持创建工作实施意见，强化“庭所联动”，人民法庭参与化解矛盾纠纷9800余件。开展专题调研，有序推进法庭优化布局。园区法庭创新司法护企举措，优化“立审执一体化”服务，打造独具特色的园区好“枫”景。做实指导调解的法定职责，干警到乡镇（街道）、村（社区）指导调解工作400余次。帮助大围山镇175户400名村民追回肉牛养殖帮扶资金40余万元，被《人民法院报》专题报道。
普法教育更有广度。把准普法需求，针对银行、物业等重点行业开展普法宣讲活动17场。邀请长沙中院知识产权法庭来园区开展“三课一册”宣讲活动，引导企业强化产权保护意识。“法治副校长”进校园开展专题授课71次，擦亮浏阳教育“金名片”。联合检察院开展法院公开日活动，百余名师生“沉浸式”体验法治精神。深入乡村（社区）开展巡回审判15场，彰显“审理一案、教育一片”的法治效果。强化以案释法，通过《法治日报》《人民法院报》等媒体发布典型案例47个。
四、注重强基固本，在锻造过硬队伍上见真章
旗帜鲜明讲政治。坚持党对法院工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》，主动向市委和上级法院请示报告47次。学深悟透党的二十届三中全会精神，党组理论学习中心组学习12次，坚决捍卫“两个确立”，切实做到“两个维护”。积极配合长沙市委提级巡察，逐项对账销号，做实巡察“后半篇文章”。专题研究部署意识形态工作3次，守牢司法领域意识形态安全。
善作善成提能力。牵头组织与市人民检察院在厦门大学联合开展业务能力专题培训，选派干警参加“法官大讲堂”等培训35期167人次，举办案件质量评析、裁判文书写作等“浏法夜校”21场。1名法官获评全省法院“工作成绩突出个人”。做实做细全员考核工作，定期公布干警办案质效，每季度对正式干警开展考核。出台聘用制人员培训考核方案，组织民事、刑事、执行等6个条线聘用制人员开展培训考核，强化结果运用，全面提升素质能力。开展法警岗位大练兵活动，法警大队获评全省法院“司法警察工作成绩突出集体”。
监督管理增效能。全面准确落实司法责任制，做实案件管理和审判管理，不断提升司法效能。在全市基层法院率先出台案件阅核工作实施细则及清单，压实院庭长监管职责，严把案件质量关，院庭长阅核案件8893件。出台审判委员会工作细则，召开审判委员会会议18次，讨论案件60件。健全审判数据会商机制，定期开展案件质量讲评，用管理精度校准天平刻度。完善案件质量评查机制，积极探索邀请检察官、法学专家、律师等参与案件评查工作，评查案件1049件。
正风肃纪守廉洁。以党纪学习教育为牵引，一体抓实党性党风党纪，院长讲授专题党课，组织开展警示教育3场，引导干警学纪知纪明纪守纪。建立院领导巡院制度，常态化开展审务和警务督察，发布通报10期，通报干警50人次。加强对聘用制人员的管理，强化执纪监督，将3名不合格聘用制人员退回劳务公司。严格执行“三个规定”，开展群众身边不正之风和腐败问题整治，让公正廉洁正风正气更加充盈。落实严管厚爱原则，关心关爱干警工作、生活，改造停车场，解决干警停车难问题。开展“办案标兵”评选、“业务技能竞赛”活动，让干警有压力、更有收获与动力。
五、全面接受监督，在提升司法公信力上聚合力
树牢“监督就是关心、监督就是支持”的理念，主动接受人大监督，积极配合市人大常委会开展的优化法治化营商环境专项监督工作，抓实交办问题整改。坚决落实市人大及其常委会有关决议决定，认真办结代表建议3件，组织8名员额法官接受履职评议。强化代表委员沟通联络工作，邀请代表委员385人次旁听庭审、见证执行、参加重要活动。自觉接受政协民主监督，认真听取意见建议，高效办结委员提案2件，专题落实报告专项民主监督建议的有关情况。积极接受法律监督，认真办理检察建议，邀请检察长列席审判委员会6次，共同守护司法公正。配合做好人民陪审员选任工作，举办宪法宣誓仪式，充分保障246名人民陪审员依法履职，让审判工作更“接地气”“贴民意”。
各位代表，一年来，市人民法院取得发展进步，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和上级法院精心指导的结果，是代表委员、社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民法院全体干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在一些问题和困难：新收案件数量持续高位运行，法官“超负荷”工作现象依然存在；信访总量虽呈下降趋势，但扬言采取过激行为的当事人数量较多，安保维稳压力较大；破产、知识产权等领域专业人才配备不足，干警的素质能力与新时代法院工作要求还存在差距；法庭布局不够科学，相关法庭建设尚未完成，影响了法庭功能发挥。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2025年主要工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键之年。市人民法院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格贯彻中央、省市委和上级法院各项决策部署，忠实履行为大局服务、为人民司法的职责使命，始终做到与法治进程同步、与区域发展同频、与人民需求同向，凝心聚力、攻坚克难，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章贡献法院力量。我们将重点做好以下工作：
一、筑牢忠诚之魂，以更高站位强化政治建设
牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，严格执行请示报告制度，全面贯彻落实党中央、省市委决策部署。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉把习近平法治思想作为审判执行工作的“纲”与“魂”，引导法官做实“从政治上看、从法治上办”，努力实现“三个效果”有机统一，不断厚植党的执政根基。压紧压实意识形态工作责任，确保司法领域意识形态工作安全。抓实党建工作与业务工作深度融合，推进支部换届选举，充分发挥基层党组织的政治功能和组织功能，以高质量党建引领审执工作高质量发展。践行全过程人民民主，自觉接受人大、政协、检察和社会各界监督，将公正司法融入血脉，让“人民”二字力重千钧。
二、紧盯发展之要，以更强担当履行职责使命
深化“轻刑快办”工作机制改革，常态化开展扫黑除恶斗争，依法惩治“黄赌毒”“食药环”等各类犯罪，防范化解重大安全风险，切实维护政治安全、社会安定、人民安宁。扎实开展“三高四新·法治护航”专项行动，紧扣新质生产力发展要求，加强破产、知识产权、环境资源等审判工作，强化府院联动，持续优化涉企司法服务，保障重点项目建设，让法治成为营商环境“最硬内核”。主动融入党委领导下的基层治理体系，全力支持综治中心发挥矛盾预防化解功能，加快法庭现代化建设和优化功能布局，完成对园区法庭迁址，设立洞阳和集里法庭，持续推进“枫桥式人民法庭”创建工作，深化“一心+五站”商事调解工作，促推基层社会治理现代化。聚焦虚假诉讼高发领域，扎实开展整治虚假诉讼专项行动，助力社会诚信体系建设。
三、心系人民之盼，以更实举措回应群众关切
强化民生司法保障，用心用情办好“衣食住行、业教保医”等民生“小案”，着力解决群众“急难愁盼”。专项治理民间借贷、买卖合同、物业服务合同纠纷等民事案件，注重分析研究案发原因及对策，推动相关案件数量实现下降。锲而不舍攻坚执行难题，推动立审执高效联动，完善执行立案、财产查控、资产评估、网络拍卖、执破衔接等全链条机制，加大发布执行悬赏公告频率，充分发挥临时羁押室震慑作用，依法采取强制传唤、司法拘留措施，坚决打击拒执行为，全力以赴兑现胜诉权益。强化释法说理和典型案例培育,以公正裁判树立行为规则，以良法善治倡导家庭美德、社会公德。持续加大对重点行业、重点领域的普法力度，不断提升法治宣传的社会覆盖面和群众参与度，大力开展巡回审判，以“小故事”讲透“大道理”，让枯燥的法条变得有滋有味。
四、夯实成事之基，以更严要求锻造浏法队伍
关心关爱干警，加大干部轮岗交流力度，加强对年轻干警的培养，把“会谋事、敢担当、出实效”的干部放在重要岗位锻炼，进一步优化干部队伍结构。开展分级分类教育培训，一体提升政治素质、业务素质、职业道德素质，努力建设学习型法院、培养学习型法官。坚持把“管人”落实到“管案”的关键处，健全审判权监督制约机制，重点对发改、信访投诉等案件开展评查，做实做细案件阅核工作。深化全员考核工作，完善干部考核评价体系，重点对正式干警开展考核，强化考核结果运用，真正实现“正式干警能上能下、聘用制干警能进能出”。坚定不移推进全面从严治院，持续巩固党纪学习教育成果，狠抓党风廉政和纪律作风建设，努力打造一支忠诚、干净、担当的浏法铁军。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。站在新起点，市人民法院将在市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，坚持司法为民、严格公正司法，不断开创工作新局面，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章作出新的更大贡献！
附件：
有关用语说明
1．轻刑快办：全称轻微刑事案件快速办理。我院积极落实浏阳市委政法委关于“轻刑快办”机制改革要求，推动出台《轻微刑事案件快速办理实施办法》及配套制度，在“轻刑快办”中心建立速裁法庭，组建专业审判团队，专门办理轻微刑事案件，推动轻刑案件专业化、标准化办理，有效提升了司法效率，助推平安浏阳建设。该工作得到最高法院、省委政法委等相关领导充分肯定，被省高院信息专刊推介。浏阳市“轻刑快办”机制改革入选中国改革2024年度案例。
2．全国百佳商会调解典型案例：长沙某公司与某科技公司因履行《投资协议》发生争议，该公司诉至法院，请求判决确认解除《投资协议》，某科技公司不再具有股东身份等；同时，某科技公司提起反诉，请求确认《投资协议》有效。为最大限度降低诉讼对企业生产经营的影响，承办法官与工商联工作人员、商事调解员、镇政府工作人员组成调解专班，深入企业实地了解情况，依托“一心+五站”商事调解工作模式，多次组织双方调解，双方最终达成一致意见，终止《投资协议》，长沙某公司收购某科技公司持有的股权。该案入选全国工商联2024年百佳商会调解典型案例。
3．集中兑现18家企业胜诉权益1.69亿元系列执行案：因湖南某器材公司未履行判决确定的法律义务，湖南某管理公司等18家企业陆续向我院园区法庭申请强制执行。后经多方查找线索发现，湖南某器材公司已濒临破产，且处置其名下厂房存在多重困难。执行干警了解到相关部门有意征收该处厂房，多次组织双方当事人和征拆单位沟通协商，促成当事人达成执行和解，18家企业的胜诉权益1.69亿元全部兑现。该案通过善意文明执行的方式既平等保护了横跨8省市18家企业的合法债权，又彻底解决了困扰被执行企业多年的职工安置、资产处置、土地征收和后续发展等系列问题，实现了企业、政府双方多赢的良好效果，该案入选全省法院优化法治化营商环境十大典型案例，先后被新浪网、红网、新湖南等媒体宣传报道。
4．黄某非法占用农用地案:黄某在承包沙市镇白水村一道路拓宽工程项目中，非法占用林地1.25公顷，并在非法占用林地上采挖石料用于工程建设，剩余石料6000余吨经拍卖后获得拍卖款9万余元。2024年6月，我院判决黄某犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，宣告缓刑六个月，并处罚金一万元；承担生态环境修复费等费用3万余元，并向社会公众赔礼道歉。
5．黄某因伤势加重保险索赔案：刘某驾驶小轿车与驾驶电动自行车的黄某相撞。由于黄某认为身体无大碍，双方均未报警，亦未通知保险公司出险。当晚，黄某突感疼痛难忍，被送进医院检查治疗。刘某得知情况后报警、报险。后经司法鉴定，黄某因此次事故受伤被评定为九级伤残。因保险公司拒绝理赔，黄某诉至法院。我院经审理认为，黄某与刘某在事故发生时因认为是轻微事故而未报警、报险，具有合理性，不符合《保险法》关于不予保险理赔的规定。遂判决保险公司在保险范围内赔偿黄某30万余元，刘某赔偿黄某9000余元。该案的审理是法院践行人民至上理念的生动实践，切实维护了人民群众的合法权益，被湖南日报等多家主流媒体报道。
6．喻某诉柳某等人撤销权与代位析产纠纷案：柳某在婚姻关系存续期间向朋友喻某借款30万元。为逃避债务，柳某与妻子罗某办理了离婚登记，并约定将共同购买的房产归罗某所有，债务由柳某独自承担。喻某因柳某未偿还借款本息诉至我院，我院支持了喻某的诉讼请求。判决生效后，喻某申请强制执行，发现柳某已转移了全部财产。后喻某向我院提起债权人撤销权与代位析产诉讼。我院经审理认为，柳某将房屋无偿分割给罗某的行为明显具有逃避债务的故意，损害了喻某的合法权益。判决撤销柳某将涉案房产无偿赠与罗某的行为，并确认柳某对登记在罗某名下的涉案房产享有50%的份额。该案弘扬了社会主义核心价值观，彰显了法院坚决反对失信逃避债务行为。
7．支持某食品公司商标侵权惩罚性赔偿诉求案：某食品公司系“三青凤爪”注册商标的专用权人，浏阳某公司在生产的产品因使用“三青凤爪”标识被判商标侵权后，将外包装更改为“三青无骨凤爪”。某食品公司诉至我院。我院经审理后认为，浏阳某公司侵权的主观故意明显且情节严重，支持某食品公司惩罚性赔偿的诉请，判决浏阳某公司停止生产、销售侵害“三青凤爪”注册商标专用权的产品，赔偿经济损失及合理开支83000元。
8．“二号司法建议”：针对部分发卡银行经营行为不够审慎，自主催收责任待压实，信用卡纠纷源头治理、多元诉前解纷功能作用没有得到有效发挥，导致近年来信用卡纠纷案件数量迅猛增长，2023年8月，最高人民法院就加强信用卡纠纷源头治理，以高质量的金融监管和司法保障服务金融高质量发展，向国家金融监管总局、中国人民银行发出《关于完善信用卡监管政策维护金融安全的司法建议书》(法建〔2023〕2号，简称“二号司法建议”)，并提出三点建议：一是进一步加强对信用卡及信用类消费贷业务监管，从源头上有效减少违约纠纷；二是优化相关考核指标，从前端纾解商业银行诉讼压力；三是更好履行金融债权保护监管职责，从中端提升银行解纷和自行催收能力。
9．吴某虚假诉讼行为：在某合作社诉李某买卖合同纠纷一案中，我院经审查发现，该合作社的法定代表人吴某伪造了欠付货款证明，且可能影响判决结果，遂根据情节轻重，并考虑吴某认识到自身行为错误等，对吴某作出罚款5000元的处罚决定。该案的处理彰显了倡导诚信诉讼，打击虚假诉讼的坚定决心。
10．案件阅核：为全面准确落实司法责任制，进一步完善审判权监督管理机制，严格落实上级法院文件精神，在全面开展调研的基础上，结合我院实际，出台了阅核工作实施细则及清单，分条线明晰庭长、分管院领导和院长的案件阅核范围，优化阅核程序等，并将案件阅核情况与干警的绩效考核相结合，作为干警职务职级晋升、评优评先的重要依据。2024年，院庭长阅核案件8893件，进一步压实了院庭长监管职责，提升了案件裁判质量和司法效率。
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市人民检察院工作报告的决议
（2025年2月20日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议第四次全体会议通过）
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议听取和审议了市人民检察院检察长罗朝阳所作的《浏阳市人民检察院工作报告》。会议充分肯定市人民检察院2024年主要工作，同意报告提出的2025年主要工作安排，决定批准这个报告。
浏阳市人民检察院工作报告
2025年2月19日在浏阳市第十八届
人民代表大会第五次会议上
市人民检察院检察长 罗朝阳
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2024年主要工作回顾
2024年，我院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界大力关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，为浏阳经济社会高质量发展提供强有力的司法保障。一是案件办理高质效。共审查提请批准逮捕案件609件917人，同比分别下降57.6%、55.1%，审查移送起诉案件1097件1556人，同比分别下降108%、95.5%。无无罪判决案件、撤回起诉案件。何某某危害国家重点保护植物案等11个案件获评省级优秀案件①。二是服务大局显担当。坚持宽严相济刑事司法政策，维护社会稳定；深入开展“检察护企”“三高四新·法治护航”专项行动②，持续优化法治化营商环境。三是司法为民讲情怀。持续推进“检护民生”③“利剑护蕾·雷霆行动”④，深入开展“检察官行走浏阳”活动，扎实做好未成年人司法保护、司法救助等工作。四是法律监督更深入。刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调发展，办理各类法律监督案件3492件，营造法律监督良好氛围。五是检察改革再深化。轻刑快办⑤改革入选中国改革2024年度“地方全面深化改革典型案例”。侦查监督与协作配合办公室（简称“侦协办”）、驻经开区检察联络室实质化运行。六是队伍素能有提升。抓班子带队伍，树“四清”⑥党建品牌，获评“全省先进基层检察院”等10个集体荣誉，5人次获“全省案件管理业务能手”等省级荣誉。
一、坚持从政治上着眼、从法治上着力，以更精准检察服务保障高质量发展
严惩严重刑事犯罪。落实总体国家安全观，办理“Q507”专案，对加入时间较长、层级较高、屡教不改的罗某某等犯罪嫌疑人依法批准逮捕，维护国家政治安全；聚焦“平安浏阳”“法治浏阳”建设，依法严厉打击故意杀人、抢劫、强奸、爆炸、贩毒等严重影响群众安全感的犯罪，批准逮捕149人，提起公诉146人，陶某盗窃爆炸物案，被判处有期徒刑十年；常态化推进扫黑除恶，办理“8·30”组织、强迫卖淫案，批准逮捕20人，提起公诉24人；依法惩治网络犯罪，办理缅北回流、迪拜回流诈骗系列案，批准逮捕81人，提起公诉83人；聚焦安全生产，起诉非法制造、储存、运输、买卖爆炸物57人，依法以危险作业罪对刘某某等5人提起公诉，维护社会大局稳定。
积极化解矛盾风险。贯彻宽严相济刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，引导犯罪嫌疑人认罪、悔罪，促成刑事和解56人，适用认罪认罚从宽制度1138人，办理的欧某与彭某故意伤害案，因邻里纠纷引发犯罪，检察官走进屋场，释法说理，促成双方刑事和解，及时修复受损邻里关系。开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项整治，逐一梳理办案中矛盾隐患和风险点，化解社会矛盾69件。把群众当亲人，用心用情做好“送上门来的群众工作”，接待、受理群众来信来访115件次，检察长接访24次，做到件件有回复，实现案结事了人和。
优化法治化营商环境。围绕市委“两个年”建设，落实市人大常委会“聚力营商 赢在浏阳”优化法治化营商环境专项监督工作要求，深入开展“检察护企”“三高四新·法治护航”专项行动。坚持平等保护各类市场主体，对影响企业生产、侵犯企业及企业家合法权益的犯罪，批准逮捕23人，审查起诉56人。对某重点企业员工田某职务侵占案批准逮捕、提起公诉4人。对涉经营类犯罪的企业人员，依法慎重适用强制措施，不批准逮捕37人，不起诉13人。办理涉企行刑衔接案件11件，制发减轻处罚意见6份，为企业减少罚款700余万元。开展涉企违法适用信用惩戒措施专项监督，监督纠正12件错将企业纳入失信名单违法行为。坚持问需于企，走访盐津铺子、庆泰烟花等企业50余家，收集意见、建议66条，套餐式开展普法进企业35次。
二、坚持人民至上、为民司法，以更高效检察办案守护人民群众美好生活
高质高效办好每一个案件。“侦协办”实质化运行，严把案件质量关，对取证不到位案件引导侦查86件；实行繁简分流，建议公安机关直诉145人。完善轻刑快办模式，对案件事实清楚、证据确实充分，可能判处三年以下的故意伤害等9类轻微刑事犯罪建立《取证指引》，诉讼各环节无缝对接，共审查起诉案件657人，案均办理时长8天，减少案件流转，减少司法成本。建立疑难复杂案件联席会议机制、提前介入机制，召开案件讨论会34次。办理“可乐加冰”开设赌场案、“飞机”软件诈骗案、迪拜回流诈骗系列案45件，凝聚办案共识，规范案件办理。推行员额检察官办案正负面清单制度，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，加强流程监控和质量评查，实现案件零超期、执法零过错。
用心用情“检护民生”。开展“检察官行走浏阳”活动，广泛听取民意，找准检察工作为民司法的着力点。聚焦人民群众“舌尖上的安全”，起诉生产销售有毒、有害食品、药品12件18人，刑事附带民事公益诉讼2件，行刑反向衔接2件。持续推进“用心用情·湘薪湘护”专项行动⑦，支持农民工起诉73件，追索薪金70多万元。开展婚姻登记专项监督，督促撤销5件错误登记。办理生活困难刑事被害人司法救助6件，救助10.6万元。开展“拥军优属、军人优先”专项行动，维护军人及家属、退役军人合法权益。服务美丽乡村建设，建设长安法治文化广场。
认真较真“利剑护蕾”。巩固“全国维护青少年权益岗”成果，持续推进“利剑护蕾·雷霆行动”，依法从重从快打击性侵害未成年人犯罪，压降发案成效明显。程某某强奸案，被判处有期徒刑十四年。持续深化综合履职，履行强制报告义务6人，制发检察建议15份，督促对文身店、酒吧等违规接待未成年人等问题整改。落实从业查询制度，督促处理21人。组建“清润”普法团队，开展未成年人保护专题普法宣讲349次。
深入推进反腐倡廉。深化监检协作机制，提前介入5件，受理市监委移送起诉5人，提起公诉5人。彭某贪污、受贿案，被判处有期徒刑十四年。坚持依法稳慎，务必搞准，立案侦查司法工作人员职务犯罪1人。
三、坚持敢于监督、善于监督，以更有力检察监督捍卫社会公平正义
刑事监督注重刚性。注重监督信息化，运用法律监督模型，移送立案监督线索44条，监督立撤案35人，办理的易某某诈骗罪立案监督案，为被害人挽回财产损失，严惩“司法掮客”，维护司法权威。监督纠正侦查、审判、刑事执行活动违法547件，追捕追诉漏犯19人；检察长列席审委会6次，提起抗诉1件；监督清理公安久侦未结涉企案“挂案”10件，为企业挽回经济损失2000多万元；加强看守所、社区矫正监督，核查脱漏管113人，监督收监执行11人。
民事监督稳中有进。加强对裁判适用法律错误、程序违法等突出问题的监督，办理民事生效裁判结果监督14件、审判活动违法行为监督24件、执行活动违法监督19件。办理的杨某某诉某酒店等追偿权纠纷案，通过再审检察建议，纠正企业承担66万余元债务的错误判决。
行政监督精准规范。办理行政检察监督案件301件，实质性化解行政争议25件，行刑反向衔接案件243件。建立工程建设领域执法司法衔接联动工作机制，开展工程建设“三包一靠”⑧违法行为专项监督，制发检察建议2份。办理卓某某诉水利局行政决定监督案，助推补偿项目和补偿标准规范化，检察建议获评全省行政检察优秀法律文书。
公益诉讼监督高效有力。紧盯国家利益和人民群众关切，公益诉讼立案42件。聚焦生态环境保护，提起公益诉讼6件，补植复绿158.38亩，生态环境修复319万余元。运用代表建议、委员提案与检察建议双向衔接转化机制⑨，办理督促整治居民区“飞线充电”消防安全隐患案，获评全省代表建议与检察建议双向衔接转化典型案例。加强公民个人信息保护，推动筑牢孕妇信息“保护墙”，办理督促保护孕产妇医疗信息行政公益诉讼案，获评全省公益诉讼典型案例。
四、坚持求真务实、实干担当，以更专业检察队伍夯实检察工作发展根基
加强思想政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想走深走实。严格执行政法工作条例和重大事项请示报告制度，主动向市委及上级检察机关请示报告重大事项24件次。深入实施“党建聚合力”工程，打造“四清”党建品牌，锤炼队伍忠诚担当。
加强履职能力建设。配齐班子、优化队伍，新进干警师徒结对30人，2名干警入选长沙市检察院精英人才库。围绕专业化建设，组织公诉人论辩赛、侦查业务培训等14次，开展法、检、律同堂培训4次，提升干警专业素养。与湘西州吉首市检察院开展“首阳相助、吉浏勇进”结对互助共进活动，互派干警交流学习23人次。
加强党风廉政建设。坚持从严治检，扎实开展党纪学习教育，专题学习20次，讲授专题党课2次，以案释法3次。组织任前谈话20人次，观看警示教育片16场次。认真落实长沙市委第七提级巡察组反馈意见，对巡察反馈的4类17个方面问题，制定整改措施128条，建立健全内控制度20余个；建立案件风险防控机制，严格落实案件三级审批。严格执行廉洁从检工作规定，填报“三个规定”⑩118人次。
五、坚持人民民主、规范透明，以更主动接受监督提升检察工作公信力
自觉接受市人大及其常委会监督。牢固树立“监督者更要接受监督”理念，积极落实市人大决议决定，主动报告检察建议等专项工作4次，4名员额检察官接受履职评议。积极参与道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查，助推校园周边道路交通安全隐患源头治理。建立人大代表经常性联系机制，走访各级人大代表185人次，邀请112名人大代表参与案件办理和公开听证。
依法接受民主监督。增强民主监督意识，办理政协委员提案2件。主动向市政协、工商联等通报营商环境等检察工作，邀请223名政协委员、人民监督员参与案件办理、公开听证。走访政协委员、社会各界人士134人次，汇集群众智慧助推检察工作高质量发展。
广泛接受社会监督。深化检务公开，通过两微一端、门户网站等媒体平台，推送原创新闻稿件180余篇，依法公开案件程序性信息2806条。深化检律职业共同体建设，依法支持和保障律师执业权利，接待律师阅卷327人次。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的指引，依靠的是市委和上级检察院的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督和各执法司法机关的配合与制约，离不开各位人大代表与社会各方面的关心帮助。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些短板和不足：检察理念创新不够，服务浏阳经济社会高质量发展的针对性、实效性有待进一步加强；“四大检察”职能发挥还不够充分，法律监督的质效和刚性有待进一步提升；检察干警履职能力和群众工作水平还有待加强；检察宣传的传播力、影响力还不够。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
2025年主要工作安排
2025年，市人民检察院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全面落实市委和上级检察机关各项决策部署，依法履行法律监督职能，为大局服务、为人民司法、为法治担当，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章提供坚实司法保障。
一、以高质效检察服务保障高质量发展
坚定正确政治方向。把牢检察机关是政治机关、法律监督机关、司法机关的职能定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，市委工作部署到哪里，检察服务保障就跟进到哪里。在监督中办案，在办案中监督，通过司法办案坚决捍卫党的领导，维护高水平安全，服务高质量发展。
维护社会大局稳定。维护社会大局稳定是检察工作的基本职责。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。依法严厉打击各类危害国家安全犯罪及各类严重刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶，增强人民群众的安全感和满意度。依法严厉惩治网络犯罪，用法治力量维护网络清朗。加强社会综合治理，深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项整治，积极参与综治中心建设，扎实做好检察环节综治维稳工作。
营造法治化营商环境。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持依法平等保护、严格公正司法原则，对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为，实行同责同罪同罚。紧贴区域科创中心行动计划，加强知识产权司法保护，服务发展新质生产力。充分发挥驻经开区检察联络室“桥头堡”作用，护航企业高质量发展。结合规范涉企执法专项行动，监督纠正涉企刑事“挂案”、违法“查扣冻”企业财产、违规异地执法和趋利性执法司法等突出问题。
二、以高质效检察办案守护民生福祉
推进案件办理高质高效。全面落实最高检“一取消三不再”工作要求，一体加强业务管理、案件管理、质量管理。进一步健全重大典型敏感案件提前介入工作机制，深入推进侦协办和轻刑快办改革，以更优的办案效果为法治担当，依法、精准、高质效办理每一个案件。依法查办司法工作人员利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为，守好执法司法防线。
做深做细矛盾化解工作。全面贯彻宽严相济刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，加强对不捕不诉案件释法说理，化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实刑事和解，通过办案实质性化解因婚姻家庭、邻里关系、征地拆迁、欠资欠薪、山林土地等矛盾纠纷。
维护特殊群体合法权益。深刻分析性侵未成年人犯罪高发、频发的严峻形势，以压降发案为首要任务，持续深化“利剑护蕾·雷霆行动”，严惩性侵害未成年人犯罪；全面推进法治“五进”活动，全面落实法治副校长职责，探索多样化趣味性普法形式，把法治服务送到群众心坎上。加强司法保护，用心用情开展农民工讨薪、军人军属权益保障、刑事被害人司法救助等专项行动。
三、以高质效检察监督维护司法公正
加强刑事检察监督。加强刑事立案、侦查、审判活动监督，重点监督纠正有案不立、压案不查、有罪不究、判决畸轻、以罚代刑等执法司法问题，维护司法公正。加强刑事执行监督，强化看守所和社区矫正监督，防止脱管漏管，重点监督纠正被判处实刑人员未收监问题；严格监督“减假暂”，确保刑罚执行公平公正。
加强民事、行政检察监督。及时回应群众司法诉求，持续深化对民事生效裁判、审判活动、执行活动和行政执行监督，强化涉人身、财产权益执行措施的监督，依法规范行政争议实质性化解，持续加强行政执法和刑事司法衔接工作，加强对“小过重罚”“一事多罚”等行政违法行为监督，全面开展行政行为合法性实体和程序性审查，助推依法行政。
加强公益诉讼检察监督。把牢“可诉性”标准，利用大数据模型，结合最高检“食品药品安全冬季行动”，针对因食品安全类犯罪未被处以“从业禁止”的情况开展专项监督。依托“林（河）长＋检察长”协作机制，持续推进长株潭生态绿心保护专项行动，支持相关组织依法开展生态环境损害赔偿、提起环境民事公益诉讼等，守护生态绿心安全。发挥“益心为公”志愿者、特邀检察官助理职能作用，参与案件线索收集甄别、专业咨询、公开听证、跟踪观察等，提升办案质效。
四、以高质效检察队伍建设持续固本培元
坚持政治建检。把政治建设摆在首位，加强政治学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持党建引领，深度融合党建与业务，以党建促业务，以业务强党建。紧扣中国式现代化的浏阳篇章履职尽责，持续推进习近平法治思想的检察实践，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治底色。
坚持能力强检。把能力建设作为根本，坚持日常实践就是历练，统筹一体推进学、研、练、赛，持续推进“菜单式”“定制化”“办案+研究+培训”等精准定向培训，提升干警新时代法律监督的专业知识、专业能力、专业水平。进一步落实和完善检察人员考核制度，激发队伍履职尽责、干事创业的激情与活力。
坚持从严治检。落实司法责任制，加强对案件的审批把关，落实检察官惩戒制度，为检察权运行“加把锁”，防范和化解办案风险。持续落实巡察整改、审计整改要求，深化党纪学习教育，筑牢干警廉洁从检思想防线、制度防线。严格填报防止干预司法“三个规定”，严防“关系案”“人情案”“金钱案”，建设过硬检察队伍。
各位代表，程虽短，不行则阻；事虽轻，不为则空。站在新的起点，我们将在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻本次大会决议，全面履行法律监督职责，守正创新、开拓进取，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章贡献检察力量。
有关用语说明
1．优秀案件
2．“检察护企”“三高四新·法治护航”专项行动：2024年2月，最高检部署“检察护企”专项行动（2024年2月至2024年12月），省委政法委部署“三高四新·法治护航”三年专项行动（自2024年3月开始）。浏阳市人民检察院紧贴上级部署安排，坚持目标导向、质效导向，以抓好“打造公平诚信的一流市场环境、规范高效的一流执法司法环境、便捷贴心的一流政法服务环境、创新发展的一流法治环境”等5个方面重点任务为着力点，逐一细化工作举措，专人专责，推进专项工作走深走实，以法治力量助力浏阳经济社会高质量发展。
3．“检护民生”：2024年2月，最高检印发《全国检察机关开展“检护民生”专项行动实施方案》，决定自2024年2月至12月在全国检察机关部署开展“检护民生”专项行动。浏阳市人民检察院认真贯彻落实上级检察院机关部署要求，制定具体实施方案，围绕就业、食药、社保等民生热点以及劳动者、消费者、妇女等重点人群，扎实开展司法救助、支持起诉、检察听证、行政争议实质性化解、未成年人综合司法保护等为民实事，解决人民群众急难愁盼问题，切实加强民生司法保障。
4．“利剑护蕾·雷霆行动”：针对性侵未成年人犯罪多发高发的严峻形势，在2021年部署开展“利剑护蕾行动”的基础上，2023年12月，省委要求采取雷霆之势坚决严厉打击性侵未成年人犯罪，继续部署开展“利剑护蕾·雷霆行动”，全面发起以打击惩治性侵未成年人犯罪为主要内容的新一轮强大攻势。
5．轻刑快办：为优化司法资源配置，提高刑事案件办理质效，2023年4月，在市委政法委统一指导下，浏阳市人民检察院聚焦“案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”，成立轻微刑事案件快速办理团队，对犯罪情节较轻的危险驾驶、故意伤害（轻伤）、盗窃、诈骗（非电信网络诈骗）、故意毁坏财物、帮助信息网络犯罪活动、掩饰隐瞒犯罪所得、职务侵占、赌博等符合快速办理条件的案件，实行团队化快速办理。2024年，审查起诉案件575件657人，提起公诉441件477人，实现案件办理“三升两降”（提升办案质量、提升司法效率、促进司法公正、降低司法资源、降低当事人诉累）。轻刑快办团队获评“全省检察机关优秀办案团队”，得到省委政法委书记魏建锋肯定性批示，入选中国改革2024年度“地方全面深化改革典型案例”。
6．“四清”党建品牌：一是“清风”廉政建设。扎实开展党纪学习教育和“整治群众身边不正之风和腐败问题”，通过以案释法、警示教育、廉政谈话营造廉洁从检氛围；建立健全内控制度，对拟作不起诉案件公开听证全覆盖，严格填报“三个规定”，扎牢不想腐、不敢腐、不能腐篱笆。二是“清韵”素能建设。坚持党建引领，通过政治轮训、党建述职压实政治责任。推进“选育管用”，开展素能竞赛，公开选拔优秀人才，优先晋升职务职级，树立以实绩论英雄的良好用人导向。三是“青蓝”青年人才建设。对年轻干警安排资深检察官一对一师徒结对；全院全员全面开展各层面业务集训、法检律同堂培训、检校交流；与吉首市院开展结对互助共进，每月互派干警交流学习。四是“清润”普法宣传。全院参与，组建32个普法小分队进乡镇入社区开展普法宣讲；派出58名干警担任47所中小学校法治副校长，全面深入开展“法治进校园”活动。
7．“用心用情·湘薪湘护”专项行动：为推进“检护民生”专项部署，有效解决农民工工资拖欠问题，湖南省检察院在全省检察机关开展“用心用情·湘薪湘护”专项行动（2023年6月至2024年年底）。专项行动旨在通过法律监督，加强部门协作、构建工作合力、推动案件解决、建立长效机制，标本兼治欠薪问题。
8.“三包一靠”：是指工程建设中的发包、转包、分包和挂靠。违法发包是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为；转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人，或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包；违法分包是指承包单位将其承包的工程分包给不具备相应资质的单位或个人，或者违反合同约定及法律法规规定进行分包；挂靠是指没有资质的单位或者个人借用其他有资质的单位的名义承揽工程。“三包一靠”行为严重扰乱建筑市场秩序，影响工程质量和安全，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
9．代表建议、委员提案与检察建议双向衔接转化机制：为融合人大、政协、检察监督，形成监督合力、有效保护公共利益，2021年10月，最高检印发《关于在部分省区市试点推广代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的方案》。2023年11月，浏阳市人民检察院、市人大常委会办公室、政协浏阳市委员会办公室联合印发《代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》，聚焦人民群众反映强烈的公益受损突出问题，从代表建议、委员提案中挖掘案件线索转化为公益诉讼案件线索，通过公益诉讼办案发现问题、解决问题。结合办案，梳理出系统治理、综合治理的对策建议，转化为代表建议、委员提案，共同推动解决更深层次社会治理难题。2024年，浏阳市人民检察院运用代表建议、委员提案与检察建议双向衔接转化机制办理案件4件。
10．“三个规定”：是指中央办公厅、国务院办公厅印发实施的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委印发实施的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，最高法、最高检、公安部联合印发实施的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议经过审查，同意浏阳市第十八届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准市人民政府提出的《关于浏阳市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，批准浏阳市2025年国民经济和社会发展计划。
各位代表：
受市人民政府委托，现向市十八届人大五次会议报告我市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实中央、省、长沙市决策部署，以及市人大常委会关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见，锚定“三高四新”美好蓝图，践行八个“走在前、作示范”、七个“坚定不移”要求，大力实施“八大行动”，常态抓好经济发展十条机制，推动经济社会高质量发展，较好完成市第十八届人民代表大会第四次会议确定的2024年国民经济和社会发展目标任务，县域经济高质量发展监测评价排名全省第一，蝉联全国县域经济和社会综合发展百强县第5位，获评“中国最具幸福感城市”“中国最具投资吸引力市”等国家级、省级奖项326项。
主要指标执行情况如下：
——地区生产总值增长6.1%（同比，下同）；
——地方一般公共预算收入增长6.3%；
——规模以上工业增加值增长13.3%；
——固定资产投资增长7.6%；
——社会消费品零售总额增长5.6%；
——城镇调查失业率5.5%以内；
——城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
（一）坚持项目蓄力、消费赋能，发展动能积厚成势
招商引资提质增效。坚定不移实施招商引资“一号工程”，扎实开展湘商回归和返乡创业专项行动，设立产业投资基金，充分运用产业链招商、资本招商、乡情招商、存量招商，全市新引进项目148个，其中50亿元以上项目1个（状元制药），10亿元以上项目11个，“三类500强”项目5个，湘商回归新注册企业25家。项目建设有力推进。强化实施三层级调度，87个长沙在浏重点建设项目完成年度计划投资的124.4%，275个本级重点项目完成年度计划投资的125.5%，长赣高铁即将启动实质性建设，火力发电项目完成初步选址，生活垃圾焚烧发电项目、椒花水库大坝主体完工，惠科综合体、华实半导体、贝恩医疗等118个项目顺利竣工。积极抢抓超长期特别国债等政策机遇，全市向上争资71.2亿元，发行政府专项债20.2亿元。消费活力持续迸发。扎实开展“两重”“两新”送解优专项行动，带动消费近30亿元。成功举办第十六届中国（浏阳）国际花炮文化节，“周末焰火秀”持续火爆、出圈出彩，全年接待游客4248.5万人次、实现旅游收入454.3亿元，分别增长21.2%、22.6%，浏阳蝉联全国县域旅游综合实力百强县第4位。外资外贸逐步回升。鼓励企业拓市场争订单，组织100余家企业参加广交会、进博会等大型展会，累计达成意向订单8.5亿元。投入400余万元创建跨境电商产业园，吸纳45家跨境贸易企业签约入驻。全市完成外贸进出口额75亿元，实际利用外资2150万美元。
（二）坚持链式发展、转型升级，现代产业质效齐升
新型工业增长加快。深入实施先进制造业提升“八大行动”，大力推进产业链建设，全市10条重点产业链产值增长10.3%，其中智能装备、电子信息、再制造产业链分别增长17.6%、17.4%、14.3%，烟花爆竹产业获评全省中小企业特色产业集群，生物医药产业成为全省先进制造业集群培育对象，蓝思科技上榜中国民营企业500强。服务业提档升级。积极开展“金企对接”等活动22场，帮助8700余家次企业及新型农业经营主体获得银行授信130.6亿元，金融机构各项存贷款余额分别增长10.1%、7.3%，存贷比达84.7%。西溪磐石大峡谷晋级4A级景区，周洛创成省级旅游度假区，浏阳入选乡村旅游“四个一百”工程、五星级民宿总量居全省第一，获评中国文旅产业与乡村振兴融合发展示范城市。现代农业稳步发展。建成粮食生产万亩示范片5个，粮食播种121.3万亩。新增4个国家级生猪产能调控基地，出栏生猪128.4万头。成功打造鸡肠子辣椒、菜薹、毛豆等5个特色蔬菜产业，实现一乡一品规模化发展。产业园区转型升级。经开区综合发展水平跃居全国国家级经开区第68位，位列全国园区产业高质量发展先进制造和生物医药百强榜单第90位、第40位；农科园做强湘菜特色食材产业，获评全省传统优势食品产区；环科园创新打造“金西模式”，产业集聚度、经济贡献度进一步提升。
（三）坚持改革创新、区域联动，开放层级日益抬高
科创水平攀高竞强。十大重点科创项目有序推进，宇环数控高精度平面磨床入选省十大技术攻关项目，“长沙惠科5G+工业互联网智能工厂”入选工信部工业互联网试点示范。全市技术贸易合同登记成交额增长24.2%，全社会研发投入增长6.6%；新增省级以上“专精特新”企业72家、高新技术企业261家、长沙市级以上科技平台58家，有效发明专利增至2433件，有效商标注册量居中部地区县级首位，区域科创中心加快建设。区域合作走深迈实。东联湘赣边不断加速，切实办理《关于打造“三片区一乡镇”为先行引领，加快推进湘赣边区域合作示范区建设》议案，湘赣边专科联盟扩展至7个，政务服务“跨省通办”事项扩充至167项，湘赣边彩印包装示范基地一期、典型城镇供电示范试点等项目相继建成，湘赣边城市候机厅全新启用，湘赣大道将军路—浏青路段实现通车，湘赣合作产业园（花炮产业基地）整合提升加快推进，“三片区一乡镇”建设成效明显。西融长株潭有序推进，国际花木城（一期）顺利建成，英蓝教育稳步推进，浏江高速加快建设，南横线经济带加速打造。营商环境持续优化。探索“快递式”行政审批改革，健全企业诉求问题直达快处机制，建成长沙首个“高效办成一件事”服务专区，做实“企业家接待日”等活动，解决企业难题832个，兑现各级惠企资金2.9亿元，全市净增市场主体15238户，其中企业净增5745户，浏阳市和浏阳经开区获评全国2024营商环境“双十佳”。改革攻坚落地见效。新一轮机构改革和37项年度改革任务顺利完成，零基预算改革全面推开，“批供地同步”改革率先全省实施，“信用+医疗”试点建成上线，“多证齐发”审批模式入选“中国开发区营商环境百佳案例”，浏阳获评全省深化医药卫生体制改革成效明显市。
（四）坚持双城驱动、城乡融合，城市能级不断攀升
城市建设提级。主城空间不断打开，道吾、浦梓港、天空剧院片区加快开发，完成高铁新城、天空剧院片区等规划编制，长浏磁浮快线正式开工，西南环线一期建成，大围山路等5条城市道路建成通车，道吾山城市公园加快建设，通程商业广场等商业综合体焕新升级，新建保障性住房1801套、停车位14649个，改造老旧小区10个、街巷14条。金阳新城面貌焕新，中心片区控规编制完成，金阳医院正式运营，洞阳路、金城大道二期、开元大道顺利通车，金盛园保租房、长沙轨道交通职业学院三期建成完工，城市功能持续完善。乡村振兴提速。守牢不发生规模性返贫底线，1313户、4029人消除返贫风险，农村居民人均可支配收入增长5.7%。扎实推进乡村建设，完成16个增发国债水利项目年度建设任务，新改建农村公路210公里、安防设施538.9公里，建成103个小型农田水利冬春修建设项目，新建31个美丽宜居村庄、1个示范片，新改扩建220千伏大瑶变、浏丛线和110千伏丰盛、西湖山等输变电工程。大力发展新型村级集体经济，涉农村（社区）集体经济总收入达1.9亿元。永安镇、北盛镇分别跃居全国百强镇第68位、中部第57位。生态文明提质。高标准迎接第三轮中央环保督察，达到无典型案例、无负面舆情、无督办问题目标。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成51项省夏季攻势任务和长沙市铺排的44个年度项目任务，空气质量优良率达95.9%，三大河流出境断面水质稳定达标，浏阳河获评全国幸福河湖、美丽河湖优秀案例。完成营造林10万亩，新建林火阻隔系统547.1公里，争取增加林地定额12202亩，推进绿色示范走在前列。
（五）坚持提质民生、共享发展，群众福祉持续改善
民生保障扎实有力。59件省、长沙市以及本级重点民生实事项目全面推进。就业形势总体稳定，新增城镇就业18820人、农村劳动力转移就业7660人。社保体系不断完善，城乡居民基础养老、失业保险分别提高至296元/月、1710元/月，全年发放低保、特困、养老等各类民生资金4.2亿元，支出医保基金总额21亿元。公共服务全面优化。启动浏阳一中、十中等高中学校改扩建，推进北城学校、金阳北园小学建设，湖南农大浏阳校区一期竣工，新（改扩）建中小学、幼儿园20所，新增学（园）位3675个。新妇幼保健院投入使用，升级改造17家村卫生室、4家乡镇卫生院，人民医院创成“三甲”综合医院并获评全省公立医院高质量发展示范性医院，市社会福利中心正式投用，6家乡镇卫生院入围全国百强。烈士纪念馆建成开馆，秋收起义纪念馆、市博物馆分别获评国家一级、二级博物馆，举办全民深度阅读、“全BA”篮球赛等文体活动439场。安全发展统筹推进。深入实施安全生产“六张图”，坚决落实“三项硬措施”，全市生产安全事故起数、亡人数实现“双下降”，未发生较大以上生产安全事故。科学应对多轮低温冰冻、强降雨等极端天气，3起避险案例分别获国家、省级通报表扬。推进信访工作法治化，化解各类信访问题544件。抓实新时代县域警务，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进反电诈、利剑护蕾等专项行动，获评全省禁毒工作先进市。
二、2025年经济社会发展形势分析
从国际形势看，国际环境复杂性、严峻性、不稳定性上升，全球经济增长动力不足，国际地缘政治局势不稳，涉华贸易壁垒对我国负面影响明显增多，商品消费疲软、信贷供应紧张、通胀高企等问题突出。从国内趋势看，需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然不少，但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从浏阳态势看，经济社会发展稳中有进、进中提质，GDP、规工、固投等指标实现预期目标，高于国家、省、长沙市平均水平。但是，也还存在一些困难和挑战不容忽视，如财政收支处于紧平衡，国有企业市场化转型任重道远；有效需求仍然不足，招大引强更加艰难，大宗消费有待提振；产业质效还需提升，部分企业经营困难；营商环境有待提质，教育、医疗等公共服务仍有短板，以及安全生产、生态环保等领域还有不少风险隐患。
需要说明的是，社会消费品零售总额、进出口总额等指标增速略低于预期目标，主要原因是：市场预期仍待提振，居民消费意愿和消费预期不足，部分经营主体面临销售疲软，尤其是部分传统汽车销售企业、化工批发企业销售不及预期；外部环境更趋复杂，全球经济增速持续放缓，地缘冲突加剧，部分国家和地区贸易壁垒增多，外贸企业面临国际市场需求缩减、竞争加剧、订单下降，导致增长承压。但是，以上指标增长趋势与全省、长沙市基本保持一致，特别是社会消费品零售总额增速高于省、长沙市平均水平，经济运行处于合理区间。
总体而言，随着国家众多利好政策的出台，长赣高铁、长浏磁浮快线等重大项目落地，现代化产业体系加快构建，文旅市场持续升温，我市发展势头强劲。我们要全力贯彻落实好各级党委、政府决策部署，抢抓政策机遇、发展红利，创新实干，攻坚克难，加快谱写新时代高质量发展浏阳篇章。
三、2025年经济社会发展主要预期目标和任务
2025年既是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划的收官之年，更是“十五五”规划的开启之年，至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，更好统筹发展和安全，开展“招商质效提升年”“园区发展提质年”建设，聚焦“产业强市、消费活市、强镇富市、开放兴市、民生立市”，常态抓好经济发展十条机制，推动高质量发展、可持续发展、特色化发展，确保“十四五”收好官、“十五五”开好局，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章。
2025年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3%；规模以上工业增加值增长9%以上；固定资产投资增长5.5%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；进出口总额保稳提质；居民收入增长与经济增长同步；城镇新增就业、粮食产量、节能减排和碳排放强度下降完成省、长沙市下达任务。重点抓好以下工作：
（一）聚焦扩大内需，释放经济发展活力
持续激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。内培外引强招商。大力开展“招商质效提升年”活动，认真落实“六有”要求，完善招商机制，强化城区、园区、乡镇协同联动，围绕电子信息、生物医药、智能装备等主特产业，聚焦“三类500强”“国字号”“央字号”以及行业龙头、存量企业，实施协同招商、以商招商、基金招商、产业链招商，持续开展湘商回归、浏商回归、校友回浏行动，力争新引进项目150个，其中过50亿元项目2个以上、过10亿元项目15个以上（包含关系）、“三类500强”项目4个。开足马力推项目。抢抓国家超长期国债和地方专项债、适度增加中央预算内投资等政策机遇，围绕城市更新、地下管网、干线公路、教育医疗、农林水利等重点领域，精心谋划储备一批契合政策投向的大项目、好项目，争取纳入国家政策“笼子”和计划“盘子”。用好设备更新、制造业贴息贷款等政策，突出“投早、抓小、育好”用活产业基金，激发民间投资活力。大力实施项目攻坚行动，坚持月调度、专班推进、市领导联系重点项目机制，加快方恒、亨通、顶立科技、惠科直显模组及整机等重大项目建设，确保蓝思智能、高创稀土、开元美达等产业项目竣工投产，推进火力发电、椒花水库等基础设施项目建设。多措并举活消费。提振大宗消费，抢抓“两新”政策加力扩围机遇，开展“消费暖浏”行动，搭建产销对接平台，促进汽车、家电家居、电子产品等消费升级；切实稳住楼市，突出“控增量、优存量、提质量”，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，扩大住房及关联消费规模。做热文旅消费，加快创成国家文旅产业融合发展示范区，持续办好“周末焰火秀”，推动大围山森林公园创建国家级旅游度假区，支持北盛仓文化旅游区创4A，打造道官冲、大围山等特色民宿聚集区，构建“一轴串联、两翼齐飞”的全域旅游格局。丰富新型消费，培育壮大首发经济、银发经济、电商经济、夜间经济等，发展直播带货、兴趣电商等新业态，提质托育、养老、家政等服务供给，建成通程、洲际假日、芳草地等品牌酒店，打响“浏这里消费”品牌。
（二）聚焦实体经济，推动产业能级跃升
全力推进新型工业化，深入实施先进制造业提升“八大行动”，加速培育和发展新质生产力，加快建成“2+2+N”的现代产业体系。推动产业强链成群。壮大主导产业，紧盯电子信息、生物医药（大健康）等产业，以蓝思科技、惠科光电以及九典制药、华纳大等企业为龙头，强链、延链、补链，加快打造千亿级产业集群；深耕高端汽车零部件、特种机械、工业机器人等细分领域，加快智能装备制造产业迈上五百亿台阶。升级传统产业，办好《关于加快推进浏阳花炮产业高质量发展》议案，深入实施“安全固本、科技赋能、文化融合、标准引领”工程，巩固世界花炮之都地位；壮大家居建材产业带，布局高端定制市场，开发智能家居产品，加快突破百亿产值。培育新兴产业，推动新材料、新能源等产业规模化发展，积极培育大数据、软件信息、人形机器人、绿色环保、低空经济等未来产业。推动科创突破提升。持续实施“智赋万企”行动，加快推动“小升高”“高入规”“规升高”，力争新增高新技术企业50家、省级以上“专精特新”企业50家。布局建设金阳科创城，支持蓝思工业研究院、烟花科学研究所等科研机构发展壮大，力争新增长沙市级以上科技平台30家以上。深化产学研协同创新，加强与中南大学等知名院校合作，促进科技成果转化，力争技术合同贸易成交额超70亿元。加大企业研发投入政策激励，鼓励企业组建创新联合体、战略联盟，承担国家、省、长沙市重大科技专项或“揭榜挂帅”项目，力争研发投入年均增长11%以上，加快建成区域科创中心。推动园区升级迭代。开展“园区发展提质年”建设，紧扣“五好园区”建设和“两清单两增量”工作，加快构建“1+3+N”园区（基地）发展格局。深化经开区体制机制改革，加大“三类低效用地”、闲置厂房清理处置力度，优化产业结构，加快实现“突破两千亿、挺进五十强”目标。发展壮大农科园，重点发展湘菜食材产业，争创国家传统优势食品产区，打造全国知名的现代农业产业高地。支持环科园扩面提质，升级用好“金西模式”，积极承接长株潭产业转移，加快打造百亿级园区。全力推进湘赣合作产业园整合提升，培育12家高标准造纸集团，建设中部地区规模最大的现代化绿色低碳智能造纸产业基地。推动普迹、官桥、沙市、淳口、龙伏等乡镇工业集聚区差异化、特色化发展。
（三）聚焦改革赋能，增创合作开放优势
深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，积极服务和融入新发展格局。突出营商环境领先。全力打造“六好”营商环境，推进“高效办成一件事”，深化“一窗综办”，推广应用“一表‘浏’通”平台，建立“快递式”可视化审批模式，升级“无证明城市”，持续压减办理时长和办事成本。深入开展“万名干部进万企”“企业家接待日”等活动，搭建政企沟通直通车，健全“四办一访”涉企诉求高效闭环解决工作机制，破解企业难点、堵点。用好用足各级各类惠企政策，持续深化“送解优”专项行动，推动政策直达快享，增强企业发展动力。大力弘扬企业家精神，落实涉企执法检查扫码留痕管理，依法保护民营企业产权和企业家权益，营造公平法治的市场环境，打造“营商福地看浏阳”升级版。推动开放合作领跑。全力推进长赣高铁、长浏磁浮快线、浏江高速、永和通用机场等重大项目建设，积极融入长三角、粤港澳等重大区域战略，抢抓资源外溢和产业转移机遇。深化湘赣边区域合作，打造“三片区一乡镇”，推进湘赣大道建设，争取湘赣边旅游高速纳入省高速规划，抓好园区产业共建、“湘赣红”品牌升级、“云上湘赣边”运营。加快西融长株潭步伐，全力推进G4京港澳等高速扩容，积极承接长株潭产业外溢和功能疏解机遇，全力建设环科园工业集聚区、全国花卉苗木展览交易区、产教融合示范区，打造金西联动发展带、南横线经济带、和美乡村示范带。实现重点改革领头。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进试点性、承接性、自主性改革。深化零基预算改革，着力构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，切实提升财政政策资金效能。推进国企改革深化提升行动，优化资本资产资源分配和布局，加快国企市场化转型，切实提高国企经营效益、防风险能力和核心竞争力。深入推进农村集体经营性建设用地入市、第二轮土地延包等试点改革，进一步激发农村经济活力。加快推进轻刑快办、医保支付方式等重点改革，切实满足人民美好期待。
（四）聚焦融合发展，加速城乡面貌蝶变
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动经济社会发展全面绿色转型，促进城乡融合发展。全面提升城市能级。打造品质主城，加大道吾、高铁、浦梓港、天空剧院等重点片区开发，优化布局“一城两站”。畅通内外交通体系，全力推进浏东大道（G354金口—冷井公路）提质，加快浏宁高速、浏株韶高速等项目前期工作，拉通浏青路、胡家路等5条城市道路。大力实施城市更新，实现道吾山城市公园开园，加快推进济川河湿地公园建设。完善城市功能配套，建成城区管网32公里，新增5G基站260个。建设活力新城，大力推进“四个十大”项目，提速石塘路、丰裕南路、北园小学、市政污水管网配套、长郡浏阳高中部扩容等项目建设，创新开发模式，引入优质社会资本，打造核心地标区域。全域推动乡村振兴。扛牢粮食安全政治责任，建设高标准农田5.8万亩，确保粮食种植面积稳定在121.3万亩以上、产量稳定在57.3万吨以上。壮大乡村产业，重点发展浏阳黑山羊、油茶、花木、烤烟、蔬菜等特色产业，提质大瑶、文家市、柏加、社港等省级特色小镇。完善基础设施，持续推进“七张网”建设，新改建农村公路100公里，新建110千伏溪江、普迹和500千伏平浏线等输变电工程，推进马尾皂水库扩建等一批水利项目建设，培育一批精品村庄和品质片区。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善产业、就业帮扶政策，守住不发生规模性返贫底线。推动“东、西、南、北”四区均衡发展，培育一批全国百强镇、中部百强镇。全力培厚生态底蕴。紧盯中央生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良率持续领跑长沙，确保国、省出境断面水质稳定达标。深入践行“双碳”战略，运营好生活垃圾焚烧发电项目，倡导绿色出行、绿色消费、低碳生活，推进重点行业绿色制造和清洁生产。全面深化林权制度改革，完成营造林9.2万亩，发展特色林业产业，全力创建生态文明建设示范区。
（五）聚焦共同富裕，满足群众美好期待
加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。落实就业优先战略。开展稳企拓岗助就业行动，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，抓好农民工、高校毕业生、就业困难人员、灵活就业和新就业群体等就业工作，积极推进创业培训、补贴、贷款、孵化、活动等相互联动，鼓励以创业促就业，力争新增城镇就业1.7万人、农村劳动力转移就业7000人。健全社会保障体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。强化“一老一小”服务供给，做好青年发展工作，筹集企业保障性租赁住房300套，加快建设全龄友好城市。持续做好拥军优属工作，全力创成双拥模范城。扩大优质服务供给。统筹推进“三医联动”“六医协同”，支持妇幼保健院创建“三甲”妇幼保健院，加快大瑶镇中心卫生院等县域医疗次中心建设；推动中医药传承创新，争创省级基层卫生健康综合试验区示范样板。加快职教园建设，推进职普融通、产教融合、科教融合，启动田家炳实验中学附属学校建设，完成一中、十中改扩建，建成北城学校，着力办好人民满意教育。高质量建设一批文化体育场地设施，持续巩固城区10分钟、农村30分钟公共文化服务圈，办好全民读书月、欧阳予倩艺术节、全民运动会等活动，丰富人民群众的精神文化生活。切实守牢安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管。扎实推进地方收入质效攻坚、“1+4+5”税费精诚共治等专项行动，加大“三资”盘活力度。完善社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，开展金融、房地产、征地拆迁等涉非涉众风险隐患排查整治，精准打击防范电诈、禁毒等突出违法犯罪，强化未成年人违法犯罪综合治理，抓实信访维稳等工作。做好重要民生商品价格监测，构建和谐稳定社会大局。
同时，有力有序推进“十五五”规划编制工作，科学谋划“十五五”经济社会发展主要目标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。
各位代表，我们将认真贯彻落实市委的各项决策部署，依法接受市人大及其常委会的工作监督和市政协的民主监督，按照本次会议确定的各项目标和任务，真抓实干、攻坚克难、全力作为，圆满完成2025年全年经济社会发展目标任务，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章！
附表：2025年浏阳市经济社会发展主要指标目标建议
附表
2025年浏阳市经济社会发展主要指标目标建议
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市2024年财政预算执行情况和
2025年财政预算的决议
（2025年2月20日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议第四次全体会议通过）
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议经过审查，同意浏阳市第十八届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准市人民政府提出的《关于浏阳市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算（草案）的报告》，批准浏阳市2025年财政预算。
关于浏阳市2024年财政预算执行情况和
2025年财政预算（草案）的报告
2025年2月18日在浏阳市第十八届
人民代表大会第五次会议上
市财政局局长 朱姿丰
各位代表：
受市人民政府委托，现向市十八届人大五次会议报告我市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算（草案），请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年财政预算执行情况
2024年，全市财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，聚焦财源建设、财税体制改革、债务风险防控等重点工作，较好完成了市十八届人大四次会议确定的各项任务，为加快绘就中国式现代化的浏阳新图景提供了坚实的财政保障。
（一）一般公共预算执行情况
全市地方一般公共预算收入完成106.76亿元，同口径增长6.3%
。一般公共预算支出完成183.39亿元，比上年增加3.89亿元，增长2.16%，其中：民生支出138.86亿元，占一般公共预算支出的75.72%。
按现行财政管理体制结算，全年地方一般公共预算收入完成106.76亿元，上级补助收入40.45亿元，一般债务转贷收入22.1亿元，调入资金40.18亿元（政府性基金预算调入32.8亿元、国有资本经营预算调入0.21亿元、其他调入7.17亿元），动用预算稳定调节基金2.78亿元，上年结余6.21亿元，当年收入合计218.48亿元；一般公共预算支出完成183.39亿元，上解支出15亿元，一般债务还本支出18.57亿元，当年支出合计216.96亿元。收支相抵，年终结余1.52亿元。
（二）政府性基金预算执行情况
市本级政府性基金预算收入完成104.83亿元，其中国有土地使用权出让收入100.23亿元。政府性基金预算支出完成87.58亿元，剔除上级专项追加和上年结余项目6.23亿元，市本级政府性基金预算支出81.35亿元。
按照现行财政管理体制结算，政府性基金预算收入完成104.83亿元，其他政府性基金债务收入11.94亿元，地方政府专项债务转贷收入24.81亿元，上级补助收入6.06亿元，上年结余0.17亿元，当年收入合计147.81亿元；政府性基金预算支出完成87.58亿元，地方政府专项债务还本支出19.29亿元，上解支出0.04亿元，调出资金32.8亿元，当年支出合计139.71亿元。收支相抵，年终结余8.1亿元。
（三）国有资本经营预算执行情况
国有资本经营预算收入完成2157.31万元，上级补助收入23.43万元，当年收入合计2180.74万元；国有资本经营预算支出45.39万元，调入一般公共预算统筹安排支出2135.35万元，当年支出合计2180.74万元。收支相抵，实现预算平衡。
（四）社会保险基金预算执行情况
社会保险基金预算收入完成22.71亿元（含上级补助收入，不含已纳入省市统筹的企业职工基本养老保险基金预算、工伤保险基金预算、医疗保险基金预算、失业保险基金预算），比上年增加3.74亿元，增长19.74%。其中，城乡居民基本养老保险基金收入完成12.5亿元，比上年增加2.89亿元，增长30.12%；机关事业单位基本养老保险基金收入完成10.21亿元，比上年增加0.85亿元，增长9.09%。
社会保险基金预算支出完成20.06亿元（含上解支出），比上年增加2.24亿元，增长12.54%。其中，城乡居民基本养老保险基金支出完成10亿元，比上年增加1.64亿元，增长19.62%；机关事业单位基本养老保险基金支出完成10.06亿元，比上年增加0.59亿元，增长6.28%。年末滚存结余2.65亿元。
（五）经批准的政府债务情况
2024年，省财政厅下达我市政府债券资金35.64亿元，其中：新增一般债券3.54亿元，按照上级要求主要用于教育项目建设、水利项目建设、国省干线、农村公路、交通建设等；新增专项债券20.16亿元，按照上级要求用于浏阳市城区农副产品市场建设、金阳新城中心医院建设、经开区新能源电子信息产业园建设、经开区集中供热及配套管网项目建设等；其他政府性基金债务收入11.94亿元，按规定全部用于置换存量隐性债务。再融资债券4.65亿元，按规定全部用于置换存量政府债务。2024年年末地方政府债务限额295.3亿元，实际债务余额292.59亿元。
上述预算执行情况为快报数，在决算编制汇总后将会根据要求进行调整，届时再向市人大常委会报告。
二、人大预算决议和主要财税政策落实情况
按照市十八届人大四次会议的决议要求，以及市人大财经委的审查意见，财税部门全面贯彻新发展理念，积极深化财税体制改革，加力保障重点支出，完善财政预算管理，持续抓好地方债务风险化解，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。
（一）真招实策稳预期、促增长，助力经济平稳运行
一是以财政资本带动社会资本，发展动能持续增强。抢抓政策机遇期，积极向上对接，争取上级转移支付资金58.4亿元，新增政府债务限额35.64亿元，财政保障能力进一步提升。紧扣“五好”园区建设，加大园区财政体制分成力度，以浏阳经开区为龙头，以农业科技园、镇头环保科技示范园、大瑶花炮产业基地为支撑，持续优化“1+3+N”园区（基地）发展格局，着力提升园区经济贡献度，浏阳经开区入选全国先进制造业百强园区。印发《浏阳市2024年招商引资“一号工程”实施方案》，精准靶向招商，擦亮“营商福地看浏阳”金字招牌。全市新引进项目148个，其中50亿元以上项目1个，10亿元以上项目11个，“三类500强”项目5个，获评“2024最具投资吸引力县（市）”，蝉联全国县域经济和社会综合发展第5位。
二是以财政投入推动产业升级，发展根基持续巩固。做实“产业强市”，突出抓好传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，持续推进电子信息、生物医药（大健康）、烟花爆竹、智能装备等产业发展，实现“2+2+N”现代化产业迭代升级。强化企业主体培育，新增规模工业企业55家，国家级“专精特新”小巨人企业2家、“专精特新”中小企业70家。全面推进数字化转型，烟花鞭炮产业入选长沙市中小企业数字化转型试点行业，第一批33家企业已完成数字化改造。深入实施“智赋万企”行动，“长沙惠科5G+工业互联网智能工厂”入选工信部工业互联网试点示范。统筹资金31.6亿元用于保障长浏磁浮快线、长赣高铁建设，全力推进湘赣大道、浏江高速、长永高速扩容等重大项目建设。湘赣合作产业园（花炮产业基地）整合提升加快推进，惠科综合体、贝恩医疗等118个项目顺利竣工。
三是以财政资金撬动市场实体，发展潜能持续释放。举办浏阳市第八届金融服务季，帮助8700余家次企业及新型农业经营主体获得银行授信130.59亿元。落实税费支持政策，全市新增减税降费、增值税留底退税7.65亿元，进一步激发企业发展信心和活力。统筹安排1100万元，举办“玩转国潮·嗨购浏阳”嘉年华主题市集、网购节、车展等促消费活动，深入推进“两重”“两新”送解优专项行动，消费品以旧换新交易金额达5.5亿元，带动消费30亿元，让“真金白银”直达经营主体、优惠实惠落到千家万户。兑付房交会购房补贴和创业补贴2800万元，出台“房地产新政11条”，提振住房消费信心，优化房地产市场环境。统筹安排1900万元，推进文旅融合深度发展，将文旅资源优势转化为产业发展优势，周末焰火实现常态化运营，成功举办第十六届中国（浏阳）国际花炮文化节，获评“中国文旅产业与乡村振兴融合发展示范城市”，蝉联全国县域旅游百强县第4位。
（二）真心实意暖民心、兜底线，民生账本更厚更实
一是加固筑牢民生保障防线。全年民生支出138.86亿元，占一般公共预算支出的75.72%，较上年增加3.04亿元。统筹资金3200余万元，全力支持稳岗就业，落实落细就业优先政策；安排人才引进专项经费2600万元，坚定不移做好人才经费保障工作，用财政“活水”激发人才“活力”。城乡居民医保人均补助标准由640元提高到670元，城乡居民基础养老金连续二十年增长，达到每人每月296元，基本公共卫生服务补助资金由人均89元提高到94元，保障水平进一步提升。发放城乡低保、特困供养、孤儿及事实无人抚养儿童生活补贴、残疾人两项补贴等民生补贴4.2亿元，惠及245万人次。为城乡三无人员、重度残疾人员、城乡低保人员等困难群体代缴社会养老保险，惠及17307人次，民生福祉持续改善。
二是赋能教育优先发展战略。不断加大教育投入力度，全年一般公共预算教育支出40.1亿元，落实教育经费“两个只增不减”。投资5.7亿元，支持改扩建实事幼儿园17所，支持10所义务教育学校薄弱环节改善与能力提升，支持田家炳等8所高中改善办学条件，推进浏阳三中“徐特立”项目建设、雅礼•第二中学扩容改造，助推教育优质均衡发展；支持职业中专“楚怡”学校二期建设，实施职业学校办学条件达标工程，推动职业教育创新发展。落实学前幼儿、义务教育、高等教育等学生资助政策，拨付补助资金5573.5万元，惠及困难学生达70063人次。办理生源地信用助学贷款共3138笔，贷款金额达4603.88万元，全学段学生资助体系不断完善。
三是托底医疗卫生稳健发展。加大公共卫生事业投入，统筹安排卫生健康支出14.36亿元，扎实推进健康浏阳建设。妇幼保健院完成整体搬迁并投入使用，金阳医院投入运营，4家乡镇卫生院、17家村卫生室完成升级改造，公立医院医疗卫生服务环境全面提升。推进分级诊疗制度建设，建成医联（共）体104个，完成新生儿疾病免费筛查与诊断7210人，新增普惠托位520个、6家乡镇卫生院入围全国百强，城乡医疗资源布局进一步优化。跨省异地就医结算3.25万余人次，支付医保基金6551.12万元，困难群众参保率达100%，人民群众健康水平持续提升。浏阳市人民医院成功创建全省首批县级三甲综合医院，浏阳获批全省首批基层卫生健康综合试验区建设单位，为宜居宜业幸福浏阳建设提供健康保障。
（三）凝心聚力强融合、增品质，城乡投入绘就幸福
一是城市更新加速推进。统筹投入7.06亿元，改造老旧小区10个537户，街巷14条，新增保障性住房1801套，让人民的获得感成色更足、幸福感更可持续。持续推进城乡客运一体化，大力发展绿色交通，统筹投入5000万元，开通公交线路157条，建成公交枢纽站4个，安装充电桩206个、新能源公交车增至209台。统筹资金6.29亿元，全域提升城市环境品质，深化精细化作业模式。完成天空剧院片区概念性规划和看台区域扩容提质，提升天空剧院周边品质。浏宁、浏株韶、G354浏阳金口至冷井公路、金城大道等项目高效推进，金阳新区建设稳步推进，道吾山城市公园加速建设，城市骨架更加完善。
二是乡村振兴提质增效。加大财力下沉，乡镇体制分成资金较上年增加1.8亿元，提高基层“三保”保障水平；村级组织运转保障经费比上年增加1823万元，有效保障村级组织运转。统筹资金1.8亿元，进一步加大高标准农田建设力度，完善农业配套设施，加强后期管护，夯实粮食生产基础。积极推进宜居宜业和美乡村建设，擦亮“乡村振兴看浏阳”品牌。争取增发国债资金6.13亿元，用于水库、水闸、灌区等水利项目建设。统筹资金1.04亿元，新改建农村公路210公里，创建美丽农村路25条，“浏阳市东南旅游精品自驾路线”入围交通部2024年“行在乡村 游在路上”全国最美自驾精品路线20强。
三是绿色浏阳底色更亮。坚持生态优先、绿色发展，统筹资金1.79亿元，推进水、大气、土壤污染联防联治，加快建设山水秀美的生态强市。推进垃圾焚烧发电项目主体工程建设，建设城区规模以上在建工地视频监控和扬尘在线监测平台，安装高压雾桩、路灯搭载式喷雾等装置，科技治污能力不断提升。抓好水生态环境保护和治理，2024年三大流域出境断面年度水质达标率100%，8个国省控断面年度水质达到Ⅱ类及以上，浏阳河获评全国美丽河湖、幸福河湖优秀案例。
（四）守正创新促改革、防风险，财政动能有效释放
一是全面深化零基预算改革。坚持问题导向，严格对标“以零为基”“以事定钱”“以效促用”三大原则，打破资金散小、分裂固化的格局，变“路径依赖”为“破旧立新”，加强财政资源统筹和科学分配。树牢习惯过紧日子思想，建立节约型财政保障机制，勤俭办事业，大力压减一般性支出，腾出更多财力保障重大政策落地和民生事业发展。压减部门预算一般性项目支出1.25亿元，“三公”经费较上年下降13.2%。坚持量入为出，量力而行，按保“三保”支出、政府债务还本付息支出、年度大事要事保障清单事项支出、部门必须开展的一般性事业发展支出、其他支出五级优先序安排支出预算，优化支出结构，切实提高财政资金使用效益。合理设置专项资金，加强资金跨部门、跨层级统筹，实现聚拢“零钱”、用活“死钱”，充分挖掘释放闲置资金潜力，发挥资金合力。
二是持续推进财政体制改革。建立健全市与乡镇（街道）、园区财政管理体制，理顺财政分配关系，规范财政管理，激发乡镇（街道）、园区发展积极性。坚持以效促用，将绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全过程，围绕事前、事中、事后闭环的全过程预算绩效管理链条，加强公共服务、国有“三资”等领域绩效评价，加强重大政策、重大项目、重大资金安排事前绩效评价，推动从“要我有绩效”向“我要有绩效”的转变，实现预算责任和绩效责任“双落实”。深化政府采购制度改革，政府采购项目实施前置审查，进一步规范政府采购行为。加强财政预决算公开管理，促进预决算公开工作的程序化、规范化、法制化，让公众找得着、看得懂、能监督。
三是完善财政风险防控机制。积极推进预算管理一体化建设，对“三保”资金加注特定标识，实现“三保”资金从分配源头到支付使用末端全链条、全过程跟踪监督，确保“三保”支出安全高效。用好一揽子化债政策，打好风险防控组合拳，落实“年计划”“月监测”“双监管”“促平衡”债务管控机制。紧盯金融支持化债政策，积极对接国开行、湖南银行等金融机构，制定“一行一策”“一债一策”“一时一策”，指导平台公司“除高息，降成本”，年度新增融资综合平均成本有力下降，债务结构显著优化。聚焦重大支出政策、重点项目资金监管，持续加强教育、医疗、惠农惠民补贴等领域专项整治，建立健全监督主体中央与地方纵向联动，纪检监察、巡视巡察、审计、人大监督等横向协同机制，推动财会监督走深走实。
2024年是异常艰辛的一年，国内需求不足，部分企业生产经营困难，外部环境变化带来的不利影响加深，财政增收持续承压。而“三保”、债务还本付息支出等刚性重点支出不断攀升，财政收支矛盾进一步凸显。面对困难和挑战，全市上下团结一心、攻坚克难、砥砺奋进，较好的完成了年初确定的各项目标任务。
同时，我们清醒地认识到，财政工作仍面临一些问题和挑战，主要体现在：宏观经济下行，风险隐患仍然较多，财政收入增速乏力，而“三保”等刚性支出日益增加，财政紧平衡态势依然突出。但是，随着中央实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我们将更加坚定信心，加力提效，积极承接好政策落地，加强财政管理，深入推进财政体制改革，为奋力谱写中国式现代化浏阳篇章提供坚实的财力保障。
三、2025年财政预算（草案）
2025年全市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会精神和经济工作相关部署，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推动高质量发展，实施更加积极的财政政策，加大财政支出强度，加强重点领域保障，优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章提供有力保障。
根据上述指导思想和《中华人民共和国预算法》等相关法律法规要求，结合全市经济社会发展规划和财力情况，拟对2025年预算安排提出如下建议：
（一）一般公共预算安排建议
1．地方一般公共预算收入安排建议
全市地方一般公共预算收入安排109.96亿元，增长3%。
2．一般公共预算支出安排建议
一般公共预算支出安排152.2亿元，增长0.33%。
3．一般公共预算平衡情况
综合财政收支预算和体制情况，2025年地方一般公共预算收入安排109.96亿元，上级补助收入41.18亿元，政府性基金调入14.63亿元，国有资本经营预算调入0.3亿元，上年结余1.52亿元，减去上解支出15.4亿元，可用财力为152.2亿元；全年安排一般公共预算支出152.2亿元。收支相抵，实现预算平衡。
（二）政府性基金预算安排建议
政府性基金预算收入安排56.58亿元，其中：国有土地使用权出让收入50亿元。政府性基金预算支出安排50.62亿元，调出资金14.63亿元。
按照现行财政管理体制，政府性基金预算收入56.58亿元，上级补助收入0.6亿元，上年结转8.1亿元，减去上解支出0.03亿元，可用财力为65.25亿元。全年安排政府性基金预算支出50.62亿元，其中市本级支出48.77亿元、上级专项追加项目0.6亿元、债务还本支出1.25亿元，调出资金14.63亿元。收支相抵，实现预算平衡。
（三）国有资本经营预算安排建议
国有资本经营预算收入安排3058.74万元，上级补助收入23.43万元，可用财力3082.17万元。安排国有资本经营预算支出48.43万元，调出资金3033.74万元。收支相抵，实现预算平衡。
（四）社会保险基金预算安排建议
社会保险基金预算收入安排23.56亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入安排12.71亿元，机关事业单位基本养老保险基金收入安排10.85亿元。社会保险基金预算支出安排21.77亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出安排10.92亿元，机关事业单位基本养老保险基金支出安排10.85亿元。年末滚存结余1.79亿元。
因上级政策调整等因素导致预算收支变化，将在预算调整报告中按要求进行调整，届时再向市人大常委会报告。
四、2025年财政工作的主要措施
（一）以更高站位、更强担当，推动经济发展进中提质
坚决落实中央“两重”“两新”部署，推动现有政策加速生效、新政策加力推进。密切跟踪上级政策动向，做优做实项目储备，最大力度争取超长期特别国债支持。组合用好专项债、中央预算内基建、超长期特别国债等资金，吸引撬动社会资本，推动重大项目建设，加快形成实物工作量。积极对接增加地方自主财力、拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限等事项，全力争取消费税改革政策落地。扎实推进地方收入质效攻坚行动和“1+4+5”税费精诚共治等专项行动，依托财源建设“香樟树”培育行动方案，优化税源企业培育，围绕重点产业链开展上下游招商。深化与财信金控战略合作，聚焦科技创新与产业发展，通过基金招商、债券承销发行、融资担保、国企转型等方面，引入资金、资源助推经济高质量发展。
（二）以更新思路、更优机制，推进财政改革持续深化
深化零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局，建立健全财政支出标准体系，构建以基本支出标准、项目支出标准、基本公共服务支出标准、资产管理标准为主体的财政支出标准体系，使支出标准成为预算安排的基础依据。扩围事前绩效评估，提升财政评审质效，推行政府采购前置审查，强化预算刚性约束。加强财政资源统筹，按照“收入一个笼子、支出一个口子、预算一个盘子”的原则，清理整合专项资金，把分散在各个口子的各类资金资产统筹配置，压减一般性事务支出，腾出财力集中用于“三保”和落实市委、市政府重大决策部署。大力优化支出结构，制定大事要事保障清单，进一步完善支出保障调度机制和支出预算排序机制，定期研判形势，保障财政稳健运行。
（三）以更准落点、更实举措，提升群众获得感幸福感
坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，编制“三保”支出清单，明确各项“三保”支出资金来源，建立“三保”运行监测机制，实现“三保”预算和执行的信息化、动态化管理。加力落实存量和增量财政政策，坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，继续将全市财政支出增量的三分之二以上用于民生事业，加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入。突出就业优先导向，积极推进创业补贴、创业贷款、创业孵化等相互联动，支持企业稳岗扩岗，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。积极推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统应用实施，确保阳光审批、阳光发放、阳光监管，全力守护惠民惠农“钱袋子”。
（四）以更大力度、更严标准，牢牢守住风险防控底线
根据各类支出特点相应匹配财力来源，确保“三保”支出和地方政府债务付息支出有稳定的经常性财力支撑，防范财政运行风险。坚持举债有度，科学测算综合可用财力与存量债务匹配关系，综合考虑债务风险等级与财政、国有企业运行情况，统筹发展与安全，确保债务增长保持在合理区间。按照“一债一策”原则，梳理债务置换、信贷资源“供需两张清单”，推动“政银企三方对接”，推进存量债务期限短变长、利率高变低。坚持管债有法，优化投融资审核联审会议机制，严控融资成本和债务增速，严格落实项目立项资金来源评估和开工资金来源核准制，严禁通过平台公司违规举债和变相集资，严禁以企业债务形式增加政府债务，切实防范新增债务风险。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。2025年是“十四五”规划收官之年，我们将在市委的正确领导下，主动接受市人大的监督和指导，认真听取市政协的意见和建议，认真落实本次大会决议，努力完成各项工作任务，助推浏阳经济高质量发展，为奋力谱写中国式现代化浏阳篇章作出新的更大贡献。
1．市十八届人大民族华侨外事委员会工作报告
2．市十八届人大监察和司法委员会（法制委员会）工作报告
3．市十八届人大财政经济委员会工作报告
4．市十八届人大教育科学文化卫生委员会工作报告
5．市十八届人大环境与资源保护委员会工作报告
6．市十八届人大农业与农村委员会工作报告
7．市十八届人大社会建设委员会工作报告
浏阳市第十八届人民代表大会
民族华侨外事委员会工作报告
各位代表：
现将市人大民族华侨外事委员会工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
2024年，市人大民族华侨外事委员会在市人大常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，求真务实，开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的职责，稳步推进各项工作，圆满地完成了全年工作任务。
一、依法积极履职，做深做实监督工作
一是开展民间信仰工作调研。民侨外委在杨厚波副主任带领下，深入基层一线抓调研，采取实地走访、听取汇报、召开座谈会的形式，先后调研了永和天符庙、狮山庙，大围山白沙麻衣庙、达浒石仙寺、沿溪河东庙、古港贺法仙师庙等20多处民间信仰活动场所。调研中就民间信仰的文化建设、财务和安全管理，以及非法宗教活动整治等问题与民宗局进行了交流交办。第34次主任会议听取市政府关于《湖南省民间信仰活动场所管理办法》贯彻实施情况的报告，建议政府通过分类管理、动态管理和综合治理来确保场所数量只减不增。二是开展侨务工作调研。为进一步推动新侨创新创业高质量发展，我委于4月下旬走访调研了美柏生物、华盛集团等侨资企业，以及华·苗木云等海归创新创业企业。针对调研中发现的部分单位侨务工作力量薄弱，少数单位和部门依法护侨和为侨服务的工作还不够及时主动等问题，以及优化营商环境方面的工作建议，向有关部门单位进行交办，以便助力市政府提高为侨服务水平，创新社会管理，实现侨务工作科学发展。三是开展外事方面的调研。10月下旬，我委与市外事办组成调研组，就我市对外开放、涉外法律法规的贯彻落实、对外交流合作以及实施“走出去”战略和友城工作等情况进行了调研。赴人民医院调研国际交流、公安局出入境管理和颐和隆集团烟花出口工作，督促政府进一步完善工作机制、加强对外宣传力度、扩大对外交流合作、营造对外开放的良好环境。
二、主动加强联系，做广做细协调工作
我委主动牵线搭桥，着力从以下几个方面加强沟通联系。一是加强与对口部门的工作联系。年初走访了侨办、侨联、外事办、台办、民宗局等对口联系部门，分析研判民族宗教领域意识形态风险隐患，了解掌握全市民族宗教、外事侨务等方面的工作开展情况以及政策法规的落实情况。二是加强与上级人大民侨外委的工作衔接。协助长沙人大调研组来浏开展台胞投资保护法律法规执法检查工作，实地走访调研了景泰烟花、富丽真金等台资企业，认真完成自查并提交了报告。三是加强与人大代表的联系。深入淳口、沙市等乡镇开展“双联”活动，紧紧围绕市人大常委会的工作重点，有关法律法规实施情况以及人民群众普遍关心的热点、难点等问题，认真听取人大代表的建议、批评和意见；及时了解人大代表履行代表职务及其工作生活情况，帮助人大代表解决工作中的实际问题，支持代表大胆有效履职。
三、全力配合落实，做精做美中心工作
积极为市人大及其常委会履职决策服务，全力以赴参与各项中心工作，认真完成人大常委会交办的各项任务。一是扎实开展道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查。根据常委会工作安排，执法检查第五小组走访调研交通局、应急局等六个单位，关口、沿溪等六个乡镇街道，向公民发放问卷138份，共收集到地面标线磨损严重、停车难等问题59个。二是组织开展优化法治化营商环境专项监督情况的调研。专项监督第五小组通过召开座谈会、实地走访、听取行业主管部门自查自纠专项工作报告等多种方式，集中走访调研了16个单位。从近三年的信访、“12345”来电、代表建议、纪检监察的投诉和办案等方面的情况中，共查找和收集到建筑业10个、房地产6个、交通运输3个、物业管理行业10个问题和意见建议。督促政府为维护公平公正的市场秩序，营造亲清政商关系，助推市场主体提档升级，做大做精做强精准发力。三是积极开展专项评议工作。根据市人大常委会的统一安排，第六评议小组对市政府文旅广体等各项工作履职情况进行评议。在调查深入、材料鲜活上下功夫，共收集反馈16类86个群众反映集中的具体问题。文旅广体局针对人大评议反馈问题，在市政府的正确领导和统筹协调下，积极主动找根源，认真细致抓整改，取得明显实效。
四、常抓素质提升，做好做强自身工作
一年来，我委结合人大工作实际，切实加强自身建设。一是思想建设不断加强。组织专委委员学习了二十届三中全会，习近平总书记考察湖南重要讲话精神，以及2月1日出版的第3期《求是》杂志发表的习近平总书记关于《铸牢中华民族共同体意识，推进新时代党的民族工作高质量发展》的重要文章。自觉坚持党对人大工作的领导，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。二是作风建设常抓不懈。及时学习新修订的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，跟进学习《中国共产党纪律处分条例》。9月下旬，与机关党员干部一起赴武汉市“八七”会议会址纪念馆进行参观学习，深深感受革命先烈的无私无畏和共产党人的高瞻远瞩。三是能力素质整体提升。积极参与机关“主题党日”和“微课大家讲”活动，赴浙江大学参加了市人大常委会组成人员履职集中培训，转变了工作思路，探索了新的工作方法，专委委员的履职能力和服务水平不断提高。
2025年主要工作安排
2025年，以党的二十大精神为指导，坚持以人民为中心的思想，把维护和发展最广大人民利益作为根本出发点，把少数民族群众、台商台胞、海外侨胞、侨资企业、信教群众和信教人士的发展需求和利益诉求，作为我委工作的重点。坚持服务全市发展大局，积极担当作为，精心组织开展执法检查、监督、调研、视察等工作，努力推动人大民侨外工作再上新台阶。
一是铸牢中华民族共同体意识。民族工作无小事。习近平总书记在党的二十大报告中提出：“以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。”民族工作是党和国家全局工作的重要组成部分，事关国家统一、民族团结和社会和谐稳定，其政治性、政策性、敏感性都非常强。针对我市现散居的少数民族和少数民族流动人口众多的现状，重点调研洞阳镇东园村、工业园实验完学、蓝思科技（园区）以及淮川街道城东社区、浏阳河小学、淮川街道（城区）两个民族团结进步创建综合体，扎实推动民族团结进步创建活动进机关、进企业、进乡镇、进社区、进学校、进场所。巩固和深化“民族团结进步行”品牌活动，以“共话民族团结、助力乡村振兴”为主题，深入少数民族地区调研交流民族团结进步工作，组织对品学兼优的少数民族学生进行慰问，加强工作交流，促进民族团结。
二是开展宗教领域安全管理工作调研。我市是湖南省宗教工作重点县市之一，历史悠久、教派齐全、信徒众多、教情复杂。近年来，随着经济体制变革、社会结构变动和利益格局调整，特别是宗教世俗化、商业化倾向逐步显现，滥塑造像、私搭乱建屡禁不止，私设聚会点有所反弹，渗透形式多样，安全隐患较多等问题日渐突出。开展宗教领域规范化和安全管理工作调研，及时发现和整改安全隐患，确保场所安全，督促政府及相关部门进一步依法依规管理，提升宗教和民间信仰管理的法治化、精细化水平，为促进社会和谐作贡献。
三是开展《侨法》实施情况调研。党的二十大报告中在巩固和发展最广泛的爱国统一战线的要点中提到要落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业，体现了党和政府对海外侨胞和归侨侨眷的关怀。浏阳侨力资源丰富，如何踏踏实实做好对侨胞的引资引智工作，为我市经济社会发展做出重要贡献，将成为我市工作的一大课题。通过开展《归侨侨眷权益保护法》、《归侨侨眷权益保护法实施办法》和《湖南省实施＜中华人民共和国归侨侨眷权益保护法＞办法》贯彻实施情况调研，形成高质量的报告，为市政府努力提高为侨服务水平，创新社会管理，实现科学发展作出贡献。
四是依法监督检查，积极服务中心大局。认真督办与本委工作内容相关的人大代表建议批评意见，及时处理来信来访，依法维护当事人的合法权益。认真参与人大常委会组织的执法检查、专项评议、优化法治化营商环境等重点工作。
五是加强自身建设，不断提高履职水平。组织专委委员学习习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想及系列重要讲话精神；学习有关法律法规和业务知识，不断提高委员政治意识和业务素质。严格遵守作风建设有关要求和机关各项管理规定，坚持厉行节俭，勤政廉政，不断提高履职能力和服务水平。
浏阳市第十八届人民代表大会
监察和司法委员会（法制委员会）工作报告
各位代表：
现将市人大监察和司法委员会（法制委员会）工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
一、组织执法检查，维护法律尊严
一是法律法规一体检查。3—11月，我委牵头组织道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查，首次将道路交通安全国家法律法规、地方性法规（“一法一条例一办法”）一体纳入执法检查范畴。二是实地检查与委托检查同步。通过创新方式方法，采取市乡人大两级联动、同步开展执法检查，增强了监督实效。检查组分为五个工作小组，分别对经开区、淮川街道等10个单位开展实地检查。委托高坪镇等23个乡镇人大主席团自行开展执法检查，各执法检查小组指导联系乡镇相关工作。三是“人大+检察”法律监督同步。市人民检察院积极响应执法检查，启动我市校园周边交通安全现状大调研，查找不足、列出整改清单，召集相关单位就我市校园周边交通安全综合治理进行磋商，同时结合执法检查情况制发检察建议书，持续跟踪，督促问效。四是广泛宣传发动。在浏阳日报、微浏阳连续刊登7期《法护平安行》宣传报道、1期整改情况报道，发放纸质《道路交通安全调查问卷》1600余份，收集各类意见和建议3000多条。全市组织各类交通安全宣传屋场会、宣讲会等3500余场次。五是推进整改落实同步。针对目前我市道路交通安全中参与者安全意识、车辆管控、交通设施完善、工作责任落实、监管执法力量等方面存在的问题向市人民政府提交185个具体问题。截止12月底，已整改完成100个。
二、突出法制把关，做实备案审查
一是信息化报送和纸质报送相结合。积极推进规范性文件备案审查工作，采用省人大常委会统一建立的“规范性文件备案审查信息化工作平台”，将报备制度与信息化手段相结合，有效提升了规范性文件备案审查工作的信息化、规范化水平。2024年，我委共接到16件规范性文件备案申请；备案登记12件（市政府规范性文件3件，市政府办规范性文件7件，乡镇人大规范性文件2件）；审查政府部门制定的规范性文件4件。二是前置指导和后置审查相结合。为避免规范性文件发布后再修改，有效节约行政成本，维护政府的公信力，我委联合市司法局加强对规范性文件制发主体的业务指导，从源头加强规范性文件管理工作。针对2023年制发的《关于进一步规范我市烟花爆竹经营（批发）许可工作的通知》存在的问题，市应急局今年修改制定《浏阳市烟花爆竹经营（零售）布点规划》。针对2019年制定的《浏阳市人民政府关于实施森林禁火的通告》，我们指出了其存在的问题，督促市政府对照相关法律法规进行规范，今年重新制定《浏阳市人民政府关于实施森林防火禁火的通告》。三是加大规范性文件清理力度。对全市关于诉源治理、企业合规审查等内容的规范性文件进行了全面清理，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。提请常委会会议通过《关于加强新时代市人民检察院法律监督工作的决议（修正草案）》，并报长沙市人大常委会法制委备案审查。
三、开展专项监督，促进司法公正
一是不断健全完善监督“三官”履职评议机制。抽取市人民法院周友庚等8名员额法官、市人民检察院肖永琳等4名员额检察官进行直接评议。结合人大代表普遍关注的烟花爆竹等危爆行业治理问题选取市公安局危爆大队10名干警进行履职情况监督。“三长”亲自挂帅。市人大常委会主任会议成员、分管公安工作的副市长、法院院长、检察院检察长共同成立评议领导小组。单位高度重视。各单位均安排政治部(政工室)专门人员主动对接评议工作。被评议的周友庚等同志积极配合评议工作小组开展工作。通过自评自纠、法律知识考试、案卷评查、旁听庭审等方式，对被评议对象进行履职考察。市人民法院邀请代表参加旁听庭审、座谈等活动292 人次，市人民检察院邀请代表参与案件听证112人次，市公安局邀请市人大常委会主任会议成员参加“警营开放日”活动。整改成效明显。针对代表反映的问题，公检法三家积极整改，推出一系列便民措施，大大提高了人民群众的获得感。二是重视司法工作调研，掌握一手实情。加强对法院、检察院等单位相关司法工作的调研，提请常委会会议听取和审议“一府两院”关于基本解决执行难、检察院检察建议工作情况的报告。开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作和《行政复议法》贯彻落实情况等调研活动。三是推动双向衔接转化，维护群众利益。去年人大办、政协办和检察院联合出台《代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》，进一步深化人大监督和检察监督的融会贯通。主动衔接。继续邀请市人民检察院参与道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查，向市公安局等6个单位制发检察建议书，督促对我市校园周边道路交通安全综合治理问题进行整改。主动转化。通过移交“规范120无障碍环境建设”的代表建议，建议其督促市120急救中心完善“120”医疗急救呼叫系统，逐步推动浏阳市人民医院等大型医疗机构完善医疗急救呼叫系统，配备文字信息传送和语音呼叫等无障碍功能。主动监督。开展检察建议落实情况调研，提请主任会议听取“一府两院”关于我市检察建议落实情况的报告，提升行政机关依法行政、检察机关法律监督质效，进一步强化检察建议刚性，打造“以监督促监督”和“检察监督+人大监督”新格局。今年，在《法制日报》《人民之友》刊发文章，“人大+检察”联动监督模式得到广泛推介。四是加强法制宣传教育，营造法治氛围。组织12·4国家宪法日宣传教育活动。为全面了解《湖南省法制宣传教育条例》（以下简称《条例》）在我市的贯彻实施情况，听取了司法局、大瑶镇等18家单位的工作情况汇报和相关代表的意见建议。提请主任会议听取了市人民政府关于《条例》贯彻实施情况的报告，建议市人民政府要进一步加强普法工作力度、提高法制宣传教育实效、推动全民提升法治意识，营造法治氛围。
一年来，市人大监察和司法委员会（法制委员会）在全体委员的共同努力下，取得了一定的工作成效。但对照法律的规定、新时代的要求、群众的期盼，仍有不小差距。在来年的工作中，我们将在市人大及其常委会的领导下，立足本职，扎实工作，创新履职方式，努力推动监察司法、法制、规范性文件备案审查工作再上新台阶。
2025年主要工作安排
一、在法治建设中发挥积极作用
一是深刻认识宪法的重要地位和作用，把宪法学习列入常委会年度学习内容，适时召开市人大常委会主任会议和常委会会议开展专题学习。组织“一府一委两院”开展宪法宣传教育活动，推动全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。
二是开展规范性文件备案审查工作和涉法涉诉信访工作。按照规范性文件备案审查有关规定，依法对有关规范性文件进行审查，注重与政府法治办、报送单位沟通，加强研究论证，提出审查意见，维护国家法制统一。根据信访工作条例有关要求，依法妥善做好群众信访工作，保障群众合法权益。
三是进一步加强执法司法规范化建设监督。积极开展“司法公正长沙行”浏阳活动；坚持提升监督“三官”履职评议工作质效；深化推进“人大+检察”监督协同机制；继续完善代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制。
四是加强调研工作。紧紧围绕市委中心大局和市人大常委会年度重点工作部署，坚持以问题为导向，深入调研，切实发挥监督作用。
五是加强与代表和人民群众的联系。坚持深入基层、深入实际、深入群众的原则，充分发挥人大代表密切联系群众的优势，广泛听取代表和群众的意见建议，巩固拓展代表联系人民群众的渠道平台。强化为民服务理念，切实维护人民群众合法权益。
二、提升监督工作质效
一是深入学习相关法律法规，完善监督知识储备。加强对《监督法》以及人大相关议题的研究学习，及时掌握立法新动态、新规定，明确执法依据、责任情形等内容。协助做好常委会审议乡镇街道涉及政府履职事项清单。
二是加强监委专项工作监督，听取市监委整治群众身边的不正之风和腐败问题的专项工作报告。
三是协助市人大常委会开展2025年执法检查。对2024年开展的道路交通安全法“一法一条例一办法”执法检查中交办的问题整改落实情况进行“回头看”。
四是加强行政检察工作情况的调研，跟踪督办检察建议落实情况。向主任会议报告检察院行政检察工作的情况，确保监督工作取得实效，形成人大监督工作闭环。
五是持续关注未成年人司法保护，强化法律监督，开展法院打击针对未成年人犯罪工作情况专题调研，推动机制建设，形成保护合力。
三、加强自身建设与对外交流
一是以政治建设为统领，进一步加强委员会建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，加强政治理论和人大监察司法、法制业务学习，牢牢把握人大工作正确方向，完善工作制度，切实提高委员会工作质效。
二是加强与对口联系单位、乡镇的沟通联系，探索深化监督的方式方法，确保全年工作顺利推进。
三是积极争取上级人大监察司法委（法制委）的指导，高质量完成上级人大监察司法委（法制委）交办任务；加强与兄弟区县人大监察法制委（法制委）的交流沟通，不断提高我市人大监察司法、法制工作的整体水平。
浏阳市第十八届人民代表大会
财政经济委员会工作报告
各位代表：
现将市人大财政经济委员会工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
过去一年，市人大财政经济委员会在市人大及其常委会的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行全过程人民民主，聚焦中央、省委、长沙市委决策部署和浏阳市委中心大局，围绕市人大常委会年度工作要点，正确、有效、依法监督，较好地完成了预决算审查、经济工作监督等各项工作任务，全年共开展专题调研21次，开展专项监督12次，专题询问1次，专题视察2次，跟踪督促办理代表建议意见46件、重点代表建议意见1件、代表议案2件。
一、始终围绕全市中心大局，持续强化经济工作监督，助推经济社会平稳运行。一是做好年度计划报告审查。紧盯年度目标设定、指标进度、市委决策部署落实、重点民生项目安排等开展专题调研和审查，提出持续优化产业结构，增强经济发展韧劲，持续增进民生福祉，着力防范化解风险等审查建议，为市人代会审查批准全年国民经济和社会发展计划草案提供了参考。二是做好计划报告半年执行情况审议。紧盯主要经济指标、目标任务进度情况，对2024年上半年计划执行情况进行认真分析和调研，提请市人大常委会会议进行了审议，并形成审议意见，交送政府相关部门办理。三是落实国有资产管理情况报告制度。组织对全市国有资产管理情况开展专题调研，并对全市教育、卫健系统国有资产管理情况开展专项监督，对问题整改情况进行跟踪督查，提请市人大常委会会议听取审议市人民政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告和全市教育、卫健系统国有资产管理情况的专项报告，进一步优化提高了国有资产资源配置和使用效能作用发挥，加强和拓展了对国有资产管理的制度化、规范化监督。四是做好“十四五”规划中期评估报告审议。年初，积极对接市发改局做好年度议题安排，组织召开专题会议对报告进行初审，提出有关经济发展和推进规划实施的意见和建议，形成专题调查报告，提请市人大常委会会议进行了听取审议，并形成审议意见，交送政府相关部门办理。同时，根据审议意见办理期限，提请市人大常委会听取了审议意见落实情况的报告。五是强化经济运行监管。贯彻落实湖南省人大常委会《关于加强市县两级人大及其常委会对开发区重点工作监督的意见》要求，组织市人大常委会组成人员对经开区经济建设工作进行了视察，并书面审议了经开区2023年预算执行情况和2024年预算编制情况。组织对政府重点工程、重点民生实事项目等进行调查和跟踪监督，听取项目资金执行和安排情况报告，对西南环线一期（南泥湾路—浏阳河西路）重大项目绩效管理情况进行专项审计，开展了初步审查，到浏发集团等相关单位和西南环线一期项目现场进行了现场调研，并提请市人大常委会会议进行了审议和满意度测评，有效促进了对重大投资项目的监管。
二、始终聚焦法律制度安排，依法开展预算审查监督，促进财政运行健康可持续。一是加强预算审查监督。坚持以预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革为抓手，不断提升预算审查监督质效。在年度预算草案提请人代会审查批准前，提前介入政府预算编制，对改进和完善预算草案提出要求，细化预算编制，科学制定预算定额。对半年预算执行、决算、预算调整方案，召开会议进行初步审查，提出做强产业支撑，涵养优质财源；强化预算约束，优化支出结构；加强绩效导向，优化资源配置；坚持底线思维，严防债务违约等审查建议。定期听取部门预算绩效管理情况的专项报告，持续提升预算绩效管理监督质效。二是加强审计整改监督。加强人大监督与审计监督的有效衔接，坚持把推动审计查出问题整改作为加强预算审查监督工作的重要环节。提请市人大常委会会议听取审议审计工作报告，针对报告中反映的问题，提出充分发挥财政关键作用，着力加强预算执行管理，加大财政管理改革力度，不断强化政府债务管控，更好发挥审计监督作用等审议意见，促进做好审计整改“下半篇文章”。针对审计发现的6个大类、63个小类、191个问题开展跟踪督办，督促整改落实。组织对市人民政府和融媒中心、住建局、城管局、残联4个部门单位的审计查出问题整改情况进行专题调研，提请市人大常委会会议进行了听取审议，并对上述4个部门单位进行了满意度测评，进一步加强了对审计查出问题整改情况的监督。通过整改，促进上缴财政资金536.32万元，归还原渠道资金15.21万元，促进资金拨付到位5.15亿元，挽回或避免损失51万元，调整账务金额1.03亿元，推动建立健全相关制度48项。三是加强预算联网监督。根据实际监督需求和业务流程变化，对系统的查询分析、预警监测、数据对比等模块进行了修改。加强系统数据安全保障，对平台建设实现了全部国产化。实时在线监控财政预算执行情况，定期查看预算指标下达、资金拨付等关键环节数据，及时发现预算执行中的异常情况，并向财政部门发出询问函或预警信息，要求其说明情况并及时整改，有效规范了预算执行。四是加强债务审查监督。组织开展政府债务管理情况调研，定期听取政府债务管理情况报告，提出严格执行债务管理规定，建立健全债务管理和风险防控机制，科学做好项目谋划储备、资金支出、绩效评价，规范政府投资行为等意见，促进增强债务风险防范意识。五是加强对财税收入和重点支出监督。组织开展税收完成情况调研，重点对花炮行业、园区经济、非税收入等方面进行监督，分析税收形势，提出科学合理的建议。组织对全市2022年至2023年医疗保险基金重点支出情况进行专项监督，开展了专项审计和初步审查，并提请市人大常委会会议进行了审议和满意度测评，充分发挥了各级人大在财政重点支出中的监督职能。
三、始终心系民生福祉改善，认真践行全过程人民民主，努力提升群众获得感幸福感。一是认真办理和督办代表建议和议案。组织对市十八届人大四次会议议案进行了交办。及时跟踪市十八届人大二次会议议案和四次会议议案办理进度，采取专项督查、专题调研、集中约谈督办、参与面商等形式开展督办工作，督促政府及相关部门落实议案内容，解决相关问题。根据议案办理情况，8月下旬，组织市人大常委会组成人员对二次会议议案办理情况进行了视察，形成了视察意见并交市人民政府办理。12月下旬，提请市人大常委会主任会议听取了二次会议议案和四次会议议案办理情况的报告，提请市人大常委会会议听取审议了市人民政府关于二次会议议案办理情况的报告，并对办理情况进行了满意度测评。二是扎实开展专项工作评议。组织专项工作评议第三评议小组对自然资源局开展了专项工作评议，撰写了小组专项评议报告，对问题整改情况进行跟踪督办，形成了评议整改工作的意见。三是开展《道路交通安全“一法一条例一办法”》执法检查。组织第三执法检查组开展了执法检查，撰写了小组执法检查情况报告。四是组织开展了《中小企业促进法“一法一办法”》执法检查自查。按照省、长沙市人大关于开展《中小企业促进法“一法一办法”》执法检查的通知要求，组织组织市政府及发改、教育、科技、工信等相关部门召开了执法检查会议，安排部署工作任务，组织开展了问卷调查、自查自纠等工作，并将自查情况及时进行了上报。
四、始终坚持“三个监督”要求，依法开展优化法治化营商环境专项监督工作，助推打造一流营商环境。从今年4月下旬开始，围绕市委“产业质效倍增年”“担当善为落实年”相关部署，依法开展了“聚力营商 赢在浏阳”优化法治化营商环境专项监督工作。一是加强组织领导，强化责任落实。成立了优化法治化营商环境专项监督工作领导小组，明确职责分工，确保监督工作有序推进。在山东主任的带领下，市人大常委会副主任全程参与，指导32个乡镇人大主席团和街道人大工委同步开展，各专项监督工作小组坚持问题导向，深入一线走访调研，督促问题整改落实。二是市政府、法院、检察院高度重视，积极行动。主要领导亲自参与，全市30个被监督单位对照本单位工作职责职能，就法治营商环境开展了自查自纠。三是广泛深入调研，归纳收集问题。组织开展问卷调查和民调活动，共发放调查问卷500余份，实地走访市场主体200余家，共收集问题建议516条。经归纳梳理后，共形成具体问题建议240条，其中法治类137条，其他类103条。四是注重整改落实，强化跟踪督办。与市政府、法院、检察院建立协同监督机制；加强信息共享和交流，形成监督合力。7月中旬，组织召开专项监督问题集中交办会议，将240条问题建议向政府、法院、检察院及政府相关部门单位进行了集中交办，各被监督单位均制定了详细的整改方案，明确了具体的整改措施和整改期限。8—11月，各专项监督工作小组由市人大常委会副主任带队对集中交办问题的整改落实情况开展了跟踪督办，督促相关单位整改落实，推动相关问题得到有效解决，各乡镇人大主席团和街道人大工委对问题整改情况进行了满意度测评。12月10日，组织召开专项监督工作专题询问暨测评讲评会议，听取了市人民政府、市人民法院、市人民检察院关于优化法治化营商环境工作的报告和市人大常委会关于专项监督工作情况的报告，6家单位书面报告了交办问题整改情况，对8家单位开展专题询问，并对30家被监督单位进行满意度测评。通过开展专项监督工作，进一步提升了服务质效，为优化法治化营商环境提供了有力支撑。
一年来，财政经济委员会虽然做了一些工作，取得了明显成效，但我们也清醒地认识到，面对经济形势发展的新要求，如何增强人大财经工作的主动性、创新性、针对性，还需要进一步探索和改进。
2025年主要工作安排
2025年，市人大财政经济委员会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记考察湖南的重要讲话和指示精神，全面落实省委、长沙市委和浏阳市委经济工作会议决策部署，紧扣全市工作大局和市人大常委会中心工作，依法履行监督职能，谋求民生福祉，增强财经监督实效，为推进全市经济社会健康发展作出应有贡献。围绕这一指导思想，主要做好以下工作：
一、提升监督水平，助推经济稳定发展。一是认真做好国民经济和社会发展计划草案初审工作，重点围绕去年指标完成情况、本年任务设定和重大项目建设、重点民生事业保障、经济社会稳定发展情况开展审查。二是提请市人大常委会会议听取审议市政府国民经济和社会发展计划半年执行情况报告，督促年度计划得到有效执行。三是加强对年度政府投资项目的监督审查，督促固定资产投资目标任务的落实。四是重点针对经济运行中存在的苗头性、倾向性、趋势性问题，适时开展专题调研。五是开展“十四五”规划纲要执行情况和“十五五”规划纲要编制情况专题调研及初步审查，市十八届人大六次会议前提请市人大常委会会议进行听取和审议。
二、增强监督质效，深化预算拓展改革。一是贯彻落实“零基”预算改革要求，认真做好预算、预算执行、预算调整以及决算报告的初审工作，重点审查预算支出结构和政策执行情况。二是提请市人大常委会会议听取审议市政府年度审计工作报告。三是提请市人大常委会会议听取审议市政府审计查出问题整改情况报告，重点选取政府及4—6个部门单位听取审计查出问题整改情况报告，并进行满意度测评。四是加强市级重点项目建设资金安排与预算执行情况、市级财政预算绩效管理工作情况监督，实现财政预算绩效评价对财政资金的全覆盖。五是着力完善预算联网监督数据信息报送机制，不断提升预算联网监督能力水平。
三、把牢监督重点，筑牢风险防范底线。一是严格落实国有资产管理情况报告制度，提请市人大常委会会议听取审议全市国有资产管理情况的综合报告，公安局、机关事务中心等单位行政事业性国有资产管理情况的专项报告。二是开展政府债务管理情况专题调研，采取“1+N”监督方式，提请市人大常委会会议听取审议市人民政府及2家国有企业政府债务（债务）管理情况的报告，牢牢守住不发生系统性风险的底线。三是跟踪了解政府债券资金安排使用情况。四是加强与代表的沟通联系，做好市十八届人大四次会议议案和五次会议代表建议意见的督办工作。
四、突出监督成效，做深做实调查研究。一是围绕服务五次全会听取审议报告开展调查研究，持续提升上会报告质量。二是开展市级项目资金安排使用情况调研，助推项目建设加快进程，提升财政资金使用绩效。三是组织对园区经济运行情况进行调研，提请市人大常委会会议听取审议经开区管委会经济运行情况及政府债务（债务）管理情况（含2家国有企业）的报告。四是开展财源税源专题调研，努力为浏阳高质量发展提供可靠的财源税源支撑。五是积极参与全省人大财经系统联动开展的《湖南省优化营商环境条例》送法上门“五进”（进机关、进政务服务窗口、进园区、进企业、进党校课堂）活动，组织开展“‘聚力营商 赢在浏阳’规范涉企检查 优化营商环境”专项监督工作，对全市涉企检查行为进行监督，并通过专题询问、测评讲评等方式，持续深化专项监督效果，助推全市打造一流的营商环境。
五、加强自身建设，不断提升履职能力。结合人大财经工作的实际，坚持高质量发展理念，领会好建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理的新要求，在实际工作中积极主动对标。加强法律法规和业务知识学习，组织业务培训，努力提高自身素质。加强与上级人大财经委的联系和兄弟单位人大的交流学习，定期走访对口联系部门，深入基层联系代表、群众，加强信息沟通，监督代表建议办理。进一步增强服务意识，积极参加常委会组织的视察和检查活动。定期召开委员会全体会议，加强对经济运行和预决算执行情况以及相关监督议题的研究，不断提高监督工作质量。
现将市人大教育科学文化卫生委员会工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
2024年，市人大教科文卫委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，全面落实市委人大工作会议、市十八届人大四次会议安排部署，依法履职行权，聚力服务重点工作、强化监督实效、密切联系代表、加强自身建设，圆满完成了各项工作任务，为促推全市教科文卫事业高质量发展作出了积极贡献。
一、聚焦主责主业，增进民生福祉
牢记人民至上，聚焦主责主业，紧盯群众关心关切的教科文卫领域热点问题，不断改进监督方式，持续改善民生福祉。一是助推中医药事业健康发展。围绕中医药“一法一办法”的贯彻实施，配合长沙市人大常委会开展的执法检查，深入开展了中医药发展情况调研。通过实地走访和座谈交流等方式，了解有关部门、市级医院、乡镇卫生院、私立医院、民营药企、村卫生室等单位对中医药工作的意见建议，向市人大常委会提请审议了关于全市中医药发展情况的调查报告，指出了全市中医药工作在服务能力、行业管理、中药产业等方面存在的问题，督促政府有关部门进一步凝聚支持中医药发展的共识，找准影响发展的难点，激发人才活力、提高监管力度、加强产业引导，强化中医药高质量发展的保障。二是力促执法检查成果落地见效。通过座谈交流、实地暗访等方式，对教育法执法检查交办问题整改情况进行“回头看”，提请主任会议听取教育法执法检查工作情况报告，督促政府部门进一步压实整改责任、提升整改质效。在各方的共同努力下，执法检查交办的95条问题整改率达到96.8%，市政府近两年共投入超5亿元，新建学校4所，北城学校、金阳北园小学等建设项目如期推进，增加学位9275个；基层减负成效显著，教育系统文会同比分别压减13.6%、39.6%，督检考评事项压减50%；教育乱收费、校园及周边环境、培训机构办学等工作得到了全面整治和规范，合作办学深入推进，教育教学管理及质量不断提升，我市高考质量连续16年领跑长望浏宁。三是积极建言全市文旅产业发展。立足我市文旅产业发展现状，聚焦产业发展困难，结合人大“三项重点工作”工作开展，组织专委和教育局、文旅局、大围山森林公园等开展乡村研学游工作调研，广泛收集文旅产业发展方面的诉求和期盼，收集各方面问题建议19条，积极为我市文旅产业发展汇智聚力。
二、紧扣重点工作，提升监督质效
积极落实市人大及其常委会工作安排，组织教科文卫委委员、联系乡镇的代表等，全面参与政府专项工作评议、优化营商环境、执法检查等重点工作，抓实调查研究、意见交办、问题督办、整改验收等各环节，助推各项工作如期如质完成，获得了代表群众的高度认可。在评议林业工作中，整理交办问题40个，督促林业局深入推进林业资源保护、林权改革、产业发展等工作，推动实现花炮企业使用林地“定量不定点”和“多次变更一次报批”，有效降低了企业用地的时间和经济成本。在优化法治化营商环境专项监督中，实地走访烟花爆竹、文化旅游、加工制造等行业10余家单位，向部门交办问题42个，针对代表反映的有关花炮原材料跨省运输审批问题，有关部门及时跟进提供一站式办结，助推了营商环境优化。在道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查中，采取市乡联动、明查暗访、问卷调查等方式，对淮川、官渡等7个乡镇街道，教育局、民政局等8个部门的贯彻实施情况进行了调查，推动部门单位落实法律责任，打造了“畅、安、舒、美”的交通出行环境。
三、突出作用发挥，加强联系指导
深入践行全过程人民民主理念，全面落实“双联”工作安排，持续改进工作方式方法，加强和人大代表、市直部门、乡镇街道的联系，不断提升教科文卫委整体工作效能。一是注重专委作用发挥。坚持专委主体，科学安排专委参与“三项重点工作”，组织专委调研职业中专、视察妇幼保健院工作，引导专委建言，人大四次会议期间，我委7位委员共领衔或附议提出建议17条，既有教科文卫类，又有社会管理、农业农村类，其中，关于加强城区农贸市场管理的建议，关于加强本土文化教育、打造第二课堂的建议，关于健全老年人康养的建议，关于进一步提高我市义务教育质量全面推进县域教育高质量发展的建议等，得到政府部门的积极回应，有力助推了我市教科文卫事业健康发展。二是加强基层联系指导。完善工作机制，进一步加强和乡镇（街道）人大的联系指导，帮助乡镇（街道）规范工作程序、提升监督质效。一年来，我委在人大常委会副主任邓雪琴带领下，出席了张坊、小河等联系乡镇的人代会，并在日常走访中督办了有关重点建议，督导了安全生产、防汛抗旱、信访维稳等重点工作，在密切联系中加强对乡镇（街道）的工作指导，提升了人大整体工作效能。三是强化委办自身建设。始终把坚持党的领导放在最高位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合委办工作务虚会、外出考察等活动，引导委员自觉用党的创新理论武装头脑，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实“清廉机关”建设要求，按照勤俭节约、精简务实的原则做好外出考察和来宾接待工作，在清廉高效中达到了交流提升的良好效果。
一年来，我委工作虽然取得了一定成效，但还存在监督工作不够有力、联系代表不够紧密、指导乡镇不够全面等问题，有待在新的一年中加以改进和提升。
2025年主要工作安排
2025年，我委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持法律至上、人民至上，进一步改进工作方式方法，着力提升监督质效，全力以赴推动教科文卫事业再上新台阶。
一是促推科创支撑力提升。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是培育和发展新质生产力的核心要素。为进一步发挥科技创新对产业高质量发展的重要作用，我委拟对科技创新服务产业发展情况进行专题调研，通过看成效查问题，探索科创与产业协同高效发展路径，力促全市科技创新与产业创新的双向联动，努力实现企业科研和成果转化的双丰收，为产业高质量发展汇聚强劲科技动能，助力相关产业抢占科技竞争和未来发展制高点。
二是促推卫健承载力提升。金阳医院是园区经济社会高质量发展最为坚实的健康支撑。为促进金阳医院全面提升诊疗服务水平，增强园区健康事业软实力，拟邀请市人大常委会组成人员视察金阳医院，整体了解该院的启用运营情况，督促有关部门加强工作保障和联系指导，全力把金阳医院打造成为金阳新城的健康高地，满足金阳新城及周边地区日益增长的医疗保健需求，为园区高质量发展提供医疗保障。
三是促推文旅向心力提升。文物保护对于传承中华民族优秀历史文化遗产，进行爱国主义和革命传统教育，增强历史自觉、坚定文化自信意义重大。为推动新修订的《中华人民共和国文物保护法》贯彻实施，拟提请市人大常委会主任会议听取我市文物保护工作情况，督促相关部门做好文物保护利用工作，推动“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针落到实处。
四是促推专委履职力提升。在市委的坚强领导下，按照市人大常委会的部署要求，聚焦全市经济社会发展和人民群众生产生活所盼，依法行权，积极履职。发挥专委资源能力优势，坚持业务学习和实践实训“两手抓”，最大化发挥专委履职效能，组织专委调研村级档案管理、职普融通和医卫人员权益保障等工作，不断探索推进专委工作的有效方法，为加强和改进新时代人大工作贡献智慧与力量。
浏阳市第十八届人民代表大会
环境与资源保护委员会工作报告
各位代表：
现将市人大环境与资源保护委员会工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
过去一年，第十八届人大环境与资源保护委员会在市人大及其常委会的正确领导下，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，准确把握中央和省委、市委人大工作会议精神，认真落实市十八届人大四次会议精神，紧扣市人大常委会2024年工作要点，奋楫扬帆、赓续前行，圆满完成了各项工作任务。
一、坚持强监督、增刚性，依法履行委办职能职责
一是注重科学监督，助推污染防治走深走实。坚持实事求是、有的放矢，深入开展大气污染治理调研，详细了解大气指标监测点及周围污染源，收集数据资料，研究分析2023年大气污染成因，持续关注烟花文旅对浏阳空气质量影响，督促政府拿出更加有力的攻坚举措，打好蓝天保卫战。组织浏阳三大流域水质取样，对浏阳河、捞刀河、南川河等12个取水点进行检测，检测结果显示济川河、渭川河、杨家河、长兴湖等流域存在较为严重的富营养化现象，氨氮、总氮、总磷等单项指标突破V类水质标准；长兴湖水质从IV类降至V类；大瑶造纸工业基地污水处理厂存在生活污水偷排现象，粪大肠杆菌检测指标居高不下。数据结果为人大常委会听取相关议题提供科学可靠支撑，有力推动政府加快综合治理、系统治理、源头治理。
二是注重精准监督，助推燃气安全平稳向好。坚持以深入调研督促政府精准施策、靶向发力，采取明察暗访、突击检查、专题询问等调研方式，多次组织部分市、镇人大代表进行座谈交流，深入了解各相关方的利益诉求，广泛收集问题线索，向市政府指出了瓶装黑气泛滥、“环保油”监管缺位、老旧小区管网改造较慢、液化气站点“老旧散乱”等4类14个问题，督促市政府直面问题、查缺补漏，拧紧燃气“安全阀”，守护好群众“烟火气”。
三是注重实地监督，助推住房保障规范有序。坚持到基层一线、到人民群众中找问题、听民意，实地走访禧和、鱼鳞岭、北园西湖山、下河、礼花路、荷兴、荷花园、城东新村等公租房小区以及长兴湖人才公寓、新弘学校保障性租赁住房项目，深入楼栋与用户交流，听取其诉求和建议，指出了住房供给不足、服务能力欠缺、违规处置较弱等当前短板弱项问题，并不定期到各公租房小区视察整改情况，有力推动补贴标准稳步提升、物业服务规范多元、零散资产逐步处置、房屋申请公开透明、违规处置有力有效，努力让人民群众住有所居、住有优居。
四是注重常态监督，助推代表建议落地见效。坚持把代表建议抓在经常、融入日常，统筹抓好重点建议、委办对口督办建议。一方面，关注面上情况，随机抽查、定期检查交办给环资委督办的84条代表建议办理进度，联同主办单位实地走访代表，了解难点堵点，推动建议有效办理。如《关于对礼花路一段道路进行提质改造的建议》，通过督办，将最开始上千万预算开支合理压缩到几十万，有力推动建议落地见效。另一方面，也聚焦重点、抓牢关键，多次召开重点建议督办会，持续跟踪问效。比如《关于支持花炮文化博物馆健康持续发展的建议》，在杨厚波副主任带领下，召集相关部门和属地乡镇多次现场办公协商，成功推动国土入规问题得到解决。
二、坚持抓落实、求实效，扎实开展三项重点工作
按照市人大常委会的安排部署，严格对照方案要求和时间节点，扎实开展“聚力营商 赢在浏阳”法治化营商环境优化专项监督、市人大常委会专项评议和道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查等三项重点工作。
一是对准市场诉求，推动营商环境更讲法治。营商环境优化第五小组聚焦建筑业、房地产、交通运输、物业等行业营商环境情况，对任务再剖析、工作再细化、责任再分解，分成5个小组走访6个乡镇（街道）、20余家企业，座谈听取市镇代表、企业主体负责人意见建议，收集法治化营商环境优化问题29个，并持续跟踪问效，助推政务流程更加便民、监管执法更加规范、中小企业权益更有保障。
二是对照三定职责，推动政府工作更加规范。广泛收集评议意见37类108个，组织专项评议小组报告集中研讨会，开展民主共商，形成集体决策，确保评议意见真实、准确、可靠。持续加强全过程、多样化监督，严格按照“一月一督办”要求，多次到市财政局开展座谈，持续跟进评议意见办理情况，不断丰富监督手段，突击检查财评中心整改现场，随机电话抽查资金、奖补、措施落实情况，实地巡查荷花樟槽灌区，不断压实整改落实责任，以有力监督推动财政资金管理和使用的实效性、及时性、准确性不断提升。
三是对标法律法规，推动道路安全更有保障。对照道路交通安全“一法一条例一办法”，围绕“人、车、路、管”等道路交通要素开展执法检查，随机采访行人、机动车司机、摩托车驾驶员等重点人群，重点检查客运站、学校、物流运输企业、货运企业、烟花爆竹企业等高风险场所，实地走访核查反映强烈的农村路段，深入交警中队、村（社区）了解执法管理、日常管理等情况，并指导乡镇规范有序开展执法检查，收集道路交通安全问题59个，督促政府加大整改力度，要求其举一反三、标本兼治，整改好能解决的问题，规划并逐步整改好暂时解决不了的问题，让人民群众享受更多可观可感的实物量，让道路安全“一路看得见”。
三、坚持打基础、提素质，持续加强委办自身建设
一是以学习为先导，筑牢思想根基。持续加强党的创新理论、生态环境领域政策法规、人大工作业务学习，深入学习习近平生态文明建设思想，认真领悟二十届三中全会精神，深刻认识并把握好“六个坚持”重大原则，将推动生态文明体制改革持续深化作为环资委工作的核心任务，着力从体制机制上推动解决突出矛盾和问题，努力为浏阳人民打造“山水花城、诗画浏阳”的优良生态环境；及时跟进学习新修订的国家法律、地方法规及条例、上级最新政策及指示，组织委员学习《湖南省重污染天气防治若干规定》《入河排污口监督管理办法》《排污许可管理办法》等法律法规、政策文件，增强自身法治素养，持续提升依法监督水平；持续强化人大意识，组织委员及时学、跟进学、反复学，及时学习新修订的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，跟进学习《中国共产党纪律处分条例》，反复学习《地方组织法》《代表法》等法律法规，夯实自身履职基础。
二是以考察为抓手，拓宽工作思路。组织全体委员到江浙一带外出考察，先后参观学习了无锡梁鸿国家湿地公园、苏州东太湖、苏州吴江区垃圾焚烧发电厂项目、安吉余村、小瘾半日村、大竹村、竹资源综合利用等7处重点场所项目，认真学习发达地区生态环境保护先进治理手段、生态产品价值实现机制，深入总结经验启示，进一步增强对“两山”理论认识，为今后环资委开展工作提供了新理念、新样式、新方法。
三是以委办为平台，展示人大形象。环资委委员认真履职、表现出色，邱练荣获浏阳市“创新实干 担当有为”劳动模范称号。其书法作品《党群同心主义真诗句》在长沙人大系统庆祝人民代表大会成立70周年书法评比中荣获三等奖，其代表履职事迹被编排为音乐剧《一路发声》，在“人民至上”庆祝全国人民代表大会和长沙市人民代表大会成立70周年文艺汇演上演出，浏阳级代表仅1人被选送。委员的优秀事迹鼓舞人心、催人奋进，为广大人大工作者树立了标杆典范，向外界充分展示了浏阳人大代表的履职风采。同时，环资委不断提升接待服务水平，在食宿安排、出行保障、参观考察等环节不断做优服务，圆满接待省人大、长沙人大、潜江市、庐江县、桂阳县、金湖县人大等多地人大调研考察，深化在湿地保护、城市建设、行政事务许可、农村集体土地入市等业务方面沟通交流，彰显了浏阳工作特色，展示了浏阳人大良好形象。
四、坚持重协同、促联动，凝聚人大工作整体合力
一是增强左右协同，配合更紧密。牢固树立整体意识，秉持“一盘棋、一条心、一股劲”理念，坚决服从市人大常委会统一部署，积极主动配合市人大办安排调度，确保了“一府两院”向市人大代表通报2024年上半年工作会议（北区）的胜利召开，顺利完成了市人大常委会组成人员生活垃圾焚烧发电项目视察活动，圆满配合保障了省人大常委会胡旭晟副主任一行来浏开展大气污染防治执法检查工作、省人大环资委一行来浏开展生态环境保护情况调研。
二是加强内外衔接，监督更有效。进一步紧密委办与对口联系部门的衔接配合，健全常态化沟通交流机制，召开对口联系部门工作联席会议，深化人大委办与政府部门间的沟通对话，既要求政府部门树牢人大意识，又认真听取工作意见建议，并加以改进，更好将监督与支持有机统一。加强政策、工作信息互通共享，加大业务工作指导力度，不断提升工作办理质效。
三是强化上下联动，指导更有力。深化与永安镇、古港镇、北盛镇等所联乡镇的上下联动，在依法监督、代表工作等方面加强业务沟通、工作联系，开展环资委组成人员进代表联络站活动，进一步密切与代表、人民群众联系。运用好市镇两级监督力量，聚焦环资委全年议题和任务，开展共同调研、审议，推动同题共答、同向发力，实现同频共振。
过去的一年里，环资委的工作取得了一些成绩，但对照法律赋予的职权，对照新形势下发展的要求，对照广大代表和人民群众的要求，还存在着一定的差距，主要表现在对乡镇人大工作的指导还不够全面，对代表如何履职的指导还不够深入。比如在法治化营商环境优化专项监督意见征集的过程中，由于时间关系，未能与提交建议的每个代表、企业负责人面谈，导致个别问题描述不够准确，乡镇与乡镇之间提供的问题清单质量良莠不齐。2025年，环资委将继续围绕服务中心大局，积极履职行权，以时不我待的紧迫感、锐意进取的精气神、舍我其谁的责任心，为浏阳环境与资源保护事业作出新的更大贡献。
2025年主要工作安排
2025年，市人大环境与资源保护委员会将在市人大及其常委会的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，以生态文明建设为主线，聚焦全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，依法履职、强化监督，为奋力谱写中国式现代化浏阳篇章贡献人大力量。
一是聚焦城市规划，以“法”为纲促优化。城市要发展，规划是龙头。2025年是“十五五”规划前期工作的启动之年，环资委将坚持对照法律法规，着眼于浏阳主城区规划建设情况，审查“十四五”期间主城区空间规划实施情况，深入调研“十五五”主城区空间规划前期准备情况，做好人大常委会听取和审议城市国土空间规划实施情况报告的有关工作，督促政府将国土空间规划“一张蓝图”绘到底。
二是聚焦环境状况，以“数”为据促治理。党的二十届三中全会决定明确提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，要聚焦建设美丽中国，深化生态文明体制改革。环资委将始终坚持把生态环境保护作为委办重要课题，以正确监督、有效监督、依法监督，守护好浏阳人民的蓝天碧水净土。将注重用数据说话，继续聘请第三方检测机构开展三大流域水质环境状况检测，深入调研我市山水林田湖草沙等环境资源状况，为人大常委会听取和审议市人民政府2024年度全市环境状况和环境保护目标完成情况及2025年度环境保护目标计划安排报告做好相关工作。
三是聚焦公路建养，以“察”为契促提质。在2024年道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查过程中，代表、人民群众对于公路建设养护相关问题意见集中、反映强烈。环资委将坚持问题导向，组织市人大常委会组成人员视察公路建设养护情况，并将以视察为契机，着力推动提升路网质量、加强管理能力、提高养护水平，努力让农村公路成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。
四是聚焦城市供水，以“民”为本促安全。确保城市供水安全，是必须抓紧抓实的民生工程、民心工程。环资委将深入调研我市在自来水水源保障、供水能力、运行维护、资金投入等方面情况。听取全市城市供水安全情况汇报，督促相关部门协同配合、统筹推进，实现水资源的保护与利用并重，有力提升城市供水安全保障水平。
五是聚焦代表建议，以“督”为要促办理。代表建议是全市五级代表智慧结晶，是人大工作的重要内容。办理好代表建议，是尊重代表权利和人民权利的具体体现。环资委将坚持突出重点、统筹兼顾，既高度重视重点建议，按照“一件一策、一事一法”，推动市十八届人大五次会议代表提出的重点建议落地见效，也将兼顾全面，认真督办好交予环资委督办的代表建议。
六是聚焦依法履职，以“联”为径促规范。环资委将围绕推进代表依法履职、基层人大依法行权、联系部门依法接受监督，不断加强与人大代表、联系乡镇、联系部门的常态化交流，做好代表联系服务工作，认真开展好“双联”活动、进站活动，鼓励引导人大代表积极发挥主体作用，依法依规履行人大职能。通过实地调研走访、召开联席会议等方式深入所联乡镇，及时传达、布置人大常委会部署的中心工作，指导基层人大进一步健全工作机制、完善监督体系。积极联系、指导、监督对口联系部门加强人大工作办理的规范化、标准化、精细化。
七是聚焦自身建设，以“学”为重促提升。做好新时代人大工作、深入践行全过程人民民主理念，自身履职能力和水平过硬是首要前提。环资委将深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党中央决策部署，积极组织开展集中研学、专题研讨活动，持续深化思想认识，提高政治站位。及时学习、熟练掌握相关法律法规，不断强化依法履职本领。组织委员外出学习考察，借鉴“他山之石”拓思路、开眼界，为奋力打造“山水花城”绿色新样板贡献新的更大力量。
浏阳市第十八届人民代表大会
农业与农村委员会工作报告
各位代表：
现将市人大农业与农村委员会工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
过去一年，市人大农业与农村委员会在市人大常委会的正确领导下，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照年度工作目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了年度各项工作任务。
一、督促夯实农业基础，确保粮食生产安全。一是高度重视小农水工程建设。水利是农业的命脉，小农水是农田的毛细血管。为了更好地服务“三农”工作，从7月份开始，我委先后深入市农业农村局、水利局、古港镇、永安镇等26个单位及部分村组，实地调查全市小沟渠、小山塘、小河坝、小机埠等小型农田水利工程建设情况，对全市小农水工程建设、管理、使用情况进行深入了解。在《关于全市小型农田水利工程建设工作的调查报告》中，我委指出了“原有设施老化损毁较严重”“群众参与建设及管护的积极性不高”“建设资金投入不足”“新建工程建管不到位”“工程设施后期管护不力”等26个问题。根据审议意见，市农业农村局总投资1380万元，完成38个小农水项目建设，完善了农田水利基础设施，增强了农田防灾减灾能力。市水利局加强与财政局、农业农村局等部门的沟通合作，投入1080万元用于小农水设施建设，同时联合相关部门印发了《关于加强灌区建设与高标准农田建设有效衔接的通知》，推动灌区骨干工程建设与高标准农田、小农水等项目实施相协同。为了做好后期管护和使用，督促我市成立了浏阳市小型农业水利设施管护队伍，印发了《浏阳市山塘运行维护指南》《浏阳市“中梗阻”渠道建设和管护指南》，有力压实了各方管护责任。二是全力推动粮食生产安全。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。为了督促政府做好“非农化”“非粮化”整治工作，保证我市粮食生产安全，从8月份开始，我委先后深入市农业农村局、水利局、农发中心、永和镇等24个单位及部分村组，实地调查全市粮食生产安全情况，在《关于全市粮食生产安全工作情况的调查报告》中，我委指出了“思想认识程度不高”“种粮积极性不高”“耕地恢复压力较大”“种子品质良莠不齐”“水稻品质存在污染隐患”“抗风险能力低下”“基础设施存在短板”“科技力量不强”等32个问题。市农业农村局、水利局等部门高度重视，进一步加大了高标准农田建设、水利工程建设、农田减肥减药、优良水稻品种推广等工作力度，有效保证了全市粮食生产的数量和质量。2024年，全市完成122.67万亩粮食生产任务，粮食总产58.86万吨，超额完成全年粮食生产57.2万吨的任务指标。“小河香米”及泰优398、泰优390等优质稻米深受群众喜欢。
二、坚持人民至上，守护群众饮食安全。一是持续关注农产品质量安全。我委一直将农产品质量安全作为监督重点。今年以来，我委先后到关口街道、高坪镇、龙伏镇、畜禽水产品检测中心、农产品质量监测中心、食亦安（厦门）检测技术有限公司调研，实地查看检测情况。在意见反馈会议上，指出了当前存在的18个问题，提出了“紧盯重点，加大对大米、豆角等问题多发品种检测；加大培训，每年至少对乡镇、街道等检测人员进行1次以上培训；下沉责任，将责任落实到乡镇、街道及种植大户”等要求，督促市农业农村局、市场监管局抓好落实。农业农村局根据要求，着重跟踪重点治理品种，特别是豇豆、牛蛙、辣椒、草莓、鸡蛋等农产品，同时加大对稻谷的监测力度和频次。经统计，2024年我市农产品定量监测共抽检1285批次，有7个批次检测不合格，合格率为99.46%；农产品快速检测共抽检47790批次，有14个批次检测不合格，合格率为99.73%；全年立案查处不合格农产品4起。市场监管局进一步加强了对第三方检测机构的监督考核，加大了对农贸市场、超市等场所的检测频次，2024年共立案查处不合格农产品94起，罚没款入库45107.86元。总体来看，全市农产品质量安全平稳可靠。二是持续关注农村安全饮水工程建设。为了保证群众饮水安全，我委将《加强农村自来水监管的建议》作为重点建议办理。4月份组织市水利局、沙市镇人民政府等单位现场踏勘，并召开会议专题研究，取得了较好的成效。为落实好办理要求，市水利局和沙市镇政府加强了对沙市镇石柱峰水厂的监管，水利局安排中央水利发展资金9万元用于沙市镇石柱峰水厂改造。根据会议所提“有效保障全市农村安全饮水”要求，水利局委托浏阳市疾控中心按季度对全市126处集中供水工程水源水、出厂水、末梢水进行水质检测。目前，全市共建成千吨万人级规模水厂28处、单村供水工程95处，设计总供水规模为27.67万吨/日，有效保障了约130万农村人口的饮水安全。
三、紧扣中心大局，认真开展监督活动。一是督促部门扎实推进民生实事项目。今年我委负责《中型灌区续建配套与节水改造项目》《浏阳河（西区段）综合治理项目》《高标准农田建设项目》三个民生实事项目的督办工作。为高质高效完成任务，我委多次组织市农业农村局、水利局等单位到乡镇实地踏看，提出15条建议，并开会督办，跟踪进度。今年，市水利局已投资约43200万元，完成了马尾皂、清江、关山、梅田、板贝、洞阳等灌区续建配套与节水改造建设；投资6400万元，完成了城区到柏加镇生态护岸工程建设，护岸治理长度19.35千米，两岸整治长度22.35千米。农业农村局投资约9000万元，完成了2.82万亩高标准农田建设。三件民生实事项目在12月份都已完成。二是认真做好专项工作评议。根据市人大常委会工作安排，我委负责评议市人社工作，指出了“法规政策宣传落实不到位”“人力资源工作没有深耕细作”“社保体系建设不够完善”“劳动保障监察力度不够大”“人事人才工作质量不高”“干部队伍服务意识不强”等6个类别、68个具体问题。整改中，我委4次到市人社局进行督办，并多次采取“四不两直”方式到集里街道、荷花街道、关口街道、文家市镇、大围山镇抽查整改情况，及时反馈暗访抽查意见16条，促使进一步提升整改效果。三是配合做好执法检查。5月19日至30日，我委牵头组成的道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查第四小组，先后前往荷花街道、古港镇、龙伏镇、气象局等单位，进行法定职责落实情况检查，撰写了小组执法检查报告，提出了23个具体问题，为人大常委会第二十五次会议审议有关议题提供意见。四是持续督促审议意见落实。我委认真督促市政府及相关部门办理好“黑山羊产业”审议意见，在今年的“回头看”过程中，又向农发中心反馈9个具体问题。农发中心通过“加强种质资源保护，推广标准化养殖；延长产业链条，实现多元化发展”等举措，进一步将黑山羊产业做大做强。今年全市黑山羊出栏数为52万只，产值突破26亿元，浏阳黑山羊成功注册为“国家地理标志产品”。同时我委持续督办“河长制工作”，今年又组织委员巡河检查，并向水利局等部门反馈了4个类别13个问题。水利局高度重视所反馈的问题，牵头抓总，攻坚克难，持续做实市人大常委会审议河长制工作意见整改的“后半篇文章”，河流水质明显改善。今年浏阳河出境断面水质均值稳定在二类，捞刀河、南川河浏阳市出境断面水质均值稳定在三类及以上；浏阳河先后获评“水利部2024年幸福河湖优秀案例”“第三批全国美丽河湖优秀案例”。五是务实督办重点建议。我委将《关于对耕地“非农化”“非粮化”退出后水利设施建设的建议》《加强农村自来水监管的建议》《加快浏阳市家居产业发展的建议》列为重点建议办理，多次组织职能部门负责人深入田间地头、厂区厂房查看，并与代表见面交流，确保办出实效，让代表满意。此三个重点建议办理结果均为A类建议。
四、做好统筹兼顾，其它工作全面完成。一是深入开展松材线虫病防治工作调研。为了保护我市生态环境，我委持续关注松材线虫病防治工作，今年10月赴沙市镇、龙伏镇调研松材线虫病防控工作，并召开座谈会向市林业局反馈情况。会上，提出“要直面问题，树立必胜信心、巩固防控成效、实现早防早治，让真金白银用到刀刃上，真正转化为实际工作成效。要强化措施，因地制宜，精准施策，分计划、分步骤、分阶段尽快拔除松材线虫病疫区，确保我市生态安全。要压实责任，做到统揽全局、协同联动、一体防控，全力以赴打赢松材线虫病疫情防控攻坚战”具体要求。总体来看，经林业局及乡镇、街道等单位的通力合作，2024年我市实现了疫情发生面积、枯死木数量、疫情小班数量和疫点乡镇数量“四下降”目标，防控成效明显。二是有力指导联系乡镇人大工作。加强对联系乡镇人大工作的指导，到乡镇开展调研活动14次；开展“双联”活动3次，走访代表26人次；6次进代表联络站，接待选民37人次。三是着力提升委员素养。组织委员重点学习党的二十届三中全会精神、“三农”政策、相关法律、法规和各级人大工作会议精神，组织培训活动3次，组织开展乡村振兴调研5次。组织委员和有关职能部门召开座谈会，加强双向交流，促进双方履职。
2025年主要工作安排
2025年，市人大农业与农村委员会将全面落实中央、省、市的决策部署，紧紧围绕乡村振兴战略，按照人大常委会年度工作目标，扎实工作，积极履职，依法监督。
一、聚力集智深度调研。一是围绕高标准农田建设开展调研。高标准农田是指田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。建设好高标准农田，能有效巩固和提高粮食生产能力，提升农业生产综合效益。为了抓好我市高标准农田建设，保证粮食生产，计划2025年听取市政府关于我市高标准农田建设情况的汇报。二是开展烟叶产业调研。烤烟作为我市传统特色产业，基础雄厚、优势突出，是我市的富民产业。2024年，全市共种植烟叶5.9万亩，共收购烟叶15.25万担；烟农亩均单产2.58担/亩，亩均收入4169.56元（不含补贴），户均收入16.7万元。烤烟产业为我市乡村振兴作出了巨大的贡献。为进一步发挥产业优势，实现农民增收、农业增效，计划2025年听取关于我市烟叶产业的情况汇报。
二、持续不懈开展监督。一是继续监督抓好农产品质量安全。农产品质量安全是食品安全的源头。为了保障“舌尖上”的安全，让广大人民群众吃得放心、安心，计划2025年组织农业委委员、部分市人大代表开展两次法律宣传、随机抽检活动。二是开展绿色食品产业视察活动。绿色食品产业是我市特色产业，2024年省级农业科技园企业总数达126家，其中浏阳蒸菜及湘菜特色食材供应企业达43家，占据浏阳市的“半壁江山”。为了加快发展我市绿色食品特色产业，做强做优绿色食品产业链，计划2025年组织市人大常委会主任（扩大）会议成员到省级农业科技园进行视察。三是开展 “小农水”“粮食生产安全”审议意见落实情况的“回头看”。认真督办市人大常委会主任会议、常委会议审议意见的落实，督促市政府及相关部门办理好“小农水”“粮食生产安全”审议意见。
三、扎实落实中心工作。开展专项工作评议是人大依法行使监督职权的重要方式。我委将以求真务实的态度，聚焦突出问题、抓住工作重点，扎实开展专项工作评议。执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。我委将坚持问题导向，准确把握执法检查的定位和目的，紧扣法律规定开展检查，确保法律各项规定落到实处。办理代表建议，办的是民生实事，解的是百姓难题，增的是人民福祉。我委将用心用情，高质量督办代表意见和建议。
四、优化作风锤炼自身。认真学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻好党中央、国务院关于乡村振兴战略的重要方针和重大决策部署，进一步加强“三农”方面的法律法规和相关业务知识的学习，不断提高工作水平。坚持廉洁自律，认真落实中央八项规定精神，做到权为民所用、利为民所谋。遵循有关法律法规以及常委会年度工作安排开展工作，持续改进工作作风，推动各项工作更好地落实。
浏阳市第十八届人民代表大会
社会建设委员会工作报告
各位代表：
现将市人大社会建设委员会工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
过去一年，在市人大及其常委会的领导下，市人大社会建设委员会紧扣民生主线，切实履行法定职责，牵头做好了首次在浏阳市级层面开展民生实事人大代表票决制工作，推动了一些问题的解决，较好完成了年度各项工作任务。
一、有力有效推进民生实事人大代表票决制工作
一是全流程拓宽代表参与渠道。牵头做好首次在市本级开展民生实事人大代表票决制的相关工作，2024年1月31日在浏阳市第十八届人大第四次会议上以差额票决的方式确定了全市十件重点民生实事。注重在项目的征集和提出、审议和票决、实施和监督等阶段扩大民主参与、践行全过程人民民主，推动“为民作主”向“由民作主”的转变。在项目征集中广泛宣传发动，要求各级人大代表结合“双联”、进代表联络站等工作，深入走访调研，提出项目建议，今年10—11月份连续2个月结合人大代表进联络站收集整理意见建议26条。推动各级人大代表担任民生实事项目的“推荐员”、“观察员”、“联审员”，2024年浏阳市十件重点民生实事中有4个项目来源于代表及群众建议；全市共明确150名民生实事观察员参与项目建设全过程的观察和监督；在验收过程中选择部分人大代表和村社区主要负责人作为项目“联审员”，确保项目建设经得起人民群众检验。
二是全方位加强项目跟踪督办。着力加强人大各委办与政府各部门之间的对接协调，我委做好了和市政府民生实事办的互联互通，建立定期协调交流机制，市民生实事办每季度汇总项目推进情况报送市人大常委会，定期对已开工建设项目进行联合走访，对民生实事项目推进情况进行共商，提出需要解决的问题；今年以来共开展实地走访7次。制定了《浏阳市人大常委会联系浏阳市2024年度十件重点民生实事项目工作方案》，由市人大常委会领导带队、项目牵头单位对口委办负责，分组开展日常监督，采取定期走访、实地察看、座谈交流等方式，对项目推进进度、完成质量等进行了解，及时发现存在的问题，提出合理化建议。
三是全覆盖推进工作有序开展。将民生实事项目实施情况列入2024年度监督计划，11月1日，组织主任（扩大）会议成员对普惠性托育“护蕾”行动项目、乡镇中小学品质提升项目、浏阳河（浏阳市段）综合治理项目、发展社区居家养老服务项目等省、市民生实事项目进行了视察，并就浏阳市十件重点民生实事实施情况召开专题座谈会。根据视察意见，市政府加大了对民生实事项目的统筹调度，对相对滞后的项目采取一周一调度的方式加快推进力度，推动了2个相对滞后项目如期动工：镇头镇公交枢纽站建设项目完成前期手续及全部征拆，12月份已开工建设；浏东大道改扩建项目通过重新包装，争取了超长期国债资金支持，已启动征地拆迁。十件重点民生实事项目均已完成年度阶段性目标任务，12月份的人大常委会听取和审议了重点民生实事项目实施情况，并进行了满意度测评，10个项目测评等次均为“满意”，其中有4个项目满意率为100%。
二、善作善成完成各项监督任务
一是完成医保基金管理和使用工作议题。带着城乡居民医保收缴难、门诊统筹支付压力大等代表意见比较集中的问题，先后到市医保局、卫健局、金阳新城政务服务中心、永安镇、洞阳镇北园村、三口骨伤科医院等单位开展调研，召开由部分医疗机构、民营医药企业、乡镇街道、村社区代表参加的座谈会，并组织部分医疗机构负责同志到江西上栗县开展湘赣边区域医保合作工作调研，在此基础上，完成了对全市医保基金管理和使用情况的调查报告。3月26日市十八届人大第二十二次常委会听取和审议此项工作后，促进了医保工作进一步下沉一线，多渠道开展医保政策宣传，全覆盖指导乡镇（街道）、村（社区）开展参保清盘摸底核查工作，实行个人账户资金家庭成员共济代缴城乡居民医保，增加线上线下缴费渠道，提升了群众缴费便利度；提高了医保基金使用效率，年度新增医保基金总额预算向基层医疗机构倾斜，2024年居民门诊统筹预算额度较去年增加了2780万元。
二是统筹推进三项重点工作任务。按照常委会的安排，与教科文卫委一起，统筹完成了专项评议林业工作、优化法治化营商环境、道路交通安全法执法检查等年度重点工作任务，形成三项重点工作问题清单110个，促推了花炮企业使用林地“定量不定点”“多次变更一次报批”等转变。在专项评议工作中首次采取评议小组联动的方式，联合第三评议小组，组织林业局、自然资源局就山林权属争议问题开展联合整改，有效化解了3个历史遗留问题，维护了群众利益。
三是联动做好安全生产执法检查。根据省人大联动开展安全生产执法检查的要求及长沙市人大执法检查工作方案，与经开区、应急局、消防大队等单位协调联动，对安全生产“三法一条例两办法”的贯彻落实情况开展了调研，在此基础上，整合《道路交通安全法执法检查报告》，撰写了我市《三法一条例两办法执法检查报告》，形成问题清单，做好了长沙市人大来浏开展执法检查的各项工作。
三、从严从实抓好专委会自身建设
一是提升政治站位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和二十届三中全会精神，积极参与机关党支部“微课堂”授课，定期开展专委学习及活动，让党纪学习教育入脑入心。专委会委员除参与中心工作外，还在各自领域发挥了积极作用。如委员余建新紧盯烈士纪念设施保护工作，走访调查了沙市、永和、枨冲等地的散葬烈士墓情况，督促市退役军人事务局将枨冲镇三元村余世道烈士墓纳入了2024年我市烈士纪念设施修缮保护项目。委员黄蔚德热心公益事业，出资将陈玉兰敬老爱亲基金增值到三百万，开展了浏阳市首届暨金刚镇第十届敬老爱亲模范评选表彰活动，为教育卫生事业捐款70余万元，为社会新增就业岗位500多个；在12月7号的周末焰火上以“天空之门”带火浏阳花炮产业，关注量超七亿。
二是加强一线调研。5月22日，组织未成年人保护领导小组部分成员单位负责同志进行座谈交流，对未成年人保护工作进行了深入探讨，并针对未成年人心理健康教育、家庭教育等问题进行了点对点的深入调研。组织到市应急管理局、部分乡镇街道和企业对《长沙市烟花爆竹产业引导和安全生产条例》贯彻落实情况进行了专题调研。
三是督促问题解决。加大对代表意见建议的督办，5月8日，在雪琴副主任带领下到集里街道宏源村、集里桥社区对重点建议《关于规划建设浏阳银发经济产业园的建议》进行督办，与代表面对面交流，推动了此项工作的进展。重点围绕《湖南省城镇居民住宅区消防安全管理若干规定》的落地见效，加强对小区消防安全问题代表建议的跟踪督办。
同时，做好了省人大社会委唐勇副主任来浏开展退役军人保障法实施情况报告审议意见落实情况跟踪督办、长沙市人大社会委来浏进行民生实事票决制工作落实情况督办、江苏张家港市人大来浏考察的接待工作。
一年来，在全体委员共同努力和相关部门大力支持下，取得了一些工作成绩，但对照上级要求和群众期盼，还存在一些差距：如民生实事人大代表票决制的督促督办机制还有待进一步健全、紧盯热点难点问题跟踪问效的韧劲还需加强等等，我们将在下阶段工作中切实加以改进。
2025年主要工作安排
2025年，市人大社会建设委员会将继续坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，紧盯人民群众关心关注的急难愁盼问题，做好以下几个方面的工作：
一是继续抓好民生实事人大代表票决制工作。做好在市十八届人大第五次会议上报告2024年度十件重点民生实事项目实施情况的相关工作。加强与政府相关部门对接，督促市政府科学提出2025年度浏阳市重点民生实事候选项目及年度目标任务，在市十八届人大第五次会议上进行差额票决。对票决出的项目，纳入年度监督工作计划，加大后续跟进督办力度，不断完善和规范对口监督、定期走访、联合踏看等督促督查制度，9—10月份组织常委会组成人员对项目实施情况进行视察，在12月份的人大常委会上，专题听取和审议民生实事项目实施情况，并进行满意度测评。推荐一批优秀人大代表担任民生实事项目“推荐员”、“观察员”、“联审员”，采取多渠道多形式加强对民生实事票决制工作的宣传，以“好”的效果提升群众满意度。
二是继续聚焦安全生产领域相关工作。2025年是省人大常委会“法治护安人大行”三年行动的收官之年，在2023、2024连续两年配合省人大常委会联动开展安全生产执法检查的基础上，今年将就《中华人民共和国安全生产法》和《湖南省安全生产条例》开展本级人大执法检查，有针对性地选择部分安全生产薄弱环节、事故高发领域，如花炮生产安全、消防安全等，对法律法规的实施情况深入检查，推动化解一批安全隐患，解决一些突出问题，助推长效机制的建立。
三是持续关注社会保障工作。社会救助是社会保障体系中一项最基础的制度。全国人大将社会救助法立法纳入2024年立法计划，在经济下行压力之下，对弱势群体的关心关爱等触及社会底线的工作更需严谨规范。我委将开展全市社会救助工作的调研，并在7—8月份的主任会议上听取报告，助推我市社会救助工作进一步规范程序、加强管理、促进公平。配合长沙市人大做好就业促进“一法一办法”执法检查，关注灵活就业和新业态就业者劳动权益保护情况。针对当前老龄化社会的现状和银发经济的发展态势，组织专委就全市银发经济工作开展一次视察，就我市医康养产业发展、银发经济产业园建设等提出意见建议，助推工作开展。
四是持续抓好专委会自身建设。持续抓好专委队伍建设，不断提升专委队伍的理论素养和履职能力。积极参与各项中心工作，做好对对口联系部门的监督检查工作，持续推动意见建议的办理。组织专委就医康养工作、银发经济发展开展一次外出调研活动。采取多种方式调动专委积极性，推动专委依法履职，打造工作亮点。认真组织好专委调研、专项评议、执法检查、参加听证等工作，积极服务社会大局。
关于浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议代表提出的议案处理意见的
报 告
（2025年2月19日在浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议上）
大会秘书处议案组
大会主席团：
本次会议上，代表们围绕“高水平建设‘县域经济新典范、共同富裕先行区’，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章”目标，在深入调查研究的基础上，依法向大会提出议案。根据大会主席团规定的代表提出议案的截止时间，到2月18日17时，大会秘书处议案组共收到代表提出的议案2件（见附件），其中，物业管理方面1件、家居产业发展方面1件。
根据本次会议代表议案提出与处理事项有关规定，大会秘书处议案组对2件议案进行了认真分析研究，认为该2件议案全局性还不够、代表性还不够强，建议本次会议不立议案，将该2件议案转为建议、批评和意见办理。另向主席团报告，市十八届人大二次会议确立的《关于打造“三片区一乡镇”为先行引领，加快推进湘赣边区域合作示范区建设的议案》，通过三年时间办理，基本形成以东区为主的湘赣边乡村振兴示范区、以南区为主的湘赣边花炮产业转型升级示范区和以苍坊旅游区、秋收起义纪念园为核心的湘赣边红色文旅融合示范区，基本将大瑶镇建成“五个示范之区”（湘赣边产业升级示范区、基础提质示范区、文旅融合示范区、公共服务示范区、机制创新示范区）。经市十八届人大常委会第二十七次会议审议，该议案已按程序办结。市十八届人大四次会议确立的《关于加快推进浏阳花炮产业高质量发展的议案》，通过一年时间办理，在加强顶层设计、优化发展环境、疏通发展堵点方面取得了一些成效，为花炮产业高质量发展奠定了基础。鉴于该议案涉及内容广、群众关注度高、事关经济发展深，且当前花炮产业仍面临政策压力和发展环境影响，还存在一些问题亟待解决，议案组建议今年继续办理该议案。
截至目前，大会秘书处议案组还收到代表提出的建议、批评和意见320余件，会后将按照办理工作规定和要求，交由有关单位办理。
以上报告，请予审议。
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
各代表团正、副团长名单
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
秘书处副秘书长名单
（12人，按姓氏笔画顺序排列）
王雄文 邓雪琴（女） 杨厚波 肖正波
邱山东 张葵红（女） 陈 清 姚喜琳（女）
秦跃平 唐安石 唐洪胜 戴武明
卜 洋（女） 王雄文 孔伟兴 邓雪琴（女）
左春林 付 湘 伍海湾（女） 刘 旭（女）
刘飞舞 刘仙娥（女） 汤 勇 寻景辉
孙 谦 杨 菊 杨 智 杨成贵
杨厚波 肖正波 吴 震 邱山东
何启成 张春果 张葵红（女） 陈 清
姚喜琳（女） 秦跃平 唐安石 唐洪胜
戴武明
2、第二次全体会议（29人）
王雄文 邓雪琴（女） 刘 旭（女） 刘仙娥（女）
李紫薇（女） 李爱萍（女） 杨 智 杨厚波
连志明 肖正波 吴 震 邱山东
沈水艳（女） 张 竞（女） 张 巍 张世敦
张新平 张葵红（女） 陈 清 林申达
罗建云 周平波 黄珍敏 柳闯江
姚喜琳（女） 秦跃平 唐安石 唐洪胜
戴武明
3、第三次全体会议（29人）
王雄文 邓雪琴（女） 龙花明（女） 吕正红
朱永建 刘 旭（女） 刘 恒 刘仙娥（女）
刘雨文 孙玉樟 李 明 李洪湖
杨 智 杨厚波 肖正波 吴 震
范 骥 邱山东 张葵红（女） 陈 清
郎丁歌 钟宏亮 姚喜琳（女） 秦跃平
唐万明 唐安石 唐洪胜 曾云峰
戴武明
4、第四次全体会议（闭幕式，28人）
王雄文 邓雪琴（女） 刘 旭（女）刘仙娥（女）
刘守德 孙家栋 杨 智 杨厚波
肖正波 吴 震 邱山东 张葵红（女）
陈 清 陈子谦 陈水清（女）陈世荣
罗永志 姚喜琳（女） 秦跃平 唐安石
唐洪胜 涂业清 黄蔚德 焦清平
黎 靖 潘定一 潘剑波 戴武明
一、开幕式（121人）
1、全体主席团成员（67人）；
2、经开区主要负责人、除主席团成员外的市委常委、市人民政府副市长、市政协副主席、市人武部政委、市人武部副部长、市人民法院院长、市人民检察院检察长（22人）：
喻辉、王磊、李爱民、周耀辉、李翔、廖伟、谢波、董勇、周立强、刘来宏、黄刚、郭贺亭、戴圣伟、旦增次仁、涂向阳、陈静、邓华、王持、吕立生、鲁亮、李红兵、罗朝阳；
3、历任人大主任（3人）：
李定国、张若林、鲁建文；
4、市政府有关调研员（7人）：
肖云、唐强跃、彭琼、罗永垂、黄海波、李志强、王星辉；
5、经开区领导班子副职（5人）：
罗其胜、何六生、肖赛男、唐建国、陈训武；
6、副县级及以上单位党政主要负责同志（14人）：
陈奎、熊文、罗湘艺、陈旭、傅庭信、周逢明、黄永忠、陈国强、卢从发、苏飞跃、肖炎强、寻鹏飞、欧阳武、易贵辉；
7、部分垂管单位党政主要负责同志（2人）：
周柯、周梦祺；
8、在浏的全国人大代表（1人）：
张学武。
二、第二次全体会议（74人）
1、全体主席团成员（67人）
2、经开区主要负责人、除主席团成员外的市委常委（7人）：
喻辉、王磊、李爱民、周耀辉、李翔、廖伟、谢波；
三、第三次全体会议
全体主席团成员（67人）；
四、第四次全体会议（闭幕式，82人）
1、全体主席团成员（67人）；
2、经开区主要负责人、除主席团成员外的市委常委、市人民政府副市长、市人民法院院长、市人民检察院检察长（15人）：
喻辉、王磊、李爱民、周耀辉、李翔、廖伟、谢波、周立强、刘来宏、黄刚、郭贺亭、戴圣伟、旦增次仁、李红兵、罗朝阳。
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
主席团初审议案人员名单
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
（按姓氏笔画顺序排列）
邓雪琴（女） 龙花明（女） 吕正红 张葵红（女）
周平波 唐洪胜 涂业清
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
主席团初审计划、预算人员名单
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
（按姓氏笔画顺序排列）
张春果 陈 清 陈子谦 柳闯江
唐洪胜
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
列席人员名单
不是市十八届人大代表的下列人员列席会议：共262人
一、市人大常委会各工作委员会委员及议事委员会委员（31人）
1、市人大代表服务中心（1人）
杨浪浪 市人大代表服务中心（市人大预算联网监督中心）主任
2、市人大常委会代表工委委员（2人）
兰宇峰 两型社会建设服务中心副主任、发改局办公室主任
罗雅琳 市人大代表服务中心副主任
3、市人大财经工作议事委员会委员（9人）
江秀富 市人大财政经济（预算工作）委员会干部
袁 晓 市审计局总审计师
肖 湘 市工业和信息化局总经济师
黎 义 市档案馆副馆长
王 凤 国家税务总局浏阳市税务局古港税务分局局长
肖 宏 市株树桥水库管理局水电调度与灌溉管理所副所长
张 环 经开区经济合作局副局长
暨淑丰 长沙银行浏阳支行顾问
陶 利 中国人民财产保险股份有限公司浏阳支公司副经理
4、市人大监察和司法工作议事委员会委员（11人）
贝承兵 市人民检察院四级高级检察官
许娟娟 市公安局法制大队大队长
杨 青 市司法局公共法律服务管理科科长
李 献 市监委案件审理室主任
谭卫民 湖南声威律师事务所律师、原主任
王 耿 市人大监察和司法委员会（法制委）干部、市人大
监察和司法工作议事委员会委员
蒋 磊 市人民检察院第一检察部主任
邱云龙 湖南湘淮律师事务所律师、主任
肖自力 湖南众议律师事务所律师、原书记
王意忠 湖南众议律师事务所律师、原主任
谢 惠 湖南声威律师事务所律师、副主任
5、淮川街道人大工委委员（4人）
汤 坚 淮川街道财政办主任
李 婧 浏阳市新链传媒有限公司总经理
张茂林 浏阳市淮川街道财政所原所长
陈道友 淮川街道自然资源与城市建设事务中心副主任
6、集里街道人大工委委员（3人）
汪超群 市拉古芭公司总经理、市超悦商贸有限公司执行董事
唐鸿宾 集里街道办事处干部
黎 武 集里街道财政办公室主任
7、荷花街道人大工委委员（1人）
胡 南 荷花街道政务中心主任、团工委副书记
二、市人民政府副市长，调研员（13人）
周立强 市政府副市长、市公安局局长
刘来宏 市政府副市长
黄 刚 市政府副市长
郭贺亭 市政府副市长
戴圣伟 市政府副市长
旦增次仁 市政府副市长提名人选（挂职）
肖 云 市政府二级调研员
唐强跃 市政府二级调研员
彭 琼 市政府二级调研员
罗永垂 市政府二级调研员
黄海波 市政府二级调研员
李志强 市政府二级调研员
王星辉 市政府办三级调研员
三、市监委副主任、委员（6人）
钟 斌 市监委副主任
潘擎炬 市监委副主任
陈艳梅 市监委副主任
张 玉 市监委委员
郭晓蔚 市监委委员
周红科 市监委委员
四、市人民法院院长、副院长，市人民检察院检察长、副检察长（7人）
李红兵 市人民法院院长
肖 柱 市人民法院分管日常工作的副院长
陈再光 市人民法院副院长
肖建平 市人民法院副院长
罗朝阳 市人民检察院检察长
胡海军 市人民检察院分管日常工作的副检察长
李宏伟 市人民检察院副检察长
五、省、长沙市驻浏单位及垂直管理单位主要负责人（41人）
杨 斌 七宝山硫铁矿有限责任公司总经理
唐吉炎 国家粮食和物资储备局湖南局五七九处处长
殷志民 长沙市生态环境局浏阳分局局长
管恩学 星沙海关浏阳办事处主任
谭 林 市税务局局长
黄国强 市烟草专卖局局长
李春梅 市气象局局长
阳 智 市盐业公司总经理
唐 哲 市邮政公司总经理
周 柯 国网浏阳市供电公司总经理
周梦祺 国网浏阳市供电公司党委书记、副总经理（只参加开幕式）
李玉娟 市新华书店经理
张龙秋 中国电信浏阳分公司总经理
廖生林 中国联通浏阳分公司总经理
陈茂灿 市武警中队中队长
叶雅楠 市石化公司经理
沈春英 市住房公积金管理中心主任
赵中涛 湖南烟花爆竹产品安全质量监督检测中心主任
吴佳忠 市水文局局长
徐 勇 国家金融监督管理总局浏阳监管支局局长
彭 佳 农业发展银行浏阳市支行行长
王 潮 工商银行浏阳支行行长
丁 华 农业银行浏阳市支行行长
王常澍 中国银行浏阳支行行长
李世权 建设银行浏阳支行行长
罗 浩 交通银行浏阳支行行长
陈 享 邮政储蓄银行浏阳市支行行长
张语恩 长沙银行浏阳支行行长
胡琦文 浏阳农村商业银行董事长
彭 珍 中信银行浏阳支行行长
欧阳牡 湖南银行浏阳支行行长
汤 灿 招商银行浏阳支行行长
常 胜 光大银行浏阳支行行长
袁 媛 浏阳江淮村镇银行行长
胡音符 民生银行浏阳支行行长
李毅云 兴业银行浏阳支行行长
王德程 广发银行浏阳支行行长
郭 薇 平安银行浏阳支行行长
王宇林 广东南粤银行浏阳支行行长
高 甜 渤海银行浏阳支行行长
刘 维 人寿保险公司浏阳公司总经理
六、副县级以上单位有关负责人（17人）
肖赛男 经开区管委会副主任
唐建国 经开区管委会副主任
陈训武 经开区管委会副主任
陈 奎 湖南省浏阳高级技工学校校长
熊 文 胡耀邦故里管理局（胡耀邦同志纪念馆）局长（馆长）
陈国强 市秋收起义文家市会师纪念馆馆长
陈 旭 大围山国家森林公园管理处党组书记
周逢明 市株树桥水库管理局党委书记
卢从发 浏阳一中党委书记
肖炎强 田家炳实验中学党委书记
欧阳武 市职业中专党委书记
罗湘艺 浏阳市公安局政委（只参加开幕式，不参加分团会）
傅庭信 大围山国家森林公园管理处主任（只参加开幕式，不参加分团会）
黄永忠 市株树桥水库管理局局长（只参加开幕式，不参加分团会）
苏飞跃 浏阳一中校长（只参加开幕式，不参加分团会）
寻鹏飞 田家炳实验中学校长（只参加开幕式，不参加分团会）
易贵辉 市职业中专校长（只参加开幕式，不参加分团会）
七、市直局以上单位行政主要及相关负责人（82人）
梁 民 市委办常务副主任
赵 理 市委宣传部常务副部长、新闻出版局（版权局）局长（兼）
江 涵 市委社会工作部（两新工委）部长、两新工委书记
张文初 市委政法委分管日常工作的副书记
钟琼乳 市委网信办主任
廖尚福 市委编办主任
胡 珊 市直机关工委常务副书记
陈 屹 市委巡察办主任，监委委员
何志刚 市委巡察组组长
饶 岚 市委巡察组组长
林 湘 市委巡察组组长
邹甘林 市委巡察组组长
黎星照 市委党校（行政学校）常务副校长
林湘国 市融媒体中心主任
邓科建 市政府办主任
唐朝晖 市政府办副主任、市机关事务中心主任
李渔海 市政府办副主任
罗金卫 市政府办副主任
李升稳 市政府办副主任
梁志明 市政府办副主任
郑席法 市政府办副主任
寻 江 市政府办副主任
黄星恒 市政府办副主任
吴亚琼 市政府办副主任（挂职1年）
邱 可 市发展和改革局（粮食和物资储备局）局长
谭应启 市教育局局长
邓 恩 市科学技术局局长
陈治国 市工业和信息化局局长
熊宜武 市民政局局长
李 斌 市司法局局长
朱姿丰 市财政局局长
戴伟平 市人力资源和社会保障局局长
李 锋 市自然资源局局长
胡汉堂 市住房和城乡建设局局长
刘 刚 市交通运输局局长
罗拥军 市水利局局长
李 斌 市农业农村局（乡村振兴局）局长
汪万江 市商务局局长
陈 刚 市文化旅游广电体育局局长
刘国泰 市卫生健康局局长
邹 芳 市审计局局长
易志坚 市退役军人事务局局长
杨 海 市应急管理局局长
王 海 市市场监督管理局（知识产权局）局长
罗定坤 市统计局党组书记
杨品正 市城市管理和综合执法局局长
凌 剑 市信访局局长
肖柏林 市林业局局长
张 晔 市医疗保障局局长
刘双辉 市金融事务中心主任
李中秋 市优化营商环境协调事务中心党组书记
邵 劭 市公共工程建设中心党组书记
张贤前 市鞭炮烟花产业发展中心主任
喻扩军 市国有资产事务中心党组书记
张 旭 市数据和政务中心主任
刘正再 市供销合作社联合社主任
罗 柱 市档案馆馆长
寻雄光 市粮食和物资储备事务中心副主任
马超容 市住房保障服务中心主任
鲁常战 市公路建设养护中心主任
卢清红 市库区移民事务中心主任
肖长春 市农业发展事务中心主任
王 超 市接待服务中心主任
曾祥辉 市招商引资服务中心主任
曾凡波 市总工会副主席
甘梓豫 团市委副书记
张宇琪 市妇女联合会主席
黄龙明 市残疾人联合会理事长提名人选
王朝晖 市工商业联合会副主席
沈村正 市科学技术协会党组书记
蔡细毛 市红十字会专职副会长
戴仲和 省级农业科技园主任
宋国辉 市烟叶产业发展中心主任
李丽莎 市文化产业园管委会副主任
刘 宽 市自来水公司董事长
张伯锋 市城乡发展集团有限公司董事长
傅 浩 市交通建设投资有限公司董事长
张 勇 市人民医院党委书记
周秋涛 市中医医院党委书记
肖 波 市疾病预防控制中心主任
黄其美 市妇幼保健计划生育服务中心（妇幼保健院）党委书记
施海斌 金阳医院党委书记
八、乡镇党委书记（3人）
陈慧娜 官渡镇党委书记
王 锐 柏加镇党委书记
刘正德 洞阳镇党委书记
九、街道办事处主任、乡（镇）长、街道人大工委副主任、人大副主席（62人）
张 葵 淮川街道办事处主任
刘 辉 市人大常委会淮川街道工委副主任
李艺探 集里街道办事处主任
王 罗 市人大常委会集里街道工委副主任
屈强强 荷花街道办事处主任
张 松 市人大常委会荷花街道工委副主任
吴 兵 关口街道办事处主任
黄文良 古港镇镇长
孔琦芸 古港镇人大副主席提名人选
王安军 高坪镇镇长
林 婷 高坪镇人大副主席
罗 平 沿溪镇镇长
钟馨星 沿溪镇人大副主席
黄 镇 官渡镇镇长提名人选
曾海波 官渡镇人大副主席
杨 旭 永和镇镇长
戴 婷 永和镇人大副主席
张 征 达浒镇镇长
龙立夫 达浒镇人大副主席
沈祥谋 大围山镇镇长
陆 晞 大围山镇人大副主席
石 盼 张坊镇镇长
蒋 剑 张坊镇人大副主席
罗 明 小河乡乡长
邓恒越 小河乡人大副主席
刘 科 澄潭江镇镇长
施 宏 澄潭江镇人大副主席
袁柏林 中和镇镇长
张安信 中和镇人大副主席
谢伟明 文家市镇镇长
张文强 文家市镇人大副主席
叶绍秋 大瑶镇镇长
彭湘琼 大瑶镇人大副主席
朱 蕾 金刚镇镇长
姜 新 金刚镇人大副主席
肖志丹 葛家镇镇长
冯 曙 葛家镇人大副主席
张会连 枨冲镇镇长
龙思思 枨冲镇人大副主席
肖志强 镇头镇镇长
周 晓 镇头镇人大副主席
陈泓予 普迹镇镇长
徐 浩 普迹镇人大副主席
余耀东 官桥镇镇长
吴宇豪 官桥镇人大副主席
黄锦周 柏加镇镇长
谢 芳 柏加镇人大副主席
陈满红 洞阳镇镇长
张英豪 洞阳镇人大副主席
祝易滔 永安镇镇长
鲁 芬 永安镇人大副主席
王 彪 北盛镇镇长提名人选
陈初妍 北盛镇人大副主席
彭 礼 沙市镇镇长
王梦琳 沙市镇人大副主席
高 优 淳口镇镇长
罗 向 淳口镇人大副主席
李彩凤 蕉溪镇镇长
钟艳波 蕉溪镇人大副主席
牛春旭 龙伏镇镇长
罗 莎 龙伏镇人大副主席
罗钦伟 社港镇镇长
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
临时党委组成人员名单
书 记：肖正波
副书记：王雄文 戴武明 邱山东 秦跃平
委 员：姚喜琳 唐安石 张葵红 陈 清 唐洪胜 杨厚波
刘守德 张新平 刘飞舞 李洪湖 林申达 黎 靖
潘定一 李爱萍 唐万明 孙 谦 黄珍敏 张 竞
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
各代表团临时党支部书记名单
临时党支部以代表团为单位，党支部书记名单如下：
第一代表团：刘守德 淮川街道党工委书记
第二代表团：张新平 关口街道党工委书记
第三代表团：刘飞舞 古港镇党委书记
第四代表团：李洪湖 沿溪镇党委书记
第五代表团：林申达 永和镇党委书记
第六代表团：黎 靖 澄潭江镇党委书记
第七代表团：潘定一 大瑶镇党委书记
第八代表团：李爱萍 官桥镇党委书记
第九代表团：唐万明 镇头镇党委书记
第十代表团：孙 谦 永安镇党委书记
第十一代表团：黄珍敏 北盛镇党委书记
第十二代表团：张 竞 淳口镇党委书记
2024年度浏阳市十件重点民生实事项目
实施情况的报告
2025年2月18日在浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议上
市人民政府
各位代表：
在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，市政府贯彻以人民为中心的发展思想，精心组织实施，圆满完成了2024年度浏阳市十件重点民生实事项目的年度目标任务，现汇报如下。
一、基本情况
2024年1月31日，经浏阳市第十八届人民代表大会第四次会议投票表决，确定了十件重点民生实事项目，其中：新增停车位、中型灌区续建配套与节水改造、浏阳河（浏阳市段）综合治理、高标准农田建设、城乡居保基础养老金调标等5个项目需当年度办结；造纸行业提质升级、公交枢纽站建设、金阳新城新增学位、乡镇中小学品质提升、浏东大道改扩建等5个项目需跨年度实施。目前10个项目完成总投资约15.11亿元，均已完成年度目标任务。
2024年12月30日，浏阳市第十八届人大常委会第二十七次会议听取和审议了十件重点民生实事项目实施情况，并进行了满意度测评，10个项目测评等次均为“满意”，其中有4个项目满意率达到 100%（项目建设具体情况见附表）。
二、做法和成效
（一）高位推动压责任，为民办事上下一心。始终把保障和改善民生工作作为政府工作的出发点和落脚点，市政府常务会议审议通过《浏阳市推进高质量发展“八大行动”总体方案》，将票决产生的市本级十件重点民生实事项目纳入民生可感行动任务，建立了主要领导亲自抓、分管领导分头抓、责任单位具体抓的工作机制，印发了《关于推进2024年浏阳市十件重点民生实事项目建设的通知》。雄文市长、各分管副市长多次听取项目建设情况汇报并现场督看，对项目实施提出具体要求。各项目建设单位始终将民生实事作为重要政治任务和重点工作，科学规划、精心部署、狠抓落实。
（二）细化举措强动力，项目推进一抓到底。一是强化统筹协调。成立工作专班，定期召开工作联席会议，调度项目进展，统筹解决困难问题，做到“作战路线图”上墙、“动态推进表”到月、“滞后预警函”到点，确保项目序时推进。定期向市人大汇报项目进展情况，专题召开会议，认真研究市人大交办的《关于2024年重点民生实事项目的视察意见》。二是夯实要素保障。保资金，向上争资和本级配套两手抓。浏东大道改扩建项目全力申报省发改委超长期国债项目，争取上级资金6720万元。高标准农田建设项目创新开展多元融资，发行地方政府专项债，有效拓宽建设资金来源渠道。保用地，手续审批和征地拆迁提速度。自然资源局和长沙市生态环境局浏阳分局积极配合，全力推进项目用地等前期手续办理，造纸行业提质升级项目用时21天基本完成用地征拆工作，创造了近年来浏阳重大项目征拆新速度。三是严格督查考核。将民生实事项目完成情况纳入对市直单位年度绩效考核内容，专班开展季度督查4次，邀请市人大开展现场视察7次。
（三）紧盯目标促实效，落脚民生多点发力。一是聚焦发展急需。围绕浏阳特色产业，推动造纸行业提质改造，打造中部地区规模最大的现代化绿色低碳智能造纸产业园区；铺排浏东大道改扩建项目，提升浏阳对外交通能力，促进浏阳高铁新城片区发展，为浏阳经济高质量发展筑牢支撑。二是回应百姓关切。主动呼应人民群众对美好生活的需要，新增停车位14649个，让老百姓停车更方便、出行更便捷；提质6所乡镇中小学校硬件建设，实现高品质办学；城乡居保基础养老金待遇提标每人240元/年·人，惠及26万余人，让百姓共享了改革发展成果。三是助力乡村振兴。紧紧围绕建设宜居宜业和美乡村目标，推动浏阳河综合治理，为防洪涝、保安全提供了有力保障；大力推进中型灌区续建配套与节水改造、高标准农田建设，提升农村基础设施建设水平，为乡村发展筑牢基础。其中浏阳河综合治理助推浏阳河入选了全国第三批美丽河湖优秀案例。
（四）群众参与浓氛围，实事好事可感可及。深入推进民生实事“三员”制，即让群众当项目的“推荐员”，广泛征集群众意见68条，2024年浏阳十件重点民生实事中有4个项目与群众建议一致；让群众当“观察员”，全市共有150名项目受益群众或热心公益人士义务参与项目建设全过程的观察和监督；部分人大代表或村社区主要负责人作为项目“联审员”参与了项目验收，确保项目建设经得起人民群众检验。在浏阳日报策划推出“民生实事为人民”宣传专栏，挖掘报道民生实事项目的特色亮点和经验做法60余次，营造全社会共同关注和支持重点民生实事项目的良好氛围。
三、有关情况说明
2024年度浏阳市十件重点民生实事中的5个跨年度实施项目，金阳新城新增学位、造纸行业提质升级、浏东大道改扩建等3个续建项目继续纳入2025年度民生实事候选项目。公交枢纽站建设项目，目前镇头公交枢纽站已经动工建设，预计2025年投入使用，淳口、社港枢纽站受上级政策影响建设资金来源不明确；乡镇中小学品质提升项目整体进度已近90%，其中大瑶中学、杨花中学、蕉溪中学、高坪中学的建设任务已完成，乌龙中学厕所改造正在抓紧时间完善扫尾，预计2025年３月投入使用，仅剩泮春中学的综合服务楼正在建设。经第十八届人大常委会第二十八次会议审议通过，上述两个续建项目均不纳入2025年度浏阳市人大代表票决民生实事候选项目。
附件：2024年度浏阳市十件重点民生实事项目完成情况表
有关用语说明
1．轻刑快办：全称轻微刑事案件快速办理。我院积极落实浏阳市委政法委关于“轻刑快办”机制改革要求，推动出台《轻微刑事案件快速办理实施办法》及配套制度，在“轻刑快办”中心建立速裁法庭，组建专业审判团队，专门办理轻微刑事案件，推动轻刑案件专业化、标准化办理，有效提升了司法效率，助推平安浏阳建设。该工作得到最高法院、省委政法委等相关领导充分肯定，被省高院信息专刊推介。浏阳市“轻刑快办”机制改革入选中国改革2024年度案例。
2．全国百佳商会调解典型案例：长沙某公司与某科技公司因履行《投资协议》发生争议，该公司诉至法院，请求判决确认解除《投资协议》，某科技公司不再具有股东身份等；同时，某科技公司提起反诉，请求确认《投资协议》有效。为最大限度降低诉讼对企业生产经营的影响，承办法官与工商联工作人员、商事调解员、镇政府工作人员组成调解专班，深入企业实地了解情况，依托“一心+五站”商事调解工作模式，多次组织双方调解，双方最终达成一致意见，终止《投资协议》，长沙某公司收购某科技公司持有的股权。该案入选全国工商联2024年百佳商会调解典型案例。
3．集中兑现18家企业胜诉权益1.69亿元系列执行案：因湖南某器材公司未履行判决确定的法律义务，湖南某管理公司等18家企业陆续向我院园区法庭申请强制执行。后经多方查找线索发现，湖南某器材公司已濒临破产，且处置其名下厂房存在多重困难。执行干警了解到相关部门有意征收该处厂房，多次组织双方当事人和征拆单位沟通协商，促成当事人达成执行和解，18家企业的胜诉权益1.69亿元全部兑现。该案通过善意文明执行的方式既平等保护了横跨8省市18家企业的合法债权，又彻底解决了困扰被执行企业多年的职工安置、资产处置、土地征收和后续发展等系列问题，实现了企业、政府双方多赢的良好效果，该案入选全省法院优化法治化营商环境十大典型案例，先后被新浪网、红网、新湖南等媒体宣传报道。
4．黄某非法占用农用地案:黄某在承包沙市镇白水村一道路拓宽工程项目中，非法占用林地1.25公顷，并在非法占用林地上采挖石料用于工程建设，剩余石料6000余吨经拍卖后获得拍卖款9万余元。2024年6月，我院判决黄某犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，宣告缓刑六个月，并处罚金一万元；承担生态环境修复费等费用3万余元，并向社会公众赔礼道歉。
5．黄某因伤势加重保险索赔案：刘某驾驶小轿车与驾驶电动自行车的黄某相撞。由于黄某认为身体无大碍，双方均未报警，亦未通知保险公司出险。当晚，黄某突感疼痛难忍，被送进医院检查治疗。刘某得知情况后报警、报险。后经司法鉴定，黄某因此次事故受伤被评定为九级伤残。因保险公司拒绝理赔，黄某诉至法院。我院经审理认为，黄某与刘某在事故发生时因认为是轻微事故而未报警、报险，具有合理性，不符合《保险法》关于不予保险理赔的规定。遂判决保险公司在保险范围内赔偿黄某30万余元，刘某赔偿黄某9000余元。该案的审理是法院践行人民至上理念的生动实践，切实维护了人民群众的合法权益，被湖南日报等多家主流媒体报道。
6．喻某诉柳某等人撤销权与代位析产纠纷案：柳某在婚姻关系存续期间向朋友喻某借款30万元。为逃避债务，柳某与妻子罗某办理了离婚登记，并约定将共同购买的房产归罗某所有，债务由柳某独自承担。喻某因柳某未偿还借款本息诉至我院，我院支持了喻某的诉讼请求。判决生效后，喻某申请强制执行，发现柳某已转移了全部财产。后喻某向我院提起债权人撤销权与代位析产诉讼。我院经审理认为，柳某将房屋无偿分割给罗某的行为明显具有逃避债务的故意，损害了喻某的合法权益。判决撤销柳某将涉案房产无偿赠与罗某的行为，并确认柳某对登记在罗某名下的涉案房产享有50%的份额。该案弘扬了社会主义核心价值观，彰显了法院坚决反对失信逃避债务行为。
7．支持某食品公司商标侵权惩罚性赔偿诉求案：某食品公司系“三青凤爪”注册商标的专用权人，浏阳某公司在生产的产品因使用“三青凤爪”标识被判商标侵权后，将外包装更改为“三青无骨凤爪”。某食品公司诉至我院。我院经审理后认为，浏阳某公司侵权的主观故意明显且情节严重，支持某食品公司惩罚性赔偿的诉请，判决浏阳某公司停止生产、销售侵害“三青凤爪”注册商标专用权的产品，赔偿经济损失及合理开支83000元。
8．“二号司法建议”：针对部分发卡银行经营行为不够审慎，自主催收责任待压实，信用卡纠纷源头治理、多元诉前解纷功能作用没有得到有效发挥，导致近年来信用卡纠纷案件数量迅猛增长，2023年8月，最高人民法院就加强信用卡纠纷源头治理，以高质量的金融监管和司法保障服务金融高质量发展，向国家金融监管总局、中国人民银行发出《关于完善信用卡监管政策维护金融安全的司法建议书》(法建〔2023〕2号，简称“二号司法建议”)，并提出三点建议：一是进一步加强对信用卡及信用类消费贷业务监管，从源头上有效减少违约纠纷；二是优化相关考核指标，从前端纾解商业银行诉讼压力；三是更好履行金融债权保护监管职责，从中端提升银行解纷和自行催收能力。
9．吴某虚假诉讼行为：在某合作社诉李某买卖合同纠纷一案中，我院经审查发现，该合作社的法定代表人吴某伪造了欠付货款证明，且可能影响判决结果，遂根据情节轻重，并考虑吴某认识到自身行为错误等，对吴某作出罚款5000元的处罚决定。该案的处理彰显了倡导诚信诉讼，打击虚假诉讼的坚定决心。
10．案件阅核：为全面准确落实司法责任制，进一步完善审判权监督管理机制，严格落实上级法院文件精神，在全面开展调研的基础上，结合我院实际，出台了阅核工作实施细则及清单，分条线明晰庭长、分管院领导和院长的案件阅核范围，优化阅核程序等，并将案件阅核情况与干警的绩效考核相结合，作为干警职务职级晋升、评优评先的重要依据。2024年，院庭长阅核案件8893件，进一步压实了院庭长监管职责，提升了案件裁判质量和司法效率。
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市人民检察院工作报告的决议
（2025年2月20日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议第四次全体会议通过）
浏阳市人民检察院工作报告
2025年2月19日在浏阳市第十八届
人民代表大会第五次会议上
市人民检察院检察长 罗朝阳
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2024年主要工作回顾
2024年，我院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界大力关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，为浏阳经济社会高质量发展提供强有力的司法保障。一是案件办理高质效。共审查提请批准逮捕案件609件917人，同比分别下降57.6%、55.1%，审查移送起诉案件1097件1556人，同比分别下降108%、95.5%。无无罪判决案件、撤回起诉案件。何某某危害国家重点保护植物案等11个案件获评省级优秀案件①。二是服务大局显担当。坚持宽严相济刑事司法政策，维护社会稳定；深入开展“检察护企”“三高四新·法治护航”专项行动②，持续优化法治化营商环境。三是司法为民讲情怀。持续推进“检护民生”③“利剑护蕾·雷霆行动”④，深入开展“检察官行走浏阳”活动，扎实做好未成年人司法保护、司法救助等工作。四是法律监督更深入。刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调发展，办理各类法律监督案件3492件，营造法律监督良好氛围。五是检察改革再深化。轻刑快办⑤改革入选中国改革2024年度“地方全面深化改革典型案例”。侦查监督与协作配合办公室（简称“侦协办”）、驻经开区检察联络室实质化运行。六是队伍素能有提升。抓班子带队伍，树“四清”⑥党建品牌，获评“全省先进基层检察院”等10个集体荣誉，5人次获“全省案件管理业务能手”等省级荣誉。
一、坚持从政治上着眼、从法治上着力，以更精准检察服务保障高质量发展
严惩严重刑事犯罪。落实总体国家安全观，办理“Q507”专案，对加入时间较长、层级较高、屡教不改的罗某某等犯罪嫌疑人依法批准逮捕，维护国家政治安全；聚焦“平安浏阳”“法治浏阳”建设，依法严厉打击故意杀人、抢劫、强奸、爆炸、贩毒等严重影响群众安全感的犯罪，批准逮捕149人，提起公诉146人，陶某盗窃爆炸物案，被判处有期徒刑十年；常态化推进扫黑除恶，办理“8·30”组织、强迫卖淫案，批准逮捕20人，提起公诉24人；依法惩治网络犯罪，办理缅北回流、迪拜回流诈骗系列案，批准逮捕81人，提起公诉83人；聚焦安全生产，起诉非法制造、储存、运输、买卖爆炸物57人，依法以危险作业罪对刘某某等5人提起公诉，维护社会大局稳定。
积极化解矛盾风险。贯彻宽严相济刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，引导犯罪嫌疑人认罪、悔罪，促成刑事和解56人，适用认罪认罚从宽制度1138人，办理的欧某与彭某故意伤害案，因邻里纠纷引发犯罪，检察官走进屋场，释法说理，促成双方刑事和解，及时修复受损邻里关系。开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项整治，逐一梳理办案中矛盾隐患和风险点，化解社会矛盾69件。把群众当亲人，用心用情做好“送上门来的群众工作”，接待、受理群众来信来访115件次，检察长接访24次，做到件件有回复，实现案结事了人和。
优化法治化营商环境。围绕市委“两个年”建设，落实市人大常委会“聚力营商 赢在浏阳”优化法治化营商环境专项监督工作要求，深入开展“检察护企”“三高四新·法治护航”专项行动。坚持平等保护各类市场主体，对影响企业生产、侵犯企业及企业家合法权益的犯罪，批准逮捕23人，审查起诉56人。对某重点企业员工田某职务侵占案批准逮捕、提起公诉4人。对涉经营类犯罪的企业人员，依法慎重适用强制措施，不批准逮捕37人，不起诉13人。办理涉企行刑衔接案件11件，制发减轻处罚意见6份，为企业减少罚款700余万元。开展涉企违法适用信用惩戒措施专项监督，监督纠正12件错将企业纳入失信名单违法行为。坚持问需于企，走访盐津铺子、庆泰烟花等企业50余家，收集意见、建议66条，套餐式开展普法进企业35次。
二、坚持人民至上、为民司法，以更高效检察办案守护人民群众美好生活
高质高效办好每一个案件。“侦协办”实质化运行，严把案件质量关，对取证不到位案件引导侦查86件；实行繁简分流，建议公安机关直诉145人。完善轻刑快办模式，对案件事实清楚、证据确实充分，可能判处三年以下的故意伤害等9类轻微刑事犯罪建立《取证指引》，诉讼各环节无缝对接，共审查起诉案件657人，案均办理时长8天，减少案件流转，减少司法成本。建立疑难复杂案件联席会议机制、提前介入机制，召开案件讨论会34次。办理“可乐加冰”开设赌场案、“飞机”软件诈骗案、迪拜回流诈骗系列案45件，凝聚办案共识，规范案件办理。推行员额检察官办案正负面清单制度，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，加强流程监控和质量评查，实现案件零超期、执法零过错。
用心用情“检护民生”。开展“检察官行走浏阳”活动，广泛听取民意，找准检察工作为民司法的着力点。聚焦人民群众“舌尖上的安全”，起诉生产销售有毒、有害食品、药品12件18人，刑事附带民事公益诉讼2件，行刑反向衔接2件。持续推进“用心用情·湘薪湘护”专项行动⑦，支持农民工起诉73件，追索薪金70多万元。开展婚姻登记专项监督，督促撤销5件错误登记。办理生活困难刑事被害人司法救助6件，救助10.6万元。开展“拥军优属、军人优先”专项行动，维护军人及家属、退役军人合法权益。服务美丽乡村建设，建设长安法治文化广场。
认真较真“利剑护蕾”。巩固“全国维护青少年权益岗”成果，持续推进“利剑护蕾·雷霆行动”，依法从重从快打击性侵害未成年人犯罪，压降发案成效明显。程某某强奸案，被判处有期徒刑十四年。持续深化综合履职，履行强制报告义务6人，制发检察建议15份，督促对文身店、酒吧等违规接待未成年人等问题整改。落实从业查询制度，督促处理21人。组建“清润”普法团队，开展未成年人保护专题普法宣讲349次。
深入推进反腐倡廉。深化监检协作机制，提前介入5件，受理市监委移送起诉5人，提起公诉5人。彭某贪污、受贿案，被判处有期徒刑十四年。坚持依法稳慎，务必搞准，立案侦查司法工作人员职务犯罪1人。
三、坚持敢于监督、善于监督，以更有力检察监督捍卫社会公平正义
刑事监督注重刚性。注重监督信息化，运用法律监督模型，移送立案监督线索44条，监督立撤案35人，办理的易某某诈骗罪立案监督案，为被害人挽回财产损失，严惩“司法掮客”，维护司法权威。监督纠正侦查、审判、刑事执行活动违法547件，追捕追诉漏犯19人；检察长列席审委会6次，提起抗诉1件；监督清理公安久侦未结涉企案“挂案”10件，为企业挽回经济损失2000多万元；加强看守所、社区矫正监督，核查脱漏管113人，监督收监执行11人。
民事监督稳中有进。加强对裁判适用法律错误、程序违法等突出问题的监督，办理民事生效裁判结果监督14件、审判活动违法行为监督24件、执行活动违法监督19件。办理的杨某某诉某酒店等追偿权纠纷案，通过再审检察建议，纠正企业承担66万余元债务的错误判决。
行政监督精准规范。办理行政检察监督案件301件，实质性化解行政争议25件，行刑反向衔接案件243件。建立工程建设领域执法司法衔接联动工作机制，开展工程建设“三包一靠”⑧违法行为专项监督，制发检察建议2份。办理卓某某诉水利局行政决定监督案，助推补偿项目和补偿标准规范化，检察建议获评全省行政检察优秀法律文书。
公益诉讼监督高效有力。紧盯国家利益和人民群众关切，公益诉讼立案42件。聚焦生态环境保护，提起公益诉讼6件，补植复绿158.38亩，生态环境修复319万余元。运用代表建议、委员提案与检察建议双向衔接转化机制⑨，办理督促整治居民区“飞线充电”消防安全隐患案，获评全省代表建议与检察建议双向衔接转化典型案例。加强公民个人信息保护，推动筑牢孕妇信息“保护墙”，办理督促保护孕产妇医疗信息行政公益诉讼案，获评全省公益诉讼典型案例。
四、坚持求真务实、实干担当，以更专业检察队伍夯实检察工作发展根基
加强思想政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想走深走实。严格执行政法工作条例和重大事项请示报告制度，主动向市委及上级检察机关请示报告重大事项24件次。深入实施“党建聚合力”工程，打造“四清”党建品牌，锤炼队伍忠诚担当。
加强履职能力建设。配齐班子、优化队伍，新进干警师徒结对30人，2名干警入选长沙市检察院精英人才库。围绕专业化建设，组织公诉人论辩赛、侦查业务培训等14次，开展法、检、律同堂培训4次，提升干警专业素养。与湘西州吉首市检察院开展“首阳相助、吉浏勇进”结对互助共进活动，互派干警交流学习23人次。
加强党风廉政建设。坚持从严治检，扎实开展党纪学习教育，专题学习20次，讲授专题党课2次，以案释法3次。组织任前谈话20人次，观看警示教育片16场次。认真落实长沙市委第七提级巡察组反馈意见，对巡察反馈的4类17个方面问题，制定整改措施128条，建立健全内控制度20余个；建立案件风险防控机制，严格落实案件三级审批。严格执行廉洁从检工作规定，填报“三个规定”⑩118人次。
五、坚持人民民主、规范透明，以更主动接受监督提升检察工作公信力
自觉接受市人大及其常委会监督。牢固树立“监督者更要接受监督”理念，积极落实市人大决议决定，主动报告检察建议等专项工作4次，4名员额检察官接受履职评议。积极参与道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查，助推校园周边道路交通安全隐患源头治理。建立人大代表经常性联系机制，走访各级人大代表185人次，邀请112名人大代表参与案件办理和公开听证。
依法接受民主监督。增强民主监督意识，办理政协委员提案2件。主动向市政协、工商联等通报营商环境等检察工作，邀请223名政协委员、人民监督员参与案件办理、公开听证。走访政协委员、社会各界人士134人次，汇集群众智慧助推检察工作高质量发展。
广泛接受社会监督。深化检务公开，通过两微一端、门户网站等媒体平台，推送原创新闻稿件180余篇，依法公开案件程序性信息2806条。深化检律职业共同体建设，依法支持和保障律师执业权利，接待律师阅卷327人次。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的指引，依靠的是市委和上级检察院的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督和各执法司法机关的配合与制约，离不开各位人大代表与社会各方面的关心帮助。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些短板和不足：检察理念创新不够，服务浏阳经济社会高质量发展的针对性、实效性有待进一步加强；“四大检察”职能发挥还不够充分，法律监督的质效和刚性有待进一步提升；检察干警履职能力和群众工作水平还有待加强；检察宣传的传播力、影响力还不够。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
2025年主要工作安排
2025年，市人民检察院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全面落实市委和上级检察机关各项决策部署，依法履行法律监督职能，为大局服务、为人民司法、为法治担当，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章提供坚实司法保障。
一、以高质效检察服务保障高质量发展
坚定正确政治方向。把牢检察机关是政治机关、法律监督机关、司法机关的职能定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，市委工作部署到哪里，检察服务保障就跟进到哪里。在监督中办案，在办案中监督，通过司法办案坚决捍卫党的领导，维护高水平安全，服务高质量发展。
维护社会大局稳定。维护社会大局稳定是检察工作的基本职责。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。依法严厉打击各类危害国家安全犯罪及各类严重刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶，增强人民群众的安全感和满意度。依法严厉惩治网络犯罪，用法治力量维护网络清朗。加强社会综合治理，深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项整治，积极参与综治中心建设，扎实做好检察环节综治维稳工作。
营造法治化营商环境。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持依法平等保护、严格公正司法原则，对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为，实行同责同罪同罚。紧贴区域科创中心行动计划，加强知识产权司法保护，服务发展新质生产力。充分发挥驻经开区检察联络室“桥头堡”作用，护航企业高质量发展。结合规范涉企执法专项行动，监督纠正涉企刑事“挂案”、违法“查扣冻”企业财产、违规异地执法和趋利性执法司法等突出问题。
二、以高质效检察办案守护民生福祉
推进案件办理高质高效。全面落实最高检“一取消三不再”工作要求，一体加强业务管理、案件管理、质量管理。进一步健全重大典型敏感案件提前介入工作机制，深入推进侦协办和轻刑快办改革，以更优的办案效果为法治担当，依法、精准、高质效办理每一个案件。依法查办司法工作人员利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为，守好执法司法防线。
做深做细矛盾化解工作。全面贯彻宽严相济刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，加强对不捕不诉案件释法说理，化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实刑事和解，通过办案实质性化解因婚姻家庭、邻里关系、征地拆迁、欠资欠薪、山林土地等矛盾纠纷。
维护特殊群体合法权益。深刻分析性侵未成年人犯罪高发、频发的严峻形势，以压降发案为首要任务，持续深化“利剑护蕾·雷霆行动”，严惩性侵害未成年人犯罪；全面推进法治“五进”活动，全面落实法治副校长职责，探索多样化趣味性普法形式，把法治服务送到群众心坎上。加强司法保护，用心用情开展农民工讨薪、军人军属权益保障、刑事被害人司法救助等专项行动。
三、以高质效检察监督维护司法公正
加强刑事检察监督。加强刑事立案、侦查、审判活动监督，重点监督纠正有案不立、压案不查、有罪不究、判决畸轻、以罚代刑等执法司法问题，维护司法公正。加强刑事执行监督，强化看守所和社区矫正监督，防止脱管漏管，重点监督纠正被判处实刑人员未收监问题；严格监督“减假暂”，确保刑罚执行公平公正。
加强民事、行政检察监督。及时回应群众司法诉求，持续深化对民事生效裁判、审判活动、执行活动和行政执行监督，强化涉人身、财产权益执行措施的监督，依法规范行政争议实质性化解，持续加强行政执法和刑事司法衔接工作，加强对“小过重罚”“一事多罚”等行政违法行为监督，全面开展行政行为合法性实体和程序性审查，助推依法行政。
加强公益诉讼检察监督。把牢“可诉性”标准，利用大数据模型，结合最高检“食品药品安全冬季行动”，针对因食品安全类犯罪未被处以“从业禁止”的情况开展专项监督。依托“林（河）长＋检察长”协作机制，持续推进长株潭生态绿心保护专项行动，支持相关组织依法开展生态环境损害赔偿、提起环境民事公益诉讼等，守护生态绿心安全。发挥“益心为公”志愿者、特邀检察官助理职能作用，参与案件线索收集甄别、专业咨询、公开听证、跟踪观察等，提升办案质效。
四、以高质效检察队伍建设持续固本培元
坚持政治建检。把政治建设摆在首位，加强政治学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持党建引领，深度融合党建与业务，以党建促业务，以业务强党建。紧扣中国式现代化的浏阳篇章履职尽责，持续推进习近平法治思想的检察实践，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治底色。
坚持能力强检。把能力建设作为根本，坚持日常实践就是历练，统筹一体推进学、研、练、赛，持续推进“菜单式”“定制化”“办案+研究+培训”等精准定向培训，提升干警新时代法律监督的专业知识、专业能力、专业水平。进一步落实和完善检察人员考核制度，激发队伍履职尽责、干事创业的激情与活力。
坚持从严治检。落实司法责任制，加强对案件的审批把关，落实检察官惩戒制度，为检察权运行“加把锁”，防范和化解办案风险。持续落实巡察整改、审计整改要求，深化党纪学习教育，筑牢干警廉洁从检思想防线、制度防线。严格填报防止干预司法“三个规定”，严防“关系案”“人情案”“金钱案”，建设过硬检察队伍。
各位代表，程虽短，不行则阻；事虽轻，不为则空。站在新的起点，我们将在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻本次大会决议，全面履行法律监督职责，守正创新、开拓进取，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章贡献检察力量。
有关用语说明
| 序号 | 优秀案件 | 类 别 | 评奖单位 |
| 1 | H劳务服务有限公司、李某某拒不支付劳动报酬案 | 依法拒不支付劳动报酬罪典型案例 | 最高检 |
| 2 | 坚持追缴不正当利益与保护企业发展并重依法办理某某单位行贿案 | 职务犯罪典型案例 | 最高检 |
| 3 | 何某某、欧阳某某、李某某危害国家重点保护植物案 | 全省优秀案件 | 省检察院 |
| 4 | 督促追缴加油站成品油零售税款行政公益诉讼系列案 | 全省优秀案件 | 省检察院 |
| 5 | 张某某、毛某某等人非法制造、买卖、运输爆炸物案 | 全省刑事检察优秀案例 | 省检察院 |
| 6 | 廖某某等人恶势力案 | 全省扫黑除恶斗争优秀案例 | 省检察院 |
| 7 | 行刑反向衔接专项监督案 | 全省优秀监管案件 | 省检察院 |
| 8 | 卓某某诉市水利局行政决定检察监督案 | 全省行政检察“五优一先” 典型案件 |
省检察院 |
| 9 | 环境违法行政非诉执行检察监督案 | 全省行政检察优秀案件 | 省检察院 |
| 10 | 督促整治居民区“飞线充电”消防安全隐患行政公益诉讼案 | 全省代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化典型案例 | 省检察院 |
| 11 | 督促保护孕产妇医疗信息行政公益诉讼案 | 全省公益诉讼典型案例 | 省检察院 |
2．“检察护企”“三高四新·法治护航”专项行动：2024年2月，最高检部署“检察护企”专项行动（2024年2月至2024年12月），省委政法委部署“三高四新·法治护航”三年专项行动（自2024年3月开始）。浏阳市人民检察院紧贴上级部署安排，坚持目标导向、质效导向，以抓好“打造公平诚信的一流市场环境、规范高效的一流执法司法环境、便捷贴心的一流政法服务环境、创新发展的一流法治环境”等5个方面重点任务为着力点，逐一细化工作举措，专人专责，推进专项工作走深走实，以法治力量助力浏阳经济社会高质量发展。
3．“检护民生”：2024年2月，最高检印发《全国检察机关开展“检护民生”专项行动实施方案》，决定自2024年2月至12月在全国检察机关部署开展“检护民生”专项行动。浏阳市人民检察院认真贯彻落实上级检察院机关部署要求，制定具体实施方案，围绕就业、食药、社保等民生热点以及劳动者、消费者、妇女等重点人群，扎实开展司法救助、支持起诉、检察听证、行政争议实质性化解、未成年人综合司法保护等为民实事，解决人民群众急难愁盼问题，切实加强民生司法保障。
4．“利剑护蕾·雷霆行动”：针对性侵未成年人犯罪多发高发的严峻形势，在2021年部署开展“利剑护蕾行动”的基础上，2023年12月，省委要求采取雷霆之势坚决严厉打击性侵未成年人犯罪，继续部署开展“利剑护蕾·雷霆行动”，全面发起以打击惩治性侵未成年人犯罪为主要内容的新一轮强大攻势。
5．轻刑快办：为优化司法资源配置，提高刑事案件办理质效，2023年4月，在市委政法委统一指导下，浏阳市人民检察院聚焦“案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”，成立轻微刑事案件快速办理团队，对犯罪情节较轻的危险驾驶、故意伤害（轻伤）、盗窃、诈骗（非电信网络诈骗）、故意毁坏财物、帮助信息网络犯罪活动、掩饰隐瞒犯罪所得、职务侵占、赌博等符合快速办理条件的案件，实行团队化快速办理。2024年，审查起诉案件575件657人，提起公诉441件477人，实现案件办理“三升两降”（提升办案质量、提升司法效率、促进司法公正、降低司法资源、降低当事人诉累）。轻刑快办团队获评“全省检察机关优秀办案团队”，得到省委政法委书记魏建锋肯定性批示，入选中国改革2024年度“地方全面深化改革典型案例”。
6．“四清”党建品牌：一是“清风”廉政建设。扎实开展党纪学习教育和“整治群众身边不正之风和腐败问题”，通过以案释法、警示教育、廉政谈话营造廉洁从检氛围；建立健全内控制度，对拟作不起诉案件公开听证全覆盖，严格填报“三个规定”，扎牢不想腐、不敢腐、不能腐篱笆。二是“清韵”素能建设。坚持党建引领，通过政治轮训、党建述职压实政治责任。推进“选育管用”，开展素能竞赛，公开选拔优秀人才，优先晋升职务职级，树立以实绩论英雄的良好用人导向。三是“青蓝”青年人才建设。对年轻干警安排资深检察官一对一师徒结对；全院全员全面开展各层面业务集训、法检律同堂培训、检校交流；与吉首市院开展结对互助共进，每月互派干警交流学习。四是“清润”普法宣传。全院参与，组建32个普法小分队进乡镇入社区开展普法宣讲；派出58名干警担任47所中小学校法治副校长，全面深入开展“法治进校园”活动。
7．“用心用情·湘薪湘护”专项行动：为推进“检护民生”专项部署，有效解决农民工工资拖欠问题，湖南省检察院在全省检察机关开展“用心用情·湘薪湘护”专项行动（2023年6月至2024年年底）。专项行动旨在通过法律监督，加强部门协作、构建工作合力、推动案件解决、建立长效机制，标本兼治欠薪问题。
8.“三包一靠”：是指工程建设中的发包、转包、分包和挂靠。违法发包是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为；转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人，或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包；违法分包是指承包单位将其承包的工程分包给不具备相应资质的单位或个人，或者违反合同约定及法律法规规定进行分包；挂靠是指没有资质的单位或者个人借用其他有资质的单位的名义承揽工程。“三包一靠”行为严重扰乱建筑市场秩序，影响工程质量和安全，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
9．代表建议、委员提案与检察建议双向衔接转化机制：为融合人大、政协、检察监督，形成监督合力、有效保护公共利益，2021年10月，最高检印发《关于在部分省区市试点推广代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的方案》。2023年11月，浏阳市人民检察院、市人大常委会办公室、政协浏阳市委员会办公室联合印发《代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》，聚焦人民群众反映强烈的公益受损突出问题，从代表建议、委员提案中挖掘案件线索转化为公益诉讼案件线索，通过公益诉讼办案发现问题、解决问题。结合办案，梳理出系统治理、综合治理的对策建议，转化为代表建议、委员提案，共同推动解决更深层次社会治理难题。2024年，浏阳市人民检察院运用代表建议、委员提案与检察建议双向衔接转化机制办理案件4件。
10．“三个规定”：是指中央办公厅、国务院办公厅印发实施的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委印发实施的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，最高法、最高检、公安部联合印发实施的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的
决 议
（2025年2月20日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议第四次全体会议通过）
第五次会议第四次全体会议通过）
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议经过审查，同意浏阳市第十八届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准市人民政府提出的《关于浏阳市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，批准浏阳市2025年国民经济和社会发展计划。
关于浏阳市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告
2025年2月18日在浏阳市第十八届
人民代表大会第五次会议上
市发展和改革局局长 邱 可
发展计划（草案）的报告
2025年2月18日在浏阳市第十八届
人民代表大会第五次会议上
市发展和改革局局长 邱 可
各位代表：
受市人民政府委托，现向市十八届人大五次会议报告我市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实中央、省、长沙市决策部署，以及市人大常委会关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见，锚定“三高四新”美好蓝图，践行八个“走在前、作示范”、七个“坚定不移”要求，大力实施“八大行动”，常态抓好经济发展十条机制，推动经济社会高质量发展，较好完成市第十八届人民代表大会第四次会议确定的2024年国民经济和社会发展目标任务，县域经济高质量发展监测评价排名全省第一，蝉联全国县域经济和社会综合发展百强县第5位，获评“中国最具幸福感城市”“中国最具投资吸引力市”等国家级、省级奖项326项。
主要指标执行情况如下：
——地区生产总值增长6.1%（同比，下同）；
——地方一般公共预算收入增长6.3%；
——规模以上工业增加值增长13.3%；
——固定资产投资增长7.6%；
——社会消费品零售总额增长5.6%；
——城镇调查失业率5.5%以内；
——城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
（一）坚持项目蓄力、消费赋能，发展动能积厚成势
招商引资提质增效。坚定不移实施招商引资“一号工程”，扎实开展湘商回归和返乡创业专项行动，设立产业投资基金，充分运用产业链招商、资本招商、乡情招商、存量招商，全市新引进项目148个，其中50亿元以上项目1个（状元制药），10亿元以上项目11个，“三类500强”项目5个，湘商回归新注册企业25家。项目建设有力推进。强化实施三层级调度，87个长沙在浏重点建设项目完成年度计划投资的124.4%，275个本级重点项目完成年度计划投资的125.5%，长赣高铁即将启动实质性建设，火力发电项目完成初步选址，生活垃圾焚烧发电项目、椒花水库大坝主体完工，惠科综合体、华实半导体、贝恩医疗等118个项目顺利竣工。积极抢抓超长期特别国债等政策机遇，全市向上争资71.2亿元，发行政府专项债20.2亿元。消费活力持续迸发。扎实开展“两重”“两新”送解优专项行动，带动消费近30亿元。成功举办第十六届中国（浏阳）国际花炮文化节，“周末焰火秀”持续火爆、出圈出彩，全年接待游客4248.5万人次、实现旅游收入454.3亿元，分别增长21.2%、22.6%，浏阳蝉联全国县域旅游综合实力百强县第4位。外资外贸逐步回升。鼓励企业拓市场争订单，组织100余家企业参加广交会、进博会等大型展会，累计达成意向订单8.5亿元。投入400余万元创建跨境电商产业园，吸纳45家跨境贸易企业签约入驻。全市完成外贸进出口额75亿元，实际利用外资2150万美元。
（二）坚持链式发展、转型升级，现代产业质效齐升
新型工业增长加快。深入实施先进制造业提升“八大行动”，大力推进产业链建设，全市10条重点产业链产值增长10.3%，其中智能装备、电子信息、再制造产业链分别增长17.6%、17.4%、14.3%，烟花爆竹产业获评全省中小企业特色产业集群，生物医药产业成为全省先进制造业集群培育对象，蓝思科技上榜中国民营企业500强。服务业提档升级。积极开展“金企对接”等活动22场，帮助8700余家次企业及新型农业经营主体获得银行授信130.6亿元，金融机构各项存贷款余额分别增长10.1%、7.3%，存贷比达84.7%。西溪磐石大峡谷晋级4A级景区，周洛创成省级旅游度假区，浏阳入选乡村旅游“四个一百”工程、五星级民宿总量居全省第一，获评中国文旅产业与乡村振兴融合发展示范城市。现代农业稳步发展。建成粮食生产万亩示范片5个，粮食播种121.3万亩。新增4个国家级生猪产能调控基地，出栏生猪128.4万头。成功打造鸡肠子辣椒、菜薹、毛豆等5个特色蔬菜产业，实现一乡一品规模化发展。产业园区转型升级。经开区综合发展水平跃居全国国家级经开区第68位，位列全国园区产业高质量发展先进制造和生物医药百强榜单第90位、第40位；农科园做强湘菜特色食材产业，获评全省传统优势食品产区；环科园创新打造“金西模式”，产业集聚度、经济贡献度进一步提升。
（三）坚持改革创新、区域联动，开放层级日益抬高
科创水平攀高竞强。十大重点科创项目有序推进，宇环数控高精度平面磨床入选省十大技术攻关项目，“长沙惠科5G+工业互联网智能工厂”入选工信部工业互联网试点示范。全市技术贸易合同登记成交额增长24.2%，全社会研发投入增长6.6%；新增省级以上“专精特新”企业72家、高新技术企业261家、长沙市级以上科技平台58家，有效发明专利增至2433件，有效商标注册量居中部地区县级首位，区域科创中心加快建设。区域合作走深迈实。东联湘赣边不断加速，切实办理《关于打造“三片区一乡镇”为先行引领，加快推进湘赣边区域合作示范区建设》议案，湘赣边专科联盟扩展至7个，政务服务“跨省通办”事项扩充至167项，湘赣边彩印包装示范基地一期、典型城镇供电示范试点等项目相继建成，湘赣边城市候机厅全新启用，湘赣大道将军路—浏青路段实现通车，湘赣合作产业园（花炮产业基地）整合提升加快推进，“三片区一乡镇”建设成效明显。西融长株潭有序推进，国际花木城（一期）顺利建成，英蓝教育稳步推进，浏江高速加快建设，南横线经济带加速打造。营商环境持续优化。探索“快递式”行政审批改革，健全企业诉求问题直达快处机制，建成长沙首个“高效办成一件事”服务专区，做实“企业家接待日”等活动，解决企业难题832个，兑现各级惠企资金2.9亿元，全市净增市场主体15238户，其中企业净增5745户，浏阳市和浏阳经开区获评全国2024营商环境“双十佳”。改革攻坚落地见效。新一轮机构改革和37项年度改革任务顺利完成，零基预算改革全面推开，“批供地同步”改革率先全省实施，“信用+医疗”试点建成上线，“多证齐发”审批模式入选“中国开发区营商环境百佳案例”，浏阳获评全省深化医药卫生体制改革成效明显市。
（四）坚持双城驱动、城乡融合，城市能级不断攀升
城市建设提级。主城空间不断打开，道吾、浦梓港、天空剧院片区加快开发，完成高铁新城、天空剧院片区等规划编制，长浏磁浮快线正式开工，西南环线一期建成，大围山路等5条城市道路建成通车，道吾山城市公园加快建设，通程商业广场等商业综合体焕新升级，新建保障性住房1801套、停车位14649个，改造老旧小区10个、街巷14条。金阳新城面貌焕新，中心片区控规编制完成，金阳医院正式运营，洞阳路、金城大道二期、开元大道顺利通车，金盛园保租房、长沙轨道交通职业学院三期建成完工，城市功能持续完善。乡村振兴提速。守牢不发生规模性返贫底线，1313户、4029人消除返贫风险，农村居民人均可支配收入增长5.7%。扎实推进乡村建设，完成16个增发国债水利项目年度建设任务，新改建农村公路210公里、安防设施538.9公里，建成103个小型农田水利冬春修建设项目，新建31个美丽宜居村庄、1个示范片，新改扩建220千伏大瑶变、浏丛线和110千伏丰盛、西湖山等输变电工程。大力发展新型村级集体经济，涉农村（社区）集体经济总收入达1.9亿元。永安镇、北盛镇分别跃居全国百强镇第68位、中部第57位。生态文明提质。高标准迎接第三轮中央环保督察，达到无典型案例、无负面舆情、无督办问题目标。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成51项省夏季攻势任务和长沙市铺排的44个年度项目任务，空气质量优良率达95.9%，三大河流出境断面水质稳定达标，浏阳河获评全国幸福河湖、美丽河湖优秀案例。完成营造林10万亩，新建林火阻隔系统547.1公里，争取增加林地定额12202亩，推进绿色示范走在前列。
（五）坚持提质民生、共享发展，群众福祉持续改善
民生保障扎实有力。59件省、长沙市以及本级重点民生实事项目全面推进。就业形势总体稳定，新增城镇就业18820人、农村劳动力转移就业7660人。社保体系不断完善，城乡居民基础养老、失业保险分别提高至296元/月、1710元/月，全年发放低保、特困、养老等各类民生资金4.2亿元，支出医保基金总额21亿元。公共服务全面优化。启动浏阳一中、十中等高中学校改扩建，推进北城学校、金阳北园小学建设，湖南农大浏阳校区一期竣工，新（改扩）建中小学、幼儿园20所，新增学（园）位3675个。新妇幼保健院投入使用，升级改造17家村卫生室、4家乡镇卫生院，人民医院创成“三甲”综合医院并获评全省公立医院高质量发展示范性医院，市社会福利中心正式投用，6家乡镇卫生院入围全国百强。烈士纪念馆建成开馆，秋收起义纪念馆、市博物馆分别获评国家一级、二级博物馆，举办全民深度阅读、“全BA”篮球赛等文体活动439场。安全发展统筹推进。深入实施安全生产“六张图”，坚决落实“三项硬措施”，全市生产安全事故起数、亡人数实现“双下降”，未发生较大以上生产安全事故。科学应对多轮低温冰冻、强降雨等极端天气，3起避险案例分别获国家、省级通报表扬。推进信访工作法治化，化解各类信访问题544件。抓实新时代县域警务，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进反电诈、利剑护蕾等专项行动，获评全省禁毒工作先进市。
二、2025年经济社会发展形势分析
从国际形势看，国际环境复杂性、严峻性、不稳定性上升，全球经济增长动力不足，国际地缘政治局势不稳，涉华贸易壁垒对我国负面影响明显增多，商品消费疲软、信贷供应紧张、通胀高企等问题突出。从国内趋势看，需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然不少，但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从浏阳态势看，经济社会发展稳中有进、进中提质，GDP、规工、固投等指标实现预期目标，高于国家、省、长沙市平均水平。但是，也还存在一些困难和挑战不容忽视，如财政收支处于紧平衡，国有企业市场化转型任重道远；有效需求仍然不足，招大引强更加艰难，大宗消费有待提振；产业质效还需提升，部分企业经营困难；营商环境有待提质，教育、医疗等公共服务仍有短板，以及安全生产、生态环保等领域还有不少风险隐患。
需要说明的是，社会消费品零售总额、进出口总额等指标增速略低于预期目标，主要原因是：市场预期仍待提振，居民消费意愿和消费预期不足，部分经营主体面临销售疲软，尤其是部分传统汽车销售企业、化工批发企业销售不及预期；外部环境更趋复杂，全球经济增速持续放缓，地缘冲突加剧，部分国家和地区贸易壁垒增多，外贸企业面临国际市场需求缩减、竞争加剧、订单下降，导致增长承压。但是，以上指标增长趋势与全省、长沙市基本保持一致，特别是社会消费品零售总额增速高于省、长沙市平均水平，经济运行处于合理区间。
总体而言，随着国家众多利好政策的出台，长赣高铁、长浏磁浮快线等重大项目落地，现代化产业体系加快构建，文旅市场持续升温，我市发展势头强劲。我们要全力贯彻落实好各级党委、政府决策部署，抢抓政策机遇、发展红利，创新实干，攻坚克难，加快谱写新时代高质量发展浏阳篇章。
三、2025年经济社会发展主要预期目标和任务
2025年既是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划的收官之年，更是“十五五”规划的开启之年，至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，更好统筹发展和安全，开展“招商质效提升年”“园区发展提质年”建设，聚焦“产业强市、消费活市、强镇富市、开放兴市、民生立市”，常态抓好经济发展十条机制，推动高质量发展、可持续发展、特色化发展，确保“十四五”收好官、“十五五”开好局，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章。
2025年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3%；规模以上工业增加值增长9%以上；固定资产投资增长5.5%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；进出口总额保稳提质；居民收入增长与经济增长同步；城镇新增就业、粮食产量、节能减排和碳排放强度下降完成省、长沙市下达任务。重点抓好以下工作：
（一）聚焦扩大内需，释放经济发展活力
持续激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。内培外引强招商。大力开展“招商质效提升年”活动，认真落实“六有”要求，完善招商机制，强化城区、园区、乡镇协同联动，围绕电子信息、生物医药、智能装备等主特产业，聚焦“三类500强”“国字号”“央字号”以及行业龙头、存量企业，实施协同招商、以商招商、基金招商、产业链招商，持续开展湘商回归、浏商回归、校友回浏行动，力争新引进项目150个，其中过50亿元项目2个以上、过10亿元项目15个以上（包含关系）、“三类500强”项目4个。开足马力推项目。抢抓国家超长期国债和地方专项债、适度增加中央预算内投资等政策机遇，围绕城市更新、地下管网、干线公路、教育医疗、农林水利等重点领域，精心谋划储备一批契合政策投向的大项目、好项目，争取纳入国家政策“笼子”和计划“盘子”。用好设备更新、制造业贴息贷款等政策，突出“投早、抓小、育好”用活产业基金，激发民间投资活力。大力实施项目攻坚行动，坚持月调度、专班推进、市领导联系重点项目机制，加快方恒、亨通、顶立科技、惠科直显模组及整机等重大项目建设，确保蓝思智能、高创稀土、开元美达等产业项目竣工投产，推进火力发电、椒花水库等基础设施项目建设。多措并举活消费。提振大宗消费，抢抓“两新”政策加力扩围机遇，开展“消费暖浏”行动，搭建产销对接平台，促进汽车、家电家居、电子产品等消费升级；切实稳住楼市，突出“控增量、优存量、提质量”，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，扩大住房及关联消费规模。做热文旅消费，加快创成国家文旅产业融合发展示范区，持续办好“周末焰火秀”，推动大围山森林公园创建国家级旅游度假区，支持北盛仓文化旅游区创4A，打造道官冲、大围山等特色民宿聚集区，构建“一轴串联、两翼齐飞”的全域旅游格局。丰富新型消费，培育壮大首发经济、银发经济、电商经济、夜间经济等，发展直播带货、兴趣电商等新业态，提质托育、养老、家政等服务供给，建成通程、洲际假日、芳草地等品牌酒店，打响“浏这里消费”品牌。
（二）聚焦实体经济，推动产业能级跃升
全力推进新型工业化，深入实施先进制造业提升“八大行动”，加速培育和发展新质生产力，加快建成“2+2+N”的现代产业体系。推动产业强链成群。壮大主导产业，紧盯电子信息、生物医药（大健康）等产业，以蓝思科技、惠科光电以及九典制药、华纳大等企业为龙头，强链、延链、补链，加快打造千亿级产业集群；深耕高端汽车零部件、特种机械、工业机器人等细分领域，加快智能装备制造产业迈上五百亿台阶。升级传统产业，办好《关于加快推进浏阳花炮产业高质量发展》议案，深入实施“安全固本、科技赋能、文化融合、标准引领”工程，巩固世界花炮之都地位；壮大家居建材产业带，布局高端定制市场，开发智能家居产品，加快突破百亿产值。培育新兴产业，推动新材料、新能源等产业规模化发展，积极培育大数据、软件信息、人形机器人、绿色环保、低空经济等未来产业。推动科创突破提升。持续实施“智赋万企”行动，加快推动“小升高”“高入规”“规升高”，力争新增高新技术企业50家、省级以上“专精特新”企业50家。布局建设金阳科创城，支持蓝思工业研究院、烟花科学研究所等科研机构发展壮大，力争新增长沙市级以上科技平台30家以上。深化产学研协同创新，加强与中南大学等知名院校合作，促进科技成果转化，力争技术合同贸易成交额超70亿元。加大企业研发投入政策激励，鼓励企业组建创新联合体、战略联盟，承担国家、省、长沙市重大科技专项或“揭榜挂帅”项目，力争研发投入年均增长11%以上，加快建成区域科创中心。推动园区升级迭代。开展“园区发展提质年”建设，紧扣“五好园区”建设和“两清单两增量”工作，加快构建“1+3+N”园区（基地）发展格局。深化经开区体制机制改革，加大“三类低效用地”、闲置厂房清理处置力度，优化产业结构，加快实现“突破两千亿、挺进五十强”目标。发展壮大农科园，重点发展湘菜食材产业，争创国家传统优势食品产区，打造全国知名的现代农业产业高地。支持环科园扩面提质，升级用好“金西模式”，积极承接长株潭产业转移，加快打造百亿级园区。全力推进湘赣合作产业园整合提升，培育12家高标准造纸集团，建设中部地区规模最大的现代化绿色低碳智能造纸产业基地。推动普迹、官桥、沙市、淳口、龙伏等乡镇工业集聚区差异化、特色化发展。
（三）聚焦改革赋能，增创合作开放优势
深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，积极服务和融入新发展格局。突出营商环境领先。全力打造“六好”营商环境，推进“高效办成一件事”，深化“一窗综办”，推广应用“一表‘浏’通”平台，建立“快递式”可视化审批模式，升级“无证明城市”，持续压减办理时长和办事成本。深入开展“万名干部进万企”“企业家接待日”等活动，搭建政企沟通直通车，健全“四办一访”涉企诉求高效闭环解决工作机制，破解企业难点、堵点。用好用足各级各类惠企政策，持续深化“送解优”专项行动，推动政策直达快享，增强企业发展动力。大力弘扬企业家精神，落实涉企执法检查扫码留痕管理，依法保护民营企业产权和企业家权益，营造公平法治的市场环境，打造“营商福地看浏阳”升级版。推动开放合作领跑。全力推进长赣高铁、长浏磁浮快线、浏江高速、永和通用机场等重大项目建设，积极融入长三角、粤港澳等重大区域战略，抢抓资源外溢和产业转移机遇。深化湘赣边区域合作，打造“三片区一乡镇”，推进湘赣大道建设，争取湘赣边旅游高速纳入省高速规划，抓好园区产业共建、“湘赣红”品牌升级、“云上湘赣边”运营。加快西融长株潭步伐，全力推进G4京港澳等高速扩容，积极承接长株潭产业外溢和功能疏解机遇，全力建设环科园工业集聚区、全国花卉苗木展览交易区、产教融合示范区，打造金西联动发展带、南横线经济带、和美乡村示范带。实现重点改革领头。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进试点性、承接性、自主性改革。深化零基预算改革，着力构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，切实提升财政政策资金效能。推进国企改革深化提升行动，优化资本资产资源分配和布局，加快国企市场化转型，切实提高国企经营效益、防风险能力和核心竞争力。深入推进农村集体经营性建设用地入市、第二轮土地延包等试点改革，进一步激发农村经济活力。加快推进轻刑快办、医保支付方式等重点改革，切实满足人民美好期待。
（四）聚焦融合发展，加速城乡面貌蝶变
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动经济社会发展全面绿色转型，促进城乡融合发展。全面提升城市能级。打造品质主城，加大道吾、高铁、浦梓港、天空剧院等重点片区开发，优化布局“一城两站”。畅通内外交通体系，全力推进浏东大道（G354金口—冷井公路）提质，加快浏宁高速、浏株韶高速等项目前期工作，拉通浏青路、胡家路等5条城市道路。大力实施城市更新，实现道吾山城市公园开园，加快推进济川河湿地公园建设。完善城市功能配套，建成城区管网32公里，新增5G基站260个。建设活力新城，大力推进“四个十大”项目，提速石塘路、丰裕南路、北园小学、市政污水管网配套、长郡浏阳高中部扩容等项目建设，创新开发模式，引入优质社会资本，打造核心地标区域。全域推动乡村振兴。扛牢粮食安全政治责任，建设高标准农田5.8万亩，确保粮食种植面积稳定在121.3万亩以上、产量稳定在57.3万吨以上。壮大乡村产业，重点发展浏阳黑山羊、油茶、花木、烤烟、蔬菜等特色产业，提质大瑶、文家市、柏加、社港等省级特色小镇。完善基础设施，持续推进“七张网”建设，新改建农村公路100公里，新建110千伏溪江、普迹和500千伏平浏线等输变电工程，推进马尾皂水库扩建等一批水利项目建设，培育一批精品村庄和品质片区。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善产业、就业帮扶政策，守住不发生规模性返贫底线。推动“东、西、南、北”四区均衡发展，培育一批全国百强镇、中部百强镇。全力培厚生态底蕴。紧盯中央生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良率持续领跑长沙，确保国、省出境断面水质稳定达标。深入践行“双碳”战略，运营好生活垃圾焚烧发电项目，倡导绿色出行、绿色消费、低碳生活，推进重点行业绿色制造和清洁生产。全面深化林权制度改革，完成营造林9.2万亩，发展特色林业产业，全力创建生态文明建设示范区。
（五）聚焦共同富裕，满足群众美好期待
加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。落实就业优先战略。开展稳企拓岗助就业行动，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，抓好农民工、高校毕业生、就业困难人员、灵活就业和新就业群体等就业工作，积极推进创业培训、补贴、贷款、孵化、活动等相互联动，鼓励以创业促就业，力争新增城镇就业1.7万人、农村劳动力转移就业7000人。健全社会保障体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。强化“一老一小”服务供给，做好青年发展工作，筹集企业保障性租赁住房300套，加快建设全龄友好城市。持续做好拥军优属工作，全力创成双拥模范城。扩大优质服务供给。统筹推进“三医联动”“六医协同”，支持妇幼保健院创建“三甲”妇幼保健院，加快大瑶镇中心卫生院等县域医疗次中心建设；推动中医药传承创新，争创省级基层卫生健康综合试验区示范样板。加快职教园建设，推进职普融通、产教融合、科教融合，启动田家炳实验中学附属学校建设，完成一中、十中改扩建，建成北城学校，着力办好人民满意教育。高质量建设一批文化体育场地设施，持续巩固城区10分钟、农村30分钟公共文化服务圈，办好全民读书月、欧阳予倩艺术节、全民运动会等活动，丰富人民群众的精神文化生活。切实守牢安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管。扎实推进地方收入质效攻坚、“1+4+5”税费精诚共治等专项行动，加大“三资”盘活力度。完善社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，开展金融、房地产、征地拆迁等涉非涉众风险隐患排查整治，精准打击防范电诈、禁毒等突出违法犯罪，强化未成年人违法犯罪综合治理，抓实信访维稳等工作。做好重要民生商品价格监测，构建和谐稳定社会大局。
同时，有力有序推进“十五五”规划编制工作，科学谋划“十五五”经济社会发展主要目标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。
各位代表，我们将认真贯彻落实市委的各项决策部署，依法接受市人大及其常委会的工作监督和市政协的民主监督，按照本次会议确定的各项目标和任务，真抓实干、攻坚克难、全力作为，圆满完成2025年全年经济社会发展目标任务，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章！
附表：2025年浏阳市经济社会发展主要指标目标建议
附表
2025年浏阳市经济社会发展主要指标目标建议
| 主要指标 | 2025年计划 | 指标属性 |
| 一、地区生产总值 | 6%以上 | 预期性 |
| 二、地方一般公共预算收入 | 3% | 预期性 |
| 三、规模以上工业增加值 | 9%以上 | 预期性 |
| 四、固定资产投资 | 5.5%以上 | 预期性 |
| 五、社会消费品零售总额 | 6%以上 | 预期性 |
| 六、进出口总额 | 保稳提质 | 预期性 |
| 七、城乡居民人均可支配收入 | 与经济增长同步 | 预期性 |
| 八、城镇新增就业 | 完成省、长沙市任务 | 预期性 |
| 九、粮食产量 | 完成省、长沙市任务 | 约束性 |
| 十、节能减排和碳排放强度下降 | 完成省、长沙市任务 | 约束性 |
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
关于浏阳市2024年财政预算执行情况和
2025年财政预算的决议
（2025年2月20日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议第四次全体会议通过）
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议经过审查，同意浏阳市第十八届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准市人民政府提出的《关于浏阳市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算（草案）的报告》，批准浏阳市2025年财政预算。
关于浏阳市2024年财政预算执行情况和
2025年财政预算（草案）的报告
2025年2月18日在浏阳市第十八届
人民代表大会第五次会议上
市财政局局长 朱姿丰
受市人民政府委托，现向市十八届人大五次会议报告我市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算（草案），请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年财政预算执行情况
2024年，全市财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，聚焦财源建设、财税体制改革、债务风险防控等重点工作，较好完成了市十八届人大四次会议确定的各项任务，为加快绘就中国式现代化的浏阳新图景提供了坚实的财政保障。
（一）一般公共预算执行情况
全市地方一般公共预算收入完成106.76亿元，同口径增长6.3%
。一般公共预算支出完成183.39亿元，比上年增加3.89亿元，增长2.16%，其中：民生支出138.86亿元，占一般公共预算支出的75.72%。按现行财政管理体制结算，全年地方一般公共预算收入完成106.76亿元，上级补助收入40.45亿元，一般债务转贷收入22.1亿元，调入资金40.18亿元（政府性基金预算调入32.8亿元、国有资本经营预算调入0.21亿元、其他调入7.17亿元），动用预算稳定调节基金2.78亿元，上年结余6.21亿元，当年收入合计218.48亿元；一般公共预算支出完成183.39亿元，上解支出15亿元，一般债务还本支出18.57亿元，当年支出合计216.96亿元。收支相抵，年终结余1.52亿元。
（二）政府性基金预算执行情况
市本级政府性基金预算收入完成104.83亿元，其中国有土地使用权出让收入100.23亿元。政府性基金预算支出完成87.58亿元，剔除上级专项追加和上年结余项目6.23亿元，市本级政府性基金预算支出81.35亿元。
按照现行财政管理体制结算，政府性基金预算收入完成104.83亿元，其他政府性基金债务收入11.94亿元，地方政府专项债务转贷收入24.81亿元，上级补助收入6.06亿元，上年结余0.17亿元，当年收入合计147.81亿元；政府性基金预算支出完成87.58亿元，地方政府专项债务还本支出19.29亿元，上解支出0.04亿元，调出资金32.8亿元，当年支出合计139.71亿元。收支相抵，年终结余8.1亿元。
（三）国有资本经营预算执行情况
国有资本经营预算收入完成2157.31万元，上级补助收入23.43万元，当年收入合计2180.74万元；国有资本经营预算支出45.39万元，调入一般公共预算统筹安排支出2135.35万元，当年支出合计2180.74万元。收支相抵，实现预算平衡。
（四）社会保险基金预算执行情况
社会保险基金预算收入完成22.71亿元（含上级补助收入，不含已纳入省市统筹的企业职工基本养老保险基金预算、工伤保险基金预算、医疗保险基金预算、失业保险基金预算），比上年增加3.74亿元，增长19.74%。其中，城乡居民基本养老保险基金收入完成12.5亿元，比上年增加2.89亿元，增长30.12%；机关事业单位基本养老保险基金收入完成10.21亿元，比上年增加0.85亿元，增长9.09%。
社会保险基金预算支出完成20.06亿元（含上解支出），比上年增加2.24亿元，增长12.54%。其中，城乡居民基本养老保险基金支出完成10亿元，比上年增加1.64亿元，增长19.62%；机关事业单位基本养老保险基金支出完成10.06亿元，比上年增加0.59亿元，增长6.28%。年末滚存结余2.65亿元。
（五）经批准的政府债务情况
2024年，省财政厅下达我市政府债券资金35.64亿元，其中：新增一般债券3.54亿元，按照上级要求主要用于教育项目建设、水利项目建设、国省干线、农村公路、交通建设等；新增专项债券20.16亿元，按照上级要求用于浏阳市城区农副产品市场建设、金阳新城中心医院建设、经开区新能源电子信息产业园建设、经开区集中供热及配套管网项目建设等；其他政府性基金债务收入11.94亿元，按规定全部用于置换存量隐性债务。再融资债券4.65亿元，按规定全部用于置换存量政府债务。2024年年末地方政府债务限额295.3亿元，实际债务余额292.59亿元。
上述预算执行情况为快报数，在决算编制汇总后将会根据要求进行调整，届时再向市人大常委会报告。
二、人大预算决议和主要财税政策落实情况
按照市十八届人大四次会议的决议要求，以及市人大财经委的审查意见，财税部门全面贯彻新发展理念，积极深化财税体制改革，加力保障重点支出，完善财政预算管理，持续抓好地方债务风险化解，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。
（一）真招实策稳预期、促增长，助力经济平稳运行
一是以财政资本带动社会资本，发展动能持续增强。抢抓政策机遇期，积极向上对接，争取上级转移支付资金58.4亿元，新增政府债务限额35.64亿元，财政保障能力进一步提升。紧扣“五好”园区建设，加大园区财政体制分成力度，以浏阳经开区为龙头，以农业科技园、镇头环保科技示范园、大瑶花炮产业基地为支撑，持续优化“1+3+N”园区（基地）发展格局，着力提升园区经济贡献度，浏阳经开区入选全国先进制造业百强园区。印发《浏阳市2024年招商引资“一号工程”实施方案》，精准靶向招商，擦亮“营商福地看浏阳”金字招牌。全市新引进项目148个，其中50亿元以上项目1个，10亿元以上项目11个，“三类500强”项目5个，获评“2024最具投资吸引力县（市）”，蝉联全国县域经济和社会综合发展第5位。
二是以财政投入推动产业升级，发展根基持续巩固。做实“产业强市”，突出抓好传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，持续推进电子信息、生物医药（大健康）、烟花爆竹、智能装备等产业发展，实现“2+2+N”现代化产业迭代升级。强化企业主体培育，新增规模工业企业55家，国家级“专精特新”小巨人企业2家、“专精特新”中小企业70家。全面推进数字化转型，烟花鞭炮产业入选长沙市中小企业数字化转型试点行业，第一批33家企业已完成数字化改造。深入实施“智赋万企”行动，“长沙惠科5G+工业互联网智能工厂”入选工信部工业互联网试点示范。统筹资金31.6亿元用于保障长浏磁浮快线、长赣高铁建设，全力推进湘赣大道、浏江高速、长永高速扩容等重大项目建设。湘赣合作产业园（花炮产业基地）整合提升加快推进，惠科综合体、贝恩医疗等118个项目顺利竣工。
三是以财政资金撬动市场实体，发展潜能持续释放。举办浏阳市第八届金融服务季，帮助8700余家次企业及新型农业经营主体获得银行授信130.59亿元。落实税费支持政策，全市新增减税降费、增值税留底退税7.65亿元，进一步激发企业发展信心和活力。统筹安排1100万元，举办“玩转国潮·嗨购浏阳”嘉年华主题市集、网购节、车展等促消费活动，深入推进“两重”“两新”送解优专项行动，消费品以旧换新交易金额达5.5亿元，带动消费30亿元，让“真金白银”直达经营主体、优惠实惠落到千家万户。兑付房交会购房补贴和创业补贴2800万元，出台“房地产新政11条”，提振住房消费信心，优化房地产市场环境。统筹安排1900万元，推进文旅融合深度发展，将文旅资源优势转化为产业发展优势，周末焰火实现常态化运营，成功举办第十六届中国（浏阳）国际花炮文化节，获评“中国文旅产业与乡村振兴融合发展示范城市”，蝉联全国县域旅游百强县第4位。
（二）真心实意暖民心、兜底线，民生账本更厚更实
一是加固筑牢民生保障防线。全年民生支出138.86亿元，占一般公共预算支出的75.72%，较上年增加3.04亿元。统筹资金3200余万元，全力支持稳岗就业，落实落细就业优先政策；安排人才引进专项经费2600万元，坚定不移做好人才经费保障工作，用财政“活水”激发人才“活力”。城乡居民医保人均补助标准由640元提高到670元，城乡居民基础养老金连续二十年增长，达到每人每月296元，基本公共卫生服务补助资金由人均89元提高到94元，保障水平进一步提升。发放城乡低保、特困供养、孤儿及事实无人抚养儿童生活补贴、残疾人两项补贴等民生补贴4.2亿元，惠及245万人次。为城乡三无人员、重度残疾人员、城乡低保人员等困难群体代缴社会养老保险，惠及17307人次，民生福祉持续改善。
二是赋能教育优先发展战略。不断加大教育投入力度，全年一般公共预算教育支出40.1亿元，落实教育经费“两个只增不减”。投资5.7亿元，支持改扩建实事幼儿园17所，支持10所义务教育学校薄弱环节改善与能力提升，支持田家炳等8所高中改善办学条件，推进浏阳三中“徐特立”项目建设、雅礼•第二中学扩容改造，助推教育优质均衡发展；支持职业中专“楚怡”学校二期建设，实施职业学校办学条件达标工程，推动职业教育创新发展。落实学前幼儿、义务教育、高等教育等学生资助政策，拨付补助资金5573.5万元，惠及困难学生达70063人次。办理生源地信用助学贷款共3138笔，贷款金额达4603.88万元，全学段学生资助体系不断完善。
三是托底医疗卫生稳健发展。加大公共卫生事业投入，统筹安排卫生健康支出14.36亿元，扎实推进健康浏阳建设。妇幼保健院完成整体搬迁并投入使用，金阳医院投入运营，4家乡镇卫生院、17家村卫生室完成升级改造，公立医院医疗卫生服务环境全面提升。推进分级诊疗制度建设，建成医联（共）体104个，完成新生儿疾病免费筛查与诊断7210人，新增普惠托位520个、6家乡镇卫生院入围全国百强，城乡医疗资源布局进一步优化。跨省异地就医结算3.25万余人次，支付医保基金6551.12万元，困难群众参保率达100%，人民群众健康水平持续提升。浏阳市人民医院成功创建全省首批县级三甲综合医院，浏阳获批全省首批基层卫生健康综合试验区建设单位，为宜居宜业幸福浏阳建设提供健康保障。
（三）凝心聚力强融合、增品质，城乡投入绘就幸福
一是城市更新加速推进。统筹投入7.06亿元，改造老旧小区10个537户，街巷14条，新增保障性住房1801套，让人民的获得感成色更足、幸福感更可持续。持续推进城乡客运一体化，大力发展绿色交通，统筹投入5000万元，开通公交线路157条，建成公交枢纽站4个，安装充电桩206个、新能源公交车增至209台。统筹资金6.29亿元，全域提升城市环境品质，深化精细化作业模式。完成天空剧院片区概念性规划和看台区域扩容提质，提升天空剧院周边品质。浏宁、浏株韶、G354浏阳金口至冷井公路、金城大道等项目高效推进，金阳新区建设稳步推进，道吾山城市公园加速建设，城市骨架更加完善。
二是乡村振兴提质增效。加大财力下沉，乡镇体制分成资金较上年增加1.8亿元，提高基层“三保”保障水平；村级组织运转保障经费比上年增加1823万元，有效保障村级组织运转。统筹资金1.8亿元，进一步加大高标准农田建设力度，完善农业配套设施，加强后期管护，夯实粮食生产基础。积极推进宜居宜业和美乡村建设，擦亮“乡村振兴看浏阳”品牌。争取增发国债资金6.13亿元，用于水库、水闸、灌区等水利项目建设。统筹资金1.04亿元，新改建农村公路210公里，创建美丽农村路25条，“浏阳市东南旅游精品自驾路线”入围交通部2024年“行在乡村 游在路上”全国最美自驾精品路线20强。
三是绿色浏阳底色更亮。坚持生态优先、绿色发展，统筹资金1.79亿元，推进水、大气、土壤污染联防联治，加快建设山水秀美的生态强市。推进垃圾焚烧发电项目主体工程建设，建设城区规模以上在建工地视频监控和扬尘在线监测平台，安装高压雾桩、路灯搭载式喷雾等装置，科技治污能力不断提升。抓好水生态环境保护和治理，2024年三大流域出境断面年度水质达标率100%，8个国省控断面年度水质达到Ⅱ类及以上，浏阳河获评全国美丽河湖、幸福河湖优秀案例。
（四）守正创新促改革、防风险，财政动能有效释放
一是全面深化零基预算改革。坚持问题导向，严格对标“以零为基”“以事定钱”“以效促用”三大原则，打破资金散小、分裂固化的格局，变“路径依赖”为“破旧立新”，加强财政资源统筹和科学分配。树牢习惯过紧日子思想，建立节约型财政保障机制，勤俭办事业，大力压减一般性支出，腾出更多财力保障重大政策落地和民生事业发展。压减部门预算一般性项目支出1.25亿元，“三公”经费较上年下降13.2%。坚持量入为出，量力而行，按保“三保”支出、政府债务还本付息支出、年度大事要事保障清单事项支出、部门必须开展的一般性事业发展支出、其他支出五级优先序安排支出预算，优化支出结构，切实提高财政资金使用效益。合理设置专项资金，加强资金跨部门、跨层级统筹，实现聚拢“零钱”、用活“死钱”，充分挖掘释放闲置资金潜力，发挥资金合力。
二是持续推进财政体制改革。建立健全市与乡镇（街道）、园区财政管理体制，理顺财政分配关系，规范财政管理，激发乡镇（街道）、园区发展积极性。坚持以效促用，将绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全过程，围绕事前、事中、事后闭环的全过程预算绩效管理链条，加强公共服务、国有“三资”等领域绩效评价，加强重大政策、重大项目、重大资金安排事前绩效评价，推动从“要我有绩效”向“我要有绩效”的转变，实现预算责任和绩效责任“双落实”。深化政府采购制度改革，政府采购项目实施前置审查，进一步规范政府采购行为。加强财政预决算公开管理，促进预决算公开工作的程序化、规范化、法制化，让公众找得着、看得懂、能监督。
三是完善财政风险防控机制。积极推进预算管理一体化建设，对“三保”资金加注特定标识，实现“三保”资金从分配源头到支付使用末端全链条、全过程跟踪监督，确保“三保”支出安全高效。用好一揽子化债政策，打好风险防控组合拳，落实“年计划”“月监测”“双监管”“促平衡”债务管控机制。紧盯金融支持化债政策，积极对接国开行、湖南银行等金融机构，制定“一行一策”“一债一策”“一时一策”，指导平台公司“除高息，降成本”，年度新增融资综合平均成本有力下降，债务结构显著优化。聚焦重大支出政策、重点项目资金监管，持续加强教育、医疗、惠农惠民补贴等领域专项整治，建立健全监督主体中央与地方纵向联动，纪检监察、巡视巡察、审计、人大监督等横向协同机制，推动财会监督走深走实。
2024年是异常艰辛的一年，国内需求不足，部分企业生产经营困难，外部环境变化带来的不利影响加深，财政增收持续承压。而“三保”、债务还本付息支出等刚性重点支出不断攀升，财政收支矛盾进一步凸显。面对困难和挑战，全市上下团结一心、攻坚克难、砥砺奋进，较好的完成了年初确定的各项目标任务。
同时，我们清醒地认识到，财政工作仍面临一些问题和挑战，主要体现在：宏观经济下行，风险隐患仍然较多，财政收入增速乏力，而“三保”等刚性支出日益增加，财政紧平衡态势依然突出。但是，随着中央实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我们将更加坚定信心，加力提效，积极承接好政策落地，加强财政管理，深入推进财政体制改革，为奋力谱写中国式现代化浏阳篇章提供坚实的财力保障。
三、2025年财政预算（草案）
2025年全市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会精神和经济工作相关部署，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推动高质量发展，实施更加积极的财政政策，加大财政支出强度，加强重点领域保障，优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章提供有力保障。
根据上述指导思想和《中华人民共和国预算法》等相关法律法规要求，结合全市经济社会发展规划和财力情况，拟对2025年预算安排提出如下建议：
（一）一般公共预算安排建议
1．地方一般公共预算收入安排建议
全市地方一般公共预算收入安排109.96亿元，增长3%。
2．一般公共预算支出安排建议
一般公共预算支出安排152.2亿元，增长0.33%。
3．一般公共预算平衡情况
综合财政收支预算和体制情况，2025年地方一般公共预算收入安排109.96亿元，上级补助收入41.18亿元，政府性基金调入14.63亿元，国有资本经营预算调入0.3亿元，上年结余1.52亿元，减去上解支出15.4亿元，可用财力为152.2亿元；全年安排一般公共预算支出152.2亿元。收支相抵，实现预算平衡。
（二）政府性基金预算安排建议
政府性基金预算收入安排56.58亿元，其中：国有土地使用权出让收入50亿元。政府性基金预算支出安排50.62亿元，调出资金14.63亿元。
按照现行财政管理体制，政府性基金预算收入56.58亿元，上级补助收入0.6亿元，上年结转8.1亿元，减去上解支出0.03亿元，可用财力为65.25亿元。全年安排政府性基金预算支出50.62亿元，其中市本级支出48.77亿元、上级专项追加项目0.6亿元、债务还本支出1.25亿元，调出资金14.63亿元。收支相抵，实现预算平衡。
（三）国有资本经营预算安排建议
国有资本经营预算收入安排3058.74万元，上级补助收入23.43万元，可用财力3082.17万元。安排国有资本经营预算支出48.43万元，调出资金3033.74万元。收支相抵，实现预算平衡。
（四）社会保险基金预算安排建议
社会保险基金预算收入安排23.56亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入安排12.71亿元，机关事业单位基本养老保险基金收入安排10.85亿元。社会保险基金预算支出安排21.77亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出安排10.92亿元，机关事业单位基本养老保险基金支出安排10.85亿元。年末滚存结余1.79亿元。
因上级政策调整等因素导致预算收支变化，将在预算调整报告中按要求进行调整，届时再向市人大常委会报告。
四、2025年财政工作的主要措施
（一）以更高站位、更强担当，推动经济发展进中提质
坚决落实中央“两重”“两新”部署，推动现有政策加速生效、新政策加力推进。密切跟踪上级政策动向，做优做实项目储备，最大力度争取超长期特别国债支持。组合用好专项债、中央预算内基建、超长期特别国债等资金，吸引撬动社会资本，推动重大项目建设，加快形成实物工作量。积极对接增加地方自主财力、拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限等事项，全力争取消费税改革政策落地。扎实推进地方收入质效攻坚行动和“1+4+5”税费精诚共治等专项行动，依托财源建设“香樟树”培育行动方案，优化税源企业培育，围绕重点产业链开展上下游招商。深化与财信金控战略合作，聚焦科技创新与产业发展，通过基金招商、债券承销发行、融资担保、国企转型等方面，引入资金、资源助推经济高质量发展。
（二）以更新思路、更优机制，推进财政改革持续深化
深化零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局，建立健全财政支出标准体系，构建以基本支出标准、项目支出标准、基本公共服务支出标准、资产管理标准为主体的财政支出标准体系，使支出标准成为预算安排的基础依据。扩围事前绩效评估，提升财政评审质效，推行政府采购前置审查，强化预算刚性约束。加强财政资源统筹，按照“收入一个笼子、支出一个口子、预算一个盘子”的原则，清理整合专项资金，把分散在各个口子的各类资金资产统筹配置，压减一般性事务支出，腾出财力集中用于“三保”和落实市委、市政府重大决策部署。大力优化支出结构，制定大事要事保障清单，进一步完善支出保障调度机制和支出预算排序机制，定期研判形势，保障财政稳健运行。
（三）以更准落点、更实举措，提升群众获得感幸福感
坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，编制“三保”支出清单，明确各项“三保”支出资金来源，建立“三保”运行监测机制，实现“三保”预算和执行的信息化、动态化管理。加力落实存量和增量财政政策，坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，继续将全市财政支出增量的三分之二以上用于民生事业，加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入。突出就业优先导向，积极推进创业补贴、创业贷款、创业孵化等相互联动，支持企业稳岗扩岗，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。积极推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统应用实施，确保阳光审批、阳光发放、阳光监管，全力守护惠民惠农“钱袋子”。
（四）以更大力度、更严标准，牢牢守住风险防控底线
根据各类支出特点相应匹配财力来源，确保“三保”支出和地方政府债务付息支出有稳定的经常性财力支撑，防范财政运行风险。坚持举债有度，科学测算综合可用财力与存量债务匹配关系，综合考虑债务风险等级与财政、国有企业运行情况，统筹发展与安全，确保债务增长保持在合理区间。按照“一债一策”原则，梳理债务置换、信贷资源“供需两张清单”，推动“政银企三方对接”，推进存量债务期限短变长、利率高变低。坚持管债有法，优化投融资审核联审会议机制，严控融资成本和债务增速，严格落实项目立项资金来源评估和开工资金来源核准制，严禁通过平台公司违规举债和变相集资，严禁以企业债务形式增加政府债务，切实防范新增债务风险。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。2025年是“十四五”规划收官之年，我们将在市委的正确领导下，主动接受市人大的监督和指导，认真听取市政协的意见和建议，认真落实本次大会决议，努力完成各项工作任务，助推浏阳经济高质量发展，为奋力谱写中国式现代化浏阳篇章作出新的更大贡献。
浏阳市第十八届人民代表大会
各专门委员会工作报告
各专门委员会工作报告
2025年2月
目 录
目 录
1．市十八届人大民族华侨外事委员会工作报告
2．市十八届人大监察和司法委员会（法制委员会）工作报告
3．市十八届人大财政经济委员会工作报告
4．市十八届人大教育科学文化卫生委员会工作报告
5．市十八届人大环境与资源保护委员会工作报告
6．市十八届人大农业与农村委员会工作报告
7．市十八届人大社会建设委员会工作报告
浏阳市第十八届人民代表大会
民族华侨外事委员会工作报告
现将市人大民族华侨外事委员会工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
2024年，市人大民族华侨外事委员会在市人大常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，求真务实，开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的职责，稳步推进各项工作，圆满地完成了全年工作任务。
一、依法积极履职，做深做实监督工作
一是开展民间信仰工作调研。民侨外委在杨厚波副主任带领下，深入基层一线抓调研，采取实地走访、听取汇报、召开座谈会的形式，先后调研了永和天符庙、狮山庙，大围山白沙麻衣庙、达浒石仙寺、沿溪河东庙、古港贺法仙师庙等20多处民间信仰活动场所。调研中就民间信仰的文化建设、财务和安全管理，以及非法宗教活动整治等问题与民宗局进行了交流交办。第34次主任会议听取市政府关于《湖南省民间信仰活动场所管理办法》贯彻实施情况的报告，建议政府通过分类管理、动态管理和综合治理来确保场所数量只减不增。二是开展侨务工作调研。为进一步推动新侨创新创业高质量发展，我委于4月下旬走访调研了美柏生物、华盛集团等侨资企业，以及华·苗木云等海归创新创业企业。针对调研中发现的部分单位侨务工作力量薄弱，少数单位和部门依法护侨和为侨服务的工作还不够及时主动等问题，以及优化营商环境方面的工作建议，向有关部门单位进行交办，以便助力市政府提高为侨服务水平，创新社会管理，实现侨务工作科学发展。三是开展外事方面的调研。10月下旬，我委与市外事办组成调研组，就我市对外开放、涉外法律法规的贯彻落实、对外交流合作以及实施“走出去”战略和友城工作等情况进行了调研。赴人民医院调研国际交流、公安局出入境管理和颐和隆集团烟花出口工作，督促政府进一步完善工作机制、加强对外宣传力度、扩大对外交流合作、营造对外开放的良好环境。
二、主动加强联系，做广做细协调工作
我委主动牵线搭桥，着力从以下几个方面加强沟通联系。一是加强与对口部门的工作联系。年初走访了侨办、侨联、外事办、台办、民宗局等对口联系部门，分析研判民族宗教领域意识形态风险隐患，了解掌握全市民族宗教、外事侨务等方面的工作开展情况以及政策法规的落实情况。二是加强与上级人大民侨外委的工作衔接。协助长沙人大调研组来浏开展台胞投资保护法律法规执法检查工作，实地走访调研了景泰烟花、富丽真金等台资企业，认真完成自查并提交了报告。三是加强与人大代表的联系。深入淳口、沙市等乡镇开展“双联”活动，紧紧围绕市人大常委会的工作重点，有关法律法规实施情况以及人民群众普遍关心的热点、难点等问题，认真听取人大代表的建议、批评和意见；及时了解人大代表履行代表职务及其工作生活情况，帮助人大代表解决工作中的实际问题，支持代表大胆有效履职。
三、全力配合落实，做精做美中心工作
积极为市人大及其常委会履职决策服务，全力以赴参与各项中心工作，认真完成人大常委会交办的各项任务。一是扎实开展道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查。根据常委会工作安排，执法检查第五小组走访调研交通局、应急局等六个单位，关口、沿溪等六个乡镇街道，向公民发放问卷138份，共收集到地面标线磨损严重、停车难等问题59个。二是组织开展优化法治化营商环境专项监督情况的调研。专项监督第五小组通过召开座谈会、实地走访、听取行业主管部门自查自纠专项工作报告等多种方式，集中走访调研了16个单位。从近三年的信访、“12345”来电、代表建议、纪检监察的投诉和办案等方面的情况中，共查找和收集到建筑业10个、房地产6个、交通运输3个、物业管理行业10个问题和意见建议。督促政府为维护公平公正的市场秩序，营造亲清政商关系，助推市场主体提档升级，做大做精做强精准发力。三是积极开展专项评议工作。根据市人大常委会的统一安排，第六评议小组对市政府文旅广体等各项工作履职情况进行评议。在调查深入、材料鲜活上下功夫，共收集反馈16类86个群众反映集中的具体问题。文旅广体局针对人大评议反馈问题，在市政府的正确领导和统筹协调下，积极主动找根源，认真细致抓整改，取得明显实效。
四、常抓素质提升，做好做强自身工作
一年来，我委结合人大工作实际，切实加强自身建设。一是思想建设不断加强。组织专委委员学习了二十届三中全会，习近平总书记考察湖南重要讲话精神，以及2月1日出版的第3期《求是》杂志发表的习近平总书记关于《铸牢中华民族共同体意识，推进新时代党的民族工作高质量发展》的重要文章。自觉坚持党对人大工作的领导，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。二是作风建设常抓不懈。及时学习新修订的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，跟进学习《中国共产党纪律处分条例》。9月下旬，与机关党员干部一起赴武汉市“八七”会议会址纪念馆进行参观学习，深深感受革命先烈的无私无畏和共产党人的高瞻远瞩。三是能力素质整体提升。积极参与机关“主题党日”和“微课大家讲”活动，赴浙江大学参加了市人大常委会组成人员履职集中培训，转变了工作思路，探索了新的工作方法，专委委员的履职能力和服务水平不断提高。
2025年主要工作安排
2025年，以党的二十大精神为指导，坚持以人民为中心的思想，把维护和发展最广大人民利益作为根本出发点，把少数民族群众、台商台胞、海外侨胞、侨资企业、信教群众和信教人士的发展需求和利益诉求，作为我委工作的重点。坚持服务全市发展大局，积极担当作为，精心组织开展执法检查、监督、调研、视察等工作，努力推动人大民侨外工作再上新台阶。
一是铸牢中华民族共同体意识。民族工作无小事。习近平总书记在党的二十大报告中提出：“以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。”民族工作是党和国家全局工作的重要组成部分，事关国家统一、民族团结和社会和谐稳定，其政治性、政策性、敏感性都非常强。针对我市现散居的少数民族和少数民族流动人口众多的现状，重点调研洞阳镇东园村、工业园实验完学、蓝思科技（园区）以及淮川街道城东社区、浏阳河小学、淮川街道（城区）两个民族团结进步创建综合体，扎实推动民族团结进步创建活动进机关、进企业、进乡镇、进社区、进学校、进场所。巩固和深化“民族团结进步行”品牌活动，以“共话民族团结、助力乡村振兴”为主题，深入少数民族地区调研交流民族团结进步工作，组织对品学兼优的少数民族学生进行慰问，加强工作交流，促进民族团结。
二是开展宗教领域安全管理工作调研。我市是湖南省宗教工作重点县市之一，历史悠久、教派齐全、信徒众多、教情复杂。近年来，随着经济体制变革、社会结构变动和利益格局调整，特别是宗教世俗化、商业化倾向逐步显现，滥塑造像、私搭乱建屡禁不止，私设聚会点有所反弹，渗透形式多样，安全隐患较多等问题日渐突出。开展宗教领域规范化和安全管理工作调研，及时发现和整改安全隐患，确保场所安全，督促政府及相关部门进一步依法依规管理，提升宗教和民间信仰管理的法治化、精细化水平，为促进社会和谐作贡献。
三是开展《侨法》实施情况调研。党的二十大报告中在巩固和发展最广泛的爱国统一战线的要点中提到要落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业，体现了党和政府对海外侨胞和归侨侨眷的关怀。浏阳侨力资源丰富，如何踏踏实实做好对侨胞的引资引智工作，为我市经济社会发展做出重要贡献，将成为我市工作的一大课题。通过开展《归侨侨眷权益保护法》、《归侨侨眷权益保护法实施办法》和《湖南省实施＜中华人民共和国归侨侨眷权益保护法＞办法》贯彻实施情况调研，形成高质量的报告，为市政府努力提高为侨服务水平，创新社会管理，实现科学发展作出贡献。
四是依法监督检查，积极服务中心大局。认真督办与本委工作内容相关的人大代表建议批评意见，及时处理来信来访，依法维护当事人的合法权益。认真参与人大常委会组织的执法检查、专项评议、优化法治化营商环境等重点工作。
五是加强自身建设，不断提高履职水平。组织专委委员学习习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想及系列重要讲话精神；学习有关法律法规和业务知识，不断提高委员政治意识和业务素质。严格遵守作风建设有关要求和机关各项管理规定，坚持厉行节俭，勤政廉政，不断提高履职能力和服务水平。
浏阳市第十八届人民代表大会
监察和司法委员会（法制委员会）工作报告
各位代表：
现将市人大监察和司法委员会（法制委员会）工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
一、组织执法检查，维护法律尊严
一是法律法规一体检查。3—11月，我委牵头组织道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查，首次将道路交通安全国家法律法规、地方性法规（“一法一条例一办法”）一体纳入执法检查范畴。二是实地检查与委托检查同步。通过创新方式方法，采取市乡人大两级联动、同步开展执法检查，增强了监督实效。检查组分为五个工作小组，分别对经开区、淮川街道等10个单位开展实地检查。委托高坪镇等23个乡镇人大主席团自行开展执法检查，各执法检查小组指导联系乡镇相关工作。三是“人大+检察”法律监督同步。市人民检察院积极响应执法检查，启动我市校园周边交通安全现状大调研，查找不足、列出整改清单，召集相关单位就我市校园周边交通安全综合治理进行磋商，同时结合执法检查情况制发检察建议书，持续跟踪，督促问效。四是广泛宣传发动。在浏阳日报、微浏阳连续刊登7期《法护平安行》宣传报道、1期整改情况报道，发放纸质《道路交通安全调查问卷》1600余份，收集各类意见和建议3000多条。全市组织各类交通安全宣传屋场会、宣讲会等3500余场次。五是推进整改落实同步。针对目前我市道路交通安全中参与者安全意识、车辆管控、交通设施完善、工作责任落实、监管执法力量等方面存在的问题向市人民政府提交185个具体问题。截止12月底，已整改完成100个。
二、突出法制把关，做实备案审查
一是信息化报送和纸质报送相结合。积极推进规范性文件备案审查工作，采用省人大常委会统一建立的“规范性文件备案审查信息化工作平台”，将报备制度与信息化手段相结合，有效提升了规范性文件备案审查工作的信息化、规范化水平。2024年，我委共接到16件规范性文件备案申请；备案登记12件（市政府规范性文件3件，市政府办规范性文件7件，乡镇人大规范性文件2件）；审查政府部门制定的规范性文件4件。二是前置指导和后置审查相结合。为避免规范性文件发布后再修改，有效节约行政成本，维护政府的公信力，我委联合市司法局加强对规范性文件制发主体的业务指导，从源头加强规范性文件管理工作。针对2023年制发的《关于进一步规范我市烟花爆竹经营（批发）许可工作的通知》存在的问题，市应急局今年修改制定《浏阳市烟花爆竹经营（零售）布点规划》。针对2019年制定的《浏阳市人民政府关于实施森林禁火的通告》，我们指出了其存在的问题，督促市政府对照相关法律法规进行规范，今年重新制定《浏阳市人民政府关于实施森林防火禁火的通告》。三是加大规范性文件清理力度。对全市关于诉源治理、企业合规审查等内容的规范性文件进行了全面清理，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。提请常委会会议通过《关于加强新时代市人民检察院法律监督工作的决议（修正草案）》，并报长沙市人大常委会法制委备案审查。
三、开展专项监督，促进司法公正
一是不断健全完善监督“三官”履职评议机制。抽取市人民法院周友庚等8名员额法官、市人民检察院肖永琳等4名员额检察官进行直接评议。结合人大代表普遍关注的烟花爆竹等危爆行业治理问题选取市公安局危爆大队10名干警进行履职情况监督。“三长”亲自挂帅。市人大常委会主任会议成员、分管公安工作的副市长、法院院长、检察院检察长共同成立评议领导小组。单位高度重视。各单位均安排政治部(政工室)专门人员主动对接评议工作。被评议的周友庚等同志积极配合评议工作小组开展工作。通过自评自纠、法律知识考试、案卷评查、旁听庭审等方式，对被评议对象进行履职考察。市人民法院邀请代表参加旁听庭审、座谈等活动292 人次，市人民检察院邀请代表参与案件听证112人次，市公安局邀请市人大常委会主任会议成员参加“警营开放日”活动。整改成效明显。针对代表反映的问题，公检法三家积极整改，推出一系列便民措施，大大提高了人民群众的获得感。二是重视司法工作调研，掌握一手实情。加强对法院、检察院等单位相关司法工作的调研，提请常委会会议听取和审议“一府两院”关于基本解决执行难、检察院检察建议工作情况的报告。开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作和《行政复议法》贯彻落实情况等调研活动。三是推动双向衔接转化，维护群众利益。去年人大办、政协办和检察院联合出台《代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》，进一步深化人大监督和检察监督的融会贯通。主动衔接。继续邀请市人民检察院参与道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查，向市公安局等6个单位制发检察建议书，督促对我市校园周边道路交通安全综合治理问题进行整改。主动转化。通过移交“规范120无障碍环境建设”的代表建议，建议其督促市120急救中心完善“120”医疗急救呼叫系统，逐步推动浏阳市人民医院等大型医疗机构完善医疗急救呼叫系统，配备文字信息传送和语音呼叫等无障碍功能。主动监督。开展检察建议落实情况调研，提请主任会议听取“一府两院”关于我市检察建议落实情况的报告，提升行政机关依法行政、检察机关法律监督质效，进一步强化检察建议刚性，打造“以监督促监督”和“检察监督+人大监督”新格局。今年，在《法制日报》《人民之友》刊发文章，“人大+检察”联动监督模式得到广泛推介。四是加强法制宣传教育，营造法治氛围。组织12·4国家宪法日宣传教育活动。为全面了解《湖南省法制宣传教育条例》（以下简称《条例》）在我市的贯彻实施情况，听取了司法局、大瑶镇等18家单位的工作情况汇报和相关代表的意见建议。提请主任会议听取了市人民政府关于《条例》贯彻实施情况的报告，建议市人民政府要进一步加强普法工作力度、提高法制宣传教育实效、推动全民提升法治意识，营造法治氛围。
一年来，市人大监察和司法委员会（法制委员会）在全体委员的共同努力下，取得了一定的工作成效。但对照法律的规定、新时代的要求、群众的期盼，仍有不小差距。在来年的工作中，我们将在市人大及其常委会的领导下，立足本职，扎实工作，创新履职方式，努力推动监察司法、法制、规范性文件备案审查工作再上新台阶。
2025年主要工作安排
一、在法治建设中发挥积极作用
一是深刻认识宪法的重要地位和作用，把宪法学习列入常委会年度学习内容，适时召开市人大常委会主任会议和常委会会议开展专题学习。组织“一府一委两院”开展宪法宣传教育活动，推动全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。
二是开展规范性文件备案审查工作和涉法涉诉信访工作。按照规范性文件备案审查有关规定，依法对有关规范性文件进行审查，注重与政府法治办、报送单位沟通，加强研究论证，提出审查意见，维护国家法制统一。根据信访工作条例有关要求，依法妥善做好群众信访工作，保障群众合法权益。
三是进一步加强执法司法规范化建设监督。积极开展“司法公正长沙行”浏阳活动；坚持提升监督“三官”履职评议工作质效；深化推进“人大+检察”监督协同机制；继续完善代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制。
四是加强调研工作。紧紧围绕市委中心大局和市人大常委会年度重点工作部署，坚持以问题为导向，深入调研，切实发挥监督作用。
五是加强与代表和人民群众的联系。坚持深入基层、深入实际、深入群众的原则，充分发挥人大代表密切联系群众的优势，广泛听取代表和群众的意见建议，巩固拓展代表联系人民群众的渠道平台。强化为民服务理念，切实维护人民群众合法权益。
二、提升监督工作质效
一是深入学习相关法律法规，完善监督知识储备。加强对《监督法》以及人大相关议题的研究学习，及时掌握立法新动态、新规定，明确执法依据、责任情形等内容。协助做好常委会审议乡镇街道涉及政府履职事项清单。
二是加强监委专项工作监督，听取市监委整治群众身边的不正之风和腐败问题的专项工作报告。
三是协助市人大常委会开展2025年执法检查。对2024年开展的道路交通安全法“一法一条例一办法”执法检查中交办的问题整改落实情况进行“回头看”。
四是加强行政检察工作情况的调研，跟踪督办检察建议落实情况。向主任会议报告检察院行政检察工作的情况，确保监督工作取得实效，形成人大监督工作闭环。
五是持续关注未成年人司法保护，强化法律监督，开展法院打击针对未成年人犯罪工作情况专题调研，推动机制建设，形成保护合力。
三、加强自身建设与对外交流
一是以政治建设为统领，进一步加强委员会建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，加强政治理论和人大监察司法、法制业务学习，牢牢把握人大工作正确方向，完善工作制度，切实提高委员会工作质效。
二是加强与对口联系单位、乡镇的沟通联系，探索深化监督的方式方法，确保全年工作顺利推进。
三是积极争取上级人大监察司法委（法制委）的指导，高质量完成上级人大监察司法委（法制委）交办任务；加强与兄弟区县人大监察法制委（法制委）的交流沟通，不断提高我市人大监察司法、法制工作的整体水平。
浏阳市第十八届人民代表大会
财政经济委员会工作报告
现将市人大财政经济委员会工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
过去一年，市人大财政经济委员会在市人大及其常委会的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行全过程人民民主，聚焦中央、省委、长沙市委决策部署和浏阳市委中心大局，围绕市人大常委会年度工作要点，正确、有效、依法监督，较好地完成了预决算审查、经济工作监督等各项工作任务，全年共开展专题调研21次，开展专项监督12次，专题询问1次，专题视察2次，跟踪督促办理代表建议意见46件、重点代表建议意见1件、代表议案2件。
一、始终围绕全市中心大局，持续强化经济工作监督，助推经济社会平稳运行。一是做好年度计划报告审查。紧盯年度目标设定、指标进度、市委决策部署落实、重点民生项目安排等开展专题调研和审查，提出持续优化产业结构，增强经济发展韧劲，持续增进民生福祉，着力防范化解风险等审查建议，为市人代会审查批准全年国民经济和社会发展计划草案提供了参考。二是做好计划报告半年执行情况审议。紧盯主要经济指标、目标任务进度情况，对2024年上半年计划执行情况进行认真分析和调研，提请市人大常委会会议进行了审议，并形成审议意见，交送政府相关部门办理。三是落实国有资产管理情况报告制度。组织对全市国有资产管理情况开展专题调研，并对全市教育、卫健系统国有资产管理情况开展专项监督，对问题整改情况进行跟踪督查，提请市人大常委会会议听取审议市人民政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告和全市教育、卫健系统国有资产管理情况的专项报告，进一步优化提高了国有资产资源配置和使用效能作用发挥，加强和拓展了对国有资产管理的制度化、规范化监督。四是做好“十四五”规划中期评估报告审议。年初，积极对接市发改局做好年度议题安排，组织召开专题会议对报告进行初审，提出有关经济发展和推进规划实施的意见和建议，形成专题调查报告，提请市人大常委会会议进行了听取审议，并形成审议意见，交送政府相关部门办理。同时，根据审议意见办理期限，提请市人大常委会听取了审议意见落实情况的报告。五是强化经济运行监管。贯彻落实湖南省人大常委会《关于加强市县两级人大及其常委会对开发区重点工作监督的意见》要求，组织市人大常委会组成人员对经开区经济建设工作进行了视察，并书面审议了经开区2023年预算执行情况和2024年预算编制情况。组织对政府重点工程、重点民生实事项目等进行调查和跟踪监督，听取项目资金执行和安排情况报告，对西南环线一期（南泥湾路—浏阳河西路）重大项目绩效管理情况进行专项审计，开展了初步审查，到浏发集团等相关单位和西南环线一期项目现场进行了现场调研，并提请市人大常委会会议进行了审议和满意度测评，有效促进了对重大投资项目的监管。
二、始终聚焦法律制度安排，依法开展预算审查监督，促进财政运行健康可持续。一是加强预算审查监督。坚持以预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革为抓手，不断提升预算审查监督质效。在年度预算草案提请人代会审查批准前，提前介入政府预算编制，对改进和完善预算草案提出要求，细化预算编制，科学制定预算定额。对半年预算执行、决算、预算调整方案，召开会议进行初步审查，提出做强产业支撑，涵养优质财源；强化预算约束，优化支出结构；加强绩效导向，优化资源配置；坚持底线思维，严防债务违约等审查建议。定期听取部门预算绩效管理情况的专项报告，持续提升预算绩效管理监督质效。二是加强审计整改监督。加强人大监督与审计监督的有效衔接，坚持把推动审计查出问题整改作为加强预算审查监督工作的重要环节。提请市人大常委会会议听取审议审计工作报告，针对报告中反映的问题，提出充分发挥财政关键作用，着力加强预算执行管理，加大财政管理改革力度，不断强化政府债务管控，更好发挥审计监督作用等审议意见，促进做好审计整改“下半篇文章”。针对审计发现的6个大类、63个小类、191个问题开展跟踪督办，督促整改落实。组织对市人民政府和融媒中心、住建局、城管局、残联4个部门单位的审计查出问题整改情况进行专题调研，提请市人大常委会会议进行了听取审议，并对上述4个部门单位进行了满意度测评，进一步加强了对审计查出问题整改情况的监督。通过整改，促进上缴财政资金536.32万元，归还原渠道资金15.21万元，促进资金拨付到位5.15亿元，挽回或避免损失51万元，调整账务金额1.03亿元，推动建立健全相关制度48项。三是加强预算联网监督。根据实际监督需求和业务流程变化，对系统的查询分析、预警监测、数据对比等模块进行了修改。加强系统数据安全保障，对平台建设实现了全部国产化。实时在线监控财政预算执行情况，定期查看预算指标下达、资金拨付等关键环节数据，及时发现预算执行中的异常情况，并向财政部门发出询问函或预警信息，要求其说明情况并及时整改，有效规范了预算执行。四是加强债务审查监督。组织开展政府债务管理情况调研，定期听取政府债务管理情况报告，提出严格执行债务管理规定，建立健全债务管理和风险防控机制，科学做好项目谋划储备、资金支出、绩效评价，规范政府投资行为等意见，促进增强债务风险防范意识。五是加强对财税收入和重点支出监督。组织开展税收完成情况调研，重点对花炮行业、园区经济、非税收入等方面进行监督，分析税收形势，提出科学合理的建议。组织对全市2022年至2023年医疗保险基金重点支出情况进行专项监督，开展了专项审计和初步审查，并提请市人大常委会会议进行了审议和满意度测评，充分发挥了各级人大在财政重点支出中的监督职能。
三、始终心系民生福祉改善，认真践行全过程人民民主，努力提升群众获得感幸福感。一是认真办理和督办代表建议和议案。组织对市十八届人大四次会议议案进行了交办。及时跟踪市十八届人大二次会议议案和四次会议议案办理进度，采取专项督查、专题调研、集中约谈督办、参与面商等形式开展督办工作，督促政府及相关部门落实议案内容，解决相关问题。根据议案办理情况，8月下旬，组织市人大常委会组成人员对二次会议议案办理情况进行了视察，形成了视察意见并交市人民政府办理。12月下旬，提请市人大常委会主任会议听取了二次会议议案和四次会议议案办理情况的报告，提请市人大常委会会议听取审议了市人民政府关于二次会议议案办理情况的报告，并对办理情况进行了满意度测评。二是扎实开展专项工作评议。组织专项工作评议第三评议小组对自然资源局开展了专项工作评议，撰写了小组专项评议报告，对问题整改情况进行跟踪督办，形成了评议整改工作的意见。三是开展《道路交通安全“一法一条例一办法”》执法检查。组织第三执法检查组开展了执法检查，撰写了小组执法检查情况报告。四是组织开展了《中小企业促进法“一法一办法”》执法检查自查。按照省、长沙市人大关于开展《中小企业促进法“一法一办法”》执法检查的通知要求，组织组织市政府及发改、教育、科技、工信等相关部门召开了执法检查会议，安排部署工作任务，组织开展了问卷调查、自查自纠等工作，并将自查情况及时进行了上报。
四、始终坚持“三个监督”要求，依法开展优化法治化营商环境专项监督工作，助推打造一流营商环境。从今年4月下旬开始，围绕市委“产业质效倍增年”“担当善为落实年”相关部署，依法开展了“聚力营商 赢在浏阳”优化法治化营商环境专项监督工作。一是加强组织领导，强化责任落实。成立了优化法治化营商环境专项监督工作领导小组，明确职责分工，确保监督工作有序推进。在山东主任的带领下，市人大常委会副主任全程参与，指导32个乡镇人大主席团和街道人大工委同步开展，各专项监督工作小组坚持问题导向，深入一线走访调研，督促问题整改落实。二是市政府、法院、检察院高度重视，积极行动。主要领导亲自参与，全市30个被监督单位对照本单位工作职责职能，就法治营商环境开展了自查自纠。三是广泛深入调研，归纳收集问题。组织开展问卷调查和民调活动，共发放调查问卷500余份，实地走访市场主体200余家，共收集问题建议516条。经归纳梳理后，共形成具体问题建议240条，其中法治类137条，其他类103条。四是注重整改落实，强化跟踪督办。与市政府、法院、检察院建立协同监督机制；加强信息共享和交流，形成监督合力。7月中旬，组织召开专项监督问题集中交办会议，将240条问题建议向政府、法院、检察院及政府相关部门单位进行了集中交办，各被监督单位均制定了详细的整改方案，明确了具体的整改措施和整改期限。8—11月，各专项监督工作小组由市人大常委会副主任带队对集中交办问题的整改落实情况开展了跟踪督办，督促相关单位整改落实，推动相关问题得到有效解决，各乡镇人大主席团和街道人大工委对问题整改情况进行了满意度测评。12月10日，组织召开专项监督工作专题询问暨测评讲评会议，听取了市人民政府、市人民法院、市人民检察院关于优化法治化营商环境工作的报告和市人大常委会关于专项监督工作情况的报告，6家单位书面报告了交办问题整改情况，对8家单位开展专题询问，并对30家被监督单位进行满意度测评。通过开展专项监督工作，进一步提升了服务质效，为优化法治化营商环境提供了有力支撑。
一年来，财政经济委员会虽然做了一些工作，取得了明显成效，但我们也清醒地认识到，面对经济形势发展的新要求，如何增强人大财经工作的主动性、创新性、针对性，还需要进一步探索和改进。
2025年主要工作安排
2025年，市人大财政经济委员会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记考察湖南的重要讲话和指示精神，全面落实省委、长沙市委和浏阳市委经济工作会议决策部署，紧扣全市工作大局和市人大常委会中心工作，依法履行监督职能，谋求民生福祉，增强财经监督实效，为推进全市经济社会健康发展作出应有贡献。围绕这一指导思想，主要做好以下工作：
一、提升监督水平，助推经济稳定发展。一是认真做好国民经济和社会发展计划草案初审工作，重点围绕去年指标完成情况、本年任务设定和重大项目建设、重点民生事业保障、经济社会稳定发展情况开展审查。二是提请市人大常委会会议听取审议市政府国民经济和社会发展计划半年执行情况报告，督促年度计划得到有效执行。三是加强对年度政府投资项目的监督审查，督促固定资产投资目标任务的落实。四是重点针对经济运行中存在的苗头性、倾向性、趋势性问题，适时开展专题调研。五是开展“十四五”规划纲要执行情况和“十五五”规划纲要编制情况专题调研及初步审查，市十八届人大六次会议前提请市人大常委会会议进行听取和审议。
二、增强监督质效，深化预算拓展改革。一是贯彻落实“零基”预算改革要求，认真做好预算、预算执行、预算调整以及决算报告的初审工作，重点审查预算支出结构和政策执行情况。二是提请市人大常委会会议听取审议市政府年度审计工作报告。三是提请市人大常委会会议听取审议市政府审计查出问题整改情况报告，重点选取政府及4—6个部门单位听取审计查出问题整改情况报告，并进行满意度测评。四是加强市级重点项目建设资金安排与预算执行情况、市级财政预算绩效管理工作情况监督，实现财政预算绩效评价对财政资金的全覆盖。五是着力完善预算联网监督数据信息报送机制，不断提升预算联网监督能力水平。
三、把牢监督重点，筑牢风险防范底线。一是严格落实国有资产管理情况报告制度，提请市人大常委会会议听取审议全市国有资产管理情况的综合报告，公安局、机关事务中心等单位行政事业性国有资产管理情况的专项报告。二是开展政府债务管理情况专题调研，采取“1+N”监督方式，提请市人大常委会会议听取审议市人民政府及2家国有企业政府债务（债务）管理情况的报告，牢牢守住不发生系统性风险的底线。三是跟踪了解政府债券资金安排使用情况。四是加强与代表的沟通联系，做好市十八届人大四次会议议案和五次会议代表建议意见的督办工作。
四、突出监督成效，做深做实调查研究。一是围绕服务五次全会听取审议报告开展调查研究，持续提升上会报告质量。二是开展市级项目资金安排使用情况调研，助推项目建设加快进程，提升财政资金使用绩效。三是组织对园区经济运行情况进行调研，提请市人大常委会会议听取审议经开区管委会经济运行情况及政府债务（债务）管理情况（含2家国有企业）的报告。四是开展财源税源专题调研，努力为浏阳高质量发展提供可靠的财源税源支撑。五是积极参与全省人大财经系统联动开展的《湖南省优化营商环境条例》送法上门“五进”（进机关、进政务服务窗口、进园区、进企业、进党校课堂）活动，组织开展“‘聚力营商 赢在浏阳’规范涉企检查 优化营商环境”专项监督工作，对全市涉企检查行为进行监督，并通过专题询问、测评讲评等方式，持续深化专项监督效果，助推全市打造一流的营商环境。
五、加强自身建设，不断提升履职能力。结合人大财经工作的实际，坚持高质量发展理念，领会好建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理的新要求，在实际工作中积极主动对标。加强法律法规和业务知识学习，组织业务培训，努力提高自身素质。加强与上级人大财经委的联系和兄弟单位人大的交流学习，定期走访对口联系部门，深入基层联系代表、群众，加强信息沟通，监督代表建议办理。进一步增强服务意识，积极参加常委会组织的视察和检查活动。定期召开委员会全体会议，加强对经济运行和预决算执行情况以及相关监督议题的研究，不断提高监督工作质量。
浏阳市第十八届人民代表大会
教育科学文化卫生委员会工作报告
各位代表：教育科学文化卫生委员会工作报告
现将市人大教育科学文化卫生委员会工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
2024年，市人大教科文卫委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，全面落实市委人大工作会议、市十八届人大四次会议安排部署，依法履职行权，聚力服务重点工作、强化监督实效、密切联系代表、加强自身建设，圆满完成了各项工作任务，为促推全市教科文卫事业高质量发展作出了积极贡献。
一、聚焦主责主业，增进民生福祉
牢记人民至上，聚焦主责主业，紧盯群众关心关切的教科文卫领域热点问题，不断改进监督方式，持续改善民生福祉。一是助推中医药事业健康发展。围绕中医药“一法一办法”的贯彻实施，配合长沙市人大常委会开展的执法检查，深入开展了中医药发展情况调研。通过实地走访和座谈交流等方式，了解有关部门、市级医院、乡镇卫生院、私立医院、民营药企、村卫生室等单位对中医药工作的意见建议，向市人大常委会提请审议了关于全市中医药发展情况的调查报告，指出了全市中医药工作在服务能力、行业管理、中药产业等方面存在的问题，督促政府有关部门进一步凝聚支持中医药发展的共识，找准影响发展的难点，激发人才活力、提高监管力度、加强产业引导，强化中医药高质量发展的保障。二是力促执法检查成果落地见效。通过座谈交流、实地暗访等方式，对教育法执法检查交办问题整改情况进行“回头看”，提请主任会议听取教育法执法检查工作情况报告，督促政府部门进一步压实整改责任、提升整改质效。在各方的共同努力下，执法检查交办的95条问题整改率达到96.8%，市政府近两年共投入超5亿元，新建学校4所，北城学校、金阳北园小学等建设项目如期推进，增加学位9275个；基层减负成效显著，教育系统文会同比分别压减13.6%、39.6%，督检考评事项压减50%；教育乱收费、校园及周边环境、培训机构办学等工作得到了全面整治和规范，合作办学深入推进，教育教学管理及质量不断提升，我市高考质量连续16年领跑长望浏宁。三是积极建言全市文旅产业发展。立足我市文旅产业发展现状，聚焦产业发展困难，结合人大“三项重点工作”工作开展，组织专委和教育局、文旅局、大围山森林公园等开展乡村研学游工作调研，广泛收集文旅产业发展方面的诉求和期盼，收集各方面问题建议19条，积极为我市文旅产业发展汇智聚力。
二、紧扣重点工作，提升监督质效
积极落实市人大及其常委会工作安排，组织教科文卫委委员、联系乡镇的代表等，全面参与政府专项工作评议、优化营商环境、执法检查等重点工作，抓实调查研究、意见交办、问题督办、整改验收等各环节，助推各项工作如期如质完成，获得了代表群众的高度认可。在评议林业工作中，整理交办问题40个，督促林业局深入推进林业资源保护、林权改革、产业发展等工作，推动实现花炮企业使用林地“定量不定点”和“多次变更一次报批”，有效降低了企业用地的时间和经济成本。在优化法治化营商环境专项监督中，实地走访烟花爆竹、文化旅游、加工制造等行业10余家单位，向部门交办问题42个，针对代表反映的有关花炮原材料跨省运输审批问题，有关部门及时跟进提供一站式办结，助推了营商环境优化。在道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查中，采取市乡联动、明查暗访、问卷调查等方式，对淮川、官渡等7个乡镇街道，教育局、民政局等8个部门的贯彻实施情况进行了调查，推动部门单位落实法律责任，打造了“畅、安、舒、美”的交通出行环境。
三、突出作用发挥，加强联系指导
深入践行全过程人民民主理念，全面落实“双联”工作安排，持续改进工作方式方法，加强和人大代表、市直部门、乡镇街道的联系，不断提升教科文卫委整体工作效能。一是注重专委作用发挥。坚持专委主体，科学安排专委参与“三项重点工作”，组织专委调研职业中专、视察妇幼保健院工作，引导专委建言，人大四次会议期间，我委7位委员共领衔或附议提出建议17条，既有教科文卫类，又有社会管理、农业农村类，其中，关于加强城区农贸市场管理的建议，关于加强本土文化教育、打造第二课堂的建议，关于健全老年人康养的建议，关于进一步提高我市义务教育质量全面推进县域教育高质量发展的建议等，得到政府部门的积极回应，有力助推了我市教科文卫事业健康发展。二是加强基层联系指导。完善工作机制，进一步加强和乡镇（街道）人大的联系指导，帮助乡镇（街道）规范工作程序、提升监督质效。一年来，我委在人大常委会副主任邓雪琴带领下，出席了张坊、小河等联系乡镇的人代会，并在日常走访中督办了有关重点建议，督导了安全生产、防汛抗旱、信访维稳等重点工作，在密切联系中加强对乡镇（街道）的工作指导，提升了人大整体工作效能。三是强化委办自身建设。始终把坚持党的领导放在最高位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合委办工作务虚会、外出考察等活动，引导委员自觉用党的创新理论武装头脑，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实“清廉机关”建设要求，按照勤俭节约、精简务实的原则做好外出考察和来宾接待工作，在清廉高效中达到了交流提升的良好效果。
一年来，我委工作虽然取得了一定成效，但还存在监督工作不够有力、联系代表不够紧密、指导乡镇不够全面等问题，有待在新的一年中加以改进和提升。
2025年主要工作安排
2025年，我委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持法律至上、人民至上，进一步改进工作方式方法，着力提升监督质效，全力以赴推动教科文卫事业再上新台阶。
一是促推科创支撑力提升。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是培育和发展新质生产力的核心要素。为进一步发挥科技创新对产业高质量发展的重要作用，我委拟对科技创新服务产业发展情况进行专题调研，通过看成效查问题，探索科创与产业协同高效发展路径，力促全市科技创新与产业创新的双向联动，努力实现企业科研和成果转化的双丰收，为产业高质量发展汇聚强劲科技动能，助力相关产业抢占科技竞争和未来发展制高点。
二是促推卫健承载力提升。金阳医院是园区经济社会高质量发展最为坚实的健康支撑。为促进金阳医院全面提升诊疗服务水平，增强园区健康事业软实力，拟邀请市人大常委会组成人员视察金阳医院，整体了解该院的启用运营情况，督促有关部门加强工作保障和联系指导，全力把金阳医院打造成为金阳新城的健康高地，满足金阳新城及周边地区日益增长的医疗保健需求，为园区高质量发展提供医疗保障。
三是促推文旅向心力提升。文物保护对于传承中华民族优秀历史文化遗产，进行爱国主义和革命传统教育，增强历史自觉、坚定文化自信意义重大。为推动新修订的《中华人民共和国文物保护法》贯彻实施，拟提请市人大常委会主任会议听取我市文物保护工作情况，督促相关部门做好文物保护利用工作，推动“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针落到实处。
四是促推专委履职力提升。在市委的坚强领导下，按照市人大常委会的部署要求，聚焦全市经济社会发展和人民群众生产生活所盼，依法行权，积极履职。发挥专委资源能力优势，坚持业务学习和实践实训“两手抓”，最大化发挥专委履职效能，组织专委调研村级档案管理、职普融通和医卫人员权益保障等工作，不断探索推进专委工作的有效方法，为加强和改进新时代人大工作贡献智慧与力量。
浏阳市第十八届人民代表大会
环境与资源保护委员会工作报告
各位代表：
现将市人大环境与资源保护委员会工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
过去一年，第十八届人大环境与资源保护委员会在市人大及其常委会的正确领导下，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，准确把握中央和省委、市委人大工作会议精神，认真落实市十八届人大四次会议精神，紧扣市人大常委会2024年工作要点，奋楫扬帆、赓续前行，圆满完成了各项工作任务。
一、坚持强监督、增刚性，依法履行委办职能职责
一是注重科学监督，助推污染防治走深走实。坚持实事求是、有的放矢，深入开展大气污染治理调研，详细了解大气指标监测点及周围污染源，收集数据资料，研究分析2023年大气污染成因，持续关注烟花文旅对浏阳空气质量影响，督促政府拿出更加有力的攻坚举措，打好蓝天保卫战。组织浏阳三大流域水质取样，对浏阳河、捞刀河、南川河等12个取水点进行检测，检测结果显示济川河、渭川河、杨家河、长兴湖等流域存在较为严重的富营养化现象，氨氮、总氮、总磷等单项指标突破V类水质标准；长兴湖水质从IV类降至V类；大瑶造纸工业基地污水处理厂存在生活污水偷排现象，粪大肠杆菌检测指标居高不下。数据结果为人大常委会听取相关议题提供科学可靠支撑，有力推动政府加快综合治理、系统治理、源头治理。
二是注重精准监督，助推燃气安全平稳向好。坚持以深入调研督促政府精准施策、靶向发力，采取明察暗访、突击检查、专题询问等调研方式，多次组织部分市、镇人大代表进行座谈交流，深入了解各相关方的利益诉求，广泛收集问题线索，向市政府指出了瓶装黑气泛滥、“环保油”监管缺位、老旧小区管网改造较慢、液化气站点“老旧散乱”等4类14个问题，督促市政府直面问题、查缺补漏，拧紧燃气“安全阀”，守护好群众“烟火气”。
三是注重实地监督，助推住房保障规范有序。坚持到基层一线、到人民群众中找问题、听民意，实地走访禧和、鱼鳞岭、北园西湖山、下河、礼花路、荷兴、荷花园、城东新村等公租房小区以及长兴湖人才公寓、新弘学校保障性租赁住房项目，深入楼栋与用户交流，听取其诉求和建议，指出了住房供给不足、服务能力欠缺、违规处置较弱等当前短板弱项问题，并不定期到各公租房小区视察整改情况，有力推动补贴标准稳步提升、物业服务规范多元、零散资产逐步处置、房屋申请公开透明、违规处置有力有效，努力让人民群众住有所居、住有优居。
四是注重常态监督，助推代表建议落地见效。坚持把代表建议抓在经常、融入日常，统筹抓好重点建议、委办对口督办建议。一方面，关注面上情况，随机抽查、定期检查交办给环资委督办的84条代表建议办理进度，联同主办单位实地走访代表，了解难点堵点，推动建议有效办理。如《关于对礼花路一段道路进行提质改造的建议》，通过督办，将最开始上千万预算开支合理压缩到几十万，有力推动建议落地见效。另一方面，也聚焦重点、抓牢关键，多次召开重点建议督办会，持续跟踪问效。比如《关于支持花炮文化博物馆健康持续发展的建议》，在杨厚波副主任带领下，召集相关部门和属地乡镇多次现场办公协商，成功推动国土入规问题得到解决。
二、坚持抓落实、求实效，扎实开展三项重点工作
按照市人大常委会的安排部署，严格对照方案要求和时间节点，扎实开展“聚力营商 赢在浏阳”法治化营商环境优化专项监督、市人大常委会专项评议和道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查等三项重点工作。
一是对准市场诉求，推动营商环境更讲法治。营商环境优化第五小组聚焦建筑业、房地产、交通运输、物业等行业营商环境情况，对任务再剖析、工作再细化、责任再分解，分成5个小组走访6个乡镇（街道）、20余家企业，座谈听取市镇代表、企业主体负责人意见建议，收集法治化营商环境优化问题29个，并持续跟踪问效，助推政务流程更加便民、监管执法更加规范、中小企业权益更有保障。
二是对照三定职责，推动政府工作更加规范。广泛收集评议意见37类108个，组织专项评议小组报告集中研讨会，开展民主共商，形成集体决策，确保评议意见真实、准确、可靠。持续加强全过程、多样化监督，严格按照“一月一督办”要求，多次到市财政局开展座谈，持续跟进评议意见办理情况，不断丰富监督手段，突击检查财评中心整改现场，随机电话抽查资金、奖补、措施落实情况，实地巡查荷花樟槽灌区，不断压实整改落实责任，以有力监督推动财政资金管理和使用的实效性、及时性、准确性不断提升。
三是对标法律法规，推动道路安全更有保障。对照道路交通安全“一法一条例一办法”，围绕“人、车、路、管”等道路交通要素开展执法检查，随机采访行人、机动车司机、摩托车驾驶员等重点人群，重点检查客运站、学校、物流运输企业、货运企业、烟花爆竹企业等高风险场所，实地走访核查反映强烈的农村路段，深入交警中队、村（社区）了解执法管理、日常管理等情况，并指导乡镇规范有序开展执法检查，收集道路交通安全问题59个，督促政府加大整改力度，要求其举一反三、标本兼治，整改好能解决的问题，规划并逐步整改好暂时解决不了的问题，让人民群众享受更多可观可感的实物量，让道路安全“一路看得见”。
三、坚持打基础、提素质，持续加强委办自身建设
一是以学习为先导，筑牢思想根基。持续加强党的创新理论、生态环境领域政策法规、人大工作业务学习，深入学习习近平生态文明建设思想，认真领悟二十届三中全会精神，深刻认识并把握好“六个坚持”重大原则，将推动生态文明体制改革持续深化作为环资委工作的核心任务，着力从体制机制上推动解决突出矛盾和问题，努力为浏阳人民打造“山水花城、诗画浏阳”的优良生态环境；及时跟进学习新修订的国家法律、地方法规及条例、上级最新政策及指示，组织委员学习《湖南省重污染天气防治若干规定》《入河排污口监督管理办法》《排污许可管理办法》等法律法规、政策文件，增强自身法治素养，持续提升依法监督水平；持续强化人大意识，组织委员及时学、跟进学、反复学，及时学习新修订的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，跟进学习《中国共产党纪律处分条例》，反复学习《地方组织法》《代表法》等法律法规，夯实自身履职基础。
二是以考察为抓手，拓宽工作思路。组织全体委员到江浙一带外出考察，先后参观学习了无锡梁鸿国家湿地公园、苏州东太湖、苏州吴江区垃圾焚烧发电厂项目、安吉余村、小瘾半日村、大竹村、竹资源综合利用等7处重点场所项目，认真学习发达地区生态环境保护先进治理手段、生态产品价值实现机制，深入总结经验启示，进一步增强对“两山”理论认识，为今后环资委开展工作提供了新理念、新样式、新方法。
三是以委办为平台，展示人大形象。环资委委员认真履职、表现出色，邱练荣获浏阳市“创新实干 担当有为”劳动模范称号。其书法作品《党群同心主义真诗句》在长沙人大系统庆祝人民代表大会成立70周年书法评比中荣获三等奖，其代表履职事迹被编排为音乐剧《一路发声》，在“人民至上”庆祝全国人民代表大会和长沙市人民代表大会成立70周年文艺汇演上演出，浏阳级代表仅1人被选送。委员的优秀事迹鼓舞人心、催人奋进，为广大人大工作者树立了标杆典范，向外界充分展示了浏阳人大代表的履职风采。同时，环资委不断提升接待服务水平，在食宿安排、出行保障、参观考察等环节不断做优服务，圆满接待省人大、长沙人大、潜江市、庐江县、桂阳县、金湖县人大等多地人大调研考察，深化在湿地保护、城市建设、行政事务许可、农村集体土地入市等业务方面沟通交流，彰显了浏阳工作特色，展示了浏阳人大良好形象。
四、坚持重协同、促联动，凝聚人大工作整体合力
一是增强左右协同，配合更紧密。牢固树立整体意识，秉持“一盘棋、一条心、一股劲”理念，坚决服从市人大常委会统一部署，积极主动配合市人大办安排调度，确保了“一府两院”向市人大代表通报2024年上半年工作会议（北区）的胜利召开，顺利完成了市人大常委会组成人员生活垃圾焚烧发电项目视察活动，圆满配合保障了省人大常委会胡旭晟副主任一行来浏开展大气污染防治执法检查工作、省人大环资委一行来浏开展生态环境保护情况调研。
二是加强内外衔接，监督更有效。进一步紧密委办与对口联系部门的衔接配合，健全常态化沟通交流机制，召开对口联系部门工作联席会议，深化人大委办与政府部门间的沟通对话，既要求政府部门树牢人大意识，又认真听取工作意见建议，并加以改进，更好将监督与支持有机统一。加强政策、工作信息互通共享，加大业务工作指导力度，不断提升工作办理质效。
三是强化上下联动，指导更有力。深化与永安镇、古港镇、北盛镇等所联乡镇的上下联动，在依法监督、代表工作等方面加强业务沟通、工作联系，开展环资委组成人员进代表联络站活动，进一步密切与代表、人民群众联系。运用好市镇两级监督力量，聚焦环资委全年议题和任务，开展共同调研、审议，推动同题共答、同向发力，实现同频共振。
过去的一年里，环资委的工作取得了一些成绩，但对照法律赋予的职权，对照新形势下发展的要求，对照广大代表和人民群众的要求，还存在着一定的差距，主要表现在对乡镇人大工作的指导还不够全面，对代表如何履职的指导还不够深入。比如在法治化营商环境优化专项监督意见征集的过程中，由于时间关系，未能与提交建议的每个代表、企业负责人面谈，导致个别问题描述不够准确，乡镇与乡镇之间提供的问题清单质量良莠不齐。2025年，环资委将继续围绕服务中心大局，积极履职行权，以时不我待的紧迫感、锐意进取的精气神、舍我其谁的责任心，为浏阳环境与资源保护事业作出新的更大贡献。
2025年主要工作安排
2025年，市人大环境与资源保护委员会将在市人大及其常委会的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，以生态文明建设为主线，聚焦全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，依法履职、强化监督，为奋力谱写中国式现代化浏阳篇章贡献人大力量。
一是聚焦城市规划，以“法”为纲促优化。城市要发展，规划是龙头。2025年是“十五五”规划前期工作的启动之年，环资委将坚持对照法律法规，着眼于浏阳主城区规划建设情况，审查“十四五”期间主城区空间规划实施情况，深入调研“十五五”主城区空间规划前期准备情况，做好人大常委会听取和审议城市国土空间规划实施情况报告的有关工作，督促政府将国土空间规划“一张蓝图”绘到底。
二是聚焦环境状况，以“数”为据促治理。党的二十届三中全会决定明确提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，要聚焦建设美丽中国，深化生态文明体制改革。环资委将始终坚持把生态环境保护作为委办重要课题，以正确监督、有效监督、依法监督，守护好浏阳人民的蓝天碧水净土。将注重用数据说话，继续聘请第三方检测机构开展三大流域水质环境状况检测，深入调研我市山水林田湖草沙等环境资源状况，为人大常委会听取和审议市人民政府2024年度全市环境状况和环境保护目标完成情况及2025年度环境保护目标计划安排报告做好相关工作。
三是聚焦公路建养，以“察”为契促提质。在2024年道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查过程中，代表、人民群众对于公路建设养护相关问题意见集中、反映强烈。环资委将坚持问题导向，组织市人大常委会组成人员视察公路建设养护情况，并将以视察为契机，着力推动提升路网质量、加强管理能力、提高养护水平，努力让农村公路成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。
四是聚焦城市供水，以“民”为本促安全。确保城市供水安全，是必须抓紧抓实的民生工程、民心工程。环资委将深入调研我市在自来水水源保障、供水能力、运行维护、资金投入等方面情况。听取全市城市供水安全情况汇报，督促相关部门协同配合、统筹推进，实现水资源的保护与利用并重，有力提升城市供水安全保障水平。
五是聚焦代表建议，以“督”为要促办理。代表建议是全市五级代表智慧结晶，是人大工作的重要内容。办理好代表建议，是尊重代表权利和人民权利的具体体现。环资委将坚持突出重点、统筹兼顾，既高度重视重点建议，按照“一件一策、一事一法”，推动市十八届人大五次会议代表提出的重点建议落地见效，也将兼顾全面，认真督办好交予环资委督办的代表建议。
六是聚焦依法履职，以“联”为径促规范。环资委将围绕推进代表依法履职、基层人大依法行权、联系部门依法接受监督，不断加强与人大代表、联系乡镇、联系部门的常态化交流，做好代表联系服务工作，认真开展好“双联”活动、进站活动，鼓励引导人大代表积极发挥主体作用，依法依规履行人大职能。通过实地调研走访、召开联席会议等方式深入所联乡镇，及时传达、布置人大常委会部署的中心工作，指导基层人大进一步健全工作机制、完善监督体系。积极联系、指导、监督对口联系部门加强人大工作办理的规范化、标准化、精细化。
七是聚焦自身建设，以“学”为重促提升。做好新时代人大工作、深入践行全过程人民民主理念，自身履职能力和水平过硬是首要前提。环资委将深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党中央决策部署，积极组织开展集中研学、专题研讨活动，持续深化思想认识，提高政治站位。及时学习、熟练掌握相关法律法规，不断强化依法履职本领。组织委员外出学习考察，借鉴“他山之石”拓思路、开眼界，为奋力打造“山水花城”绿色新样板贡献新的更大力量。
浏阳市第十八届人民代表大会
农业与农村委员会工作报告
各位代表：
现将市人大农业与农村委员会工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
过去一年，市人大农业与农村委员会在市人大常委会的正确领导下，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照年度工作目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了年度各项工作任务。
一、督促夯实农业基础，确保粮食生产安全。一是高度重视小农水工程建设。水利是农业的命脉，小农水是农田的毛细血管。为了更好地服务“三农”工作，从7月份开始，我委先后深入市农业农村局、水利局、古港镇、永安镇等26个单位及部分村组，实地调查全市小沟渠、小山塘、小河坝、小机埠等小型农田水利工程建设情况，对全市小农水工程建设、管理、使用情况进行深入了解。在《关于全市小型农田水利工程建设工作的调查报告》中，我委指出了“原有设施老化损毁较严重”“群众参与建设及管护的积极性不高”“建设资金投入不足”“新建工程建管不到位”“工程设施后期管护不力”等26个问题。根据审议意见，市农业农村局总投资1380万元，完成38个小农水项目建设，完善了农田水利基础设施，增强了农田防灾减灾能力。市水利局加强与财政局、农业农村局等部门的沟通合作，投入1080万元用于小农水设施建设，同时联合相关部门印发了《关于加强灌区建设与高标准农田建设有效衔接的通知》，推动灌区骨干工程建设与高标准农田、小农水等项目实施相协同。为了做好后期管护和使用，督促我市成立了浏阳市小型农业水利设施管护队伍，印发了《浏阳市山塘运行维护指南》《浏阳市“中梗阻”渠道建设和管护指南》，有力压实了各方管护责任。二是全力推动粮食生产安全。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。为了督促政府做好“非农化”“非粮化”整治工作，保证我市粮食生产安全，从8月份开始，我委先后深入市农业农村局、水利局、农发中心、永和镇等24个单位及部分村组，实地调查全市粮食生产安全情况，在《关于全市粮食生产安全工作情况的调查报告》中，我委指出了“思想认识程度不高”“种粮积极性不高”“耕地恢复压力较大”“种子品质良莠不齐”“水稻品质存在污染隐患”“抗风险能力低下”“基础设施存在短板”“科技力量不强”等32个问题。市农业农村局、水利局等部门高度重视，进一步加大了高标准农田建设、水利工程建设、农田减肥减药、优良水稻品种推广等工作力度，有效保证了全市粮食生产的数量和质量。2024年，全市完成122.67万亩粮食生产任务，粮食总产58.86万吨，超额完成全年粮食生产57.2万吨的任务指标。“小河香米”及泰优398、泰优390等优质稻米深受群众喜欢。
二、坚持人民至上，守护群众饮食安全。一是持续关注农产品质量安全。我委一直将农产品质量安全作为监督重点。今年以来，我委先后到关口街道、高坪镇、龙伏镇、畜禽水产品检测中心、农产品质量监测中心、食亦安（厦门）检测技术有限公司调研，实地查看检测情况。在意见反馈会议上，指出了当前存在的18个问题，提出了“紧盯重点，加大对大米、豆角等问题多发品种检测；加大培训，每年至少对乡镇、街道等检测人员进行1次以上培训；下沉责任，将责任落实到乡镇、街道及种植大户”等要求，督促市农业农村局、市场监管局抓好落实。农业农村局根据要求，着重跟踪重点治理品种，特别是豇豆、牛蛙、辣椒、草莓、鸡蛋等农产品，同时加大对稻谷的监测力度和频次。经统计，2024年我市农产品定量监测共抽检1285批次，有7个批次检测不合格，合格率为99.46%；农产品快速检测共抽检47790批次，有14个批次检测不合格，合格率为99.73%；全年立案查处不合格农产品4起。市场监管局进一步加强了对第三方检测机构的监督考核，加大了对农贸市场、超市等场所的检测频次，2024年共立案查处不合格农产品94起，罚没款入库45107.86元。总体来看，全市农产品质量安全平稳可靠。二是持续关注农村安全饮水工程建设。为了保证群众饮水安全，我委将《加强农村自来水监管的建议》作为重点建议办理。4月份组织市水利局、沙市镇人民政府等单位现场踏勘，并召开会议专题研究，取得了较好的成效。为落实好办理要求，市水利局和沙市镇政府加强了对沙市镇石柱峰水厂的监管，水利局安排中央水利发展资金9万元用于沙市镇石柱峰水厂改造。根据会议所提“有效保障全市农村安全饮水”要求，水利局委托浏阳市疾控中心按季度对全市126处集中供水工程水源水、出厂水、末梢水进行水质检测。目前，全市共建成千吨万人级规模水厂28处、单村供水工程95处，设计总供水规模为27.67万吨/日，有效保障了约130万农村人口的饮水安全。
三、紧扣中心大局，认真开展监督活动。一是督促部门扎实推进民生实事项目。今年我委负责《中型灌区续建配套与节水改造项目》《浏阳河（西区段）综合治理项目》《高标准农田建设项目》三个民生实事项目的督办工作。为高质高效完成任务，我委多次组织市农业农村局、水利局等单位到乡镇实地踏看，提出15条建议，并开会督办，跟踪进度。今年，市水利局已投资约43200万元，完成了马尾皂、清江、关山、梅田、板贝、洞阳等灌区续建配套与节水改造建设；投资6400万元，完成了城区到柏加镇生态护岸工程建设，护岸治理长度19.35千米，两岸整治长度22.35千米。农业农村局投资约9000万元，完成了2.82万亩高标准农田建设。三件民生实事项目在12月份都已完成。二是认真做好专项工作评议。根据市人大常委会工作安排，我委负责评议市人社工作，指出了“法规政策宣传落实不到位”“人力资源工作没有深耕细作”“社保体系建设不够完善”“劳动保障监察力度不够大”“人事人才工作质量不高”“干部队伍服务意识不强”等6个类别、68个具体问题。整改中，我委4次到市人社局进行督办，并多次采取“四不两直”方式到集里街道、荷花街道、关口街道、文家市镇、大围山镇抽查整改情况，及时反馈暗访抽查意见16条，促使进一步提升整改效果。三是配合做好执法检查。5月19日至30日，我委牵头组成的道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查第四小组，先后前往荷花街道、古港镇、龙伏镇、气象局等单位，进行法定职责落实情况检查，撰写了小组执法检查报告，提出了23个具体问题，为人大常委会第二十五次会议审议有关议题提供意见。四是持续督促审议意见落实。我委认真督促市政府及相关部门办理好“黑山羊产业”审议意见，在今年的“回头看”过程中，又向农发中心反馈9个具体问题。农发中心通过“加强种质资源保护，推广标准化养殖；延长产业链条，实现多元化发展”等举措，进一步将黑山羊产业做大做强。今年全市黑山羊出栏数为52万只，产值突破26亿元，浏阳黑山羊成功注册为“国家地理标志产品”。同时我委持续督办“河长制工作”，今年又组织委员巡河检查，并向水利局等部门反馈了4个类别13个问题。水利局高度重视所反馈的问题，牵头抓总，攻坚克难，持续做实市人大常委会审议河长制工作意见整改的“后半篇文章”，河流水质明显改善。今年浏阳河出境断面水质均值稳定在二类，捞刀河、南川河浏阳市出境断面水质均值稳定在三类及以上；浏阳河先后获评“水利部2024年幸福河湖优秀案例”“第三批全国美丽河湖优秀案例”。五是务实督办重点建议。我委将《关于对耕地“非农化”“非粮化”退出后水利设施建设的建议》《加强农村自来水监管的建议》《加快浏阳市家居产业发展的建议》列为重点建议办理，多次组织职能部门负责人深入田间地头、厂区厂房查看，并与代表见面交流，确保办出实效，让代表满意。此三个重点建议办理结果均为A类建议。
四、做好统筹兼顾，其它工作全面完成。一是深入开展松材线虫病防治工作调研。为了保护我市生态环境，我委持续关注松材线虫病防治工作，今年10月赴沙市镇、龙伏镇调研松材线虫病防控工作，并召开座谈会向市林业局反馈情况。会上，提出“要直面问题，树立必胜信心、巩固防控成效、实现早防早治，让真金白银用到刀刃上，真正转化为实际工作成效。要强化措施，因地制宜，精准施策，分计划、分步骤、分阶段尽快拔除松材线虫病疫区，确保我市生态安全。要压实责任，做到统揽全局、协同联动、一体防控，全力以赴打赢松材线虫病疫情防控攻坚战”具体要求。总体来看，经林业局及乡镇、街道等单位的通力合作，2024年我市实现了疫情发生面积、枯死木数量、疫情小班数量和疫点乡镇数量“四下降”目标，防控成效明显。二是有力指导联系乡镇人大工作。加强对联系乡镇人大工作的指导，到乡镇开展调研活动14次；开展“双联”活动3次，走访代表26人次；6次进代表联络站，接待选民37人次。三是着力提升委员素养。组织委员重点学习党的二十届三中全会精神、“三农”政策、相关法律、法规和各级人大工作会议精神，组织培训活动3次，组织开展乡村振兴调研5次。组织委员和有关职能部门召开座谈会，加强双向交流，促进双方履职。
2025年主要工作安排
2025年，市人大农业与农村委员会将全面落实中央、省、市的决策部署，紧紧围绕乡村振兴战略，按照人大常委会年度工作目标，扎实工作，积极履职，依法监督。
一、聚力集智深度调研。一是围绕高标准农田建设开展调研。高标准农田是指田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。建设好高标准农田，能有效巩固和提高粮食生产能力，提升农业生产综合效益。为了抓好我市高标准农田建设，保证粮食生产，计划2025年听取市政府关于我市高标准农田建设情况的汇报。二是开展烟叶产业调研。烤烟作为我市传统特色产业，基础雄厚、优势突出，是我市的富民产业。2024年，全市共种植烟叶5.9万亩，共收购烟叶15.25万担；烟农亩均单产2.58担/亩，亩均收入4169.56元（不含补贴），户均收入16.7万元。烤烟产业为我市乡村振兴作出了巨大的贡献。为进一步发挥产业优势，实现农民增收、农业增效，计划2025年听取关于我市烟叶产业的情况汇报。
二、持续不懈开展监督。一是继续监督抓好农产品质量安全。农产品质量安全是食品安全的源头。为了保障“舌尖上”的安全，让广大人民群众吃得放心、安心，计划2025年组织农业委委员、部分市人大代表开展两次法律宣传、随机抽检活动。二是开展绿色食品产业视察活动。绿色食品产业是我市特色产业，2024年省级农业科技园企业总数达126家，其中浏阳蒸菜及湘菜特色食材供应企业达43家，占据浏阳市的“半壁江山”。为了加快发展我市绿色食品特色产业，做强做优绿色食品产业链，计划2025年组织市人大常委会主任（扩大）会议成员到省级农业科技园进行视察。三是开展 “小农水”“粮食生产安全”审议意见落实情况的“回头看”。认真督办市人大常委会主任会议、常委会议审议意见的落实，督促市政府及相关部门办理好“小农水”“粮食生产安全”审议意见。
三、扎实落实中心工作。开展专项工作评议是人大依法行使监督职权的重要方式。我委将以求真务实的态度，聚焦突出问题、抓住工作重点，扎实开展专项工作评议。执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。我委将坚持问题导向，准确把握执法检查的定位和目的，紧扣法律规定开展检查，确保法律各项规定落到实处。办理代表建议，办的是民生实事，解的是百姓难题，增的是人民福祉。我委将用心用情，高质量督办代表意见和建议。
四、优化作风锤炼自身。认真学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻好党中央、国务院关于乡村振兴战略的重要方针和重大决策部署，进一步加强“三农”方面的法律法规和相关业务知识的学习，不断提高工作水平。坚持廉洁自律，认真落实中央八项规定精神，做到权为民所用、利为民所谋。遵循有关法律法规以及常委会年度工作安排开展工作，持续改进工作作风，推动各项工作更好地落实。
浏阳市第十八届人民代表大会
社会建设委员会工作报告
各位代表：
现将市人大社会建设委员会工作报告如下，请予审议。
2024年主要工作回顾
过去一年，在市人大及其常委会的领导下，市人大社会建设委员会紧扣民生主线，切实履行法定职责，牵头做好了首次在浏阳市级层面开展民生实事人大代表票决制工作，推动了一些问题的解决，较好完成了年度各项工作任务。
一、有力有效推进民生实事人大代表票决制工作
一是全流程拓宽代表参与渠道。牵头做好首次在市本级开展民生实事人大代表票决制的相关工作，2024年1月31日在浏阳市第十八届人大第四次会议上以差额票决的方式确定了全市十件重点民生实事。注重在项目的征集和提出、审议和票决、实施和监督等阶段扩大民主参与、践行全过程人民民主，推动“为民作主”向“由民作主”的转变。在项目征集中广泛宣传发动，要求各级人大代表结合“双联”、进代表联络站等工作，深入走访调研，提出项目建议，今年10—11月份连续2个月结合人大代表进联络站收集整理意见建议26条。推动各级人大代表担任民生实事项目的“推荐员”、“观察员”、“联审员”，2024年浏阳市十件重点民生实事中有4个项目来源于代表及群众建议；全市共明确150名民生实事观察员参与项目建设全过程的观察和监督；在验收过程中选择部分人大代表和村社区主要负责人作为项目“联审员”，确保项目建设经得起人民群众检验。
二是全方位加强项目跟踪督办。着力加强人大各委办与政府各部门之间的对接协调，我委做好了和市政府民生实事办的互联互通，建立定期协调交流机制，市民生实事办每季度汇总项目推进情况报送市人大常委会，定期对已开工建设项目进行联合走访，对民生实事项目推进情况进行共商，提出需要解决的问题；今年以来共开展实地走访7次。制定了《浏阳市人大常委会联系浏阳市2024年度十件重点民生实事项目工作方案》，由市人大常委会领导带队、项目牵头单位对口委办负责，分组开展日常监督，采取定期走访、实地察看、座谈交流等方式，对项目推进进度、完成质量等进行了解，及时发现存在的问题，提出合理化建议。
三是全覆盖推进工作有序开展。将民生实事项目实施情况列入2024年度监督计划，11月1日，组织主任（扩大）会议成员对普惠性托育“护蕾”行动项目、乡镇中小学品质提升项目、浏阳河（浏阳市段）综合治理项目、发展社区居家养老服务项目等省、市民生实事项目进行了视察，并就浏阳市十件重点民生实事实施情况召开专题座谈会。根据视察意见，市政府加大了对民生实事项目的统筹调度，对相对滞后的项目采取一周一调度的方式加快推进力度，推动了2个相对滞后项目如期动工：镇头镇公交枢纽站建设项目完成前期手续及全部征拆，12月份已开工建设；浏东大道改扩建项目通过重新包装，争取了超长期国债资金支持，已启动征地拆迁。十件重点民生实事项目均已完成年度阶段性目标任务，12月份的人大常委会听取和审议了重点民生实事项目实施情况，并进行了满意度测评，10个项目测评等次均为“满意”，其中有4个项目满意率为100%。
二、善作善成完成各项监督任务
一是完成医保基金管理和使用工作议题。带着城乡居民医保收缴难、门诊统筹支付压力大等代表意见比较集中的问题，先后到市医保局、卫健局、金阳新城政务服务中心、永安镇、洞阳镇北园村、三口骨伤科医院等单位开展调研，召开由部分医疗机构、民营医药企业、乡镇街道、村社区代表参加的座谈会，并组织部分医疗机构负责同志到江西上栗县开展湘赣边区域医保合作工作调研，在此基础上，完成了对全市医保基金管理和使用情况的调查报告。3月26日市十八届人大第二十二次常委会听取和审议此项工作后，促进了医保工作进一步下沉一线，多渠道开展医保政策宣传，全覆盖指导乡镇（街道）、村（社区）开展参保清盘摸底核查工作，实行个人账户资金家庭成员共济代缴城乡居民医保，增加线上线下缴费渠道，提升了群众缴费便利度；提高了医保基金使用效率，年度新增医保基金总额预算向基层医疗机构倾斜，2024年居民门诊统筹预算额度较去年增加了2780万元。
二是统筹推进三项重点工作任务。按照常委会的安排，与教科文卫委一起，统筹完成了专项评议林业工作、优化法治化营商环境、道路交通安全法执法检查等年度重点工作任务，形成三项重点工作问题清单110个，促推了花炮企业使用林地“定量不定点”“多次变更一次报批”等转变。在专项评议工作中首次采取评议小组联动的方式，联合第三评议小组，组织林业局、自然资源局就山林权属争议问题开展联合整改，有效化解了3个历史遗留问题，维护了群众利益。
三是联动做好安全生产执法检查。根据省人大联动开展安全生产执法检查的要求及长沙市人大执法检查工作方案，与经开区、应急局、消防大队等单位协调联动，对安全生产“三法一条例两办法”的贯彻落实情况开展了调研，在此基础上，整合《道路交通安全法执法检查报告》，撰写了我市《三法一条例两办法执法检查报告》，形成问题清单，做好了长沙市人大来浏开展执法检查的各项工作。
三、从严从实抓好专委会自身建设
一是提升政治站位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和二十届三中全会精神，积极参与机关党支部“微课堂”授课，定期开展专委学习及活动，让党纪学习教育入脑入心。专委会委员除参与中心工作外，还在各自领域发挥了积极作用。如委员余建新紧盯烈士纪念设施保护工作，走访调查了沙市、永和、枨冲等地的散葬烈士墓情况，督促市退役军人事务局将枨冲镇三元村余世道烈士墓纳入了2024年我市烈士纪念设施修缮保护项目。委员黄蔚德热心公益事业，出资将陈玉兰敬老爱亲基金增值到三百万，开展了浏阳市首届暨金刚镇第十届敬老爱亲模范评选表彰活动，为教育卫生事业捐款70余万元，为社会新增就业岗位500多个；在12月7号的周末焰火上以“天空之门”带火浏阳花炮产业，关注量超七亿。
二是加强一线调研。5月22日，组织未成年人保护领导小组部分成员单位负责同志进行座谈交流，对未成年人保护工作进行了深入探讨，并针对未成年人心理健康教育、家庭教育等问题进行了点对点的深入调研。组织到市应急管理局、部分乡镇街道和企业对《长沙市烟花爆竹产业引导和安全生产条例》贯彻落实情况进行了专题调研。
三是督促问题解决。加大对代表意见建议的督办，5月8日，在雪琴副主任带领下到集里街道宏源村、集里桥社区对重点建议《关于规划建设浏阳银发经济产业园的建议》进行督办，与代表面对面交流，推动了此项工作的进展。重点围绕《湖南省城镇居民住宅区消防安全管理若干规定》的落地见效，加强对小区消防安全问题代表建议的跟踪督办。
同时，做好了省人大社会委唐勇副主任来浏开展退役军人保障法实施情况报告审议意见落实情况跟踪督办、长沙市人大社会委来浏进行民生实事票决制工作落实情况督办、江苏张家港市人大来浏考察的接待工作。
一年来，在全体委员共同努力和相关部门大力支持下，取得了一些工作成绩，但对照上级要求和群众期盼，还存在一些差距：如民生实事人大代表票决制的督促督办机制还有待进一步健全、紧盯热点难点问题跟踪问效的韧劲还需加强等等，我们将在下阶段工作中切实加以改进。
2025年主要工作安排
2025年，市人大社会建设委员会将继续坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，紧盯人民群众关心关注的急难愁盼问题，做好以下几个方面的工作：
一是继续抓好民生实事人大代表票决制工作。做好在市十八届人大第五次会议上报告2024年度十件重点民生实事项目实施情况的相关工作。加强与政府相关部门对接，督促市政府科学提出2025年度浏阳市重点民生实事候选项目及年度目标任务，在市十八届人大第五次会议上进行差额票决。对票决出的项目，纳入年度监督工作计划，加大后续跟进督办力度，不断完善和规范对口监督、定期走访、联合踏看等督促督查制度，9—10月份组织常委会组成人员对项目实施情况进行视察，在12月份的人大常委会上，专题听取和审议民生实事项目实施情况，并进行满意度测评。推荐一批优秀人大代表担任民生实事项目“推荐员”、“观察员”、“联审员”，采取多渠道多形式加强对民生实事票决制工作的宣传，以“好”的效果提升群众满意度。
二是继续聚焦安全生产领域相关工作。2025年是省人大常委会“法治护安人大行”三年行动的收官之年，在2023、2024连续两年配合省人大常委会联动开展安全生产执法检查的基础上，今年将就《中华人民共和国安全生产法》和《湖南省安全生产条例》开展本级人大执法检查，有针对性地选择部分安全生产薄弱环节、事故高发领域，如花炮生产安全、消防安全等，对法律法规的实施情况深入检查，推动化解一批安全隐患，解决一些突出问题，助推长效机制的建立。
三是持续关注社会保障工作。社会救助是社会保障体系中一项最基础的制度。全国人大将社会救助法立法纳入2024年立法计划，在经济下行压力之下，对弱势群体的关心关爱等触及社会底线的工作更需严谨规范。我委将开展全市社会救助工作的调研，并在7—8月份的主任会议上听取报告，助推我市社会救助工作进一步规范程序、加强管理、促进公平。配合长沙市人大做好就业促进“一法一办法”执法检查，关注灵活就业和新业态就业者劳动权益保护情况。针对当前老龄化社会的现状和银发经济的发展态势，组织专委就全市银发经济工作开展一次视察，就我市医康养产业发展、银发经济产业园建设等提出意见建议，助推工作开展。
四是持续抓好专委会自身建设。持续抓好专委队伍建设，不断提升专委队伍的理论素养和履职能力。积极参与各项中心工作，做好对对口联系部门的监督检查工作，持续推动意见建议的办理。组织专委就医康养工作、银发经济发展开展一次外出调研活动。采取多种方式调动专委积极性，推动专委依法履职，打造工作亮点。认真组织好专委调研、专项评议、执法检查、参加听证等工作，积极服务社会大局。
关于浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议代表提出的议案处理意见的
报 告
（2025年2月19日在浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议上）
大会秘书处议案组
本次会议上，代表们围绕“高水平建设‘县域经济新典范、共同富裕先行区’，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章”目标，在深入调查研究的基础上，依法向大会提出议案。根据大会主席团规定的代表提出议案的截止时间，到2月18日17时，大会秘书处议案组共收到代表提出的议案2件（见附件），其中，物业管理方面1件、家居产业发展方面1件。
根据本次会议代表议案提出与处理事项有关规定，大会秘书处议案组对2件议案进行了认真分析研究，认为该2件议案全局性还不够、代表性还不够强，建议本次会议不立议案，将该2件议案转为建议、批评和意见办理。另向主席团报告，市十八届人大二次会议确立的《关于打造“三片区一乡镇”为先行引领，加快推进湘赣边区域合作示范区建设的议案》，通过三年时间办理，基本形成以东区为主的湘赣边乡村振兴示范区、以南区为主的湘赣边花炮产业转型升级示范区和以苍坊旅游区、秋收起义纪念园为核心的湘赣边红色文旅融合示范区，基本将大瑶镇建成“五个示范之区”（湘赣边产业升级示范区、基础提质示范区、文旅融合示范区、公共服务示范区、机制创新示范区）。经市十八届人大常委会第二十七次会议审议，该议案已按程序办结。市十八届人大四次会议确立的《关于加快推进浏阳花炮产业高质量发展的议案》，通过一年时间办理，在加强顶层设计、优化发展环境、疏通发展堵点方面取得了一些成效，为花炮产业高质量发展奠定了基础。鉴于该议案涉及内容广、群众关注度高、事关经济发展深，且当前花炮产业仍面临政策压力和发展环境影响，还存在一些问题亟待解决，议案组建议今年继续办理该议案。
截至目前，大会秘书处议案组还收到代表提出的建议、批评和意见320余件，会后将按照办理工作规定和要求，交由有关单位办理。
以上报告，请予审议。
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
各代表团正、副团长名单
| 代表团 | 组成单位 | 团 长 | 副团长 |
| 一 团 | 淮川街道、集里街道、驻浏部队 | 刘守德 | 章学良 |
| 二 团 | 荷花街道、关口街道 | 张新平 | 黄 武 |
| 三 团 | 古港镇、高坪镇 | 刘飞舞 | 张义根 |
| 四 团 | 官渡镇、达浒镇、沿溪镇 大围山镇 |
李洪湖 | 陈 科 贺云鹏 胡海英 |
| 五 团 | 永和镇、小河乡、张坊镇 | 林申达 | 陈 实 汤 卓 |
| 六 团 | 澄潭江镇、中和镇、文家市镇 | 黎 靖 | 周 曦 江敦明 |
| 七 团 | 大瑶镇、金刚镇 | 潘定一 | 卢义胜 |
| 八 团 | 枨冲镇、普迹镇、官桥镇 | 李爱萍 | 易先超 赵舟飞 |
| 九 团 | 镇头镇、葛家镇、柏加镇 | 唐万明 | 罗 武 袁海军 |
| 十 团 | 永安镇、沙市镇 | 孙 谦 | 黄 琦 |
| 十一团 | 北盛镇、社港镇、龙伏镇 | 黄珍敏 | 曾 义 周建国 |
| 十二团 | 淳口镇、洞阳镇、蕉溪镇 | 张 竞 | 黄杰伟 张世敦 |
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
主席团和秘书长名单
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议预备会议通过）
主席团：(67人，按姓氏笔画顺序排列)
主席团和秘书长名单
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议预备会议通过）
主席团：(67人，按姓氏笔画顺序排列)
| 卜 洋（女） | 王雄文 | 孔伟兴 | 邓雪琴（女） |
| 左春林 | 龙花明（女） | 付 湘 | 吕正红 |
| 朱永建 | 伍海湾（女） | 刘 旭（女） | 刘 恒 |
| 刘飞舞 | 刘仙娥（女） | 刘守德 | 刘雨文 |
| 汤 勇 | 寻景辉 | 孙 谦 | 孙玉樟 |
| 孙家栋 | 李 明 | 李洪湖 | 李爱萍（女） |
| 李紫薇（女） | 杨 菊 | 杨 智 | 杨成贵 |
| 杨厚波 | 连志明 | 肖正波 | 吴 震 |
| 邱山东 | 何启成 | 沈水艳（女） | 张 竞（女） |
| 张 巍 | 张世敦 | 张春果 | 张新平 |
| 张葵红（女） | 陈 清 | 陈子谦 | 陈水清（女） |
| 陈世荣 | 范 骥 | 林申达 | 罗永志 |
| 罗建云 | 周平波 | 郎丁歌 | 柳闯江 |
| 钟宏亮 | 姚喜琳（女） | 秦跃平 | 唐万明 |
| 唐安石 | 唐洪胜 | 涂业清 | 黄珍敏 |
| 黄蔚德 | 焦清平 | 曾云峰 | 黎 靖 |
| 潘定一 | 潘剑波 | 戴武明 |
秘书长：张葵红（女、兼）
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
秘书处副秘书长名单
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
（3人，按姓氏笔画顺序排列）
邓科建 周平波 曾云峰
第五次会议主席团第一次会议通过）
（3人，按姓氏笔画顺序排列）
邓科建 周平波 曾云峰
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
主席团常务主席名单
主席团常务主席名单
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
第五次会议主席团第一次会议通过）
（12人，按姓氏笔画顺序排列）
王雄文 邓雪琴（女） 杨厚波 肖正波
邱山东 张葵红（女） 陈 清 姚喜琳（女）
秦跃平 唐安石 唐洪胜 戴武明
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
主席团执行主席分组名单
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
1、第一次全体会议（开幕式，29人）主席团执行主席分组名单
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
卜 洋（女） 王雄文 孔伟兴 邓雪琴（女）
左春林 付 湘 伍海湾（女） 刘 旭（女）
刘飞舞 刘仙娥（女） 汤 勇 寻景辉
孙 谦 杨 菊 杨 智 杨成贵
杨厚波 肖正波 吴 震 邱山东
何启成 张春果 张葵红（女） 陈 清
姚喜琳（女） 秦跃平 唐安石 唐洪胜
戴武明
2、第二次全体会议（29人）
王雄文 邓雪琴（女） 刘 旭（女） 刘仙娥（女）
李紫薇（女） 李爱萍（女） 杨 智 杨厚波
连志明 肖正波 吴 震 邱山东
沈水艳（女） 张 竞（女） 张 巍 张世敦
张新平 张葵红（女） 陈 清 林申达
罗建云 周平波 黄珍敏 柳闯江
姚喜琳（女） 秦跃平 唐安石 唐洪胜
戴武明
3、第三次全体会议（29人）
王雄文 邓雪琴（女） 龙花明（女） 吕正红
朱永建 刘 旭（女） 刘 恒 刘仙娥（女）
刘雨文 孙玉樟 李 明 李洪湖
杨 智 杨厚波 肖正波 吴 震
范 骥 邱山东 张葵红（女） 陈 清
郎丁歌 钟宏亮 姚喜琳（女） 秦跃平
唐万明 唐安石 唐洪胜 曾云峰
戴武明
4、第四次全体会议（闭幕式，28人）
王雄文 邓雪琴（女） 刘 旭（女）刘仙娥（女）
刘守德 孙家栋 杨 智 杨厚波
肖正波 吴 震 邱山东 张葵红（女）
陈 清 陈子谦 陈水清（女）陈世荣
罗永志 姚喜琳（女） 秦跃平 唐安石
唐洪胜 涂业清 黄蔚德 焦清平
黎 靖 潘定一 潘剑波 戴武明
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
大会主席台就座人员名单
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
大会主席台就座人员名单
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
一、开幕式（121人）
1、全体主席团成员（67人）；
| 卜 洋（女） | 王雄文 | 孔伟兴 | 邓雪琴（女） |
| 左春林 | 龙花明（女） | 付 湘 | 吕正红 |
| 朱永建 | 伍海湾（女） | 刘 旭（女） | 刘 恒 |
| 刘飞舞 | 刘仙娥（女） | 刘守德 | 刘雨文 |
| 汤 勇 | 寻景辉 | 孙 谦 | 孙玉樟 |
| 孙家栋 | 李 明 | 李洪湖 | 李爱萍（女） |
| 李紫薇（女） | 杨 菊 | 杨 智 | 杨成贵 |
| 杨厚波 | 连志明 | 肖正波 | 吴 震 |
| 邱山东 | 何启成 | 沈水艳（女） | 张 竞（女） |
| 张 巍 | 张世敦 | 张春果 | 张新平 |
| 张葵红（女） | 陈 清 | 陈子谦 | 陈水清（女） |
| 陈世荣 | 范 骥 | 林申达 | 罗永志 |
| 罗建云 | 周平波 | 郎丁歌 | 柳闯江 |
| 钟宏亮 | 姚喜琳（女） | 秦跃平 | 唐万明 |
| 唐安石 | 唐洪胜 | 涂业清 | 黄珍敏 |
| 黄蔚德 | 焦清平 | 曾云峰 | 黎 靖 |
| 潘定一 | 潘剑波 | 戴武明 |
喻辉、王磊、李爱民、周耀辉、李翔、廖伟、谢波、董勇、周立强、刘来宏、黄刚、郭贺亭、戴圣伟、旦增次仁、涂向阳、陈静、邓华、王持、吕立生、鲁亮、李红兵、罗朝阳；
3、历任人大主任（3人）：
李定国、张若林、鲁建文；
4、市政府有关调研员（7人）：
肖云、唐强跃、彭琼、罗永垂、黄海波、李志强、王星辉；
5、经开区领导班子副职（5人）：
罗其胜、何六生、肖赛男、唐建国、陈训武；
6、副县级及以上单位党政主要负责同志（14人）：
陈奎、熊文、罗湘艺、陈旭、傅庭信、周逢明、黄永忠、陈国强、卢从发、苏飞跃、肖炎强、寻鹏飞、欧阳武、易贵辉；
7、部分垂管单位党政主要负责同志（2人）：
周柯、周梦祺；
8、在浏的全国人大代表（1人）：
张学武。
二、第二次全体会议（74人）
1、全体主席团成员（67人）
2、经开区主要负责人、除主席团成员外的市委常委（7人）：
喻辉、王磊、李爱民、周耀辉、李翔、廖伟、谢波；
三、第三次全体会议
全体主席团成员（67人）；
四、第四次全体会议（闭幕式，82人）
1、全体主席团成员（67人）；
2、经开区主要负责人、除主席团成员外的市委常委、市人民政府副市长、市人民法院院长、市人民检察院检察长（15人）：
喻辉、王磊、李爱民、周耀辉、李翔、廖伟、谢波、周立强、刘来宏、黄刚、郭贺亭、戴圣伟、旦增次仁、李红兵、罗朝阳。
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
主席团初审议案人员名单
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
（按姓氏笔画顺序排列）
邓雪琴（女） 龙花明（女） 吕正红 张葵红（女）
周平波 唐洪胜 涂业清
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
主席团初审计划、预算人员名单
（2025年2月17日浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
张春果 陈 清 陈子谦 柳闯江
唐洪胜
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
列席人员名单
不是市十八届人大代表的下列人员列席会议：共262人
一、市人大常委会各工作委员会委员及议事委员会委员（31人）
1、市人大代表服务中心（1人）
杨浪浪 市人大代表服务中心（市人大预算联网监督中心）主任
2、市人大常委会代表工委委员（2人）
兰宇峰 两型社会建设服务中心副主任、发改局办公室主任
罗雅琳 市人大代表服务中心副主任
3、市人大财经工作议事委员会委员（9人）
江秀富 市人大财政经济（预算工作）委员会干部
袁 晓 市审计局总审计师
肖 湘 市工业和信息化局总经济师
黎 义 市档案馆副馆长
王 凤 国家税务总局浏阳市税务局古港税务分局局长
肖 宏 市株树桥水库管理局水电调度与灌溉管理所副所长
张 环 经开区经济合作局副局长
暨淑丰 长沙银行浏阳支行顾问
陶 利 中国人民财产保险股份有限公司浏阳支公司副经理
4、市人大监察和司法工作议事委员会委员（11人）
贝承兵 市人民检察院四级高级检察官
许娟娟 市公安局法制大队大队长
杨 青 市司法局公共法律服务管理科科长
李 献 市监委案件审理室主任
谭卫民 湖南声威律师事务所律师、原主任
王 耿 市人大监察和司法委员会（法制委）干部、市人大
监察和司法工作议事委员会委员
蒋 磊 市人民检察院第一检察部主任
邱云龙 湖南湘淮律师事务所律师、主任
肖自力 湖南众议律师事务所律师、原书记
王意忠 湖南众议律师事务所律师、原主任
谢 惠 湖南声威律师事务所律师、副主任
5、淮川街道人大工委委员（4人）
汤 坚 淮川街道财政办主任
李 婧 浏阳市新链传媒有限公司总经理
张茂林 浏阳市淮川街道财政所原所长
陈道友 淮川街道自然资源与城市建设事务中心副主任
6、集里街道人大工委委员（3人）
汪超群 市拉古芭公司总经理、市超悦商贸有限公司执行董事
唐鸿宾 集里街道办事处干部
黎 武 集里街道财政办公室主任
7、荷花街道人大工委委员（1人）
胡 南 荷花街道政务中心主任、团工委副书记
二、市人民政府副市长，调研员（13人）
周立强 市政府副市长、市公安局局长
刘来宏 市政府副市长
黄 刚 市政府副市长
郭贺亭 市政府副市长
戴圣伟 市政府副市长
旦增次仁 市政府副市长提名人选（挂职）
肖 云 市政府二级调研员
唐强跃 市政府二级调研员
彭 琼 市政府二级调研员
罗永垂 市政府二级调研员
黄海波 市政府二级调研员
李志强 市政府二级调研员
王星辉 市政府办三级调研员
三、市监委副主任、委员（6人）
钟 斌 市监委副主任
潘擎炬 市监委副主任
陈艳梅 市监委副主任
张 玉 市监委委员
郭晓蔚 市监委委员
周红科 市监委委员
四、市人民法院院长、副院长，市人民检察院检察长、副检察长（7人）
李红兵 市人民法院院长
肖 柱 市人民法院分管日常工作的副院长
陈再光 市人民法院副院长
肖建平 市人民法院副院长
罗朝阳 市人民检察院检察长
胡海军 市人民检察院分管日常工作的副检察长
李宏伟 市人民检察院副检察长
五、省、长沙市驻浏单位及垂直管理单位主要负责人（41人）
杨 斌 七宝山硫铁矿有限责任公司总经理
唐吉炎 国家粮食和物资储备局湖南局五七九处处长
殷志民 长沙市生态环境局浏阳分局局长
管恩学 星沙海关浏阳办事处主任
谭 林 市税务局局长
黄国强 市烟草专卖局局长
李春梅 市气象局局长
阳 智 市盐业公司总经理
唐 哲 市邮政公司总经理
周 柯 国网浏阳市供电公司总经理
周梦祺 国网浏阳市供电公司党委书记、副总经理（只参加开幕式）
李玉娟 市新华书店经理
张龙秋 中国电信浏阳分公司总经理
廖生林 中国联通浏阳分公司总经理
陈茂灿 市武警中队中队长
叶雅楠 市石化公司经理
沈春英 市住房公积金管理中心主任
赵中涛 湖南烟花爆竹产品安全质量监督检测中心主任
吴佳忠 市水文局局长
徐 勇 国家金融监督管理总局浏阳监管支局局长
彭 佳 农业发展银行浏阳市支行行长
王 潮 工商银行浏阳支行行长
丁 华 农业银行浏阳市支行行长
王常澍 中国银行浏阳支行行长
李世权 建设银行浏阳支行行长
罗 浩 交通银行浏阳支行行长
陈 享 邮政储蓄银行浏阳市支行行长
张语恩 长沙银行浏阳支行行长
胡琦文 浏阳农村商业银行董事长
彭 珍 中信银行浏阳支行行长
欧阳牡 湖南银行浏阳支行行长
汤 灿 招商银行浏阳支行行长
常 胜 光大银行浏阳支行行长
袁 媛 浏阳江淮村镇银行行长
胡音符 民生银行浏阳支行行长
李毅云 兴业银行浏阳支行行长
王德程 广发银行浏阳支行行长
郭 薇 平安银行浏阳支行行长
王宇林 广东南粤银行浏阳支行行长
高 甜 渤海银行浏阳支行行长
刘 维 人寿保险公司浏阳公司总经理
六、副县级以上单位有关负责人（17人）
肖赛男 经开区管委会副主任
唐建国 经开区管委会副主任
陈训武 经开区管委会副主任
陈 奎 湖南省浏阳高级技工学校校长
熊 文 胡耀邦故里管理局（胡耀邦同志纪念馆）局长（馆长）
陈国强 市秋收起义文家市会师纪念馆馆长
陈 旭 大围山国家森林公园管理处党组书记
周逢明 市株树桥水库管理局党委书记
卢从发 浏阳一中党委书记
肖炎强 田家炳实验中学党委书记
欧阳武 市职业中专党委书记
罗湘艺 浏阳市公安局政委（只参加开幕式，不参加分团会）
傅庭信 大围山国家森林公园管理处主任（只参加开幕式，不参加分团会）
黄永忠 市株树桥水库管理局局长（只参加开幕式，不参加分团会）
苏飞跃 浏阳一中校长（只参加开幕式，不参加分团会）
寻鹏飞 田家炳实验中学校长（只参加开幕式，不参加分团会）
易贵辉 市职业中专校长（只参加开幕式，不参加分团会）
七、市直局以上单位行政主要及相关负责人（82人）
梁 民 市委办常务副主任
赵 理 市委宣传部常务副部长、新闻出版局（版权局）局长（兼）
江 涵 市委社会工作部（两新工委）部长、两新工委书记
张文初 市委政法委分管日常工作的副书记
钟琼乳 市委网信办主任
廖尚福 市委编办主任
胡 珊 市直机关工委常务副书记
陈 屹 市委巡察办主任，监委委员
何志刚 市委巡察组组长
饶 岚 市委巡察组组长
林 湘 市委巡察组组长
邹甘林 市委巡察组组长
黎星照 市委党校（行政学校）常务副校长
林湘国 市融媒体中心主任
邓科建 市政府办主任
唐朝晖 市政府办副主任、市机关事务中心主任
李渔海 市政府办副主任
罗金卫 市政府办副主任
李升稳 市政府办副主任
梁志明 市政府办副主任
郑席法 市政府办副主任
寻 江 市政府办副主任
黄星恒 市政府办副主任
吴亚琼 市政府办副主任（挂职1年）
邱 可 市发展和改革局（粮食和物资储备局）局长
谭应启 市教育局局长
邓 恩 市科学技术局局长
陈治国 市工业和信息化局局长
熊宜武 市民政局局长
李 斌 市司法局局长
朱姿丰 市财政局局长
戴伟平 市人力资源和社会保障局局长
李 锋 市自然资源局局长
胡汉堂 市住房和城乡建设局局长
刘 刚 市交通运输局局长
罗拥军 市水利局局长
李 斌 市农业农村局（乡村振兴局）局长
汪万江 市商务局局长
陈 刚 市文化旅游广电体育局局长
刘国泰 市卫生健康局局长
邹 芳 市审计局局长
易志坚 市退役军人事务局局长
杨 海 市应急管理局局长
王 海 市市场监督管理局（知识产权局）局长
罗定坤 市统计局党组书记
杨品正 市城市管理和综合执法局局长
凌 剑 市信访局局长
肖柏林 市林业局局长
张 晔 市医疗保障局局长
刘双辉 市金融事务中心主任
李中秋 市优化营商环境协调事务中心党组书记
邵 劭 市公共工程建设中心党组书记
张贤前 市鞭炮烟花产业发展中心主任
喻扩军 市国有资产事务中心党组书记
张 旭 市数据和政务中心主任
刘正再 市供销合作社联合社主任
罗 柱 市档案馆馆长
寻雄光 市粮食和物资储备事务中心副主任
马超容 市住房保障服务中心主任
鲁常战 市公路建设养护中心主任
卢清红 市库区移民事务中心主任
肖长春 市农业发展事务中心主任
王 超 市接待服务中心主任
曾祥辉 市招商引资服务中心主任
曾凡波 市总工会副主席
甘梓豫 团市委副书记
张宇琪 市妇女联合会主席
黄龙明 市残疾人联合会理事长提名人选
王朝晖 市工商业联合会副主席
沈村正 市科学技术协会党组书记
蔡细毛 市红十字会专职副会长
戴仲和 省级农业科技园主任
宋国辉 市烟叶产业发展中心主任
李丽莎 市文化产业园管委会副主任
刘 宽 市自来水公司董事长
张伯锋 市城乡发展集团有限公司董事长
傅 浩 市交通建设投资有限公司董事长
张 勇 市人民医院党委书记
周秋涛 市中医医院党委书记
肖 波 市疾病预防控制中心主任
黄其美 市妇幼保健计划生育服务中心（妇幼保健院）党委书记
施海斌 金阳医院党委书记
八、乡镇党委书记（3人）
陈慧娜 官渡镇党委书记
王 锐 柏加镇党委书记
刘正德 洞阳镇党委书记
九、街道办事处主任、乡（镇）长、街道人大工委副主任、人大副主席（62人）
张 葵 淮川街道办事处主任
刘 辉 市人大常委会淮川街道工委副主任
李艺探 集里街道办事处主任
王 罗 市人大常委会集里街道工委副主任
屈强强 荷花街道办事处主任
张 松 市人大常委会荷花街道工委副主任
吴 兵 关口街道办事处主任
黄文良 古港镇镇长
孔琦芸 古港镇人大副主席提名人选
王安军 高坪镇镇长
林 婷 高坪镇人大副主席
罗 平 沿溪镇镇长
钟馨星 沿溪镇人大副主席
黄 镇 官渡镇镇长提名人选
曾海波 官渡镇人大副主席
杨 旭 永和镇镇长
戴 婷 永和镇人大副主席
张 征 达浒镇镇长
龙立夫 达浒镇人大副主席
沈祥谋 大围山镇镇长
陆 晞 大围山镇人大副主席
石 盼 张坊镇镇长
蒋 剑 张坊镇人大副主席
罗 明 小河乡乡长
邓恒越 小河乡人大副主席
刘 科 澄潭江镇镇长
施 宏 澄潭江镇人大副主席
袁柏林 中和镇镇长
张安信 中和镇人大副主席
谢伟明 文家市镇镇长
张文强 文家市镇人大副主席
叶绍秋 大瑶镇镇长
彭湘琼 大瑶镇人大副主席
朱 蕾 金刚镇镇长
姜 新 金刚镇人大副主席
肖志丹 葛家镇镇长
冯 曙 葛家镇人大副主席
张会连 枨冲镇镇长
龙思思 枨冲镇人大副主席
肖志强 镇头镇镇长
周 晓 镇头镇人大副主席
陈泓予 普迹镇镇长
徐 浩 普迹镇人大副主席
余耀东 官桥镇镇长
吴宇豪 官桥镇人大副主席
黄锦周 柏加镇镇长
谢 芳 柏加镇人大副主席
陈满红 洞阳镇镇长
张英豪 洞阳镇人大副主席
祝易滔 永安镇镇长
鲁 芬 永安镇人大副主席
王 彪 北盛镇镇长提名人选
陈初妍 北盛镇人大副主席
彭 礼 沙市镇镇长
王梦琳 沙市镇人大副主席
高 优 淳口镇镇长
罗 向 淳口镇人大副主席
李彩凤 蕉溪镇镇长
钟艳波 蕉溪镇人大副主席
牛春旭 龙伏镇镇长
罗 莎 龙伏镇人大副主席
罗钦伟 社港镇镇长
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
临时党委组成人员名单
书 记：肖正波
副书记：王雄文 戴武明 邱山东 秦跃平
委 员：姚喜琳 唐安石 张葵红 陈 清 唐洪胜 杨厚波
刘守德 张新平 刘飞舞 李洪湖 林申达 黎 靖
潘定一 李爱萍 唐万明 孙 谦 黄珍敏 张 竞
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
各代表团临时党支部书记名单
临时党支部以代表团为单位，党支部书记名单如下：
第一代表团：刘守德 淮川街道党工委书记
第二代表团：张新平 关口街道党工委书记
第三代表团：刘飞舞 古港镇党委书记
第四代表团：李洪湖 沿溪镇党委书记
第五代表团：林申达 永和镇党委书记
第六代表团：黎 靖 澄潭江镇党委书记
第七代表团：潘定一 大瑶镇党委书记
第八代表团：李爱萍 官桥镇党委书记
第九代表团：唐万明 镇头镇党委书记
第十代表团：孙 谦 永安镇党委书记
第十一代表团：黄珍敏 北盛镇党委书记
第十二代表团：张 竞 淳口镇党委书记
2024年度浏阳市十件重点民生实事项目
实施情况的报告
2025年2月18日在浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议上
市人民政府
各位代表：
在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，市政府贯彻以人民为中心的发展思想，精心组织实施，圆满完成了2024年度浏阳市十件重点民生实事项目的年度目标任务，现汇报如下。
一、基本情况
2024年1月31日，经浏阳市第十八届人民代表大会第四次会议投票表决，确定了十件重点民生实事项目，其中：新增停车位、中型灌区续建配套与节水改造、浏阳河（浏阳市段）综合治理、高标准农田建设、城乡居保基础养老金调标等5个项目需当年度办结；造纸行业提质升级、公交枢纽站建设、金阳新城新增学位、乡镇中小学品质提升、浏东大道改扩建等5个项目需跨年度实施。目前10个项目完成总投资约15.11亿元，均已完成年度目标任务。
2024年12月30日，浏阳市第十八届人大常委会第二十七次会议听取和审议了十件重点民生实事项目实施情况，并进行了满意度测评，10个项目测评等次均为“满意”，其中有4个项目满意率达到 100%（项目建设具体情况见附表）。
二、做法和成效
（一）高位推动压责任，为民办事上下一心。始终把保障和改善民生工作作为政府工作的出发点和落脚点，市政府常务会议审议通过《浏阳市推进高质量发展“八大行动”总体方案》，将票决产生的市本级十件重点民生实事项目纳入民生可感行动任务，建立了主要领导亲自抓、分管领导分头抓、责任单位具体抓的工作机制，印发了《关于推进2024年浏阳市十件重点民生实事项目建设的通知》。雄文市长、各分管副市长多次听取项目建设情况汇报并现场督看，对项目实施提出具体要求。各项目建设单位始终将民生实事作为重要政治任务和重点工作，科学规划、精心部署、狠抓落实。
（二）细化举措强动力，项目推进一抓到底。一是强化统筹协调。成立工作专班，定期召开工作联席会议，调度项目进展，统筹解决困难问题，做到“作战路线图”上墙、“动态推进表”到月、“滞后预警函”到点，确保项目序时推进。定期向市人大汇报项目进展情况，专题召开会议，认真研究市人大交办的《关于2024年重点民生实事项目的视察意见》。二是夯实要素保障。保资金，向上争资和本级配套两手抓。浏东大道改扩建项目全力申报省发改委超长期国债项目，争取上级资金6720万元。高标准农田建设项目创新开展多元融资，发行地方政府专项债，有效拓宽建设资金来源渠道。保用地，手续审批和征地拆迁提速度。自然资源局和长沙市生态环境局浏阳分局积极配合，全力推进项目用地等前期手续办理，造纸行业提质升级项目用时21天基本完成用地征拆工作，创造了近年来浏阳重大项目征拆新速度。三是严格督查考核。将民生实事项目完成情况纳入对市直单位年度绩效考核内容，专班开展季度督查4次，邀请市人大开展现场视察7次。
（三）紧盯目标促实效，落脚民生多点发力。一是聚焦发展急需。围绕浏阳特色产业，推动造纸行业提质改造，打造中部地区规模最大的现代化绿色低碳智能造纸产业园区；铺排浏东大道改扩建项目，提升浏阳对外交通能力，促进浏阳高铁新城片区发展，为浏阳经济高质量发展筑牢支撑。二是回应百姓关切。主动呼应人民群众对美好生活的需要，新增停车位14649个，让老百姓停车更方便、出行更便捷；提质6所乡镇中小学校硬件建设，实现高品质办学；城乡居保基础养老金待遇提标每人240元/年·人，惠及26万余人，让百姓共享了改革发展成果。三是助力乡村振兴。紧紧围绕建设宜居宜业和美乡村目标，推动浏阳河综合治理，为防洪涝、保安全提供了有力保障；大力推进中型灌区续建配套与节水改造、高标准农田建设，提升农村基础设施建设水平，为乡村发展筑牢基础。其中浏阳河综合治理助推浏阳河入选了全国第三批美丽河湖优秀案例。
（四）群众参与浓氛围，实事好事可感可及。深入推进民生实事“三员”制，即让群众当项目的“推荐员”，广泛征集群众意见68条，2024年浏阳十件重点民生实事中有4个项目与群众建议一致；让群众当“观察员”，全市共有150名项目受益群众或热心公益人士义务参与项目建设全过程的观察和监督；部分人大代表或村社区主要负责人作为项目“联审员”参与了项目验收，确保项目建设经得起人民群众检验。在浏阳日报策划推出“民生实事为人民”宣传专栏，挖掘报道民生实事项目的特色亮点和经验做法60余次，营造全社会共同关注和支持重点民生实事项目的良好氛围。
三、有关情况说明
2024年度浏阳市十件重点民生实事中的5个跨年度实施项目，金阳新城新增学位、造纸行业提质升级、浏东大道改扩建等3个续建项目继续纳入2025年度民生实事候选项目。公交枢纽站建设项目，目前镇头公交枢纽站已经动工建设，预计2025年投入使用，淳口、社港枢纽站受上级政策影响建设资金来源不明确；乡镇中小学品质提升项目整体进度已近90%，其中大瑶中学、杨花中学、蕉溪中学、高坪中学的建设任务已完成，乌龙中学厕所改造正在抓紧时间完善扫尾，预计2025年３月投入使用，仅剩泮春中学的综合服务楼正在建设。经第十八届人大常委会第二十八次会议审议通过，上述两个续建项目均不纳入2025年度浏阳市人大代表票决民生实事候选项目。
附件：2024年度浏阳市十件重点民生实事项目完成情况表
附件：
2024年度浏阳市十件重点民生实事项目完成情况表
2024年度浏阳市十件重点民生实事项目完成情况表
| 序号 | 项目名称 | 主要内容 | 资金安排 | 实施主体 | 项目完成情况 | 备注 |
| 1 | 新增停车位项目 | 完成新增停车泊位7000个，缓解停车难问题 | 当年完成投资约41700万元 | 市住房城乡建设局 | 2024年全市共实施停车场建设项目39个，分别为天空剧院2号等公共类停车场23个，尚学府等房地产配建类停车场16个。共新增停车位14649个，其中公共停车位6948个，超额完成了本级民生实事7000个停车位的建设任务。 | 当年度办结项目 |
| 2 | 中型灌区续建配套与节水改造项目 | 完成马尾皂、清江、关山、梅田、板贝、洞阳等灌区续建配套与节水改造建设，为粮食生产提供坚实的水利支撑 | 当年完成投资约43100万元 | 市水利局 | 项目于2024年5月启动实施，马尾皂、清江、关山、梅田、板贝、洞阳等6个灌区续建配套与节水改造建设，涉及社港等19个乡镇（街道），新增恢复灌溉面积10.68万亩，改善灌溉面积42.4万亩。截至目前，项目主体工程已全面完工。 | 当年度办结项目 |
| 3 | 浏阳河（浏阳市段）综合治理项目 | 针对存在安全隐患等需要治理的河段，启动城区往下游到柏加镇的生态护岸工程 | 当年完成投资约5000万元 | 市水利局 | 项目涉及集里等7个乡镇（街道），重点对冲刷严重、稳定性较差的河段进行护岸工程建设，护岸治理长度19.35千米（河道中心线长度），两岸累计整治长度22.35千米，截至目前，工程已全面完工。 | 当年度办结项目 |
| 4 | 高标准农田建设项目 | 完成高标准农田2.82万亩建设，解决农田耕地细碎分散化问题，提高灌溉效率 | 当年完成投资约4400万元 | 市农业农村局 | 项目涉及沿溪等7个乡镇15个村，主要建设内容包括土地平整0.29万亩，酸化土壤治理1.74万亩，地力培肥1.09万亩，整修（新建）泵站4处、河坝10处、灌溉渠道76943米、排水渠道31682米，机耕道路28237米等。截至目前，已全面完成民生实事任务并通过市级竣工验收。 | 当年度办结项目 |
| 5 | 城乡居保基础 养老金调标项目 |
2024年城乡居民基本养老保险基础养老金增加120元/年·人 | 当年完成投资约6200万元 | 市人力资源 社会保障局 |
今年我市城乡居民养老保险基础养老金共提标2次，分别为：2024年1月起提标10元/月·人、2024年7月起提标20元/月·人，合计提标240元/年·人，超额完成了民生实事120元/年·人的目标任务。 | 当年度办结项目 |
| 6 | 造纸行业提质 升级项目 |
实施造纸工业整合提升行动，推动全市造纸工业转型，实行生活区和生产区分离，解决噪音、气味等扰民问题，为烟花爆竹产业提供优质原材料，为本地提供更多就业机会 | 当年完成投资约37200万元 | 市工业和信息化局 市自然资源局 长沙市生态环境局 浏阳分局 |
在市级领导统筹调度，部门乡镇协调配合下，征地拆迁、企业整合工作稳步推进，并积极向上对接造纸行业排污许可相关事项。2024年11月8日，安置区和投资10亿元的志鸿纸业项目实现双动工，推动花炮材料制造产业基地生产区和生活区彻底分离。总投资25亿元的四家造纸集团完成整合，预计2025年底前建成投产。 | 跨年度实施项目 |
| 7 | 公交枢纽站 建设项目 |
完成镇头镇、社港镇、淳口镇城乡公交枢纽站建设，方便辖区群众出行 | 当年完成投资约4500万元 | 市交通运输局 | 镇头镇公交枢纽站已于2024年12月开工建设，目前场地清表已完成，准备实施土石方工程，预计2025年10月份建设完成，12月份投入使用；社港镇、淳口镇公交枢纽站，待资金落实。 | 跨年度实施项目 |
| 8 | 金阳新城 新增学位项目 |
完成洞阳镇北园小学建设，为金阳新城增加学位1080个 | 当年完成投资约4300万元 | 市教育局 | 截至目前，项目已完成60余亩土地的征拆、集体土地手续办理；完成1000余万元的基础土方开挖、外运及三通一平工作；完成基础施工，正在进行主体工程建设;预计2025年秋季正式投入使用。 | 跨年度实施项目 |
| 9 | 乡镇中小学 品质提升项目 |
完成大瑶、杨花、蕉溪、泮春、乌龙、高坪中学等学校品质提升，解决农村学校硬件薄弱问题 | 当年完成投资约2700万元 | 市教育局 | 截至目前，大瑶中学教学楼、杨花中学厕所、蕉溪中学教学楼和高坪中学食堂建设已完成并投入使用，乌龙中学厕所改造正在抓紧时间完善扫尾，预计2025年３月投入使用；泮春中学综合服务楼建设已完成原食堂拆除、渣土外运等，2025年全面完成并投入使用。 | 跨年度实施项目 |
| 10 | 浏东大道 改扩建项目 |
按一级公路标准对浏东大道进行改扩建（G354浏阳金口至冷井公路），解决东区和高速路口出入城拥堵以及群众出行安全的问题 | 当年完成投资约2000万元 | 市公路建养中心 | 截至目前，项目手续方面：已完成交通厅行业意见，正在办理省发改委立项批复；征地拆迁方面：已完成约90%征地协议签订，6户拆迁签订，余10户正在谈判。预计2025年4月前完成征拆，计划2025年6月开工建设。 | 跨年度实施项目 |
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议公告
（第1号）
特此公告。
浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团
2025年2月20日
浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议公告
（第2号）
经浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议投票表决，确定造纸行业提质升级等10个民生实事项目为2025年度“浏阳市十件重点民生实事”，现将项目公布如下：
1．造纸行业提质升级项目
2．浏东大道改扩建项目
3．金阳新城新增学位项目
4．北城学校建设项目
5．城区排水管网改造项目
6．农村公路基础设施建设项目
7．城区休闲及运动设施建设项目
8．农村供水工程建设项目
9．城区照明设施更新及节能改造项目
10．社区养老服务设施建设项目
浏阳市第十八届人民代表大会
第五次会议主席团
2025年2月20日
浏阳市第十八届人民代表大会有关专门委员会
主任委员名单
（2025年2月20日浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
第三次全体会议通过）
主任委员名单
（2025年2月20日浏阳市第十八届人民代表大会第五次会议
第三次全体会议通过）
一、浏阳市第十八届人民代表大会民族华侨外事委员会主任委员
朱永建
二、浏阳市第十八届人民代表大会监察和司法委员会（法制委员会）主任委员
孙玉樟
三、浏阳市第十八届人民代表大会教育科学文化卫生委员会主任委员
孙家栋