关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告
——在2025年1月23日浏阳市第十八届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议上
市人大监察和司法委员会（法制委员会）
常务委员会第二十八次会议上
市人大监察和司法委员会（法制委员会）
主任、各位副主任、各位委员：
加强备案审查工作是完善宪法监督制度的基础和重要着力点，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。2023年12月，第十四届全国人大常委会第七次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，首次以“有关法律问题的决定”形式专门对备案审查制度和工作作出系统全面的规定。2024年11月，第十四届全国人大常委会第十二次会议对监督法作出重要修改，其中包括完善和加强备案审查制度方面的内容。
2024年，监察和司法委员会（法制委员会）在市人大常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《中共湖南省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见》，与市人大各有关专门委员会、常委会工作机构密切配合，切实增强责任感、使命感，依法履职尽责，积极稳妥做好备案审查工作，备案审查工作取得新进展。2024年12月—2025年1月，陈清副主任带领调研组，对我市2024年度规范性文件备案审查工作情况进行了专项检查。根据有关法律规定，现将2024年开展备案审查工作情况报告如下：
一、基本情况
从检查总体情况看，市人民政府及其组成部门、各乡镇人大主席团对备案审查工作高度重视，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，进一步健全备案审查工作机制，在规范性文件起草、制定、发布和实施等环节做到全程留痕，备案审查工作取得较好成效。
（一）备案审查工作更加规范。《浏阳市人民政府工作规则》中专门针对行政规范性文件办理规则、流程、审议程序等进行了明确的规范和指引。2024年，我委共接到16件规范性文件备案申请（政府及政府办制定的规范性文件10件，政府部门制定的规范性文件4件，乡镇人大规范性文件2件）；备案登记12件（市人民政府规范性文件3件，市人民政府办公室规范性文件7件，乡镇人大规范性文件2件）。审查政府部门制定的规范性文件4件。
（二）备案审查制度落实落细。市人民政府及其组成部门积极贯彻落实中央和省委、市委关于加强备案审查工作的部署要求，及时修订完善备案审查工作规则，明确备案范围、主体、时限、内容、形式以及审查处理程序等，推动备案审查工作规范化、标准化。为避免规范性文件发布后再修改，有效节约行政成本，我委联合市司法局加强对各乡镇、市直各单位规范性文件的制发、备案工作的业务指导，着力推动规范性文件制定主体重视规范性文件制发管理、从源头上加强规范性文件管理工作。针对2023年制发的《关于进一步规范我市烟花爆竹经营（批发）许可工作的通知》存在的问题，市应急局修改制定了《浏阳市烟花爆竹经营（零售）布点规划》。
（三）备案审查质量得到提高。市人民政府及其组成部门通过建立健全备案审查工作规则，强化对规范性文件制发行为的动态监管，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。备案审查工作中，注重发现问题、整改问题，特别是注重从制度层面分析查找存在问题的原因，及时堵塞漏洞。如2019年制定的《浏阳市人民政府关于实施森林禁火的通告》，我们指出了其存在的问题，督促市人民政府对照相关法律法规进行规范，今年重新制定《浏阳市人民政府关于实施森林防火禁火的通告》。同时，对全市关于诉源治理、企业合规审查等内容的规范性文件进行了全面清理。提请常委会会议通过《关于加强新时代市人民检察院法律监督工作的决议（修正草案）》，并报长沙市人大常委会法制委备案审查。
二、存在的主要问题
虽然我市备案审查工作取得了一定成效，但与中央和省委、市委的要求相比，还存在一些差距和不足。主要表现在以下方面：
（一）部分单位重视程度仍需提高。有的单位没有充分认识备案审查制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，没有把备案审查工作放在法治政府建设的重要位置抓紧抓实抓好，市人民法院、市人民检察院全年未按要求向市人大常委会报备审查规范性文件；有的单位、乡镇对备案审查制度规定的主体范围把握不准，将本单位内设机构制定的政策措施当作规范性文件向上报送备案；有的单位没有按照规定将规范性文件备案审查工作与其他法治工作统筹谋划和一体推进；有的单位备案审查意识不够强，习惯于应付了事。
（二）备案审查的时效性还需加强。有的单位在起草阶段就主动向上级备案，而在征求意见过程中又未充分征求基层组织和人民群众的意见建议，导致所制定的政策措施缺乏基层实践经验支撑和群众认可度；有的单位在征求意见过程中流于形式，没有广泛深入地征求各方意见；有的单位虽然按要求征求了意见建议，但反馈不及时不主动，影响了备案审查工作的进度。
（三）备案审查的针对性有待增强。有的单位在备案审查中只注重报备的文件是否经过集体讨论决定，而忽视了对文件内容是否合法合规的审查把关；有的单位在报备审查中往往侧重于关注具体条文表述上的问题，而对政策调整后可能引发的社会稳定风险、法律风险等没有深入研究论证。
三、工作建议
（一）提高政治站位，进一步提升备案审查能力水平。要切实提高政治站位，深刻理解和把握党中央关于加强法治政府建设的决策部署以及对备案审查工作的高度重视，进一步增强责任感使命感紧迫感。要始终坚持党对备案审查工作的领导这一最高政治原则和根本保证，进一步健全完善党委领导下的大备案工作格局和备案审查工作责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室配合抓的工作局面。要加强专门队伍建设，优化人员结构比例，提升队伍业务能力和水平。要加大培训力度，着力培育一支政治素质高、业务能力强的专业力量。要加强备案审查宣传解读工作，及时向社会公众公开备案审查工作情况、工作动态、重要进展和典型案例，发挥好备案审查工作弘扬法治精神、讲好法治故事的积极作用，多渠道、多角度宣传好备案审查这一生动的宪法监督实践。
（二）强化责任担当，进一步增强备案审查制度刚性。报备机关要强化主体责任意识，严格落实“谁起草谁备案”的原则和“应报尽报”的要求。主要负责人作为第一责任人要切实履行好把关定向作用，对本单位起草的规范性文件都要履行法制审核程序或者由专人负责合法性审核工作；对主动自行向备案机关备案的规范性文件要严格把关审核后再予以上报。要压紧压实责任链条，进一步明确法制机构作为法制审核机构和负责人的责任定位以及相关部门在规范性文件备案工作中的职责任务。要进一步完善内部层级监督机制和外部社会监督机制相结合的监督制约体系，加强对规范性文件制发全过程的监督管理。审查机关要健全主动审查的工作机制和方式，围绕市人大常委会工作重点，结合改革发展阶段性特征，针对存在的倾向性、典型性问题，突出审查重点，提高主动审查效率和质量。要进一步提升工作合力，专门委员会在开展执法检查、听取和审议专项工作报告、开展专题调研的时候，可以把相关领域的规范性文件作为审查监督的重要内容，把备案审查和工作监督结合起来，融为一体。
（三）坚持问题导向，进一步扩大备案审查涉及范围。要贯彻落实党中央关于“所有的法规规章、司法解释和各类规范性文件出台后都要依法依规纳入备案审查范围”的部署要求，把牢依法行政的政治方向和价值取向，聚焦重点领域和关键环节加大备案审查力度。要进一步扩大备案审查主体范围，推进“一府一委两院”规范性文件合法审查。要进一步扩大备案审查内容范围，只要规范性文件的制定主体属于人大监督的对象，其制定的规范性文件都应当纳入人大备案审查的范围，接受人大监督。同时，要注意把握好实质性审核与形式审核的关系，重点关注是否违反法律、法规和规章规定或者违反重大决策程序等实质性问题；要善于总结提炼规律性经验做法并上升为制度机制予以固化推广，完善乡镇（街道）规范性文件备案审查工作，推动备案审查工作向纵深发展。
附：2024年浏阳市人大常委会备案登记的规范性文件目录
附件
2024年浏阳市人大常委会备案登记的规范性文件目录（一）
| 序号 | 文件标题 | 文 号 | “三统一”登记号 | 生效时间 |
| 1 | 浏阳市人民政府办公室 关于印发浏阳市突发公共卫生事件应急预案等3个应急预案的通知 | 浏政办发〔2023〕14号 | LYDR—2023—01007 | 2024-01-02 |
| 2 | 浏阳市人民政府办公室 关于印发《浏阳市生态绿心地区生态补偿办法》《浏阳市生态绿心地区违法违规行为处理办法》的通知 | 浏政办发〔2024〕3号 | LYDR—2024—01001 | 2024-01-25 |
| 3 | 浏阳市人民政府 关于《浏阳市征地补偿安置实施办法》 延续使用的通知 | 浏政发〔2024〕4号 | LYDR—2024—00002 |
2024-03-01 |
| 4 | 浏阳市人民政府 关于加强松材线虫病防控工作的通告 | 浏政发[2024]3号 | LYDR-2024-00001 |
2024-03-10 |
| 5 | 浏阳市人民政府办公室 关于印发《浏阳市农村产权流转交易市场建设工作方案》的通知 | 浏政办发〔2024〕10号 | LYDR—2024—01002 | 2024-08-01 |
| 6 | 浏阳市人民政府办公室 关于印发《浏阳市流感大流行应急预案》的通知 | 浏政办发〔2024〕13号 | LYDR—2024—01003 | 2024-09-18 |
| 7 | 浏阳市人民政府 关于实施森林防火禁火的通告 | 浏政发[2024]8号 | LYDR-2024-00003 | 2024-09-30 |
| 8 | 《浏阳市重污染天气应急预案》 | 浏政办发〔2024〕14号 | LYDR—2024—01004 | 2024-12-10 |
| 9 | 《浏阳市征地拆迁货币安置区范围划分方案》 | 浏政办发〔2024〕16号 | LYDR—2024—01006 | 2024-12-10 |
| 10 | 浏阳市人民政府办公室 关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知 | 浏政办发〔2024〕15号 | LYDR—2024—01005 | 2024-12-11 |
2024年浏阳市人大常委会备案登记的规范性文件目录（二）
| 序号 | 文件标题 | 发文单位 | 生效时间 | 通过会议 |
| 1 | 关于进一步规范集镇管理的决议 | 达浒镇第十五届人民代表大会 | 2024年5月10日 | 达浒镇第十五届人民代表大会 第六次会议 |
| 2 | 关于进一步推进“绿水青山就是金山银山”生态文明理念在北盛镇生态实践的决议 | 北盛镇第七届人民代表大会 | 2024年12月5日 | 北盛镇第七届人民代表大会 第六次会议 |