常委会公报第4号（总第258号）

浏阳市人民代表大会常务委员会

公报

第4号（总第258号） 2025年6月11日

目录

1. 关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况及2025年度环境保护目标计划安排的报告
2. 关于全市高标准农田建设情况的报告
3. 关于全市高标准农田建设情况的调查报告
4. 浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会主任会议关于提请接受孙谦等2名同志辞去浏阳市第十八届人民代表大会代表职务的议案
5. 浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会关于接受孙谦等2名同志辞去浏阳市第十八届人民代表大会代表职务的决定
6. 浏阳市人民代表大会常务委员会公告
7. 浏阳市人民政府关于提请决定任命王浩等职务的议案
8. 浏阳市人民政府关于提请决定任免陈刚等职务的议案
9. 浏阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单
10. 关于提请任免周飞江等职务的议案
11. 浏阳市人民代表大会常务委员会任免名单
12. 浏阳市监察委员会关于提请任免黄求蛟等职务的议案
13. 浏阳市人民代表大会常务委员会任免名单
14. 浏阳市人民法院关于提请任命罗玉泉等职务的议案
15. 浏阳市人民代表大会常务委员会任命名单
16. 工作报告…………………………市人大常委会淮川街道工作委员会
17. 工作报告…………………………市人大常委会集里街道工作委员会
18. 工作报告…………………………市人大常委会荷花街道工作委员会
19. 工作报告…………………………市人大常委会关口街道工作委员会

关于2024年度环境状况和环境保护目标
完成情况及2025年度环境保护目标
计划安排的报告
——在2025年4月25日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
市人民政府

主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现将2024年度环境状况和环境保护目标完成情况及2025年度环境保护目标计划安排报告如下，请予审议。
一、2024年度环境状况和环境保护目标完成情况
2024年以来，浏阳深入贯彻落实习近平生态文明思想和中央、省、长沙市关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，在市人大的监督指导下，咬定目标、精准发力，深入打好污染防治攻坚战，以奋斗姿态推进浏阳生态环保新实践。一是整体环境质量持续领跑。全年空气优良率为95.9%，累计污染15天，同比减少1天，PM2.5年均浓度为29.3ug/m³，三大流域8个国省控、7个市控断面、千吨万人及以上饮用水水源地水质达标率100%，浏阳河、南川河、捞刀河出境断面均值为Ⅱ类，环境质量在长望浏宁四区县中排名第一。重点建设用地安全利用率达100%。二是问题整改有效有力。提前四个月完成14处农村千人以上饮用水水源地生态环境问题整治工作，浏阳作为长沙地区唯一的区县获得湖南省整治表现突出县(市区)级单位荣誉。制定《浏阳市“一江一湖六河”生态环境问题整改方案》，目前已全部完成销号。针对2023年长江经济带警示片反馈的经开区污水排放问题，制定了《浏阳经开区入河排口雨污分流整治工作方案》，目前正按照整改方案持续推进中。三是环保铁军风采尽展。2024年省生态环境厅组织的美丽湖南建设典型案例评选中，浏阳作为全省第一个典型案例于10月24日被推介。浏阳河作为湖南唯一代表入选生态环境部第三批全国美丽河湖。具体工作开展情况主要有：
（一）全面夯实大环保治理格局。持续巩固上下同心、齐抓共管的环境治理格局，凝聚起生态环境保护强大合力。一是加强上下联动。市委、市政府高度重视生态环境保护工作，定期召开污染防治攻坚战工作推进会、市委常委会、政府常务会等研究部署工作，市级领导定期对分管领域、联系乡镇开展环保督导检查。市人大常委会紧盯全市环境保护各项工作，依法监督各职能部门履行法定职责，市政协积极开展民主监督，全力助推生态保护工作。各乡镇（街道）、园区、市直部门严格落实属地管理和行业监管责任，做到联合联动、密切协作。二是细化治理制度。科学制定《2024年浏阳市大气、水、土污染防治项目方案》《2024年浏阳市生态环境保护（蓝天碧水保卫战）工作目标考核办法》等文件，明确污染防治的施工图、时间表。三是从严督查考核。大力推行“现场交办”“负面清单”“两单四制”，将生态环境保护责任落实情况纳入年度绩效考核，对环境问题整改推进缓慢的单位和个人进行通报，以考核倒逼落实，以追责督促履责。
（二）深入打好污染防治攻坚战。全面完成2024年度浏阳市44个大气、水、土、声污染防治项目（“大围山生态质量综合监测站建设”项目正在稳步推进中）和51项“夏季攻势”任务。一是大气污染防治。开展涉VOCs重点企业综合整治和工业炉窑排查整治，完成12家企业VOCs治理、3家企业锅炉治理，推进18家企业完成绩效提级工作。完成2024年重污染天气应急减排修订工作，将556家企业纳入重污染天气应急减排重点管控行业企业管理，督促落实响应措施。二是水污染防治。积极开展美丽河湖建设示范项目申报。深入实施流域综合治理，推进渌水浏阳重点流域水环境治理及生态修复、浏阳经开区（高新区）永安污水处理厂尾水湿地工程、经开区段污水深度净化及循环利用等项目。完成三大流域全覆盖排查工作，上报国家系统580个入河排污口。制定和下发《浏阳市工业企业高氯酸盐整治工作方案》，全面逐步推进高氯酸盐终端治理技术运用，已完成75家终端治理设施安装，高氯酸盐治理取得阶段性成效。三是土壤污染防治。持续推进重点建设用地安全利用工作，与浏阳市自然资源局建立联动机制，将35个地块纳入重点建设用地安全利用台账，重点建设用地安全利用率100%。督促5家土壤重点监管企业完成隐患排查“回头看”，8家土壤重点监管单位按要求完成土壤和地下水自行监测工作。
（三）扎实做好环境问题整改。一是配合开展中央环保督察。第三轮中央生态环境保护督察共接到33批次信访交办件，共计164.5件（其中重点件7件，不属实件15件），占长沙市信访总量的12.26%。截至目前，交办的信访件中已办结144.5件、阶段性办结20件，办结率为100%；其中7件重点件已办结5件，阶段性办结2件，办结率100%。2024年8月，中央环保督察组向湖南省反馈督察情况，浏阳实现“三无”，即无典型案例、无负面舆情、无督办件。二是抓好各类交办问题整改。突出抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改，去年需完成突出生态环境问题整改销号问题共4项已完成整改销号，并已通过市级督导单位现场核查验收。三是全面深入推进“利剑”行动。制定了《2024年浏阳市防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动方案》将生态环境风险隐患防范纳入常态化管理，聚焦饮用水水源地、工业园水污染、大气污染、工业企业环境污染、危险废物环境风险等12个重点领域持续开展全面摸底，不断完善风险隐患动态数据库，累计上报50个环境风险隐患问题，均已完成整改。
（四）全力筑牢生态安全防线。一是聚焦重点，开展执法专项行动。开展月计划检查12次、“四不两直”检查10次，出动执法人员1410人次，检查企业达705家次，下达监察文书672份，立案121起，拟立案8起，办理刑事案件2起，涉“双打”案件1起，行政拘留案件6起；开展“双随机、一公开”执法，抽查企业370家次；完成汽修行业、医疗机构、环境监测机构、涉臭氧消耗物质企业、矿山等部门联合执法。牵头指导、协调、督促农业农村局、城管局、林业局、自然资源局、水利局及时开展生态环境损害赔偿工作，全市共办结13起生态环境损害赔偿案件。二是严控源头，强化生态环境监测。制定浏阳市生态环境监测方案，重点铺排完成包括执法监测、应急监测、饮用水源地季度监测、常规乡镇交界断面监测、农村小微水体监测、农村污水处理设施监测在内的15项监测任务。制定《2024年浏阳市环境监管重点单位名录》，将辖区内119家企业纳入重点监管。每月对乡镇交界断面、省控断面开展常态化现场采样，每周对浏阳河、南川河GLSY开展专项监测，出动512人次，采集水样2152个。对常规水质指标开展监测，出具了48份执法监测报告，风险排查和质量监测报告58份，水质专报12份，为污染防治提供有力支撑。三是化解风险，妥善处理信访投诉。对信访投诉情况涉及重点和领域变化趋势进行梳理分析，重点对信访重点件、重复件、信访积件联合相关单位进行现场核查和化解工作。全年受理公众诉求环境问题202件，同比下降13.6%。同时，通过组织实施突发环境应急演练、督促企业完善和落实应急预案管理、执行危险废物经营许可和转移联单管理制度，有效提升突发环境应急事件的处置能力和环境风险防控能力。
（五）全力助推经济高质量发展。一是落实服务保障。积极响应“最多跑一次”服务政策，精简审批流程。建立环保审批“绿色通道”，对重点项目、优质项目实行优先审批、特事特办，确保项目顺利落地。落实“三线一单”管控要求，严把项目预审、选址、总量控制等关口，环评审批通过项目271个，否定1个。二是夯实生态根基。加大政策引导力度，引导企业自发自主开展清洁生产，在全省园区率先建设智慧环保项目，形成以大数据为核心的环境管理新模式，统筹协调污染物减排。启动花炮材料制造产业基地整合提升项目建设，将17家造纸企业重组为4家造纸集团，彻底分离生活区与生产区，进一步实现产业向集约化、高端化、绿色化转型升级。三是做实宣教筑基。在省、市微信公众号刊播分局特色亮点工作宣传信息65篇，其中长沙环保58篇，湖南生态环境7篇。在各级媒体报道相关工作共100余条。组织开展5.22国际生物多样性日暨长沙市大围山生态质量综合监测站奠基仪式、六五世界环境日等特色活动，绿色生活、绿色时尚的社会氛围更加浓厚。牢固掌握意识形态工作主动权，召开意识形态工作专题会议，不断健全环境网络舆情统筹、研判、处置机制，妥善处置网络舆情32起，无舆情事故发生。
2024年，我市生态文明建设和生态环境保护工作虽取得了阶段性成效，但仍存在短板和不足。一是环境质量根本改善压力大。大气方面，受外源输入和本地重大文旅活动影响，去年出现了3天重污染天气。二是日常管控措施还要加强。城区企业违规试放、个人无序燃放烟花的现象偶有发生。在重污染天气应急管控时，少数企业按要求限产、限行等措施落实得还不够。三是基础支撑有待强化。我市生态环保体制机制建设、科技水平等基础支撑与生态环境保护点多、线长、面广的现实难题之间的矛盾依然存在。城乡环境基础建设不健全、环保科技化水平不高，自动监控网络不健全，高科技分析设备不足，专业技术人员缺乏，乡镇环保工作人员不固定，分管领导频繁调整，监管力量薄弱，均制约着我市生态环境保护工作提档进位。
二、2025年度环境保护目标计划
2025年，浏阳将深入贯彻“1134”工作思路，以“高品质生态环境支撑高质量发展”为目标，坚守“环境质量只能变好，不能变坏”一条底线，突出三条工作主线：以美丽河湖示范建设为引领做好流域性命题，以两园一城为重点突出区域性主题，以畜禽养殖、砖瓦、花炮等群众关切的行业整治解决领域性难题；以四个“更进一步”推动美丽浏阳建设再上新台阶：治污攻坚更进一步，持续抓好生态环境质量改善。深化改革更进一步，续写好生态环境领域 “改革篇章”。服务大局更进一步，为提速打造“美丽浏阳”贡献环保力量。队伍建设更进一步，持续锻造浏阳生态环保铁军。
主要工作目标是：2025年浏阳环境质量硬指标将保持稳中向好，空气质量优良率稳定达95%以上，PM2.5年均浓度在30微克/立方米以下，浏阳河、捞刀河、南川河流域水质稳定达Ⅱ类，饮用水水源地水质达标率达100%。
（一）治污攻坚更进一步，持续抓好生态环境质量改善。大气方面，紧紧围绕“六控十严禁”日常措施落实情况，加大巡查监管力度，以PM2.5控制为主线，聚焦挥发性有机物和氮氧化物协同减排，重点推进工业企业挥发性有机物、柴油货车、扬尘污染治理，努力实现PM2.5和臭氧浓度双下降。突出锅炉、工业窑炉、挥发性有机物等重点行业，抓好重点区域、重点时段治理。水方面，深入推进“一江一湖六河”问题整改，强化高温季节蓝藻防控，开展全域入河排污口现场排查，抓实经开区雨污分流问题整改，扎实推进农业面源治理，常态开展饮用水安全监管。加强三大流域涉高氯酸盐、涉磷等企业监管执法，对三大流域主要支流水质状况开展排查工作，针对排查结果开展一轮立行立改整治工作，截断污染源头。土方面，加强受污染耕地、重点建设用地安全利用，危废、固废管理和信息化监控监测。积极开展土壤污染状况调查，加强对辖区内4家在产涉重金属企业的排查监管。环境风险防控方面，全力抓好第三轮中央环保督察问题整改收尾工作。围绕砖瓦、畜禽养殖、烟花爆竹等重点行业，持续开展好专项整治工作。
（二）深化改革更进一步，续写好生态环境领域 “改革篇章”。一是健全环委会机制。进一步优化环委会成员单位职能，加强人员和资金配备，充分发挥环委办统筹协调作用，加速构建齐抓共管“大环保”格局。二是畅通县乡协调联动机制。加强对乡镇（街道）生态事务中心的工作指导，定期组织业务培训，提升一线工作人员的素质能力。对乡镇（街道）无法处置的、专业性较强的生态环境保护问题，强化统筹调度，推动问题解决。三是持续优化营商环境。坚持提前介入，靠前做好环评手续办理相关服务工作推进环评审批提速，全力服务保障重点项目落地实施。对一些违法事实轻微、未造成环境污染后果并能立即整改的企业进行免罚轻罚，体现宽严相济、过罚相当及公平公正的原则。
（三）服务大局更进一步，为提速建设“美丽浏阳”贡献环保力量。积极推进捞刀河、南川河流域美丽河湖示范创建项目和浏阳河流域治理中央资金项目申报。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推进国家级生态文明示范县创建。加快大围山生态质量综合监测站建设，努力打造全国300座国家级生态质量综合监测站示范。对照湖南省《关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》参考指标，开展美丽城市建设工作，争创湖南首批美丽城市。
（四）队伍建设更进一步，持续锻造浏阳生态环保铁军。一是坚持党建引领。坚持党建与业务有机融合，强化党风廉政建设，提高环保队伍政治站位和纪律意识，促推工作开展。二是强化信息化建设。深化用电监控、在线监测、水和空气自动站等智慧化设备的建设和运用，持续为浏阳市生态环境保护提供科技支撑和数字赋能，全面提升生态环境执法的效率性和规范性。三是加强业务培训。重点突出实战、实训、实效，将理论培训与实战实操深入结合，全面提升环保队伍基本素养和执法能力。

关于全市高标准农田建设情况的报告
——在2025年4月25日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
市人民政府

主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现将全市高标准农田建设情况报告如下，请予审议。
近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于“藏粮于地、藏粮于技”和“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的重要指示精神，抬高坐标、创新实干，致力建设田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强的高标准农田。2011—2018年由自然资源局、财政局、水利局、农业局等单位实施的高标准农田建设55.14万亩，2019年统一由农业农村局上图入库。2019—2024年，全市高标准农田建设共涉及30个乡镇街道、218个村（社区），累计投资6.79亿元，新建高标准农田22.29万亩，改造提升7.92万亩。主要建设内容包括：整修山塘70口、泵站29处、河坝32处，整修灌排渠道776公里，新建机耕道244公里，新建高效节水灌溉面积2万亩。
一、工作情况
（一）全域推进建设，农田改造迈上新台阶。自2019年高标准农田建设统一归口至农业农村部门以来，建设规模持续扩大，亩均投资不断提高。一是开创投融资新模式。率先落实全省高标准农田建设投融资创新工作精神，2023年将4.32万亩高标准农田建设全面采用投融资创新模式，亩均投资由1600元提高到3000元，2024年将3.6万亩高标准农田亩均投资由2023年的3000元进一步提高到4000元，年度投资达1.47亿元。2025年投融资创新项目1.9万亩选址小河乡，计划投资7700万元。二是推进国债项目建设。2025年超长期国债项目争取高标准农田项目建设任务8万亩，其中新建 4.8万亩，提质改造3.2万亩，包括土壤改良、田块整治、灌溉排水、机耕道路、农田输配电和农田防护等。三是瞄定“四高”标准。瞄准高标准、高技术、高产量、高品质的目标，平整农田地块、畅通灌排水系、完善田间道路等工程措施，让沃土搬新家、小丘变大丘、粮田变良田，在洞阳、北盛、沙市、龙伏四个乡镇打造粮食生产万亩综合示范片，创建“四高“基地，真正做到高标准农田实现高产高效。四是做好有机结合文章。将高标准农田和小农水项目建设有机结合，有效疏通全市农田水利灌溉的“毛细血管”。2022—2024年，我市共实施四个批次小型农田水利工程建设，累计投入资金1.04亿元，建设小农水项目243个。
（二）全面完善机制，建设质量取得新提升。牢牢把握“田成方、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排”的农田建设高标准，以过硬技术打造过硬工程，全面提升土地综合产能。一是高位推动。浏阳市政府严格落实粮食安全“一岗双责”，每年定期组织专题研究，针对高标准农田建设制定并出台年度高标准农田建设实施方案，将责任细化分解落实到各部门，明确工作任务和重点。二是高效统筹。分管市长统筹调度，各部门协同配合、齐抓共管，在项目勘察设计、评审、招投标、质量监管以及资金使用等关键环节，认真履职，形成了政府牵头主导、部门分工协作、镇村齐抓共管的工作机制，确保工程建设全环节、全领域、全过程的有序推进。三是高质监管。市委政府主要负责同志多次到施工现场进行调研指导，明确要求要以工程高质量为核心，推进高标准农田建设，确保民生工程落到实处。人大、纪检、审计等部门从绩效评价、资金监管、程序规范等方面进行专项巡察，抓好勘查设计到实施验收全过程，从源头上确保工程质量。同时，农田建设事务中心建立了“日巡查、周例会、半月调度、月总结”的精细化管理制度，构建起严密的管理闭环。积极动员设计、施工、监理、村镇等各方参建力量，加强对施工方的质量监管，增加巡查频次，监督施工主体严格按照图纸设计实施建设。
（三）全力改革创新，后期管护实现新突破。“三分建、七分管”，做好农田建后管护是关键一步。一是因地制宜实施管护。按照“谁受益、谁管护”“谁使用、谁管护”的原则，将建好后的高标准农田管护工作全面移交镇村，并签订管护协议。鼓励镇村根据项目工程特点采取专业组织管护、专职管护员管护、经营主体管护等不同模式，因地制宜实施全面管护责任，镇村不定期巡查进行监督。二是购买保险强化管护。探索建立工程质量保险机制，先行试点推行2022年3.83万亩高标准农田建设项目保险落地，协调财政落实保费157.75万元，已全面完成投保流程并正式生效，并进一步扩大保险保障范围至2020、2021和2023年高标项目，计划落实保费840万元，保障面积16.1万亩，实现2020年以来建成高标准农田项目工程质量险全覆盖。三是创新模式科技管护。依托全国农业现代化示范区创建，在全省率先启动运行智慧农业管理平台，将数字农田建设纳入重要板块，在大面积建成区探索“云系统”监管，通过大数据平台APP天上卫星查、市镇村三级地上动态巡，及时寻获问题，坚决制止高标准农田建后的耕地“非农化”“非粮化”问题。目前，已投入85万元在主灌渠安装流量监测设备16套，结合智慧渔政建设，投入460万元安装智能监控点位40个。
二、存在问题和不足
（一）投资标准偏低。浏阳市作为典型的丘陵地区，土地整理、灌溉排水设施建设等工程难度和成本显著高于平原地区，资金需求自然大。加之近年来市场环境变化，建筑材料、人工价格上涨，进一步加剧高标准农田建设的资金压力。虽2023年起，我市通过投融资创新模式，将亩均投资1600元的建设标准大幅提高至3000元，一定程度上缓解了此类问题，但经专业测算与实践经验总结，真正要达到高标准农田建设各项规范与要求，亩均投入需达8000—10000元。
（二）建后管护不足。负责后期管护工作的乡（镇）村，常态化管理运行机制和必要的人力物力安排不够到位，灌排设施和田间道路的功能日渐衰退。省、长沙市分别于2020年起每年安排了一定额度的管护资金，但这还需要纳入制度化范畴。2011年以来建设的大部分高标准农田区域仍缺乏有效的管护资金来源渠道，群众维护高标准农田设施的主动性不足。
（三）公众参与不够。一片高标准农田往往涉及多个农户，前期调研摸底无法满足每一个农户的要求，设计的只能是规范要求下农户诉求的最大公约数，即便已经较高程度地满足农民需求，但未能如愿的个别人还是可能造成施工难以推进下去。同时，近年来大力推广的高标准农田建设“小丘改大丘”，往往需要将原有零散分布的田块整合成片，导致土地权属界线发生变化，这涉及了农户的核心利益，协调工作困难，难以大面积推广。
三、下阶段工作措施
（一）争取更多资金支持。一是主动向上争资。积极与上级部门沟通协调，全力争取提高中央和省级财政补助标准。呼吁上级充分考量丘陵地区地形复杂、建设成本较高的实际情况，制定差异化补贴政策，以精准满足丘陵地区高标准农田建设的资金需求。二是强化资金统筹。梳理整合县级涉农资金（如乡村振兴、土地整治等专项资金），优先向高标准农田建设项目和小型农田水利设施建设项目倾斜，确保有限资金发挥最大效益，提升农田基础设施建设水平。三是探索投融资模式。构建“政府主导+社会资本参与”的投融资模式，广泛吸引企业、种粮大户等社会力量参与。通过创新投融资机制，合理运用专项债等金融工具，进一步拓宽资金来源渠道，为高标准农田建设注入源源不断的资金动力。
（二）健全长效管护机制。一是明确职责分工。制定并完善《高标准农田建后管护办法》，明确划分县、乡、村三级的管护责任主体，构建起层次清晰、责任明确的管护责任体系。二是推广保险制度。大力推广高标准农田建设工程质量保险制度，实现工程质量险全覆盖，充分发挥保险的经济补偿功能，将保险赔付作为管护资金的重要来源之一，为高标准农田的后续管护提供稳定可靠的资金支持，有效解决管护资金短缺的难题。
（三）充分保护农户利益。一是推行“参与式规划”。在高标准农田建设项目前期，精心组建由农户代表、村委工作人员以及专业设计单位人员共同构成的协调小组。通过召开听证会、开展问卷调查等方式，多渠道、全方位充分收集农户的意见与建议，确保设计方案能够最大程度兼顾多数农户的合理诉求。二是探索土地权益保障模式。结合农村土地二轮延包工作，针对在“小丘改大丘”过程中出现土地权属变动的农户，深入探索“确权不确地”“土地入股分红”等创新模式，提供切实可行的农户权益保障方案，增强农户对项目的支持度和满意度。

关于全市高标准农田建设情况的调查报告
——在2025年4月25日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
市人大农业与农村委员会

主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会2025年工作安排，我委在唐洪胜副主任的带领下，先后深入市农业农村局、水利局、沿溪镇、沙市镇、普迹镇、大瑶镇等21个单位及部分村组，实地调查全市高标准农田建设，并与镇、村、组、种粮大户代表进行座谈交流，对全市高标准农田建设、使用、管理情况进行深入了解。现将调查情况报告如下。
一、主要工作成绩
高标准农田是指田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的耕地。浏阳现有耕地图斑面积96.44万亩。2011年至2018年，我市各部门共建成高标准农田55.14万亩；2019年机构改革后，高标准农田建设统一归口至农业农村局，2019年至2024年共投资6.79亿元，提质改造高标准农田7.92万亩，新建22.29万亩，涉及全市30个乡镇（街道）、218个村（社区）。我市现有高标准农田面积77.43万亩，高标准农田占耕地比为80.29%。
（一）高度重视，工作合力逐步形成。高标准农田建设事关国家粮食安全战略实施。我市高度重视高标准农田建设，坚决贯彻落实习近平总书记关于“藏粮于地、藏粮于技”和“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的重要指示精神，对高标准农田建设提出明确要求，有效推动了工作开展。市政府积极统筹协调，发改局、财政局、农业农村局、水利局、工信局、浏发集团、农发中心等单位及各乡镇（街道）按照职能分工，各尽其责，通力协作，在项目规划、计划审批、工程进度、质量验收等各个环节密切配合，及时反馈、解决在高标准农田建设中遇到的各种问题，有效保证了项目实施。
（二）严格监管，项目质量不断提高。市委农村工作领导小组办公室和农业农村局分别出台了《浏阳市农田项目建设管理实施办法（试行）的通知》《浏阳市农田建设项目工程建后管护制度（试行）的通知》，明确了组织管理、质量监督、施工环境协调、建后维护管理等要求。项目建设前，严格项目入选条件，规范项目申报、设计。项目实施中，程序规范、监管施工、严格验收，项目建设质量逐年提高。如发现西区建设进度缓慢问题，农业农村局约谈了项目实施单位“陕西华海水利工程有限公司”，督促按照合同时间加快建设进度。项目建成后，及时办理资产交付手续，积极争取上级补助资金。
（三）效益显现，农业基础得到夯实。高标准农田建设有效改善了农业生产条件，增加了农民收入，改善了农村环境。通过项目建设，形成了一批田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降的粮食生产基地，进一步夯实了粮食安全根基。如沙市镇河背村的高标准农田双季稻亩产达到了1333.7公斤。通过田块整治、建设配套的输配电、机耕路等基础项目，提高了农业机械化耕作水平，改变了农村环境面貌。如洞阳镇洞阳村、南园村的高标准农田建成后，村容村貌有效改观。通过苗木退出、土地平整、水渠修建，提高了水土资源利用效率，提升了农田综合生产能力。如普迹镇新街村的高标准农田项目区修建了机耕路、水渠等农业基础设施，农业发展后劲明显增强。
二、存在的问题
（一）建设标准不够高。浏阳2011年至2018年各部门建成高标准农田55.14万亩，由于前期亩均投入不足，规划不够合理，建设要素不齐，实际上约7.92万亩农田建设标准基本符合，剩下的47.22万亩仅仅实施农田土壤改良，高标准农田建设未全部实现“高标准”。如龙伏镇前期的“千亩高标准农田”建设，实际能达到高标准农田基本要求的不足500亩。
（二）规划设计存偏差。一是规划设计与基层对接不够。一些项目在规划设计时宣传发动不到位，没有充分听取乡镇及村民意见，设计方案与当地实际生产需要有偏差。古港镇反映，一些机耕路原先地势就较高，设计时没有考虑这一因素，填上砂石后整个地面更高，导致机械无法上路下田。金刚镇沙螺村石灰冲组大部分农户的住宅依山而建，因为房前排水渠小，下雨天积水严重，设计没有把水渠拓宽加高，施工时村民阻工要求更改。沿溪镇建设村汪家组、联合组的渠道，进水口和出水口设计不合理，进水口低、出水口高，排灌难以到位。淳口镇反映，设计融合性不高，项目没有与周边沟渠及山塘相连，山塘及沟渠的水流不进田。二是项目规划与部门规划衔接不紧。因农田水利建设规划与国土空间规划、水资源规划等衔接不够紧密，在“三区三线”（即在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线）及河湖管理耕地线范围内，尽管存在大量自然耕地，但因规划限制，无法将其实施高标准农田建设。
（三）工程质量有瑕疵。一是土地不够平整。“土地平整、宜机作业、土壤肥沃”是高标准农田建设的重要标准。大瑶镇南阳村反映，该村有些农田经过土地平整后，仍然存在“一边高、一边低”的情况，导致高的地方缺水，低的地方积水，不利于农作物的生长；南阳村和睦小区有21亩耕地平整后，因为耕作层太深，耕田机无法下田作业。淳口镇2023年前的项目只完成了沟渠建设，未进行土地平整。二是土壤缺乏改良。金刚镇种粮大户反映，土壤改良仅停留在撒石灰改变土壤酸化层面，有机肥施的不够，土壤不肥沃。沿溪镇种粮大户反映，土地平整时把以前的U型槽水泥碎片卷到耕地里，影响耕作效率。古港镇反映，新园村高标准农田里仍有很多未清理的石头，可能损坏耕田机。文家市镇、澄潭江镇反映，建设后田里的杆线没有清理，影响农机作业。三是施工质量欠佳。高标准农田建设点多面广，部门监管难以一一俱到，镇村人员监督又不专业，少数施工队伍责任心和专业性不强，施工质量难以达到标准。金刚镇金声村反映，修建的沟渠墙身未按照“上下错缝、内外搭接”进行砌筑，结构强度不够。大瑶镇强盛村洪家小区、芙蓉小区的沟渠没有粉砂、压顶、回填，不能按时如质交付使用，影响早稻生产。四是工程进度较慢。官桥镇反映，3月份调研组到来时，石灰嘴村、苏故村施工人员不到15人，项目渠道的护砌工程完成量不足10%；石灰嘴村梅园片的渠道未进行回填，导致无法耕种双季稻。3月12日调研时普迹镇反映，施工方不抢抓天气好赶进度，反而在下雨天冒雨施工，令人费解，影响质量；新街村、普泰村项目处于停工状态。
（四）全面覆盖难度大。一是农田不易连片。“集中连片”是衡量农田是否高标准的重要指标。我市地形以山地、丘陵为主，早期高标准农田建设多选在交通便利、地形平整、灌溉基础较好的洞阳镇、沙市镇、北盛镇等地。当前剩下区域多为田块小、坡度大、交通不便、灌溉不畅的偏远山区，施工难度大、施工效果差。西区部分地方地势平坦，但因为种植花卉苗木，退林还耕时，农户只愿意将价值低、长势差的零星苗木田退出，难以实施整片土地整理。二是资金投入标准偏低。2019—2022年，中央和省级财政资金投入高标准农田建设的标准为1600元/亩，建设内容包含土地平整、沟渠、闸坝、山塘、机耕路等，标准明显偏低。2023年起，我市创新投融资模式，将原1600元/亩的标准提高至3000元/亩，2024年又提高到4000元/亩，投入增长较为明显。但越往后走，高标准农田建设难度越大，加之近年来建筑材料、人工价格上涨，真正要达到建设标准需要投入8000—10000元/亩。三是群众支持理解不够。受传统小农思想影响，加之缺乏补贴激励，一些村民更喜欢种好自己的“一亩三分地”，守好自己的“责任田”，不愿意流转土地。中和镇反映，因为地少，村民更加关注自家承包地生产条件的改善，不愿意流转承包的少量耕地。达浒镇反映，因为“小田变大田”易产生土地权属纠纷，部分村民抵触项目建设。枨冲镇、普迹镇反映，因为没有类似青苗补偿款项，一些群众参与高标准农田建设不积极。
（五）管护机制不完善。按照国家《高标准农田建设通则》及省、长沙市文件规定，高标准农田建设项目竣工验收后应移交给农村集体经济组织负责管理运营。实际上，因管护意识不够强、管护资金不到位、管护机制不健全等原因，大部分建设项目完成后处于无人管护状态，设施破损无人维修，项目效益不能长久发挥。一是无钱管护。农业农村局反映，2024年建设高标准农田5.8万亩，省级仅安排管护资金34万元；平均每亩的管护资金只有0.6元。上级管护资金少，镇村出资更是困难。如镇头镇柏树村反映，2024年新建480亩高标准农田，完成苗木清理、草皮田翻耕投入资金50万元，其中上级补助10万元，40万元村级自筹解决，后续管护村级根本无法承担。二是无人管护。调研反映，村组人员管护意识普遍不强，群众参与管护意识更为薄弱，同时，青壮年劳力的缺乏也影响管护。龙伏镇等乡镇反映，村民大部分外出务工，老人小孩居多，筹工筹劳极为困难。三是现状堪忧。文家市镇反映，岩前新村2020年修建的高标准农田水渠破损严重，渠道满是淤泥、杂草、垃圾。种粮大户反映，部分村民为了省时省力，直接破坏临田沟渠放水灌溉。东区、南区乡镇反映，2023年前建设的高标准农田中一些偏远的农田，机耕路坑洼，田里长满了树木、杂草，难以耕作。“重建设、轻管护”现象在全市普遍存在。
三、工作建议
（一）要提高站位，进一步增强责任感。粮食安全是“国之大者”，保障粮食安全的根本在耕地，耕地的质量在于建设高标准农田。习近平总书记始终牵挂耕地保护和耕地质量提升，强调“农田就是农田”“农田必须是良田”。党的二十大报告指出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。2025年中央一号文件明确提出要高质量推进高标准农田建设。高标准农田建设既是重要政治任务，又是重点民生工程，市政府及相关部门要进一步提升站位，统一思想，担当责任，高质高效推进我市高标准农田建设。
（二）要因地制宜，进一步提升规划水平。项目早铺排。将项目施工时间安排在秋冬季，保证项目在春耕备耕前能交付使用。科学选好址。要深入田间踏勘，因地制宜，科学编制项目规划。设计更完善。要充分考虑产业布局、土地流转、水系建设、灌排设施、电力配套、农田道路、村庄环境等因素，广泛征求意见，用全面思维设计，体现系统性、前瞻性。分类定标准。要全面盘清我市所有农田情况，根据工作难易和质量等级，结合粮食生产和乡村振兴要求，分类分级进行高标准农田建设。
（三）要加强配合，进一步形成工作合力。农业农村局等部门要积极向上申报项目，争取更多的资金用于高标准农田建设。财政局要优化财政支出结构，适当提高建设补助标准。浏发集团和乡镇（街道）要拓宽融资渠道，鼓励各方主体参与农田基础设施投资运营，引导农业企业、集体经济组织、种粮大户筹资投入农田建设。水利局要加强高标准农田建设区域水源的建设，确保有足够的蓄水能力。浏发集团要进一步优化完善招投标，严防中标后转包施工等行为。工信局要加强杆线单位的调度，优化杆线设置，处理废弃杆线。要不断加强宣传，提高群众的知晓度和参与度。
（四）要加强监督，进一步提升项目质量。高标准农田建设高在质量，重在监管。业务要培训。农业农村局要加强对镇村工程监管人员的业务培训，使他们熟知高标准农田建设的标准，掌握工程质量监管要求。管理要严格。要严格项目管理、工程监理制度，加强日常巡查督查，多频次不定期检查在建项目质量，发现问题及时整改，确保工程质量。责任要明确。有关部门要履行单位监管责任，乡镇（街道）、村级要履行属地监管责任，上下联动，责任上肩，督促施工单位严格按照要求施工，确保工程建设质量优良、资金安全、按时竣工。
（五）要完善机制，进一步做好管护工作。要高度重视建后不管、建后难管、管护无钱的问题，建立由部门、乡镇、村级、受益农户、经营主体等共同参与的管护机制。要按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，签订管护合同，明确管护主体，细化管护责任。要明确管护资金来源，给予管护主体补助，及时开展管护维护。相关职能部门要加大执法力度，及时收集问题线索，严厉打击随意破坏高标准农田建设行为，确保高标准农田建得好、用得好、管得好。

浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会主任会议
关于提请接受孙谦等2名同志辞去浏阳市第十八届
人民代表大会代表职务的议案

浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定和孙谦、蔺万淼等2名同志本人的辞职请求，现提请接受孙谦、蔺万淼等2名同志辞去浏阳市第十八届人民代表大会代表职务。
请予审议。

浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会主任会议

2025年4月17日

浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会
关于接受孙谦等2名同志辞去浏阳市第十八届
人民代表大会代表职务的决定
（2025年4月25日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定：接受孙谦、蔺万淼等2名同志辞去浏阳市第十八届人民代表大会代表职务，报浏阳市第十八届人民代表大会第六次会议备案。

浏阳市人民代表大会常务委员会公告
（2025年第3号）

浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定：接受孙谦、蔺万淼等2名同志辞去浏阳市第十八届人民代表大会代表职务，报浏阳市第十八届人民代表大会第六次会议备案。
现在，浏阳市第十八届人民代表大会实有代表424名。
特此公告。

浏阳市人民代表大会常务委员会
2025年4月25日

浏阳市人民政府
关于提请决定任命王浩等职务的议案

浏阳市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定和《中共浏阳市委关于提名旦增次仁同志为市人民政府副市长人选的通知》（浏发干〔2025〕28号）、《中共浏阳市委关于提名王浩孙谦同志为市人民政府副市长人选的通知》（浏发干〔2025〕30号），提请决定任命：
王浩为浏阳市人民政府副市长；
旦增次仁为浏阳市人民政府副市长（挂职一年）；
孙谦为浏阳市人民政府副市长。
请予审议。

浏阳市人民政府市长：王雄文
2025年4月19日

浏阳市人民政府
关于提请决定任免陈刚等职务的议案

浏阳市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定和《中共浏阳市委关于提名陈刚等同志职务任免的通知》（浏发干〔2025〕32号），提请决定任命：
陈刚为市农业农村局（乡村振兴局）局长；
张贤前为市文化旅游广电体育局局长。
决定免去：
李斌的市农业农村局（乡村振兴局）局长职务；
陈刚的市文化旅游广电体育局局长职务。
请予审议。

浏阳市人民政府市长：王雄文
2025年4月19日

浏阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单
（2025年4月25日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

决定任命：
王浩为浏阳市人民政府副市长；
旦增次仁为浏阳市人民政府副市长（挂职一年）；
孙谦为浏阳市人民政府副市长；
陈刚为浏阳市农业农村局（乡村振兴局）局长；
张贤前为浏阳市文化旅游广电体育局局长。
决定免去：
李斌的浏阳市农业农村局（乡村振兴局）局长职务；
陈刚的浏阳市文化旅游广电体育局局长职务。
关于提请任免周飞江等职务的议案

浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会：
根据中共浏阳市委浏发干〔2025〕4号文件通知和中共浏阳市委浏发干〔2025〕16号文件的提名，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，提请任命：
周飞江为市人大常委会关口街道工作委员会副主任。
免去：
汤德刚的市人大常委会关口街道工作委员会副主任职务。
请予审议。

浏阳市第十八届人大常委会主任：邱山东
2025年4月25日

浏阳市人民代表大会常务委员会任免名单
（2025年4月25日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

任命：
周飞江为浏阳市人大常委会关口街道工作委员会副主任。
免去：
汤德刚的浏阳市人大常委会关口街道工作委员会副主任职务。
浏阳市监察委员会
关于提请任免黄求蛟等职务的议案

市人大常委会：
根据《中华人民共和国监察法》、《中共浏阳市委关于提名周平波等同志职务任免的通知》（浏发干〔2024〕95号）、《关于提名黄求蛟同志任职的通知》（浏发干﹝2025﹞36号），提请任命：
黄求蛟为浏阳市监察委员会委员。
免去
徐昭明的浏阳市监察委员会委员职务。
请予审议。

浏阳市监察委员会主任：姚喜琳
2025年4月24日

浏阳市人民代表大会常务委员会任免名单
（2025年4月25日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

任命：
黄求蛟为浏阳市监察委员会委员。
免去：
徐昭明的浏阳市监察委员会委员职务。
浏阳市人民法院
关于提请任命罗玉泉等职务的议案

浏阳市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国人民法院组织法》第四十三条，《中华人民共和国法官法》第十八条的规定，提请任命：
罗玉泉为浏阳市人民法院综合审判庭（行政审判庭）副庭长；
宋娇为浏阳市人民法院综合审判庭（行政审判庭）副庭长；
李萌为浏阳市人民法院审判员；
请予审议。

浏阳市人民法院院长：李红兵
2025年3月18日

浏阳市人民代表大会常务委员会任命名单
（2025年4月25日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

任命：
罗玉泉为浏阳市人民法院综合审判庭（行政审判庭）副庭长；
宋娇为浏阳市人民法院综合审判庭（行政审判庭）副庭长；
李萌为浏阳市人民法院审判员。
工作报告
——在2025年4月25日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
市人大常委会淮川街道工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
近年来，人大淮川街道工委在市人大常委会和街道党工委的领导和指导下，坚持聚焦主责主业、聚力代表工作、聚合为民办事，依法履行职责，服务中心大局。现将本届以来各项工作开展情况报告如下，请予审议。
一、聚焦主责主业，服务中心大局
人大工作职责法定。《湖南省街道人大工作条例》对人大街道工委明确了4项职责、8项工作，我们一一对照，逐项抓好落实。一是争取党工委重视支持人大履职。每年年初列出人大工委年度工作计划和人大经费预算，提交党工委会议专题研究均获同意。开展好人大工作所需人力、财力、物力均得到有效保障。人大干部虽参与了政府工作分工，但都是公共事务和城市管理等民生相关工作，四年来街道财政按需据实支出人大工作经费100余万元，其中，阵地建设投入20余万元。二是践行全过程人民民主应民之所呼。每次大会召开前，以及在落实市人大常委会“三项重点工作”中，我们都组织代表围绕淮川乃至全市发展的重大问题、群众急忧的民生问题，有针对性地开展调查研究，协助代表撰写高质量的建议共180余件，提出意见400余条。2022年街道实施的“十件要事、十件实事”双十工程，2023、2024年实施的“十件实事”，均邀请辖区人大代表参与会商、确定并接受监督。2023年依法依规依程序补选市代表1名。三是做实主动宣传讲好人大故事。建立社区信息联络员队伍，积极发掘代表履职典型事件，宣传推介淮川人大工作，相继在中央、省、市主流媒体刊发、播发稿件20篇。其中，《发挥人大职能汇聚人大力量——湖南省浏阳市淮川街道坚持“以人民为中心”，做好新时期人大工作》被2022年《中国人大年鉴》刊载，《湖南浏阳：“一室两站”架起人大代表与群众的“连心桥”》被《人民网》报道，《高质量打造代表履职平台》《邱练：守好自己的责任田》在《人民之友》刊发，《社区群众就是她的“责任田”》在《人民代表报》刊发。
二、聚力代表工作，密切联系群众
代表工作是人大工作的基本盘。《省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见》中，提出了五个方面的工作任务24项具体要求，我们认真宣贯，精准落细落地。一是密切联系服务代表促履职能力提升。淮川街道现有市十八届人大代表19名，其中大专及以上学历18人；女性代表12人；非中共党员代表8人。代表的素质总体较高。我们坚持学无止境、进无止境的理念，指导9个社区经常性联系选区代表，开展民情恳谈，商解民忧民困，让代表在履职实践中得到锻炼。按季度开展代表座谈学习交流，引导代表站稳政治立场，始终做政治上的明白人；组织代表深入学习《组织法》《代表法》以及与人大工作相关的程序法和实体法，提升履职能力水平。二是用好管好代表联络站促联系群众紧密。代表联络站建好了，“用”和“管”是两篇大文章。我们将进站的1名省代表、4名长沙市代表和19名浏阳市代表与辖区313个小区“建交”，按“一月六小区，一届全覆盖”排班，采用“请进来+走出去”“线上+线下”“站内+站外”“接待+活动”等形式，扎实开展每月接待群众日活动，真正做到面对面听民声，身临其境察民情，实打实帮民需。在代表联络站接待大厅悬挂所有代表的届内履职情况一览表，适时更新登记向群众公示，接受群众监督。代表履职更积极，群众热议更欢喜，代表与群众的距离更紧密。三是规范代表工作机制促履职实效提高。注重制度化、规范化、标准化建设，是做好人大工作的不二法宝。系列制度的建立健全使街道人大工作有规可依有章可循。严格落实履职报告制度，已组织六个选区12名代表向选民报告履职情况，代表们口头报告学习、进站履职、联系群众和为民办实事等情况，接受选民询问和测评，满意率100%。推评市优秀代表9名、市人大工作先进个人3名，代表所提建议获评市优秀建议11条，街道人大工委2022年获评市先进单位。在机制的规范和表彰的激励下，代表履职实效逐年提高。
三、聚合为民办事，融入基层治理
为民办实事是做好代表工作的落脚点，代表发挥作用要嵌入基层治理体系中。这是新时代基层人大工作的重要使命，我们始终扛责在肩，努力担当作为。一是建议督办回应民生关切。坚持在“提”上把关、“办”上压实，确保代表建议“内容高质量、办理高质量”。2021年，针对浏阳河中学路段山体滑坡影响学生和群众安全通行的问题，组织代表提出“砌筑护坡并安装道路护栏”的建议并全程督办，最终由办事处联合相关部门高效办结。2022年，围绕“改善城区交通，优化营商环境”主题，我们组织市人大代表多轮座谈会商，广泛听取各方意见，合理提出对策，部分街巷拥堵得以有效疏解。2023年，刘湛湛代表提出天马大桥两侧需安装隔音屏的建议，部门快捷办理，大大减少车辆噪声对居民生活的影响；王东平代表提出建议并与邻长积极对接部门，促使11盏崭新路灯“安家”姚家冲，照亮居民夜间回家路。2024年，张丽萍代表提出关于解决浏阳河小学校外教师公寓用电安全隐患的建议，市人大常委会陈清副主任亲自领办督办，目前该项目正在进行变压器扩容，预计五月底完工。一件件代表建议的见行见效，让群众可感可及，建议的“两个高质量”，体现的是人大代表和各级领导的人民情怀，增进的是民生福祉。二是枝叶关情尽显代表担当。代表来自人民，根在人民，始终把群众的安危冷暖记在心上见于行动。多年来，邱练代表坚持履职为民，7本履职笔记写满“民生清单”助力解决“小区小事”；每到年关，王小平、王东平、罗凤珍、胡蓉等代表总是带着企业员工买粮油买鱼肉，把温暖送到困难群众家中；防汛期间，李明代表为社区捐赠防汛救灾物资并走访慰问受灾居民、黄龙洋代表更是深入河岸一线参与救援工作。一位位代表用实际行动诠释了代表责任、展现了代表风采，有效解决了人民群众急难愁盼的诸多问题。三是代表动能提升治理效能。人大代表作为根本政治制度的实践主体，所担负的职责和履职的内容，与基层治理的“三治融合”，在内容、方式和目标上是一致的、互通的，理应成为促进基层治理的生力军。近年来，我们着力于组织引导代表发挥优势激活动能，在解决辖区重点信访问题上积极实践，取得了一定成绩。2022年7月，在刘湛湛代表用心用情的感化下，一件10年恩怨造成的信访案，历经11天的谈判后，终于达成司法调解并息访。2024年12月，在李明代表来回10余次的斡旋下，成功化解肖玉胜12年跨市医疗纠纷信访积案，获省信访局、省高院肯定。同时，人大代表在疫情防控、安全维稳、拆违旧改、城市建管等基层治理领域，皆有所建树，事迹不胜枚举。
过去几年，淮川街道人大工作虽然取得了一定的成绩，但离市人大常委会和各级领导要求还有一定差距，仍存在一些不足。一是代表活动还不够丰富。平时组织的活动多为学习、交流讨论和民情调查，内容和形式还较为单一。二是街道人大工作创新力度还不够。多数时间局限于常规工作开展，对如何促进人大工作再上新台阶，如何让工作出新出彩等方面思考不够，办法不多。三是围绕中心、服务大局意识还有待加强。代表作用发挥还不够充分，如对街道工委预算执行情况的监督还有待加强等。这些问题和不足都有待于我们在今后的工作中认真思考，并采取切实可行措施加以克服和解决。
下一步，我们将突出抓好以下几项工作：
（一）规范履职阵地。进一步建好用好管好代表联络站，对硬件进行提质改造，对制度予以梳理规范。完善代表履职情况登记公示，为进站的三级代表24人赋码明责，让“线上+线下”履职平台更好发挥作用。
（二）丰富代表活动。经常性组织代表座谈，分享履职故事交流工作经验，以此互帮互助，共同提高。组织代表到先进地区或人大工作示范点观摩学习。加大代表履职宣传推介力度，展示代表风采。
（三）推动居民议事。按要求建立居民议事工作机制，落实相关工作任务。组织辖区代表围绕城市运行、征地拆迁、信访维稳、老旧小区改造等主题，深入开展调研活动，积极参与民生实事的会商、确定与测评，为提升基层治理效能贡献人大力量。
（四）加强自身建设。制定和完善人大工委委员和代表培训计划，合理安排时间，认真组织好专题培训活动，重点学习宪法、法律、人大制度基本理论、代表履职责任清单，切实提高人大干部和人大代表的履职能力。

工作报告
——在2025年4月25日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
市人大常委会集里街道工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
近年来，在市人大常委会和街道党工委的领导和指导下，人大集里街道工委牢牢把握正确的政治方向，积极践行全过程人民民主，推动人大工作提质增效，为我市及集里街道经济社会高质量发展贡献人大力量。现将本届以来各项工作开展情况报告如下，请予审议。
一、坚持党的领导，以更高站位把握人大工作方向
一是在政治引领上彰显新担当。始终把坚持党的全面领导作为街道人大工作的根本政治原则，严格执行重大事项请示报告制度。围绕市委和党工委决策部署，精准定位人大履职着力点，切实做到市委和党工委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。
二是在服务大局上展现新作为。紧紧围绕街道社会经济发展大局，充分发挥人大代表“示范引领、桥梁纽带、监督助推”三大作用，创新开展“专项视察+专题调研”履职活动，重点聚焦项目建设、民生改善、社会治理等关键领域建言献策，为集里高质量发展贡献人大力量。
二、坚持民呼我应，以更实举措助力经济社会发展
一是紧盯改革发展脉搏，精准发力。聚焦经济发展大局，推动“人大工委委员联系代表、人大代表联系重点企业”双联系制度落地生根。聚力优化营商环境专项监督，组织人大代表开展精准调研，走访跨境电商产业园、拉古芭公司等企业70余家，收集交办意见30余条，推动解决企业用工、融资等难题。围绕产业高质量发展，开展多层次、多领域调研，形成了“推动产业升级，打造集里新能源汽车城” “关于加快建设浏阳市银发经济产业园”等一系列高质量建议，为片区特色经济发展注入新动力。
二是紧贴群众殷切期盼，用心服务。积极配合市人大常委会开展道路交通“一法一条例一办法”执法检查和专项监督，对南泥湾路、鼎顺物流等重点区域和企业开展集中检查。围绕群众关心的学区学位问题，协调推动北城学校的建设并与雅礼实验中学建立了合作办学关系，持续擦亮“学在集里”金字招牌。充分发挥集里医院的品牌效应，助推太平桥医康养项目建设，提升基层养老服务水平。组织人大代表走访快递小哥、外卖骑手等新业态从业人员，推动设立“奔跑者驿站”。化解西湖山壹号、名河依山郡等小区历史遗留办证难题，惠及群众114户，切实做到“民声”变“民生”、“民意”变“满意”。
三是紧扣城乡融合发展，协同共进。聚焦乡村振兴，开展调研座谈会、发展恳谈会等活动近10场，归纳形成“关于完善道吾山城市公园配套设施建设”等建议，推动道吾山景区环湖游道、酒店民宿、茶室等设施加速推进，带动街道近郊文旅产业阔步发展。大力推动城乡社村结对共建机制，西湖村创新建立“党支部+集体经济组织+企业+农户”增收机制，有效提升村集体经济收入，相关工作获得了全国人大社会建设委员会调研组的充分肯定，成功将“美丽资源”转化为“美丽经济”。
三、坚持强基赋能，以更优服务保障代表作用发挥
一是着力提升代表工作能力。开展常态化履职培训，将“集中充电”与“分散蓄能”相结合，创新推出“代表结对，携手共进”活动，组织连任代表与新任代表结成“一对一”帮扶对子，在经验交流和建议撰写等方面相互学习、共同进步。组织辖区各级人大代表赴雨花区、望城区、株洲市天元区等示范性联络站考察学习，通过实地观摩、交流研讨，提升代表履职能力。
二是巩固拓展代表联络站功能。以街道人大代表活动室为枢纽，构建起辐射集里桥社区等四个人大代表联络站的“1+4”立体化履职网络，历年以来，共计接待省市各级领导及省内外同仁考察调研60余批次，赢得各方赞誉。大力推广湖南智慧人大网上联络站，实现代表建议“扫码提交—线上交办—实时跟踪—结果反馈”全流程闭环管理。新屋岭代表联络站设立群众“微心愿”线上认领平台，通过“线上发布+线下落实”模式，推动“微心愿”认领活动常态化、长效化。“汤代表微声音”公众号持续发声，已成为群众了解人大工作和收集群众意见建议的重要窗口。
三是全力塑造代表履职特色品牌。完善代表管理机制，实施“抓站长、站长抓”工作模式，深入开展“为您代言，让您放心”代表向选民报告履职情况活动，建立代表履职档案，激发代表责任意识，推动代表从“要我履职”向“我要履职”转变。持续深耕“代表进站·部门跟办”代表接待日、“您说，我听”选民意见大征集、“人大代表进小区·汇集民智解民忧”等特色品牌活动，建立意见收集、交办、处理、反馈全流程工作台账，推动问题整改闭环管理，确保群众合理意见“件件有落实、事事有回音”，近年来，共接待群众200余人次，推动解决群众的热点问题50余个。
四、坚持守正创新，以更高标准打造治理示范标杆
一是搭建民主议事平台。依托人大代表联络站等平台，发挥“人大代表+三长”作用，积极推行街道居民议事会制度试点，充分调动群众参与积极性，不断拓展全过程人民民主的广泛性，为基层民主提供可复制的“集里样本”。
二是规范民主推荐流程。严格按照推荐程序和要求，紧扣各个节点，严把“三关”选任居民议事员。严把“入口关”实现人员结构科学化，严把“程序关”推进推选流程合规化，严把“培训关”促进履职能力专业化，共选任街道居民议事员65名，于1月17日成功召开了街道第一届居民议事会。
三是创新议事履职机制。起草制定了《集里街道居民议事会议事规则（试行）》等制度规则，明确议事范围、流程和规则，确保议事活动有章可循、有据可依。创新街道民生实事项目票选机制，2025年共征集票选街道重点民生实事项目4个。
近年来，尽管人大街道工委在工作中取得了一定成绩，但对照新时代人大工作的新要求和人民群众的新期待，仍存在一些不足：一是代表履职能力有待提高。个别代表对履职涉及的相关法律法规、政策制度学习不够系统，对本地区的经济社会发展情况了解不够深入，导致提出的建议针对性和可操作性不够高。二是活动质效有待提升。代表履职活动形式还不够丰富，代表联系群众范围较窄、深度不够、反馈迟缓等问题不同程度地存在。三是激励机制不够完善。虽然设置了评选“先进代表联络站”等激励措施，但针对代表履职的激励机制还不够完善，在引导人大代表积极主动为群众代言方面还需进一步发力。
下阶段，我们将深入贯彻省委、省人大常委会“三会三文”精神，重点推进“三大工程”。
一是代表履职提质工程。强化学习培训，以集中学习、以会代训、线上视频等方式，开展多渠道、多层次的专题学习，拓宽代表知情知政途径，不断提高代表履职质效。
二是民生服务增效工程。做实“代表进站·部门跟办”品牌工作，坚持“三定三公开”机制，即定时间、定地点、定主题，公开代表信息、公开接待流程、公开办理结果，确保代表收集的问题能高效解决。
三是基层治理创新工程。积极探索“人大代表联络站带居民议事小组创新新机制”和“人大代表带居民议事员激活新动能”的“两带两新”模式，以新理念、新机制、新举措奋力开创集里人大工作新局面。

工作报告
——在2025年4月25日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
市人大常委会荷花街道工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
人大荷花街道工委在市人大常委会和街道党工委的领导和指导下，充分发挥人大工委作用，切实履行宪法法律赋予的职责，为街道及浏阳经济社会发展作出了贡献。现将本届以来各项工作开展情况报告如下，请予审议。
一、加强自身建设，夯实履职基础
（一）用好活动平台。按照“功能完备、富有实效”的要求，在原“代表活动室”基础上，重实效、提质量，升级打造荷花园社区人大代表联络站，进一步做好人大代表闭会期间履职、联系群众工作，走深走实联系服务群众“最后一公里”。
（二）突出学习培训。积极组织参加市人大常委会组织的各项学习和履职培训，同时利用“走出去、请进来”模式，定期开展人大工作理论知识及相关法律法规学习和培训，不断提高代表的履职能力和自身素质。
（三）增进群众联系。在每月15号常态组织代表进站开展“接待选民”活动外，还积极发动代表“走下去”，把意见建议“带上来”，近年来共收集群众各类意见建议800余条，其中90%都已在街道本级得到有效办理，推动解决了一大批事关群众切身利益的民生问题。
二、充分吸纳民意，依法履职尽责
（一）积极建言献策。按照市人大常委会统一部署，组织代表深入选区收集民意，并在此基础上做好充分准备，形成议案和建议文稿。在市人代会期间，代表们共撰写各类建议160余条，内容涉及到城乡经济发展、民生福祉实事、和谐社会共建等各个方面，与群众生活“幸福感”息息相关。
其中，张鹦代表提出的《关于将军路尾及风光桥与滨河路交界处红绿灯处增设抓拍功能的建议》，得到承办单位高度重视，由市公安局主要负责人率队到现场调度，安装电子警察设备，有效解决了过往车辆闯红灯的问题；廖朝阳代表立足浏阳实际，深入调研提出的《关于加强我市古树名木保护救护工作的建议》，五年来累计争取资金30万元，抢救修复古树28株。
（二）强化评议监督。一是扎实做好专项评议工作。以“线上+线下”方式，针对被评议单位在履行职责、依法行政等方面组织代表深入走访调查、广泛收集群众意见建议。发放征求意见建议表700余份，收集各类意见和建议200余条，有效保障了市人大常委会评议工作高质量开展。二是认真参与执法检查。按照市人大常委会委托，积极组织代表参加各年度执法检查工作，全力落实常委会工作安排。三是持续配合优化营商环境监督。积极动员代表深入走访调研，通过“代表进企”等多种形式收集并反馈营商环境方面问题20余条，推动解决了一批企业密切关注的难点问题。
（三）做好述职测评。精心组织三个选区的6名人大代表向选民述职，同时确保非职务代表在任期内至少向选民述职一次。述职前，代表们广泛走访群众，认真收集意见，精心撰写述职报告；述职会上代表们认真倾听选民意见，真诚回应选民关切，在一问一答之间，融洽代表与选民的关系，激发代表们的履职热情，三个选区述职测评满意率均超过90%。
三、心系民生福祉，彰显为民情怀
（一）深入一线履职，发挥先锋作用。疫情防控期间，代表们身体力行，迎难而上，积极参与上门宣讲、组织捐赠、前线救治等活动，成为群众抗击疫情的镇定剂和主心骨；防汛期间，代表们在地质灾害隐患点、高风险切坡建房处等危险地带排查隐患、护送群众出行；针对汛后农田水利损毁，张鹦代表主动请缨，组建施工队，投入多台挖机、货车等设备参与恢复重建工作。
（二）聚焦群众所需，着力排忧解难。人大代表为人民，我们始终关注民生所需，发动代表积极帮助群众解决身边的烦事难事。在高标准农田建设推进过程中，代表们积极走访入户、召开座谈会、发放宣传资料，监督建设进度、反馈项目难点。截至目前，辖区1447亩高标准农田建设任务已完成超80%；“220千伏大瑶输变电工程”建设线路于荷花境内共有基塔建设点位128处，涉及补偿200多户。长沙市人大代表刘志红，浏阳市人大代表周利平等5名代表累计参加征地工作调研会7次，参与征地协议签订（协调）会40多次，同补偿对象深入交流、宣讲征地补偿政策和政府发展思路。东环路提质改造、浏阳市社会福利中心投入使用以及市光荣院、福利院的用心保障等等民生实事项目，都有辖区人大代表的积极参与。
（三）投身项目建设，助力城市发展。浏阳市垃圾焚烧发电项目作为破解我市垃圾围城的重大民生项目，在荷花曾一度停滞不前。2021年8月，随着浏阳市生活垃圾焚烧发电项目的再次启动，我们积极组织人大代表投身重点项目攻坚战。项目前期，号召代表积极开展大走访、夜话会、座谈会，同群众交流交心，收集各方意见建议；项目建设期间，定期组织代表开展视察、调研并听取专项报告，深入了解项目进展，及时反馈反映问题，充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势，赢得了群众对项目的支持和认可。如：成功协助化解群众土地征收资金分配、感情纠纷等各类矛盾纠纷32起；帮助村组解决了灌溉水渠不畅、亮化设施欠缺等一批问题。正因为有了群众的理解和支持，浏阳市垃圾焚烧发电项目顺利于2025年1月18号点亮运营！
与此同时，代表们以项目落地为契机，积极建言献策。例如，浦梓港片区开发已完成将军路、将军桥、枫浦路等道路建设，湘赣大道和浏青路拓宽项目正如火如荼进行；荷文公路沿线群众期盼已久的自来水工程，已完成5.3千米主管网和10千米支管网铺设，目前正有序接装入户。这些实实在在的民生工程，显著提升了属地群众的获得感和幸福感，让荷花人民看到了项目带来的实惠和希望，也为全域支持重点项目建设注入了强心针。
回顾过去工作，我们也清醒认识到：一是代表的综合素质还有待进一步提升，个别代表认为参加人代会和代表活动是“走程序，例行公事”，联系选民、反映民意不够及时，还没有真正履行一个代表的神圣职责。二是代表与群众的联系还需进一步加强，个别代表忙于本职工作，对联系群众的自觉性不强，积极性不高，致使代表联系群众的实际效果并不明显。三是建议意见 “重数量轻质量”的现象仍然存在，部分代表提出的一些意见建议质量不高。
在下阶段工作中，人大荷花街道工委将克服和改进工作中存在的不足，围绕浏阳和街道发展大局，依法认真履职，组织人大代表高质量地完成市人大常委会确定的各项工作任务。一是进一步把牢政治方向。始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职全过程，充分发挥人大工作决策促进作用、凝心聚力作用、参谋助手作用。二是进一步提升监督水平。围绕民生问题开展监督，找准着力点，始终坚持以人民为中心的服务理念，在增强监督实效上下功夫。三是进一步注重工作实效。依托人大联络站开展好学习、视察、调研、述职、接待选民等经常性、多样性和广泛性的代表活动，畅通民意表达渠道，不断推动人大代表高质量履职。

工作报告
——在2025年4月25日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
市人大常委会关口街道工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
人大关口街道工委在市人大常委会和街道党工委的领导和指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分发挥人大工委作用，切实履行宪法法律赋予的职责，为街道及浏阳经济社会发展作出了贡献。现将本届以来各项工作开展情况报告如下，请予审议。
一、强化自身建设，提升代表履职能力
（一）加强理论学习。组织代表深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及《宪法》《代表法》《监督法》等法律法规，不断提高代表的政治理论水平和依法履职能力。2021年以来，共组织集中学习7次。通过学习，代表们进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”，更加深刻地认识到人大代表的职责和使命。
（二）完善工作制度。建立健全了代表学习、联系选民、视察调研、建议办理、述职评议等一系列工作制度，使人大工委工作有章可循、规范有序。同时，加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处。完善代表履职档案，对代表参加会议、活动、提出建议等情况进行详细记录，作为代表履职考核和评优评先的重要依据，有效激发了代表履职的积极性和主动性。
（三）加强阵地建设。在街道办事处建设代表活动室1个，为代表召开会议、学习培训等提供场所。高标准建立长兴社区和溪江村2个代表联络站，为代表联系选民搭建平台。配备专职工作人员，负责联络站的日常管理和服务工作。每月15日定期组织长沙市、浏阳市两级人大代表进站开展活动，接待选民来访，收集社情民意。联络站运行以来，共接待选民110余人次、收集建议43条、收集问题83个。溪江小学学生上下学横穿浏东路存在安全隐患；菊花石路路灯昏暗附近彩虹谷等小区居民晚间出行不安全；水佳社区银州组倾倒建筑垃圾堵塞排水沟，雨季导致菜地被淹；复兴路长兴湖比一比入口处交通混乱等一批群众反映的问题均得到有效解决。
（四）积极组织活动。经常性组织人大代表参加党工委、办事处重大工作会议，每半年一次向人大代表通报工作情况，邀请代表参与乡村振兴、安全生产、征拆、教育等中心工作或重大活动，保障代表知情知政权利，让代表服务街道发展大局，抓住经济运行中的重大问题积极建言献策。
二、依法认真履职，发挥代表主体作用
（一）行使民主权利，积极建言献策。组织代表做好会前和闭会期间的视察、调研走访工作，充分了解和掌握社情民意，在此基础上认真酝酿，形成建议文稿，做好人民群众的代言人。在五次会议期间，我街道市人大代表共提交建议59条。这些建议内容涉及社会、经济发展的方方面面，与民生民利息息相关。
（二）行使监督职权，专项评议工作成绩显著。为认真做好每年的专项评议工作，分别组织辖区市人大代表和村（社区）及相关站办（所）工作人员会议，对评议工作进行动员部署和意见征求。一是广泛宣传发动，通过会议、微信工作群、代表接待日活动等形式对评议工作进行宣传，为工作开展营造良好氛围。二是开展走访、座谈。通过分组到选区和相关单位进行走访调查、召开座谈会和走访、发放意见征求表等收集意见建议。三是梳理核实意见建议。对代表们收集到的意见建议，进行汇总分类，逐一进行实地调查和核实，确保反映情况真实可信，提交的建议有据可依。三年来对城管局、财政局等20个单位的专项评议共收集整理意见建议152条，有效促进了被评议单位坚持依法行政、改进工作作风、提高办事效能。
（三）开展执法检查，推进重点领域问题整治。在安全生产“一法一条例一规定”执法检查工作中，联合街道安监站工作人员与人大代表结队对企业安全生产进行现场检查，排除安全隐患，核实企业安全生产责任制落实情况，在检查中发现了部分安全标识不够醒目、个别员工对安全操作规程掌握不够熟练等问题，并提出整改意见和要求。在道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查工作中，19名代表分2个检查组，对街道综合行政执法队、村（社区）、关口中学、泰安小学及长安驾校等相关单位、企业进行实地走访检查。金湖村要求增设公交站台、金口村村部西侧Y319线入浏阳大道交通设施不完善等问题，后期均得到有效解决。
（四）接受选民监督，真心诚意述职报告。组织辖区内16名人大代表向选民述职，确保每位人大代表在每届任期内向选民述职不少于1次。述职前，代表们广泛走访，认真听取群众意见，精心撰写述职报告；述职会上，代表们不仅围绕履职情况、参加代表活动情况、为人民群众办实事情况、自身存在不足和今后努力方向等向选民作述职报告还真诚回应群众关切的问题。代表述职测评满意率均超过90%。
三、助力中心工作，服务大局善作善成
（一）助力乡村振兴，推动乡村发展。近年来，辖区人大代表投身乡村振兴最前沿，开展法制宣传、进行矛盾调解、发展集体经济、倡导文明新风……从田间地头到屋场夜话，代表们主动下沉、上门倾听，累计兴办实事13件，协调落实乡村振兴发展项目4个。针对“粽子”大村道源湖村需要建设冷库冷藏粽叶、粽子的问题，周英国代表通过提交建议向有关部门反映情况，冷库在有关部门的支持下完成建设，现已投入使用。杨习义代表走访中了解到溪江村谢园组徐彩霞家庭困难后积极奔走，为其家庭争取到教育、民政、妇联、红十字等多部门的关注与帮助。柳红国代表利用自身专业知识奔走在田间地头，调研高标准农田项目建设情况，对高标准农田项目存在监管缺失的问题提出建议，得到相关部门的重视。
（二）关注教育发展，净化校园周边环境。结合市人大常委会《教育法》执法检查活动，协调组织综合行政执法大队、教育发展中心、政务服务中心和人大代表们对辖区学校周边环境安全、交通安全、食品安全等开展检查。对校园周边流动摊贩无证无序摆摊售卖“三无”食品行为，提出针对性意见建议，得到街道党工委的高度重视，安排专人联合学校、教育发展中心、综合行政执法队等部门开展长期整治、不定期监督，为广大师生营造干净整洁、安静舒适、安全有序的学习生活环境。
（三）参与城市建设，积极助推征拆工作。近年来，关口街道一直是城市东进的主战场，征拆是工作的主旋律，也是重要的民生工程，代表们积极充当征拆工作的开路先锋和政策宣讲员，用实际行动助推街道征拆工作。长沙市人大代表胡海波，浏阳市人大代表石贤圣、刘梅等8名代表都身处城市建设和重点项目建设所在地，10位代表参加街道征拆工作调研会14次，参与重点难点拆迁户协议签订协调会45次，多次到拆迁户家中了解情况，宣讲政策，赢得了群众信任和支持。近几年里，街道累计完成60余个项目和地块的清零工作中均有代表们忙碌的身影。
关口街道人大工作虽然取得了一定成绩，但在工作开展中还存在一些不足。一是代表活动形式有限。在组织调研视察等活动时，局限于本街道开展，视野受限，代表建议内容丰富性、远瞻性不够。二是履职培训不够充分。辖区人大代表大多来自基层，知识储备和具体实践上稍显薄弱。学习培训的频次和丰富性方面有待进一步加强。
在下阶段工作中，我们将克服和改进工作中存在的不足，围绕浏阳和街道发展大局，组织人大代表高质量地完成市人大常委会确定的各项工作任务。一是进一步提升代表素质，增强代表积极主动履职的意识和履职能力。二是加强阵地建设，充分利用代表联络站和智慧人大网络平台，开展好“代表接待日”等活动，畅通民意表达渠道。三是围绕街道发展大局，关注城市建设和管理创新，积极参与街道经济社会发展，为加快建设精美、靓丽、宜居的现代化样板街道贡献人大力量。

浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会
第三十次会议出（缺）席人员名单

出席：(42人，按姓氏笔画排列)

卜洋（女）	孔伟兴	邓雪琴（女）	左春林	龙花明（女）
付湘	吕正红	朱永建	伍海湾（女）	刘恒
刘雨文	汤勇	寻景辉	孙玉樟	孙家栋
李明	李紫薇	杨菊	杨成贵	杨厚波
连志明	邱山东	何启成	沈水艳（女）	张巍
张世敦	张春果	张葵红（女）	陈清	陈水清（女）
陈世荣	范骥	罗建云	周平波	柳闯江
钟宏亮	唐洪胜	涂业清	黄蔚德	焦清平
曾云峰	潘剑波

请假：陈子谦罗永志郎丁歌

常委会公报 第4号（总第258号）