常委会公报第1号（总第175号）

2016年1月6日，浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会举行第二十六次会议。市人大常委会主任鲁建文，副主任孙建科、张友根分别主持会议。市人大常委会副主任刘仙娥、刘一江、杨智出席会议。市人民政府副市长张作林，市人民法院院长戴智明，市人民检察院检察长喻湘川列席会议。列席会议的还有市人大财工委主任、教工委主任，市人大各委办副主任，市人民政府办公室副主任，市发改局、财政局、审计局、国税局、地税局、人民银行等单位负责人，部分长沙市人大代表，达浒、张坊、洞阳、社港、蕉溪等5个乡镇的人大（副）主席和部分市人大代表。
会议听取了部分在浏长沙市人大代表向市人大常委会述职的报告。
会议审查通过了浏阳市人民代表大会常务委员会2016年工作要点，听取了2015年市人大常委会工作报告起草情况说明。
会议听取和审议了市财政局局长陈清受市人民政府委托所作的《关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》，听取了市人大常委会财工委副主任罗建中所作的《关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算（草案）的初审报告》。
会议听取和审议了市发改局局长王坤球受市人民政府委托所作的关于《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明，听取了市人大财工委副主任罗建中所作的关于《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的初审意见。







浏阳市十六届人大常委会第二十六次会议日程安排

日  期		会  议  议  程	列 席 人 员	主持人
一 月 六 日 ︵ 星 期 三 ︶	上 午	8:30—10:15 部分在浏长沙市人大代表向市人大常委会述职。	长沙市人大代表	张友根
		10:15—11:30 审查市人大常委会2016年工作要点和在市十六届人大五次会议上的工作报告。	傅丹阳  罗呈瑞  邓  君 罗建中  蔡晨波  邱元雄 朱保朝  王承水  何启成 张  虎  张海丰  黄英正 徐江洪  汤才生  苏政敏 寻景辉  陈耀春  高承岳	孙建科
	下 午	2:30—3:30 听取和审议市政府关于2015年预算执行情况与2016年财政预算草案的报告。	张作林  戴智明  喻湘川 傅丹阳  罗呈瑞  邓  君 罗建中  蔡晨波  邱元雄 朱保朝  王承水  李在跃 陈  清  杨俊钦  彭勇坚 周叙述  寻  真  何启成 张  虎  张海丰  黄英正 徐江洪  汤才生  苏政敏 寻景辉  陈耀春  高承岳	张友根
		3:30—5:30 听取和审议市人民政府关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）的报告。	张作林  戴智明  喻湘川 傅丹阳  罗呈瑞  邓  君 罗建中  蔡晨波  邱元雄 朱保朝  王承水  李在跃  王坤球  陈  清  何启成 张  虎  张海丰  黄英正 徐江洪  汤才生  苏政敏 寻景辉  陈耀春  高承岳	张友根

浏阳市人民代表大会常务委员会2016年工作要点

时间	人大常委会议题	主任会议内容	其他重要活动
一至二月	1、听取审议市政府关于《物业管理条例》执法检查审议意见办理情况的报告（城环工委）； 2、听取审议市政府关于禁毒工作审议意见办理情况的报告（内司委）； 3、向市政府交办市十六届人大五次会议议案。	1、研究常委会会议的有关事项（办公室）。	1、筹备召开市十六届人大五次会议； 2、组织省、长沙市代表出席省、长沙市人代会（办公室、联工委）； 3、组织召开全市基层人大工作会议； 4、启动“一府两院”工作报告全程跟踪监督（各委办）； 5、启动“美丽浏阳”代表随手拍活动（城环工委）； 6、启动部门专项工作评议工作（联工委、各委办）； 7、启动合并乡镇人大换届选举工作。
三至四月	1、听取和审议市政府关于部门预算情况的报告（财工委）； 2、听取审议市政府关于农业农村方面审议意见办理情况的报告（农工委）。	1、研究常委会会议的有关事项（办公室）； 2、听取市政府关于森林防火工作的情况报告（内司委）。	1、召开代表建议交办暨市长领办、主任联办安排部署会议（联工委）； 2、召开部门专项工作评议集中评议大会（联工委、各委办）； 3、“司法公正行”活动（内司委）； 4、三湘农民健康行活动（教工委）； 5、启动人大换届选举工作（联工委）； 6、启动《国土法》的执法检查（城环工委）。
五至六月	1、听取审议第十六届四次会议议案办理情况的报告（财工委）； 2、听取审议教育、科技、卫生、文化方面的审议意见办理情况的报告（教工委）。	1、研究常委会会议的有关事项（办公室）。	1、启动代表建议办理督办行动（联工委、各委办）； 2、开展代表旁听评议庭审暨测评活动（内司委）； 3、“民族团结进步行”活动（教工委）； 4、“环保世纪行”活动（城环工委）； 5、组织开展长沙市代表小组活动（联工委）；6、“农产品质量安全行”活动（农工委）。
七至八月	1、听取和审议市政府关于上半年财政预算执行情况的报告（财工委）； 2、听取和审议市政府关于2015年财政“同级审”工作的报告（财工委）； 3、审查批准浏阳市2015年财政决算（财工委）； 4、听取市人大常委会执法检查组对《国土法》贯彻实施情况的执法检查报告（城环工委）。	1、研究常委会会议的有关事项（办公室）； 2、听取市政府关于“全面二孩政策”实施情况的报告（教工委）。	1、、组织“一府两院”工作报告落实情况满意度测评； 2、组织开展代表“结对子、助发展”先进典型评比表彰活动（联工委）； 3、召开部门专项工作评议整改情况汇报测评大会（联工委、各委办）。
九至十月	1、审查批准2016年财政预算调整方案（财工委）； 2、听取和审议市政府关于建议办理情况的报告（联工委）； 3、听取和审议代表随手拍活动反馈意见办理情况的报告（城环工委）。	1、研究常委会会议的有关事项（办公室）。	1、做好人大换届选举工作（各委办）； 2、筹备浏阳市第十七届人大一次会议（办公室、各委办）； 3、组织新当选的市十七届人大代表进行培训。
十一至十二月	1、听取和审议市政府2017年财政预算方案（财工委）； 2、审查市人大常委会在十七届人大一次会议上的有关报告（办公室）； 3、听取议案办理情况报告。	1、研究常委会会议的有关事项（办公室）。	1、B类和办理不满意的建议的督办（联工委）。 2、召开市第十七届人大一次会议（办公室、各委办）； 3、组织“一府两院”工作报告落实情况年终满意度测评。

关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算（草案）的初审报告

——2016年1月6日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
市人大财经工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国预算法》的有关规定，财经工委对浏阳市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算（草案）进行了初步审查，现将初审情况报告如下：
一、2015年财政预算执行情况
2015年，在市委的正确领导下，市人民政府及其财政税务部门认真执行市十六届人大四次会议批准的预算，逆势而上，负重奋进，在总体经济增长乏力的困难形势下，克服了诸多不利因素的影响，发展经济，培植财源，加强收入征管，实现了财政收入的稳定增长。完成一般公共预算收入859476万元，比上年增加100224万元，增长13.2%；其中地方一般公共预算收入498532万元，比上年增加71118万元，增长16.6%。全年一般公共预算总支出848318万元，比上年增加129818万元，增长18.1%。按现行财政体制结算，全年地方一般公共预算收入完成498532万元，上级补助收入355378万元，上级转贷财政部代理发行地方政府债券收入18468万元，政府性基金调入4742万元，上年滚存结余44858万元，当年收入合计921978万元；一般公共预算总支出完成848318万元，上解支出17842万元，债券还本支出3830万元，当年支出合计869990万元。收支相低，年终滚存结余51988万元，其中：结转下年使用项目51470万元，净结余518万元。
总的来看，2015年，在国家宏观经济形势偏紧的情况下，市人民政府及财政部门采取积极有效的应对措施，努力增加收入，科学调度资金，继续优化财政支出结构，提高资金使用效益，保障了机关正常运转、重点工程建设和偿还债务的需要，特别是在财力有限的情况下，保障和改善了民生，实现了预算收支平衡，完成了十六届人大四次会议批准的预算目标。
二、关于2016年财政预算草案
市人民政府提出的2016年财政预算草案，贯彻了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，适应国家的宏观经济政策和财政政策，继续实行了全口径预算，一般公共预算收支、政府性基金预算收支、国有资本经营预算收支和社会保险基金预算收支明确具体，预算编制全面、完整，符合预算法的规定。在收入安排上充分考虑了目前的宏观经济形势和我市的实际情况，在增速上较以前年度有适度减缓，是既积极又稳妥的。在支出安排上，坚持了公共财政的方向，优先考虑了民生民利，支出结构进一步优化，确保预算完成的措施是切实可行的。总体上看，预算草案是合理的。因此，财经工委建议本次人大常委会同意将市财政局局长陈清受市人民政府委托所作的《关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算（草案）的报告》提请浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议审查批准。





浏阳市人大常委会
关于2015年财政预算执行情况和2016年财政
预算草案报告的审议意见
（2016年1月6日）

2016年1月6日，浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议听取和审议了市财政局局长陈清受市人民政府委托所作的《关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》。市人大常委会审议认为，在市委的坚强领导下，市人民政府及其财税部门认真执行市十六届人大四次会议批准的预算，逆势而上，负重奋进，努力克服了诸多不利因素的影响，积极培植财源，依法加强征管，实现了财政收入在高基数上的较高速度增长。在预算支出上，进一步深化财政体制改革，强化预算刚性，严格执行预算，财政资金使用效益有了很大提升。全市2015年财政预算执行情况总体良好。
市人民政府提出的2016年财政预算草案符合《预算法》的规定，收入安排上是积极和稳妥的，既有压力，同时通过努力也是可以实现的。在支出安排上，教育、农林水、节能环保、医疗卫生与计划生育等民生方面支出增长高于其他一般性支出增长，符合公共财政的要求和我市的实际情况。
为做好2016年财政预算工作，市人大常委会建议：要进一步推动产业转型升级和经济结构调整，增强发展后劲，要继续大力推进项目建设，努力培育新的经济增长点，要严格依法征管，确保应收尽收。要不断深化财政体制改革，提高财政管理水平，要坚持以人为主，切实保障和改善民生。
本次会议同意将陈清局长受市人民政府委托所作的《关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告》提请市十六届人民代表大会第五次会议审查和批准。





浏阳市人民代表大会常务委员会
关于同意将《2015年财政预算执行情况和2016年财政预算（草案）的报告》提请十六届人大
五次会议审查和批准的决议

（2016年1月6日浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会
第二十六次会议审查通过）

浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审查了市财政局局长陈清受市人民政府委托所作的《关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算（草案）的报告》，决定同意将此报告提请市十六届人民代表大会第五次会议审查和批准。


关于《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的初审意见

——2016年1月6日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
市人大财经工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已经浏阳市人民政府审议通过，拟提请浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议审查批准。经市人大主任会议同意，报请本次常委会审定。现提出初审意见如下：
一、成绩总结比较客观实在。《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》概括总结了“十二五”时期的主要成绩：综合实力跨越增长，发展后劲显著增强，改革开放纵深推进，生态建设成绩斐然，社会事业全面提升，民主法治明显进步。这些方面是浏阳市近五年来紧紧围绕“挺进三十强，再创新辉煌”的奋斗目标，历经全市上下的共同努力，凝心聚力、攻坚克难而取得的辉煌成就，表明我市圆满地完成了“十二五”规划所确定的主要目标和任务，为“十三五”时期的发展奠定了良好的基础。
二、目标定位比较切合实际。“十三五”规划纲要作为政府在未来五年履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，首先必须明确组织和团结全市人民共同奋斗的宏伟蓝图。我们认为，“十三五”规划纲要比较好地解决了这一问题，拟定的发展目标定位比较切合实际。具体来说，《纲要（草案）》明确了指导思想、发展原则和发展目标，以率先全面建成小康社会，加快实现基本现代化为总揽，以增进民生福祉为根本，紧紧围绕“引领湘赣边、打造新中心”的奋斗目标，通过创新发展、转型发展、绿色发展、共享发展、协调发展，把我市建设成为省会副中心和湘赣边区域性中心城市，打造富裕、文明、智慧、美丽、幸福新浏阳。落实到各项主要经济指标上，就是年均增速为10%左右。应该说，《纲要（草案）》的目标定位既鼓舞斗志、振奋人心，又比较切实可行，只要我们全市上下共同努力是完全可以实现的。
三、发展举措比较切实可行。“十三五”纲要（草案）既有益汲取了为我市“十二五”时期发展所证明的行之有效的工作措施，又借鉴了发达地区和兄弟县市的先进经验，针对我市发展面临的主要瓶颈和困境，创造性地提出了新的发展举措：一是坚持统筹发展，不断优化空间布局；二是突出转型升级，构建优势产业体系；三是深化湘赣边合作，打造区域发展高地；四是增强综合承载能力，推进新型城镇化；五是完善基础设施，夯实发展基础；六是坚持两型发展，建设美丽幸福家园；七是突出改革引领，激活发展内生动力；八是推进创新创业，打造经济发展新引擎；九是推进民生改善，提高人民幸福指数；十是创新社会活动方式，促进社会和谐稳定。这些工作举措既符合中央精神，又符合浏阳实际，具有一定的科学性、前瞻性、指导性和实效性。
综上所述，我们认为《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》经过反复酝酿，专家论证，较好地集中了各方智慧，既紧扣了中央精神，又符合浏阳实际，目标定位准确，工作举措得力，工作重点突出，是一个比较成熟的规划，建议将《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提请市十六届人民代表大会第五次会议审查和批准。





浏阳市人民代表大会常委会
关于同意将《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提请十六届人大五次会议审查和批准的决议

（2016年1月6日浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会
第二十六次会议审查通过）

浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审查了市发改局局长王坤球受市人民政府委托所作的《关于<浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）>的说明》，决定同意将此规划纲要（草案）提请市十六届人民代表大会第五次会议审查和批准。







浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会
第二十六次会议出（缺）席人员名单

出席：(29人，按姓氏笔画排列)

邓  翔	邓立波	龙花明(女)	刘一江	刘仙娥(女)
刘雨文	刘学文	孙立武	孙建科	杨  智
李建军	连志明	肖凤伟	肖赛男(女)	张  竞(女)
张友根	张雪云(女)	陈小玲(女)	易怀泉	徐飞跃
唐林军	黄才胜	黄蔚德	焦爱国	鲁建文
鲁忠良	赖才腾	廖春华(女)	黎善其

请假：邓  翔  李学荣