常委会公报第5号（总第259号）

1. 关于浏阳市主城区国土空间规划实施情况的报告
2. 关于浏阳市主城区国土空间规划实施情况的调查报告
3. 关于《浏阳市乡镇（街道）涉及政府履行职责事项清单（送审稿）》的情况说明
4. 浏阳市人民政府关于提请决定免去汪麟明职务的议案
5. 浏阳市人民代表大会常务委员会决定免职名单
6. 浏阳市人民法院关于提请任免汪先珍等职务的议案
7. 浏阳市人民代表大会常务委员会任免名单
8. 浏阳市人民检察院关于提请免去唐瑜职务的议案
9. 浏阳市人民代表大会常务委员会免职名单
关于浏阳市主城区国土空间规划实施情况的报告
——在2025年7月1日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
市人民政府
 
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现就浏阳市主城区国土空间规划实施情况（2021—2024年）汇报如下，请予审议。
“十四五”以来，市人民政府深入贯彻落实中央、省、市关于构建国土空间规划体系的要求，深化推进“多规合一”改革，全面建立“两级三类”国土空间规划体系并监督实施，夯实浏阳经济社会高质量发展规划依据。“十四五”期间，浏阳城市综合实力和核心竞争力持续攀升，相继获评“中国最具幸福感城市”“中国最具投资吸引力市”“中国产业研发竞争力百强市”等，2023年跃居全国县域经济和社会综合发展百强县第5位，成功创建全国首批自然资源节约集约示范县（市）；土地制度试点改革成效显著，成功探索农村集体经营性建设用地入市试点工作，为国家修正土地管理法提供了经验借鉴。
一、着力推进国土空间规划体系构建
主城区通过构建总体规划、专项规划、详细规划三类规划，完善了从宏观战略到微观实施的规划体系架构，强化指标传导、用途管制等手段，实现规划之间上下衔接和闭环管理，确保浏阳国土空间开发保护的战略意图精准落地，充分发挥了规划对经济社会发展、生态保护修复和城乡建设的引领作用。
（一）高起点编制国土空间总体规划，高水平绘就城市发展蓝图
经7年不懈努力，市国土空间总体规划于今年5月27日由省人民政府印发实施，对全市国土空间开发保护作出了统筹安排，为促进国土空间布局优化，全面助力高质量发展提供空间保障。规划坚持生态优先，全面践行生态文明建设理念，统筹安全和发展，落实划定“三区三线”。至2035年，全市分别落实耕地保有量和永久基本农田保护任务85.71万亩和76.16万亩，相应较上轮规划分别减少28.25万亩和23.89万亩，调整落实生态保护红线602.06平方公里，筑牢“三河三山”生态安全屏障；划定城镇开发边界142.55平方公里，加强城镇空间功能结构优化，提升城市品质。划定中心城区161.82平方公里，其中主城区中心城区75.49平方公里，城市建设用地规模44平方公里，致力将浏阳打造为省会副中心城市、湘赣边区域性中心城市、世界花炮名城、乡村振兴示范县。
（二）协同编制专项规划，深化专项空间支撑能力
强化市国土空间总体规划对各类专项规划指导约束作用，系统统筹和综合平衡各相关专项规划的空间需求，健全“两级三类”国土空间规划体系。“十四五”期间，各部门相继编制（含在编）各类专项规划17个，深化细化相应领域空间需求。其中涉及提升市民生活品质的公共设施类专项规划3个，如中小学幼儿园布局规划、中心城区绿地系统专项规划等；保障基本生活需求的基础设施类专项规划6个，如燃气发展规划、电力设施布局专项规划、消防专项规划等，产业发展类规划2个，如制造业高质量发展规划等，以及成品油零售体系发展规划等商业类专项规划。
（三）科学编制各类详细规划，细化规划管控要求
推动主城区控制性详细规划全覆盖，完善规划管理依据。在重构国土空间规划体系过渡期，在执行主城区水佳、道吾新城、唐家洲等12个片区法定控制性详细规划的同时，抢抓长赣高铁及长浏快线等轨道交通带来的发展契机，组织开展了高铁片区、长浏快线集里站片区、天空剧院片区等重点片区控制性详细规划修编工作，以适应浏阳迈入轨道交通时代城市发展建设需求。为强化城市设计管控城市特色风貌的引领作用，近年来相继组织编制了高铁片区城市设计、天空剧院片区概念规划、济川河湿地公园概念规划等，明确城市空间形态、公共开敞空间、城市上空际线、建筑风格色彩等方面具体管控要求，促进城市建设品质持续提升。
二、全力推进规划有序实施
我市全面建立国土空间规划体系并监督实施以来，区域协同与城乡发展稳步推进，“一市两城”城市格局基本建立，金阳大道建成通车，长赣高铁、长浏快线、浏江高速、浏宁高速等重大交通项目取得实质性进展，多元交通体系网络基本构建；永安坪头村、小河潭湾村等多个村庄荣获多项国家级荣誉，乡村风貌实现美丽蝶变，3600余亩集体经营性建设用地成功入市，累计成交价款7.28亿元，乡村振兴示范作用显著。翠园公园建成开园，道吾、高铁新城、“一河两岸”等重点片区加快开发，城市建设有序推进，面貌日新月异。随着国土空间规划从“蓝图”到“实景”的高效转化，国土空间开发保护格局将更趋科学合理，城市功能将更加完善，城市品质更加优越。
（一）空间布局持续优化，城市能级显著提升
道吾片区、长兴湖片区、水佳片区等精品片区开发有序推进，主城区“一河两岸、一城两站”的城市格局加速成型。2021至2024年，浏阳市建成区面积由29.6平方公里增加至32平方公里，年均增加0.6平方公里。依托天空剧院升级打造花炮文化IP品牌，延伸花炮产业、湘赣红特色旅游及文创产业链，促进城市能级大幅提升，支撑经济社会快速发展，推动城市综合承载能力和竞争力不断提升。
（二）土地资源配置不断优化，城市发展保障有力
2021至2024年，主城区获批国有建设用地2040亩，有力保障了西南环线、浏阳大道扩建、湘赣大道城区段、垃圾焚烧发电、城区天然气门站建设、新屋岭中学、大塘小学、翠园公园等基础设施、民生设施项目。2021至 2024年，共出让土地1143.81亩，实现土地收入33.92亿元。推动建成了尚学府、创和湖山一品、江山印、锦绣城、碧桂园天荟等高端住宅小区，有序推动长兴湖、水佳、道吾等城市重点片区开发建设，全方位提升城市宜居水平。
（三）推进“多审合一”改革，规划管理效能提升
落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，构建国土空间规划“一张图”数字平台，提升规划审批效能。以国土空间规划为引领，构建统一标准、统一坐标的国土空间基础信息平台，夯实“多规合一”基础数据，为分区分类实施“全空间、全要素、全流程”的国土空间用途管制与规划许可提供数字化支撑。围绕“高效办成一件事”，全面深化规划用地“多审合一”改革，简化审批流程，整合同一阶段不同审批事项，合并规划选址和用地预审；整合规划用地管理，合并建设用地规划许可与建设用地批准书。企业和群众办事便利度持续提升，切实优化营商环境。推行“多测合一”改革，整合用地报批、规划管理、不动产登记等全流程测绘服务，实现建设项目测绘资料“一次委托、统一测绘、成果共享”，简化报批材料。
（四）公共服务布局更加合理，服务水平显著提高
2021年以来，主城区加大公共服务设施配套建设力度，逐步补齐公共服务短板，补强城市服务能级。
公园绿地建设成效明显。主城区加大城市公园绿地广场建设投入，相继完成了西湖山市民公园提质改造、翠园公园建设，续建了长兴湖公园，启动了道吾山城市公园、济川河湿地公园建设。城市公园绿地面积达到340公顷，逐步实现“300米见绿，500米见园”的目标。城市生态环境持续改善，城市人居环境不断提升，市民幸福指数不断攀升。
基础教育配套日臻完善。新建了泰安小学、大塘小学、新屋岭中学以及北城学校（在建）等，新增学位7310个，逐步摆脱大班额现象，致力推进中小学校布局均衡化。
体育设施建设持续完善。全面落实全民健身计划，不断加大体育场地设施供给。主城区新建成室外运动场6个、智慧社区健身中心14个、国球进社区项目（公园）5个，建成洛克体育公园综合体（占地约0.4万平方米），新建白沙西路全民体育运动健身中心（占地约1.4万平方米）和百宜综合健身中心（占地近2万平方米）。
医疗设施配套提档升级。积极推进医疗设施迭代更新，履行健康中国行动要求。完成了妇幼保健院新院搬迁、中医医院扩建工程，小区配建社区卫生服务站建筑面积1843平方米，三级医疗网络布局不断优化，医疗服务能力全面提升。
文化设施布局不断优化。聚焦城市文化底蕴和市民需求，新建一批24小时自助图书馆、1个图书馆分馆，14个社区综合文化服务中心，小区配建文化活动站建筑面积3731平方米。全方位构建“市级（4处）—街道（4处）—社区—小区”四级文化设施网络，全面提升城市文化内涵，丰富市民精神文化生活。
养老设施布局不断完善。主动应对人口老龄化问题，大力推进养老设施建设，新建脑科医院康复养老中心，配建11处老年日间照料中心，配置居家养老服务用房面积4951平方米。全力构建“市级—街道—社区—小区”四级养老体系服务圈，为老龄人提供更加优质、便捷、多样化的养老服务。
（五）交通网络不断完善，停车配套持续优化
围绕主城区“一环六横六纵”城市骨架路网，加快推进大围山路等断头路及城市支路建设。随着金阳大道全线贯通，G319天马山隧道扩孔工程竣工，浏阳大道提质扩改工程建成通车，主城区对外交通更加便捷；南泥湾路、李畋路、泰安路、长岭路、大围山路等城市干道顺利拉通，主城区城市道路通行能力显著提升。2021年以来，相继建成菊花石路、道吾山路等2个大型公交停车场，改造汽车西北站、关口站、原汽车南站、杨家弄站、通程站5个公交首末站，配套建设20个公交港湾式站，优化调整站点布局80余处，公共交通覆盖率和准点率大幅提高。2021年以来，新建停车场9个，增加停车位1664个；建设充电站11个，充电枪344把（快充242把，慢充102把），主城区停车供需矛盾得到有效缓解。
（六）盘活存量，有序推进城市更新
2021年以来，我市共改造老旧小区207个，涉及建筑516栋，总建筑面积约127.94万平方米，涉及12248户，其中97个老旧小区改造列入省重点民生实事。百川里老旧小区改造项目获评住建部2023年度“中国人居环境范例奖”和2025年度“全国城市更新典型案例”。实施老旧小区改造，极大改善了人民群众生活环境，提升了获得感、幸福感、安全感。
（七）加强城市风貌管控，城市面貌焕然一新
充分发挥地块规划条件贯穿规划管理全过程作用，着力提升城乡建设品质。按照“四精五有”精神要求，加强地块规划条件前期研究，对重点地块逐宗开展现场调研，将容积率、建筑高度、视线廊道、绿地率、风格色彩等风貌管控要素纳入地块规划条件，对重要地段土地出让前开展三维仿真模拟方案论证，科学确定地块建设容量和建设效果，通过降容提质，实现容积率上限由3.5降至2.2，建筑高度由100米调整至80米。对道吾山路等20条城市道路临路增设绿化带，确保沿路景观；形成沿花炮大道、浏阳大道、道吾山路、白沙路等城市主要道路疏密有致、彰显个性的城市街景。严格控制临河临湖天际轮廓线，临水一侧建筑高度原则上不得超过24米，并要求阶梯式退台控制，临浏阳河、长兴湖等重要水域，塑造错落有致、进退有序的浏阳特色山水城市风貌。
（八）防范城市灾害发生，城市韧性全面提升
2021年以来，持续加强主城区排水防涝基础设施建设，先后完成济川河、淮川河排水片区雨污分流改造项目，完成城区排水防涝设施一期项目等建设，累计建设雨水管约33千米、污水管90千米。浏阳河右岸老城区防洪圈、东街口防洪圈、渭川河防洪圈已基本闭合。主城区已基本形成以堤防为基础，堤防建设和防洪水库相结合，防洪工程措施和非工程措施相结合的防洪体系，城市安全韧性不断增强。
三、存在的问题与挑战
近年来，我市深化推进“多规合一”“多审合一”改革，持续完善国土空间规划编制审批和实施监督机制，对促进国土空间开发保护“一张蓝图”落地见效发挥了重要作用，但也面临着新的挑战。从国家层面看，自然资源部已建立规划许可“一书三证”业务用途管制监管系统，加大了规划实施监督管理力度，对我市规划实施管理工作提出了更高要求。从省市层面看，湖南已迈入锚定“三高四新”美好蓝图，加快推动高质量发展的新征程，对推动浏阳经济社会高质量发展提出了新的要求。面对新发展阶段、新发展理念，还需进一步提升国土空间规划建设水平。
一是规划体系有待进一步健全。我市国土空间总体规划已完成报批，进入实施阶段。但国土空间规划体系下的相关专项规划、详细规划尚未完成编制和审批。下一步，需加快推进镇村国土空间规划、城镇开发边界内控制性详细规划和相关专项规划编制和审批工作，实现法定“两级三类”国土空间规划全覆盖，夯实规划监督管理法定依据。
二是规划质量有待进一步提高。对标高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”新要求，还需进一步提升国土空间规划科学性、前瞻性、落地性，提升国土空间规划编制水平，强化规划刚性传导，健全规划动态监测评估机制，全面提升规划对经济社会发展的服务保障能力。
三是规划实施有待进一步加强。目前，人民群众反映最多的“急难愁盼”民生问题，主要集中在“上学难、就医难、出行难、停车难”等方面。规划实施中，将深入践行“人民城市”理念，以建设15分钟社区生活圈为目标，加大国土空间规划执行力度。统筹推进城市交通、市政工程等基础设施以及医院学校、公园广场、文化体育等公共服务设施建设，提升城市综合服务能力。
四是城市品质有待进一步提升。主城区拥有浏阳河、西湖山、天马山等得天独厚的生态资源，山水城市特色鲜明，但在城市建设中，城市品质方面，与世界花炮名城定位还存在一定差距。在今后规划建设中，将落实今年9月1日湖南省即将实施的城市上空际线管控若干规定，强化城市风貌管控，深化细化建筑高度、通透性、建筑退让等管控要求。重点对“一河两岸”等重要滨水区域、城市入城口等城市门户、城市新区、重要公园广场等重点区域进行严格管控。着力构建城景相融、显山露水、错落有致、疏密适当的城市空间环境，精心塑造浏阳山水特色城市风貌，切实提升城市品质。
主任、各位副主任、各位委员，城市国土空间规划得以有序落地见效，离不开人大常委会的大力支持和指导。我们将落实今天会议精神，认真研究处理会议审议意见，并将处理意见专题报告市人大常委会。今后将加大国土空间规划编制和实施监督管理力度，加强规划宣传，强化规划执行，定期向人大常委会专题报告规划实施情况，主动接受人大常委会及社会各界的监督。
 
关于浏阳市主城区国土空间规划实施情况的
调 查 报 告
——在2025年7月1日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
市人大环境与资源保护委员会
 
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会2025年工作要点安排，我委在杨厚波副主任的带领下，先后到自然资源局、淮川街道、集里街道、荷花街道、关口街道等单位开展专题调研，并召开座谈会。召集教育局、住房城乡建设局、交通运输局、文旅广体局、卫生健康局、自来水公司、浏发集团、消防大队、市政园林维护中心、燃气事务中心、市容环境卫生维护中心等单位，就浏阳市主城区（淮川、集里、荷花、关口四个街道办事处）国土空间规划实施情况（2021—2024年）听取各方面意见和建议，现将调查情况报告如下：
一、实施情况
十四五以来，市人民政府认真落实中央、省、市关于构建国土空间规划体系的要求，组织编制市、镇、村“两级三类”国土空间规划。
一是高起点开展规划编制，绘就城市发展蓝图。划定主城区中心城区75.49km²，城市建设用地规模44km²；2021至2024年，浏阳市建成区面积由29.6km²增加至32km²，年均增加0.6km²。明确城市性质为省会副中心城市、湘赣边区域性中心城市、区域科创中心、国家乡村振兴示范县、世界花炮名城。十四五期间，各部门按照职责分工，相继编制（含在编）各类专项规划17个。在城市总规的指导下，浏阳主城区相继编制水佳、道吾新城、唐家洲等12个片区控规。
二是高标准推进规划实施，提升城市生活品质。2021年至今，主城区城市人均公园绿地面积达到1.46m²，逐步实现“300米见绿，500米见园”的目标。新建了大塘小学、泰安小学、新屋岭中学及北城学校（在建）项目，可提供学位7310个。完成了市妇幼保健院新院搬迁、市中医医院扩建工程，居住小区配建社区卫生服务站面积1843m²。新建成室外运动场6个、智慧社区健身中心14个、国球进社区（公园）5个。新建14个社区综合文化服务中心；建成7处养老院，配置床位937张，配建11处老年人日间照料中心面积4951m²；新建停车场9个，增加停车位1664个；建设充电站11个，充电栓344把。新建湘赣边农产品交易中心。
三是高要求落实规划管控，强化城市建设支撑。2021至2024年，浏阳市主城区获批国有建设用地136.03公顷（约合2040亩）。主城区累计核发建设用地规划许可证用地规模190.30公顷；核发建设工程许可证建筑面积453.7万m²；竣工验收面积685.36万m²。2021至2024年共开展了19次控规调整。改造老旧小区207个，127.94万m²，累计建设雨水管约33km，污水管90km。
二、存在问题
1．规划布局科学性不足
功能布局不合理。关口工业小区在浏阳市总体规划及高铁新城片区控制性详细规划中，用地性质为现代商住，现片区内包含包装印刷、汽车4S店、医疗制造、玻璃制品、建材加工等产业。溪江火车站片区规划定位为仓储物流组团，现基础设施建设薄弱，交通不便捷，与主城区联动性不强。荷花街道北部用地功能杂乱，居住区、商业区、行政办公区及绿地休闲区交错分布，功能分区不明确。主城区较大型的商业设施基本规划在浏阳河北岸，荷花街道缺乏配套的商业综合体、农贸市场等。
路网设计不科学。浏阳南互通处，道路为双向四车道，大型货车流量大，容易造成拥堵。部分区域主次干道路网密度较低，东西向的主干道仅有天马路，南北向主要依赖金沙南路和花炮大道（G319），上下班高峰期、节假日经常发生拥堵。复兴中路至浏阳大道路段是双向六车道，但到白沙路口却变为双向四车道，导致行政中心周边的早晚高峰严重拥堵。主城区北正北路、大围山路、南泥湾路（黄泥岭路段）等断头路导致周边交通不通畅。调查统计，主城区共有断头路27条（详见附表1），严重制约循环路网的形成和交通通行能力提升。
绿地与公共空间分布不均等。主城区的公园与大型广场主要集中在浏阳河北岸，南岸的主要绿地空间仅有浏河广场和天马山公园。金沙北路自邮电路口到花炮广场沿线两侧片区，目前无公园或公园绿地。大塘冲路大塘小学对面，规划是一个5000㎡左右的绿化用地，目前建成了充电式停车场。金沙南路整个片区规划了掌山公园，目前没有启动建设。炮台岭公园、宝塔岭公园、西湖山北广场的规划一直没有落地。城市公园重建轻管、建管分离，41个已移交市政项目维护费用无经费来源。（详见附表2）
2．规划执行严谨性不强
风貌管控不精细。浏阳河两岸风貌管控混乱，临河建筑高度无序，缺乏专业天际线规划与实施，与“一河两岸”文旅开发融合度不高。水佳一、二、三号安置区位于浏阳河风光带周边，缺乏统一规划。安置区房屋建筑高度参差不齐，装修风格各成一派，色调搭配杂乱无章。天空剧院周边强电没有下地，影响整个片区形象。现行规划建设项目，取消了文物部门前置审批，文物历史风貌管控难以到位。
重点工程推进不理想。新屋岭公园原规划面积1170亩，近年来规划面积内陆续建设“三馆”、黄泥湾路、派出所等公共设施，面积一缩再缩，现预留公园面积仅剩700亩。浩吉铁路于2019年建成通车，浏阳东货运站设货物装卸线2条，目前连接线完全不能满足货场运输通行要求，急需拉通浏东公路与浏阳东货运站的连接线（富源路），打通交通瓶颈。西南环线、东南环线、浏阳河路、湘赣大道、枫浦大桥、氮肥厂文创中心、枫浦公园等项目规划多年，至今尚未实施。“一河两岸”工程，在2018年开始规划，目前仅实施了浏阳河路水佳段的滨河风光带，其他区域均未实施。
公共设施管理不到位。市政交通路网没有一个牵头部门统筹负责，城市道路移交前，无人管理。主城区公共自行车车桩现已弃用多时，但无人移除，影响市民停放车辆，有损城市形象。浏发集团已建成未移交项目达24个（详见附表3）。应移交未移交清扫保洁服务区域9处，总面积304573.2 m²（详见附表4）。
3．规划配套协同性不够
部分区域“停车难”问题十分突出。市民反映，我市主城区学校、医院、剧院、馆场、各类专业市场、商圈等重要公共建筑场所周边停车位极度紧张，严重影响市民出行。根据现代医院建设每100 m²建筑面积至少配套1.5个停车位的要求，人民医院、中医院、集里医院分别短缺停车位560个、940个、830个。新屋岭中学、新屋岭小学、进校附小三个学校毗邻而建，共有师生8268人，周边没有设计停车场（详见附表5）。梅花二弄路面宽度约7米，目前施划了单侧停车位，但双排停车现象严重，居民出行长期受阻。新北社区辖区金沙路、车站路、北正北路等主次干道均为禁停路段，社区仅有两个公共停车场，导致车辆涌入背街小巷，造成拥堵。荷花新月半岛外滩小区共有3500户，停车位配比1：0.3。唐洲社区有居民6927户，平均车位比为1:0.4，片区内车位总缺额约2800个。
消防和环卫设施数量不足、布局不合理。消防设施方面，按照《城市消防站建设标准》（建标152—2017）要求，一级站辖区面积不宜大于7km²、二级站不宜大于4km²，浏阳主城区面积为30.6km² （2022年末统计数据），按标准需建设1座以上一级站、6座二级站，现有一级站、二级站各1座，还缺配5座二级站；集里消防站周边路网不完善，行车路面窄，出警通道不畅；部分道路修建过程中未配备消火栓，存在极大隐患。城区垃圾站（收集站）方面，按照《城市环境卫生设施规划标准》（GBT 50337—2018）标准要求，垃圾站的服务半径为0.4 km—1km，浏阳城区按标准需建设30座以上公共垃圾站，目前仅建成5座，缺配25座。水域保洁管理站（水域垃圾装卸码头）方面，根据《长沙市环卫设施国土空间专项规划》的要求，按河道分段设置水域保洁管理站，每12km～16km河道长度1 座，我市浏阳河水域保洁长度达23.5 km，按要求至少要设置1—2座水域保洁管理站。公厕方面，按照《城市环境卫生设施规划标准》规定，公厕的设置密度为3—5座/km²。目前城区公厕数量为95座，按照设置密度4座/km²计算，还缺建公厕27座，其中学校周边缺建15座（详见附表6）。新开发路段、部分人流密集场所没有和道路同步规划建设公共厕所。
教育、医疗急需扩容提质。教育方面，全市公办普通高中生人数峰值将于2032年达到32200人。相较目前，尚有约84个班（按55人每班计算）高中学位缺口，通过扩建等学校内部挖潜等方式可解决约56个班学位，仍有约28个班学位缺口。集里街道到2027年，初中学位缺口约46个班；相对于未来高峰需求，初中将有约61个班学位缺口。医疗方面，人民医院需完善公共卫生应急空间规划，将医疗设施布局与国土空间规划深度融合，预留应急医疗用地，需建设平急两用大楼、优化交通布局，建强湘赣边医疗服务中心。
地下管网还不完善。已规划的株树桥至浏阳市三水厂的DN1000源水管线，由于项目资金未落实，暂未启动实施。李畋路与锦程大道交叉口、政东广场前部分路段的市政管网等易涝点急需改造。泰尔路（书香路）存在污水管堵塞、道路两旁居民楼的化粪池没有接入城市污水管网、常年堵塞，污水从路面溢出。龚家桥小区9栋处、书香雅郡至龚家桥路路段，雨污分流改造及排污设计不合理，将地势低洼地段作为分流点，雨天污水倒灌，周边居民反映强烈。集里街道多个安置小区地下污水管网无人管理，淮都东街生活污水难以排出。主城区荷花街道区域的排水管网主要集中在天马路、将军路和金沙南路北部段区域，其余区域管网缺失。嗣同路小学供水不足，排污与排水管道没有分流。城市更新、老旧小区及次干道改造时，地下管网没有纳入改造范围。
三、工作建议
1．要进一步加强规划实施的法律意识。《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第二十一条、第二十二条、第四十一条的明确规定，县人民政府应当编制城市近期规划和制定年度实施计划报同级人大常委会备案，县人民政府应当每年度向本级人大常委会专项报告年度实施计划的实施情况。政府及相关职能部门要按照法律规定认真履行法定职责，依法依程序及时报告规划实施过程中的有关情况。
2．要进一步构建规划实施的协同体系。自然资源部门要当好“领头羊”，保障规划的科学性，维护规划的严肃性，突出规划的权威性。住建、住保部门要算好“安居账”，加强房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展；教育、医疗要布局“幸福圈”，科学规划教育和医疗卫生资源布局，加强人才培养和引进，提高服务质量和水平；城管部门要打通“中梗阻”，加强城市管理执法，规范城市建设秩序；消防、应急要构建“智能盾”，加强消防应急信息化建设，提高火灾和应急事件防控能力；环保监测要架设“千里眼”，加强环境监测信息化建设，强化污染源监管，严厉打击环境违法行为，保护好生态环境；燃气、自来水要织密“生命网”，加强基础设施建设和维护管理，提高应急保障能力；浏发集团要当好“操盘手”，积极参与国土空间规划的实施，充分发挥国有资本的引领作用。
3．要进一步建立规划实施的创新机制。项目生成要“多规合一”。在项目生成阶段，要实现“多规合一”，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等各类规划进行整合，确保项目规划的科学性和合理性。实施评估要“多维会诊”。要建立多维的实施评估机制，对国土空间规划的实施效果进行全面评估。要邀请专家学者、社会公众等参与评估，广泛听取意见和建议。动态维护要“滚动更新”。要建立健全规划调整机制，根据经济社会发展变化和需求，进行动态维护和滚动更新，确保规划的科学性和适应性。
4．要进一步注重规划实施的文化传承。历史街区要“活化利用”。要加强对历史街区的保护和利用，注重挖掘其文化内涵，发展特色文化产业，让其焕发出新的生机和活力。新城建设要“基因编码”。在新城建设中，要融入浏阳的历史文化基因，打造具有浏阳特色的城市风貌。要注重建筑风格的协调统一，营造优美的城市景观。城市家具要“讲好故事”。城市家具是城市的重要组成部分，要加强设计和管理，提高其品质和文化内涵，展示浏阳的历史文化和城市精神。
 
附表1
主城区断头路情况统计表
 

序号	所在辖区	名     称	备注
1	集里街道	集里路至花炮大道未拉通；
2		集里路至西北环线未拉通；
3		建材路至南泥湾路（宝塔路）未拉通；
4		北正北路（丰胜源）至南泥湾路未拉通；
5		南泥湾路与花炮大道未拉通；
6		大塘路（金马南院）至北正北路未拉通；
7		大塘路至金沙路未拉通；
8		石霜路至美佳乐路未拉通；
9		海泡石至花炮大道路未拉通；
10		禧和路至西南环线未拉通；
11		宝塔路与磊石路未拉通。
12	关口街道	博德路（菊花石路至清风路中间地段）未拉通；
13		复兴路（大围山路至浏东公路）未拉通；
14		大围山路（复兴路至李畋路）未拉通；
15		水佳路（锦城大道至白沙路）未拉通；
16		翠园路（复兴南路至泰安路）未拉通。
17	荷花街道	观音路与枫浦路未拉通；
18		围家组冲内道路与西南环线未拉通；
19		金沙南路与东宁路未拉通；
20		湘贛大道未拉通。
21	淮川街道	圭斋路至方竹路（金沙中路451号处）未拉通；
22		车站路至方竹路（金沙中路611号处）未拉通；
23		复兴南路至合燕冲路交叉处未拉通；
24		龙头湾路至翠园路（对面浏河中学）未拉通；
25		淮东东路至城隍庙周边交叉处（淮东东路80号）未拉通；
26		湘淮路至东街口本味餐馆交叉处未拉通；
27		嗣同路59号（问津古寺观音殿后面）至金沙中路（恒远楼旁）未拉通。

 
 
附表2
 
 

 
附表3
浏发集团已建成未移交项目表

序号	道路、公园 名称	起点	止点	机动车道面积（m2）	自行车道面积（m2）	人行道面积（m2）	行道树 数量	绿化面积	长度	备注
1	浏阳市大塘冲路（大塘冲北路—礼花路）建设项目	礼花路	大塘冲路	3400	/	1240	50	425㎡	291.00
2	浏府南路（复兴路-泰安路）建设项目	复兴路	泰安路	4260	/	1065	79	131.75	355.00
3	杉松路	双拥路	鼎丰路	8800.00	/	2400.00		1600.00	400.00
4	浏阳市大围山路（西北环线-胡家路）	西北环线	胡家路	27568.04	4169.7	6888.25	376.00	5535.26	1010.83
5	南泥湾路	金沙路	丰木路	12123.81	1379.2	1379.2	102.00	551.67	551.673
6	丰木路	禧和路	南泥湾路	4931.27		450.12	0.00		493.127
7	水佳片区开发-长岭路（复兴路-李畋路）建设项目	复兴路	李畋路	18550	/	8215	186	980	1110.00	桥梁上有300个花箱
序号	道路、公园 名称	起点	止点	机动车道面积（m2）	自行车道面积（m2）	人行道面积（m2）	行道树数量	绿化面积	长度	备注
8	新屋岭片区开发-双拥路（杉松路-鼎丰路）建设项目	杉松路	鼎丰路	4050	1350	1620	63.00	200	270
9	东沙路	菊花石路	予倩路	8444.73	2492.93	2929.93	118.00	3505.25	502
10	胡家路	禧和路	济川河干渠	11884.85	1868.46	2018.11	158.00	28118.9	820
11	菊花石路	禧和路	南泥湾路	13929.6	3888.9	4857.7	221.00	3631	871
12	南泥湾路（龚家桥路-道吾山路）建设项目	龚家桥路	道吾山路	27683.13	5549.73	5967.5	364	3346.93	1171.40
13	予倩路（南泥湾路-浏阳大道）建设项目	南泥湾路	浏阳大道	55973.49	6603.11	13869.65	660.00	9776.75	1700.59
14	西南环线	南泥湾路	浏阳河西路	74112.5	1876.6	2442	722.00	14355.00	2290.00	内含桥梁面积：12757m2，桥长572m
序号	道路、公园 名称	起点	止点	机动车道面积（m2）	自行车道面积（m2）	人行道面积（m2）	行道树 数量	绿化面积	长度	备注
15	新屋岭城市支路	规划路	花炮大道	3300	0	0	0.00	0.00	195.20
16	荷花路（将军路-浏青公路）建设 项目	将军路	浏青公路	4245		1150	65.00	3555.00	220.00
17	将军路（金沙路-斑竹路）建设项目	金沙路	斑竹路	17815.00	4972.00	7208.00	146.00	21748.00	1009.13
18	将军路桥梁建设 项目	将军路	将军路	1052.00	/	450.00	/	180.00	60.00	桥梁上有170个花箱
19	浏阳市新屋岭、杉松、金桥片区开发-济川河渠（禧和路-干渠）建设项目	禧和路	干渠	/	/	1925	/	29273.20	1680.00
20	渭川河下游整治 项目	白沙路	浏阳河东路	2100	10740	10740	2120.00	115169	2610.00	自行车道与人行道共线
序号	道路、公园 名称	起点	止点	机动车道面积（m2）	自行车道面积（m2）	人行道面积（m2）	行道树数量	绿化面积	长度	备注
21	神仙坳社区邮电小区等12个老旧小区配套基础设施项目（二期）	/	/	/	2145.4	2145.4	178.00	8190.2	/	翠园公园-东西广场
22	西湖山公园山顶 栈道	西湖山公园山顶							220.00	设施破损、无人维护
23	长兴湖公园A区	浏阳市泰安路与道吾山东路交叉口						220000		设施破损、无人维护
24	浏阳大道	菊花石路	李畋路	60000		25000			2500.00	住建局建设
小计				364223.42	47036.03	103960.86	5608.00	469847.91	20330.95

 
 
 
附表4
应移交未移交清扫保洁服务区域表
 

序号	道路/项目名称	起点	止点	道路长（米）	机动车道宽（米）	机动车道面积	人行道面积	绿化 面积	水体 面积	栏杆	果皮箱（个）	总面积 （平方米）	预算费用 （元/年）
1	渭川河流域治理大围山路以南 A 区			588			13751（除绿化外所有广场园路）	78944	27590	1600	50	92695（陆地面积）+27590（水体面积）+14个蹲位	639456.46
2	百宜综合健身中心（非运营部分）							9600 （包含园路广场）				9600	66225.60
3	渭川河流域治理大围山路以南 E区（滨湖路）	外国语学院南侧	李畋路	320	10	3200	17496 （除绿化外所有广场园路）	32775	/	647	24	53471+10个蹲位	248173.54
4	合燕冲广场			300	6	1800	6200（除绿化外所有广场园路）	6500			12	14500	53118.45
5	将军路	金沙南路	斑竹路	1129	14	18643	7208	6638		50	35	37461	261915.35
6	荷花路	将军路	浏青 公路	220	南北辅道宽13m/主线宽39m	4245	1150	3555				8950	61741.58
7	枫浦路	将军路	浏青 公路	200	14	3116	1381				12	4497	31022.55
8	浏阳市西南环线（南泥湾路-浏阳河西路）	南泥湾路	浏阳河西路	2290	48/28	61355.5	2652	14400		6945		80284.2	553840.55
9	禧悦路			192								3115	21488.83
				5239	/	92359.5	48194	152412	27590	2297	133	304573.2	1936982.91

 
根据财政相关意见，如要纳入“二清一保”项目服务范围增加经费预算，需要浏发集团向市政府呈文或报政府常务会议研究，明确经费来源。（根据“二清一保”项目中标单价测算，不包含水体和公厕保洁费用，最终经费以财评为准。）
 

附表5
校园周边公共停车场、道路停车位及公厕
建设情况统计表

序号	单位	学生人数	教职工人数	校外公共停车场(个）	道路停车位（个）	公厕	备注
1	新屋岭中学	2003	164	0	0	1	公厕靠进双拥路与燎原北路红绿灯处
2	新屋岭小学	2788	176	0	0	1	公厕靠进双拥路与燎原北路红绿灯处
3	进校附小	2945	192	0	5	0

 
 

附表6 浏阳城区学校周边需新建公厕摸底表
序号	学校名称	学校位置	拟建公厕位置	备  注
1	道吾小学	大围山路	学校门口右侧099电杆处
2	道吾中学	博德路	学校门口右侧停车场
3	新屋岭中、小学	燎原路	燎原路与道吾路交汇处
4	教师进修学校附属小学	双拥路		选址位置难确定
5	泰安小学	泰安路		选址位置难确定
6	浏阳河中学	翠园路		选址位置难确定
7	长南路小学	羊角湾街17号		选址位置难确定
8	人民路第二小学	唐家洲三路		选址位置难确定
9	浏阳河小学	淮东路42号		选址位置难确定
10	田家炳中学	李畋路	进学校转盘左侧
11	关口中学	李畋路	学校门口左侧
12	唯美高级中学	浏阳大道		选址位置难确定
13	黄泥湾小学	黄泥湾路57号		选址位置难确定
14	集里中学	集里路、 南泥湾路		选址位置难确定
15	长郡双语荷花实验中学	中学路		选址位置难确定
合计	15座

 
说明：
1、根据人大代表建议及群众诉求，为解决城区接送学生家长如厕难的问题，经初步摸底及结合现场实际情况，以上学校周边无公厕，需新建。
2、初步预算为30万元/座，公厕设计按女3蹲位+男2蹲位+第三人间。，共计需资金450万元。

关于《浏阳市乡镇（街道）涉及政府履行职责事项清单（送审稿）》的情况说明
——在2025年7月1日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
市委推进全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单
工作实施小组办公室
 
主任、各位副主任、各位委员：
现就我市乡镇（街道）涉及政府履行职责事项清单（送审稿）相关情况作如下说明：
继去年3个镇街全省打样完成清单编制后，今年我市总结先行经验，全面推开其余29个乡镇（街道）履职清单编制。正波书记亲自部署、亲自谋划、亲自推动，并任实施小组组长，雄文市长任第一副组长，安石部长等市领导任副组长，市委实施小组高度重视、一线指导，市委编办牵头负责，乡镇（街道）发挥清单编制主体作用，市直部门全力支持，扎实推进清单编制。中央编办翟安鱼组长6月9日来我市蹲点打样，对我市清单质量给予充分肯定。
一、清单编制情况
一是高度重视，扛牢政治责任。建立健全市领导包联指导制度，市委书记、组织部长带头到包联乡镇调研指导，保障清单编制有力有效推进。省市指导组蹲点基层、融入一线。县级专班成立6个调研指导组，加强统筹指导，常态化全覆盖下沉同梳理、编清单、研方法、答疑难。乡镇（街道）由党（工）委书记亲抓力推，传达学习上级文件精神，组织经验丰富、责任心强的精兵强将集中办公。县乡两级专班实行“日调度、日总结”机制，即时掌握情况、沟通协调、纠偏补漏、把控节奏。
二是精心组织，磨好清单初稿。围绕“事项梳理、去重归纳、凝练事项、形成初稿”等环节，各乡镇（街道）组织专班和干部职工列准列全履职事项，确保无遗漏、可溯源。市委编办组织乡镇（街道）对清单逐句审核、逐条打磨、逐项把关，并比对“三保”事项、中央编办明确的965项上收事项、省委编办印发的348项上收事项、市直部门补充梳理的需乡镇（街道）配合和上收事项，集中研判，实事求是列入清单。
三是同题共答，抓实“三上三下”。乡镇（街道）书面征求70个市直部门意见建议，平均收到98条意见。乡镇（街道）“一把手”主动上门对接，讲清依据、挑明困难、缩小分歧，寻求共识。针对分歧事项，市委编办组织多方集中会商，形成广泛共识，通过“二上二下”现场论证会，促进所有事项达成一致。同时，贯彻落实发展全过程人民民主要求，29个乡镇（街道）组织“两代表一委员”、企业代表、群众代表等听取意见，确保清单更有权威。
四是广开言路，充分研究论证。组织专家学者、基层代表等召开研究论证座谈会，对清单进行多侧面、多维度的审视，真正做到开门纳谏、凝聚共识。各乡镇（街道）、市级专班对清单进行了审核，省委、长沙市委编办组织联合审核组，对清单内容进行了细致把关，乡镇（街道）对标完善修改，最终形成清单送审稿。在本次市人大常委会会议前，将涉及政府履职事项根据市人大常委会主任会会议精神进行了修改完善。
二、清单主要内容及特点
（一）聚焦主要职能，基本职责更为具体
立足乡镇（街道）发展实际，聚焦基层经济发展、平安法治、民生服务等主要职能，乡镇（街道）基本履职清单中涉及政府履职事项平均为98项。在“经济发展”方面，乡镇（街道）主要聚焦“抓招商、促项目、拼经济”主线，推动招商引资项目落地，服务保障重点产业项目，持续优化营商环境，全面推进乡村振兴，引导和扶持各类经济组织发展，承担财政、经济普查、数据统计等工作。在“平安法治”方面，主要是完善社会治安防控体系，强化信访和矛盾纠纷调解，有效维护社会和谐稳定；精准明确了安全生产、应急处突等领域的巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离及应急知识宣传等工作事项。在“民生服务”方面，强化为民服务能力，组织实施与群众生活密切相关的公共服务工作，将“就业失业登记”“生育服务登记”“社会保险办理”“居民医疗保险办理”等公共服务事项列入基本履职清单，并确保为就业困难人员提供就业服务、为生活困难群体提供救助帮扶、为残疾人提供服务保障等“保民生”事项应列尽列。同时，结合各乡镇（街道）功能定位、自然禀赋等特点，因地制宜列入特色事项。
（二）聚焦权责相适，县乡职责更为清晰
通过定准主次责任、履职保障，科学厘清县乡权责关系，让乡镇（街道）与市直部门各归其位、各负其责，形成工作闭环，乡镇（街道）配合履职清单中涉及政府履职事项平均为119项。一是坚持实事求是。根据乡镇（街道）执法权限不足、专业技术力量缺乏等实际，将上级部门负主要责任、乡镇（街道）力所能及的事项列入乡镇（街道）配合清单。如“整治传销、违规直销行为”中“配合开展违规人员查找、证据固定、场所查封”等工作，“开展水污染防治工作”中负责“发现疑似问题和隐患线索及时上报，对于突发水污染事件采取先期应急处置措施并报告”等工作。二是列齐重点事项。聚焦社会治理痛点难点事项，定准列全乡镇（街道）配合职责，确保职责不落空、管理不留白。如“校园安全及周边环境治理”工作，明确乡镇（街道）负责做好宣传教育、日常巡查、防溺水、矛盾纠纷排查化解、未成年人权益保护、突发事件联合应急处置等工作。又如“大型活动和重要时期维护公共安全工作”，乡镇（街道）负责做好辖区内重点人群管控等社会面稳控、维护活动秩序、按照预案及时做好突发事件应对处置等工作。三是厘清主次责任。通过准确界定权责关系、明晰主次责任，使清单成为履职“说明书”和责任“分界图”。如“开展建筑垃圾管理工作”对建筑垃圾源头管控、中端运输、分类处理等全过程精准定责，乡镇（街道）负责摸排和日常巡查、协助维护执法现场秩序等工作，城管、住建、交通等部门着重开展执法，通过主次分明、协同共治，对建筑垃圾违法行为的管控力量更强、效果更好。
（三）聚焦减负增效，上收事项更为科学
按照中央、省委编办要求，对法律法规已失效、行政执法无权限、专业性强难开展、考核评比事项多、业务空转无办件等事项收回市直部门，做到应收尽收，明确承接方式，确保无缝衔接，乡镇（街道）收回清单中涉及政府履职事项平均为131项。一是破解部分职责无效“空转”问题。“负责营业性演出审批”“办理临时占用城市绿化用地审批”等在乡镇（街道）一级存在但从未履行的“空转”事项，一律收回上级部门，防止基层背上不该承担的职责。二是破解上级向基层随意压派任务、考核评比问题。系统规范以属地管理名义将责任随意压派基层的创建示范、整改整治、考核评比等工作，平均每个乡镇（街道）收回整改整治、考核评比事项70项左右，给乡镇（街道）和基层干部“松绑”，增强乡镇（街道）工作自主性和创造性。三是破解能力有限责任无限问题。将“开展醇基燃料专项执法”等专业性技术性强、乡镇（街道）承接实施不了的事项，收回市直部门行使。再如“出具居民自建房用作经营场所的房屋安全证明”，乡镇（街道）缺乏专业设备和专业人才，居民自建房安全只能由专业机构出具鉴定证明，将事项上收后，由市场监管局根据鉴定机构出具的房屋安全鉴定合格报告办理相关工商登记业务，乡镇（街道）不再承担这种“能力之外的事项”。
总的来说，基本清单明确了乡镇（街道）全面承担的履职事项，配合清单理顺了县乡权责关系、主次责任、履职保障，上收清单收回了乡镇（街道）无力承接的事项，基本形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系。
下一步，我办将根据市人大常委会会议精神修改完善清单内容，按规定程序印发后向社会公布。同时，认真做好清单编制“后半篇文章”，建立清单与综合考核有效衔接制度，加强对清单执行情况的跟踪问效和监督检查，防止“瘦身”后反弹，确保清单能执行、好落地、真管用，切实为基层减负赋能，推动基层治理效能不断提升。
三、请求事项
请求市人大常委会会议审议《浏阳市乡镇（街道）涉及政府履行职责事项清单（送审稿）》。
 
附件：浏阳市乡镇（街道）涉及政府履行职责事项清单（送审稿）
 
 
浏阳市人民政府
关于提请决定免去汪麟明职务的议案 
浏阳市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定和《中共浏阳市委关于汪麟明同志不再担任市人民政府副市长职务的通知》（浏发干〔2025〕29号），提请决定免去：
汪麟明的浏阳市人民政府副市长（挂职）职务。
请予审议。
 
                   浏阳市人民政府市长： 王雄文
         2025年5月13日             
 
 
浏阳市人民代表大会常务委员会决定免职名单
（2025年7月1日浏阳市第十八届人民代表大会常务
委员会第三十一次会议通过）
 
决定免去：
汪麟明的浏阳市人民政府副市长（挂职）职务。
浏阳市人民法院
关于提请任免汪先珍等职务的议案
 
浏阳市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国人民法院组织法》第四十三条，《中华人民共和国法官法》第十八条的规定，提请任命：
汪先珍为浏阳市人民法院综合审判庭（行政审判庭）副庭长；
张超为浏阳市人民法院审判员；
免去：
陈建勇的浏阳市人民法院立案庭（诉讼服务中心）副庭长职务；
姚龙武的浏阳市人民法院立案庭（诉讼服务中心）副庭长职务；
邓嫣的浏阳市人民法院民事审判一庭副庭长职务；
李守荣的浏阳市人民法院审判员职务；
陈愈超的浏阳市人民法院审判员职务；
请予审议。
 
浏阳市人民法院院长：李红兵    
2025年6月24日        
 
 
 
浏阳市人民代表大会常务委员会任免名单
（2025年7月1日浏阳市第十八届人民代表大会常务
委员会第三十一次会议通过）
任命：
汪先珍为浏阳市人民法院综合审判庭（行政审判庭）副庭长；
张超为浏阳市人民法院审判员。
免去：
陈建勇的浏阳市人民法院立案庭（诉讼服务中心）副庭长职务；
姚龙武的浏阳市人民法院立案庭（诉讼服务中心）副庭长职务；
邓嫣的浏阳市人民法院民事审判一庭副庭长职务；
李守荣的浏阳市人民法院审判员职务；
陈愈超的浏阳市人民法院审判员职务。
 
 
浏阳市人民检察院
关于提请免去唐瑜职务的议案
 
浏阳市人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第三十八条和《中华人民共和国检察官法》第十八条第三款、第二十条第三款的规定，提请免去：
唐瑜的浏阳市人民检察院检察员职务。
请予审议。
 浏阳市人民检察院检察长：罗朝阳     
2025年4月23日           
浏阳市人民代表大会常务委员会免职名单
（2025年7月1日浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
 
免去：
唐瑜的浏阳市人民检察院检察员职务。
 
 
浏阳市第十八届人民代表大会常务委员会
第三十一次会议出（缺）席人员名单
 
出席：(43人，按姓氏笔画排列)

卜  洋（女）	孔伟兴	邓雪琴（女）	左春林	龙花明（女）
付  湘	吕正红	朱永建	伍海湾（女）	刘  恒
刘雨文	汤  勇	寻景辉	孙玉樟	孙家栋
李  明	李紫薇	杨  菊	杨成贵	杨厚波
连志明	邱山东	何启成	沈水艳（女）	张  巍
张世敦	张春果	陈  清	陈子谦	陈水清（女）
陈世荣	范  骥	罗永志	罗建云	周平波
柳闯江	钟宏亮	唐洪胜	涂业清	黄蔚德
焦清平	曾云峰	潘剑波

 
请假：张葵红（女）  郎丁歌