常委会公报第3号（总第170号）

2015年4月29日，浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会举行第十八次会议。市人大常委会副主任张友根主持会议。市人民政府副市长邓阳锋，市人民法院院长戴智明，市人民检察院检察长喻湘川列席会议。列席会议的还有市人大各委办副主任，市人民政府办公室副主任，市发改局、工信局、财政局、国土局、环保局、规划局、招商局等单位负责人，集里、三口、七宝山、金刚、太平桥等5个乡镇的人大主席和部分市人大代表。
会议组织全体机关干部和财经工委委员听取了新《预算法》专题讲座。
会议听取和审议了市工信局局长邓科建受市人民政府委托所作的《关于浏阳市工业经济发展情况的报告》，听取了市人大常委会财经工委副主任罗建中所作的《关于浏阳市工业经济发展情况的调查报告》。
会议听取了市人大常委会副主任孙建科代表市人大常委会主任鲁建文所作关于提请审议胡招荣同志任职的议案说明，以无记名投票表决方式通过了有关人事任免事项。
会议表决通过了2015年度专项工作评议内容。

日  期		会  议  议  程	列 席 人 员	主持人
四 月 二 十 九 日 ︵ 星 期 三 ︶	下 午	2:30—3:30 听取新《预算法》专题讲座。	人大机关全体干部职工 人大财工委委员 陈松权  周  剑  张劲松 李峥嵘  张艳平  吴  丹 刘  娟  夏金初  钟显文 李智明  刘中荣	唐林军
		3:30—4:50 听取和审议市政府关于工业经济发展情况的报告。	邓阳锋  戴智明  喻湘川 刘赋辉  邓  君  罗建中 蔡晨波  邱元雄  朱保朝 王承水  周孟德  王坤球 邓科建  陈  清  王英定 易华堂  屈文毅  姚  军 陈松权  周  剑  张劲松 李峥嵘  张艳平  吴  丹 刘  娟  夏金初  钟显文 李智明  刘中荣	张友根
		4:50—5:20 人事任免。	戴智明  喻湘川  刘赋辉 邓  君  罗建中  蔡晨波 邱元雄  朱保朝  王承水 陈松权  周  剑  张劲松 李峥嵘  张艳平  吴  丹 刘  娟  夏金初  钟显文 李智明  刘中荣	张友根
		5:20—5:30                      决定专项工作评议内容。	戴智明  喻湘川  刘赋辉 邓  君  罗建中  蔡晨波 邱元雄  朱保朝  王承水 陈松权  周  剑  张劲松 李峥嵘  张艳平  吴  丹 刘  娟  夏金初  钟显文 李智明  刘中荣	张友根

关于浏阳市工业经济发展情况的报告

——2015年4月29日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
市工业和信息化局局长  邓科建

主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向会议报告我市工业经济发展情况，请予审议。
一、工业经济整体发展情况
（一）工业经济运行情况。2014年度，全市共有工业企业3635家，其中规模工业企业798家。全年完成工业总产值2039.5亿元，同比增长22.4%；工业增加值654.55亿元，同比增长14.1%；规模工业总产值1668.58亿元，同比增长23.1%；规模工业增加值521.93亿元，同比增长16.7 %；实现工业税收37.7亿元，同比增长21.6%。完成工业招商76.31亿元，到位外资1.32亿美元；完成工业投资481.23亿元，工业招商到位内外资76.31亿元。
（二）工业产业发展情况。
生物医药产业发展潜力较大。生物医药产业作为我市的新兴产业和国家级浏阳经开区的主导产业之一，拥有国内顶级医药实验检测中心。2014年实现产业规模工业总产值224.64亿元，随着尔康新项目、三清药业、开元药业等的投产，华纳大、华强、明瑞等企业新项目的开工建设，淀粉植物胶囊、琥珀酸亚铁片、开胃理脾口服液、哌拉西林钠舒巴坦钠等一批新产品投放市场，生物医药产业的发展将会越来越快。同时，尔康制药研发的木薯淀粉胶囊，具有国际国内顶级水平。
电子信息产业发展迅猛。我市现有规模以上电子信息产业企业8家，2014年实现规模工业总产值383.63亿元，是产业来势最好、增长最快的产业。电子信息产业中，增长态势最为强劲、龙头作用最为明显的是介面光电和蓝思科技。蓝思科技是湖南省出口总量最大的企业，2014年单一企业实现产值316.3亿元，实现税收11.8亿元，总投资80亿元的总部基地和二、三期项目已经基本完成了主体工程建设，今年可望全面开工投产。
机械制造产业前景广阔。我市制造产业基地属于长沙制造业发展的规划区，可以较好地承接长沙市内的制造企业外迁，与长沙高新区、经开区等工业园区形成环绕长沙城区的制造产业带，发展前景广阔。目前，我市共有机械制造企业308家，其中规模以上企业74家，2014年实现规模工业总产值154.91亿元。
鞭炮烟花支撑作用依然明显。我市作为全国乃至全世界最大的花炮生产地，具有浓厚的文化底蕴和悠久的生产历史，产业集聚已经形成，2014年335家规模以上企业实现规模工业总产值202亿元。
（三）工业园区建设情况。我市工业园区已经形成了各具特色、资源共享、优势互补的“三园七小区”（浏阳市国家级经济开发区、浏阳市制造产业基地、浏阳市两型产业园，荷花、镇头、沙市、龙伏、大瑶、沿溪、官桥七工业小区）的发展格局。
二、工业经济运行主要特点
（一）经济总量快速提升。近年来，克服了金融危机、融资困难、用地用工紧张、国际国内经济下行压力增大等多重不利因素的影响，持续以两位数的速度增长，工业总产值、工业增加值等6年时间均翻了二番多。
（二）科技含量明显提高。拥有高新技术企业103家，省部级企业工程（技术）中心8；拥有专利授权561项，发明专利61项；拥有国家驰名商标4个，湖南省名牌产品55个，湖南省著名商标142件。全年实现高新技术产业产值792.5亿元。
（三）园区载体作用日益明显。2014年三园七小区完成规模工业总产值1078.84亿元, 占全市的64.63%，各园区持续加大基础设施投入，园区道路、绿化、管网等硬件建设层次得以提升，园区框架进一步拉开，对外形象进一步确立。
三、存在不足
（一）工业运行稳中趋缓。从反馈数据看，我市工业经济纵向比较增速下降幅度较大，表明我市工业经济运行仍面临诸多挑战，走出低谷仍需时间。从产业发展看，七大产业发展不平衡性明显。一方面，生物医药、电子信息、食品饮料均保持平稳较快发展，增幅均在26%以上。另一方面，占据我市工业经济总量四分之一的鞭炮烟花产业持续低迷，部分企业亏损严重。占比较大的制造业受订单萎缩、价格下跌、融资困难等多重因素制约，一直处于低迷状态。三是部分重点企业增长乏力。当前，我市部分重点企业生产经营依然困难，主要反映在产能利用不足、盈利能力下降、用工困难、资金压力较大等方面。尤其是工程机械及汽车零部件配套企业，在宏观经济形势不景气及主导企业下滑的同时，逆势上扬的可能性不大。
（二）产业层次仍然偏低。科技型企业依然偏少，整体层次偏低，产品附加值不高，综合竞争力较弱，抵御风险能力不强。鞭炮烟花产业，去年以来就处于深度调整中，产品价格持续低位徘徊，亟待加快整合提升。机械制造产业多数未能形成有特色的、较强竞争力的产品门类，受国家宏观调控和行业产能过剩影响较大，总量贡献效应不能显现。
（三）要素制约依然突出。一是劳动力紧缺。2014年底的工业企业用工需求情况摸底，全市用工需求缺口在2万人以上，劳动密集型企业尤为明显。外地人才难引进、留不住，本地人才外流现象严重。二是融资困难。随着经济增速下降和结构调整等原因，实体经济下行压力进一步向金融体系传递，商业银行信贷风险增大，不良贷款增加，尽管政府部门努力牵头搭建融资平台，但从银行融资的难度进一步加大。三是土地需求整体缺口较大。我市用地指标供给与工业发展的内在需求差距呈增大趋势，土地整体供需矛盾仍然突出。四是利润缩减。原材料价格、用工成本、融资成本的上升都大大缩减了企业的利润空间，给企业后续投入带来一定压力。
四、推动工业经济发展的主要措施
（一）集聚优势，打造区域工业品牌。以大力发展新兴产业、改造提升传统产业、淘汰落后产业为指导思想，调整产业结构，主攻电子信息、生物医药等七大产业，加快振兴浏阳小曲酒、浏阳豆豉、浏阳夏布、浏阳菊花石等传统特色产业。一是制订产业发展规划。出台产业发展优惠政策，推动生产要素向七大产业倾斜，在工业用地方面予以优先安排，税费方面实施优惠政策。对入园发展的企业，从审批、用地、税费、行政事业性收费等方面给予最大优惠。二是全力推进园区发展。推动生物医药、电子信息、食品饮料产业向经开区集中，汽车零部件、工程机械产业向制造产业基地集中，农副产品深加工产业向两型产业园集中。三是大力引导企业创新。积极引导企业提升研发和自主创新能力，推进新产品、新技术开发和技术创新项目攻关，不断开发新产品、新技术、新工艺。四是全面实施品牌战略。加大对创牌企业的奖励和扶持力度，努力争创国家级政府部门认定的区域产业品牌，不断扩大区域品牌的影响力和辐射力。
（二）引优项目，增强工业发展动力。一是加大招商引资力度。不断增强工业经济发展后劲。二是加快项目建设进度。扎实推进新引进企业落地、建设、投产达产，及早形成一批新产能。三是加速传统产业转型升级。引导鞭炮烟花产业走“四化两型”发展之路，扶持安全、环保性能原材料和产品的研发，打造安全、环保、艺术的新形象。
（三）增强活力，加速推进“两化”融合。一是加速移动互联网应用平台建设；二是发挥行业龙头企业在信息化建设方面的典型示范带动作用；三是依托中小企业服务中心等公共服务平台，开展多形式、多层次的企业信息化咨询和培训服务，全面提升企业的竞争力。四是加大资金、政策支持。鼓励企业增加信息化投入。
（四）强化服务，优化工业发展环境。一是政策扶持促发展。把培育新兴产业作为转变经济发展方式的重要途径，修改完善《浏阳市关于加速推进新型工业化进程的若干规定》等文件，进一步加大工业发展的政策支撑力度。二是深入基层转作风。全面推行“一线工作法”，将干部引到一线去，引到经济发展中，及时为企业发展排忧解难。同时，进一步简政放权，简化审批程序，提高审批效率，着力优化发展环境。三是两帮两促解难题。明确27家重点企业为市“两帮两促”企业，由市党政领导对口帮扶，着力解决制约、困扰重点企业发展的问题。






关于浏阳市工业经济发展情况的调查报告

——2015年4月29日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
市人大财政经济工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
根据工作安排，我委在市人大常委会副主任张友根的带领下，到市工信局和经开区、永安制造产业基地、两型产业园、镇头环保科技园的部分工业企业进行了专题调研，并召开了有市发改局、国土局、环保局、统计局、花炮局等相关单位负责人和全体工委委员参加的座谈会，对全市工业经济发展情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、我市工业经济发展的基本情况和主要特点
近年来，我市十分重视工业经济，大力招商引资，从政策、人才、资金、用地等方面全力支持工业经济的发展，取得了明显的成效，工业在全市整个经济中具有举足轻重的作用。我市的工业经济工作得到了上级的充分肯定，已连续五年获得长沙市加速推进新型工业化红旗单位，连续四年获得湖南省加速推进新型工业化一等奖。2014年，全市共有工业企业3635家，其中规模以上企业798家，全市共完成工业总产值2039.5亿元，实现工业增加值654.55亿元，占全市经济总量的64.5%，拉动经济增长9.4个百分点，对经济的贡献率达到74.3%。工业经济成为我市经济发展中贡献最大，增长最快的主导产业。我市工业经济具有以下几个特点：
1、规模企业是支撑。近年来，我市规模企业在工业中的占比越来越大。2011年，全市工业总产值1198.5亿元，其中规模工业总产值752.8亿元，占62.8%，2012年，全市工业总产值1456.8亿元，其中规模工业总产值985.1亿元，占67.6%，到2014年，全市工业总产值2039.5亿元，其中规模工业总产值达1668.58亿元，占比达到了82%。规模工业在整个工业经济中起着相当重要的支撑作用。
2、四大产业是主力。2014年，全市电子信息、生物医药、机械制造、鞭炮烟花四大行业实现规模工业总产值1188.54亿元，占规模工业总产值的71.2%，占全市工业总产值的58.3%，其中电子信息产业实现产值391.35亿元，占全市工业总产值的19.2%，生物医药产业实现产值222.73亿元，占全市工业总产值的11%，机械制造产业实现产值186.58亿元，占全市工业总产值的9%，鞭炮烟花产业实现产值387.88亿元，占全市工业总产值的19%。从地理空间来看，我市的工业主要集中在三大园区。2014年三大园区实现规模工业总产值974.5亿元，占全市规模工业总产值的58.4%，其中经开区700.35亿元，制造产业基地232.7亿元，两型产业园41.4亿元。
3、高新技术产业渐成生力军。我市的工业正逐步由粗放型向技术型转化，一批高新技术企业迅速崛起，高新技术产业在全市工业体系中占有越来越重要的地位。2012年，我市高新技术总产值416.5亿元，占全市工业总产值的28.59%，2013年，高新技术总产值599.6亿元，占全市工业总产值37.36%，2014年，高新技术总产值792.5亿元，占全市工业总产值的38.86%。
二、我市工业经济发展中存在的主要困难和问题
1、政策性制约因素突出。用地方面，用地指标满足不了项目需求，三大工业园区和各工业小区普遍用地指标不足，用地手续办理程序多，周期长，影响项目推进。环保方面，节能减排形势严峻，项目审批受阻。受捞刀河排污总量限制的影响，经开区新建和扩建的医药类项目环评均停止审批，导致九典制药二期、今汉制药新药产业化项目等无法动工，受浏阳河水源保护政策的影响，河流两岸工业企业落地受到很大限制。金融方面，由于受去年以来我市少数房地产企业和花炮企业的影响，我市金融机构的不良贷款率有所上升，各家银行更加谨小慎微，工业企业融资难度加大。
2、花炮产业发展处境艰难。我市花炮产业多年以来面对的劳动力资源紧缺、工资成本上涨过快、原材料价格上涨、人民币升值等不利因素依然存在，安全环保方面的压力越来越大，国内外市场受到很大影响，《安全生产许可证》换证难度大，这些都严重制约了花炮产业的发展。据了解，去年以来停工停产的花炮企业达40余家。
3、经济发展环境有待进一步优化。虽然经过党的群众路线教育实践活动，我市各职能部门的服务态度有了一定改变，但据我们了解，目前仍然有一些不尽人意的地方，有些部门存在门易进、脸好看、事难办的现象，千方百计为企业和项目排忧解难的少，公事公办的多，主动服务的少，被动办事的多，过分注重和强调部门政策规定，少数部门不考虑变化了的实际情况，死板地套用相关规定，为企业发展设置障碍，某些部门负责人和工作人员缺乏开拓意识，缺少应有的担当精神。
4、乡镇街道工业发展相对薄弱。我市的工业主要集中在三大园区，各乡镇街道工业发展相对滞后。乡镇街道规模以上工业企业普遍不多，即使有，也多数是传统花炮企业，新兴现代工业企业很少，有的乡镇甚至没有规模工业。六个乡镇工业集中区中，龙伏到目前为止尚没有规模工业企业，荷花仅有1家，沙市仅有5家，镇头环保科技园虽有10家，但都是原镇头食品工业小区的企业，新园区还没有1家，花炮精品园实际上是有名无实，仅有造纸工业小区形成了一定的生产规模。乡镇工业发展滞后，造成我市乡镇经济发展缓慢，从2011年到2014年，我市的税收年均增长在20%以上，但各乡镇街道的增长仅有6%，远低于全市增长水平，考虑物价指数自然增长外，实际上在原地徘徊。
三、加快发展我市工业经济的建议
要继续狠抓招商引资，研究制定招商引资优惠奖励政策、引进重大项目一事一议政策和领导联亿元企业政策，做好项目策划、开发和包装，促进一批重点项目落地，不断增强工业经济发展后劲。要进一步加快项目建设进度，继续实施项目法人制、领导联点制等工作机制，坚持“一月一调度、一季一讲评、半年一观摩”，实施规范的交办、转办、承办、督办等制度，着力解决土地、资金和手续办理等突出问题，确保重点项目按计划开工、按进度建设、按要求竣工投产，加快形成新的经济增长点。要加速传统产业转型升级，引导鞭炮烟花产业走“四化两型”发展之路，着力扶持安全、环保的原材料和产品的研发，不断推动产业转型、技术升级、产品提质、企业增效，打造安全、环保、艺术的新形象。要努力为花炮企业排忧解难，特别要积极协调省、长沙市安监部门，争取尽可能缩短《安全生产许可证》办证时间，减少办证投入和费用。要坚持抓作风建设，督促各职能部门积极主动为企业为项目提供更优质的服务，营造更好的经济发展环境。






浏阳市人民代表大会常务委员会
关于浏阳市工业经济发展情况报告的
审  议  意  见

2015年4月29日，浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议听取和审议了市工业和信息化局局长邓科建受市人民政府委托所作的《关于浏阳市工业经济发展情况的报告》。会议认为，近年来市人民政府及其相关部门强化工业发展意识，坚定不移地走新型工业化道路，推进工业结构调整，加快工业发展方式转变，积极应对宏观经济形势复杂变化，促进了企业规模不断扩大，工业经济长足发展，全市工业经济整体保持了良好的发展态势。但我市工业经济发展中也还存在一些困难和问题：发展工业的合力有待加强，乡镇工业后劲不足，工业小区承载能力还不够强，工业发展要素保障压力大，节能减排任务重等。为此，会议提出如下审议意见：
一、统一思想，把发展工业经济摆在更加突出的位置。市人民政府及有关部门要努力适应经济新常态，树立工业经济是“第一经济”的战略思想，把发展工业放在经济乃至各项工作的重中之重位置。要定期召开会议分析研究工业经济运行情况，对工业经济工作做出安排部署，及时研究解决企业的重大问题。认真研究工业经济发展环境存在的问题，勇于担当，敢于破题，要进一步解放思想，降低市场准入门槛，着力培育支柱产业和一批成长型企业，增强发展后劲。深入广泛宣传工业强市战略思想，坚定信心，凝聚人心，在全市营造发展工业经济良好氛围。
二、改善服务，切实优化工业发展环境。不断加强基础设施建设，大力提升城市服务功能，打造承载大项目、大企业的坚实平台。三大园区要加快道路、供水、供电等基础设施建设，加快人才公寓、就医入学等主要配套设施建设，不断完善园区服务功能，进一步加快交通建设速度，为工业经济发展创造良好的外部环境。在努力改善投资硬环境的同时，积极营造规范有序、与国际惯例接轨、运转高效的政策环境、法制环境、市场环境和社会环境，提供完备、优良的公共服务。切实转变政府职能，强化服务意识，简化办事程序。坚决治理强揽工程、强行阻工、强行搬运、村霸、地霸等顽疾，为工业经济发展扫清障碍。
三、多措并举，努力破解制约工业发展的要素难题。一是要整合工业企业扶持政策，集中扶持资金。改变过去那种撒糊椒面的作法，用好用足工业发展专项资金，有效发挥工业扶持资金的作用。二是着力强化金融等要素保障，积极组织金融部门与园区，与企业开展深入对接，通过银企洽谈会、项目推介会等形式，促进银企合作沟通，破解小微企业融资难问题。三是要妥善解决工业用地紧缺问题。改进和加强土地利用计划管理，切实保障全市工业项目用地需求，优先安排，简化程序、加快审批,进一步推进土地节约集约利用。要特别重视解决已用地未批的手续问题。四是抓好配套服务，积极妥善做好项目报批、环保评审等工作。五是要用良好的待遇和多元化方式加大优秀人才的引进，吸引留住企业和人才。
四、科学谋划，加快推进产业转型升级和布局优化。一要立足本地区位、资源、产业等优势，继续加大招商引资力度，努力引进有科技含量、品牌效应、经济效益好的企业到浏阳来。二要加强产业发展研究。注重现有产业创新发展，不盲目追求和跟风新兴产业发展。改造提升传统产业、对接培育新兴产业，加快工业化、信息化互相融合，走新型工业化道路。三要加快产业布局优化。推动企业向园区集中，推动园区向集约化、集群化方向发展。四要推进产业转型升级。立足我市现有产业基础和条件，拉长产业链条，发挥产业集群效应，加强创新政策扶持，营造有利于自主创新的良好环境和氛围，培育发展高新技术企业。







关于提请审议胡招荣同志任职的议案

浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会：
为了加强市人大常委会有关工作委员会的队伍建设，更好地依法开展工作，根据市人大常委会人事任免办法的有关规定，经市人大常委会有关工作委员会考察推荐，报主任会议研究，提请：
胡招荣任市人大常委会财政经济工作委员会委员（兼）。
请予审议。


                       浏阳市第十六届人大常委会主任
鲁 建 文         
二○一五年四月二十九日   




浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会
第十八次会议出（缺）席人员名单

出席：(27人，按姓氏笔画排列)

邓  翔	邓立波	龙花明(女)	刘一江	刘仙娥(女)
刘良成	刘雨文	孙  龙	孙立武	孙建科
杨  智	李  安	李学荣	李建军	连志明
肖凤伟	张友根	张雪云(女)	易怀泉	徐飞跃
唐林军	黄才胜	黄蔚德	焦爱国	鲁忠良
赖才腾	廖春华(女)

请假：鲁建文（省人大培训）  张  竞(女) 肖赛男(女) 刘学文  陈小玲(女)   黎善其