常委会公报第2号（总第169号）

2015年3月10日，浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会举行第十七次会议。市人大常委会主任鲁建文，副主任孙建科、张友根分别主持会议。市人民政府副市长张作林、戴武明，市人民法院院长戴智明，市人民检察院检察长喻湘川列席会议。列席会议的还有市人大各委办副主任，市人民政府办公室副主任，市发改局、财政局、民政局、工信局、住建局、科技局、国土局、环保局、林业局、审计局、规划局、住保局、招商局、工商局、国税局、地税局、消防大队、人民银行浏阳支行等单位负责人，荷花、沿溪、大瑶、镇头、沙市、龙伏等6个乡镇的人大主席和部分市人大代表。
会议审议通过了市人大常委会关于交办市十六届人大四次会议议案的意见。会议听取和审议了市财政局局长陈清受市人民政府委托所作的《关于2015年部门预算草案编制情况的报告》，听取了市人大常委会财经工委副主任罗建中所作的《关于2015年部门预算草案的初审意见》，会议以无记名投票表决方式通过了《关于同意浏阳市2015年部门预算草案的决议》。
会议听取和审议了市住房和城乡建设局局长张益平受市人民政府委托所作的《浏阳市农村危房改造工作情况汇报》，听取了市人大常委会城环工委副主任邱元雄所作的《关于农村危房改造工作情况的调查报告》。
















浏阳市十六届人大常委会第十七次会议日程安排

日  期		会  议  议  程	列 席 人 员	主持人
三 月 十 日 ︵ 星 期 二 ︶	上 午	8:30—9:20 向市政府交办市十六届人大四次会议议案。	戴武明  戴智明  喻湘川 刘赋辉  邓  君  罗建中 蔡晨波  邱元雄  朱保朝 王承水  周孟德  王坤球 陈  清  邓科建  李长祺 王英定  易华堂  卢从发 屈文毅  姚  军  何建平 张  颂  李道兴  曾宪文 邱小和  刘  宽  寻梓辉 陈  庆  赖建国  谭应龙 王绍钦  罗伏中  汪宏伟 陈文生	张友根
		9:20—10:50 听取和审议市政府关于部门预算情况的报告。	张作林  戴智明  喻湘川 刘赋辉  邓  君  罗建中 蔡晨波  邱元雄  朱保朝 王承水  李在跃  陈  清 邓映先  彭勇坚  周叙述 寻  真  李道兴  曾宪文 邱小和  刘  宽  寻梓辉 陈  庆  赖建国  谭应龙 王绍钦  罗伏中  汪宏伟 陈文生	张友根
		10:50—12:00 听取和审议市政府关于农村危房改造工作情况的报告。	戴武明  戴智明  喻湘川 刘赋辉  邓  君  罗建中 蔡晨波  邱元雄  朱保朝 王承水  韩  昶  张益平 陈  清  周学文  王英定 屈文毅  陈  旭  李道兴 曾宪文  邱小和  刘  宽 寻梓辉  陈  庆  赖建国 谭应龙  王绍钦  罗伏中 汪宏伟  陈文生	孙建科

浏阳市人民代表大会常务委员会
关于交办市十六届人大四次会议议案的意见
（2015年3月10日浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过）
  
浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议提出的《关于加快推进全市特色工业园区发展的议案》，系第十代表团汪宏伟代表领衔，11名代表签名附议，经浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议审议确定的唯一议案。这个议案是代表们站在全市特色工业经济发展的角度提出来的，办好这个议案，对推进我市特色工业园区的建设，确保我市工业经济的持续快速发展具有积极的促进作用。经市十六届人大常委会第十七次会议审议，特向市人民政府提出如下交办意见：
一、进一步形成办好特色工业园区的共识
乡镇工业园区是我市工业板块的重要组成部分，是工业经济的重要支撑。近年来，以乡镇为主体，依托自身资源优势，规划建设了沙市、镇头、龙伏、大瑶、沿溪、荷花等一批特色工业园区，实践证明，发展特色工业园区有利于集约利用土地资源、降低企业生产成本，有利于集聚生产要素、形成产业集群，是发展壮大工业经济的重要抓手，是加快推进市域工业化、城镇化进程的重要途径。但我市乡镇工业园区的发展仍存在一些不容忽视的问题，主要是园区建设缺乏科学规划，服务功能不完善，建设水平偏低，管理机制和招商模式不适应园区发展需要等。各地各有关部门要站在推动城乡统筹发展、全面建设小康社会的战略高度，站在对代表负责、为人民履职的高度，充分认识特色工业园区建设的重要意义，高度重视议案办理工作，进一步加大工作力度，加快推进特色工业园区建设，开创我市工业化、城镇化建设的新局面。
二、认真扎实推进特色工业园区发展
要采取切实有效措施，认真扎实推进特色工业园区的发展。
1、要建立有效的领导机制和工作机制。市人民政府应成立加快推进特色工业园区发展工作领导小组，研究制定促进特色工业园区发展的政策措施，出台加快特色工业园区建设的指导性意见，协调解决园区发展中的重大问题。下设办公室，具体负责特色工业园区的规划、指导、协调、管理、服务和考核等工作，对园区各项工作实行量化考核，以奖代补，大力扶持积极性高，发展快、前景好、特色明显的园区，着力培养和推介一至两个典型园区，有效发挥典型引领作用。各园区所在乡镇街道办事处也要成立相应机构，加强对园区工作的组织领导，促进园区管理水平上台阶，努力提高园区经济的贡献率。同时，各园区要依托当地区位特点、资源禀赋和产业现状，对园区的产业布局、发展方向、资金筹措、土地利用、环境保护等进行充分论证，找准比较优势，逐步明晰产业定位，形成主导产业，进一步做大、做强，做出特色。对于暂不具备条件兴建工业园区的乡镇，不要遍地开花，不搞盲目建设。
2、要协调解决一批老大难的遗留问题。各相关部门在依法办事的前提下，要尽量简化园区企业报批报建手续办理流程，尽可能减免相关费用，加大土地要素破解力度，破解土地制约瓶颈；加强金融、科技、人才、信息、市场、劳动用工等服务体系建设，不断完善基础性、生产性、生活性服务，着力提高工业园区服务水平，在领导小组及下设的办公室的协调、帮助下，要使园区建设中的用地、融资、消防、电力、通讯等遗留问题尽可能地逐一得到解决和落实。
3、要明确资金投入。工业园区开发建设由经济实体承担并运作，广泛吸纳各类投资人共同投资，探索建立多元化的投入机制，要完善财政支持政策，继续加大资金投入力度，议案办理期间，每年要安排500—1000万元专项资金用于扶持特色工业园区发展事业，充分发挥财政资金的引导作用。
三、切实加强对议案办理工作的组织领导
市人民政府要成立议案办理专项工作小组（可与特色工业园区发展工作领导小组合一），组成各相关单位人员参加的班子，迅速启动议案办理，研究制定办理工作方案，明确办理时限、方法和步骤，将办理任务分解到单位，落实到人。要及时将议案办理方案和办理工作情况报告市人大常委会，市人大常委会将于2015年10月听取和审议市人民政府议案办理情况报告。






关于2015年部门预算草案编制情况的报告
——2015年3月10日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
市财政局局长  陈  清

主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会议报告今年我市部门预算草案编制情况，请予审议。
一、部门预算安排总体情况
2015年按长沙市考核口径下达收入任务（建议不再按浏阳口径下达，其中国土收入预算25亿元包含在政府性基金预算中，如按浏阳口径统计，则财政总收入为110.04亿元，增长9%）。全市一般公共预算收入（长沙考核口径）安排85.04亿元，比上年75.93亿元增长12%，力争完成85.8亿元，增长13%；其中：地方一般公共预算收入47.87亿元，比上年增长12%。
一般公共预算收入分征收部门安排情况：市国税局40.03亿元，比上年增长13.9%；市地税局31.11亿元，比上年增长16.3%；市财政局13.9亿元，比上年减少0.9%。
统筹上级和本级财力，部门一般公共预算支出安排52.66亿元，比上年预算增加3.72亿元，增长7.6%，比上年实际支出增加2.48亿元，增长4.9%。其中:基本支出17.74亿元，比上年预算增加2.69亿元，增长17.9%，比上年实际支出16.29亿元增加1.45亿元，增长8.9%；项目支出34.92亿元，比上年预算增加1.03亿元，增长3%。
部门一般公共预算支出资金来源安排为：财政拨款42亿元，比上年预算35.24亿元增加6.75亿元，增长19.2%，比上年实际36.48亿元增加5.52亿元，增长15.1%；纳入一般公共预算管理的非税收入10.66亿元，比上年预算13.69亿元减少3.03亿元，减少22.1%，主要是国有资产处置一次性收入列支数减少。
二、部门预算拟安排具体情况
（一）基本支出预算标准增减变化情况
2015年基本支出预算安排标准与2014年年初预算基本支出安排标准比较，变化如下：
1、在职全额预算管理人员津补贴（绩效工资）标准在上年26100元/人.年基础上提高5000元/人.年。
2、在职全额预算管理人员新增文明城市奖预算3000元/人.年（2014年已通过追加预算安排执行）。
3、在职全额预算管理人员新增单位目标考核奖预算3000元/人.年（2014年已通过追加预算安排执行）。
4、在职全额预算管理人员社会保险缴费（不含养老保险）预算标准为5074元/人.年，其中包括按浏政办发〔2013〕29号文件规定，从2015年起干部职工按缴费基数的0.5%缴纳工伤保险费227元/人.年，人均合计比上年预算标准4284元/年增加790元/年。
5、在职差额预算管理人员财政定额补助标准由上年的24000元/人.年提高到30000元/人.年，增加6000元/人.年（2014年已通过追加预算安排执行1500元/人）。
6、按照省委组织部、财政厅、人社厅和审计厅《关于市州、县市区机关单位启动第三步规范公务员津补贴工作有关事项的通知》（湘财综〔2014〕11号）规定，全额退休人员生活性补贴由按同职级在职人员津补贴标准的78%调整为75%预算；
离休人员生活性补贴标准由上年23490元提高到27990元，人均增加4500元/年；
全额退休人员生活性补贴标准由上年20358元提高到23325元，人均增加2967元/年。
7、离休人员新增文明城市奖预算2700元/人.年（在职人员的90%，2014年已通过追加预算安排执行）；
全额退休人员新增文明城市奖预算2250元/人.年（在职人员的75%，2014年已通过追加预算安排执行）。
8、离休人员新增其他生活补贴预算4083元/人.年（原在职人员重点工作考核补助的90%）；
全额退休人员新增其他生活补贴预算3540元/人.年（原在职人员重点工作考核补助的78%）。
9、差额退休人员生活性补贴财政定额补助标准提高到12000元/人.年，增加4000元/人.年（2014年已通过追加预算安排执行1000元/人）；
自收自支退休人员生活性补贴财政定额补助标准提高到10000元/人.年，增加4000元/人.年（2014年已通过追加预算安排执行1000元/人）。
10、按照上级政策要求，公用经费标准在上年基础上压缩5%：“四大家”和法、检、公单位为27075元/人.年；常委单位为22562元/人.年；其他市直单位9025元/人.年；乡镇全额人员5415元/人.年。
11、各类人员基本支出预算标准提高汇总情况：
（1）全额在职人员人均提高11790元/年，市直单位为81974元/人.年（含公用经费），教育系统为59021元/人.年，乡镇为63232元/人.年；
（2）差额在职人员人均提高6000元/年，为30000元/人.年；
（3）离休人员人均提高11283元/年，为36462元/人.年；
（4）全额退休人员人均提高8757元/年，为29115元/人.年；
（5）差额退休人员人均提高4000元/年，为12000元/人.年；
（6）自收自支退休人员人均提高4000元/年，为10000元/人.年。
12、2015年部门预算人员情况：
全额在职人员15951人，差额在职人员3053人，离休人员114人，全额退休人员7894人，差额退休人员873人，自收自支退休人员585人。
（二）部门预算分线拟安排情况（详见附表1）
1、行政政法线支出3.05亿元，同比增加0.52亿元，增长20.3%，其中：基本支出1.92亿元，增加0.3亿元，项目支出1.13亿元，增加0.22亿元；财政拨款2.96亿元，同比增加0.53亿元；纳入一般公共预算管理的非税收入0.09亿元，同比减少0.02亿元。
2、文体传媒和计育线支出0.85亿元，同比增加0.13亿元，增长17.9%，其中：基本支出0.46亿元，增加0.07亿元，项目支出0.39亿元，增加0.06亿元；财政拨款0.73亿元，同比增加0.13亿元，纳入一般公共预算管理的非税收入0.12亿元，同比持平。
3、教育线支出10.04亿元（不含列入公共项目预算的教育负债贴息支出），同比增加1.33亿元，增长15.3%，其中：基本支出8.49亿元，增加1.24亿元，项目支出1.55亿元，增加0.09亿元；财政拨款9.13亿元，同比增加1.9亿元，纳入一般公共预算管理的非税收入0.91亿元，同比减少0.57亿元，减少的主要原因是按照上级有关政策规定，将原纳入一般公共预算管理的后勤服务收入改列财政专户管理。
4、农业线支出2.24亿元，同比增加0.7亿元，增长45.4%，其中：基本支出1.16亿元，增加0.23亿元，项目支出1.08亿元，增加0.47亿元；财政拨款1.55亿元，同比增加0.28亿元，纳入一般公共预算管理的非税收入0.69亿元，同比增加0.42亿元，增加的主要原因是市烤烟办原纳入财政专户管理的非税收入0.4亿元，2015年转列一般公共预算管理，剔除此因素实际增长19.5%。
5、经济建设线支出2.53亿元，同比增加0.23亿元，增长10.1%，其中：基本支出1.6亿元，增加0.19亿元，项目支出0.94亿元，增加0.04亿元；财政拨款1.48亿元，同比增加0.32亿元，纳入一般公共预算管理的非税收入1.05亿元，同比减少0.09亿元。
6、社保就业和医疗卫生线支出4.84亿元，同比增加0.83亿元，增长20.6%，其中：基本支出1.62亿元，增加0.16亿元，项目支出3.22亿元，增加0.66亿元；财政拨款4.75亿元，同比增加0.84亿元，纳入一般公共预算管理的非税收入0.09亿元，同比减少0.01亿元。主要增加项目包括：退役士兵自主就业一次性补助、敬老院运营维护、城乡居民基本殡葬服务补助等支出增加0.06亿元，基本药物补助、基层医疗卫生机构建设配套、基本公共卫生服务专项补助等支出增加0.17亿元，农村低保、城乡大病救助支出、新型农村合作医疗配套等支出增加0.07亿元，新型农村社会养老保险补助支出增加0.35亿元。
7、企业线支出0.68亿元，同比增加0.08亿元，增长13.9%，其中：基本支出0.17亿元，增加0.03亿元，项目支出0.52亿元，增加0.05亿元；财政拨款0.63亿元，同比增加0.06亿元，纳入一般公共预算管理的非税收入0.05亿元，同比增加0.02亿元。
8、外经线支出0.27亿元，同比增加0.05亿元，增长21%，其中：基本支出0.1亿元，增加0.02亿元，项目支出0.17亿元，增加0.03亿元；财政拨款0.27亿元，同比增加0.05亿元。
9、乡镇（街道、园区）基本支出财政拨款拟安排2.22亿元，同比增加0.44亿元，增长25%。
10、公共项目支出6.51亿元（其中预备费0.53亿元），同比增加0.67亿元，增长11.4%；财政拨款安排6.13亿元，同比增加0.67亿元，增长12.2%；纳入一般公共预算管理的非税收入0.38亿元，与上年持平。
2015年政府投资项目计划市级财力应安排6.49亿元，比上年增加2.19亿元，其中政府投资项目计划支出仅1.29亿元纳入公共项目支出预算安排，单位部门预算中已安排1.48亿元，缺口3.72亿元，比上年增加2.32亿元。（政府投资项目计划资金来源安排中的上级资金和本级财政资金作为全口径预算的安排依据）
公共项目支出主要变化情况：
（1）按照国务院统一部署，2015年将实施公务员工资制度改革，预计人均增资500元/月，中央负担50%，市财政预计负担0.6亿元，预算安排0.43亿元（上级具体方案出台后，预算安排将有所变化）；
（2）教育负债贴息增加0.16亿元；
（3）村级运行经费补助增加0.16亿元（由上年预算14万元/村提高到18万元/村，2014年含离任村干部补助实际安排16万元/村）；
（4）花炮企业十大技术难题攻关经费增加0.04亿元；
（5）绿化三年行动计划经费增加0.03亿元；
（6）金融机构目标管理考核、企业上市扶持等经费增加0.1亿元；
（7）公立医院改革、民办养老机构建设运营补贴和其他项目支出增加0.15亿元。
（8）创建全国卫生城市专项经费减少0.4亿元；
11、乡镇（园区）税收、国有资产处置列收列支和非税收入体制结算及偿债基金等支出19.43亿元（园区体制兑现6.37亿元，乡镇体制兑现2.57亿元），同比减少1.26亿元，减少6.1%，其中：财政拨款12.14亿元，同比增加1.53亿元，增长14.5%；纳入一般公共预算管理的非税收入7.28亿元，同比减少2.79亿元，减少27.7%，减少的主要原因是国有资产处置一次性收入列支减少2.8亿元。
三、预算平衡情况
2015年地方一般公共预算收入47.87亿元，加上上级财力性转移支付收入4.79亿元，可用财力为52.66亿元，安排本级一般公共预算支出52.66亿元，全年收支基本平衡。
四、资金缺口情况
因财力不足，未纳入预算但又必须安排的支出达11.76亿元，主要包括：
（一）园区体制兑现1.63亿元（经开区、制造产业基地、两型产业园、大瑶造纸基地、大围山森林公园等园区体制兑现预计8亿元，预算已安排6.37亿元，缺口1.63亿元）；
（二）教育项目支出2.37亿元，其中：教师进修学校建设0.45亿元、经开区长郡实验学校建设0.4亿元、2013年以前教育工程欠款0.68亿元（上述三项目已列政府投资项目计划）、教育负债（2014年教育个人集资负债置换为银行贷款）贴息等0.84亿元；
（三）按照国务院统一部署，即将实施的公务员工资制度改革、行政事业单位养老保险制度改革、公务用车改革、社会保障等民生项目政策性提标配套和历年欠款1.42亿元，其中：城乡居民和职工医保0.45亿元、城乡居民养老保险0.62亿元、城乡低保0.05亿元、重残护理补助和乡村医生补助0.03亿元、独生子女父母奖励和民办教师补助0.1亿元；
（四）金阳大道、官渡—七宝山公路等基础设施建设（富民干线融资4.15亿元）、农田水利畅通和其他政府投资项目计划等项目建设支出6.34亿元。
我们将通过加大融资力度、争取上级项目支持和盘活存量资金、土地及其他国有资产等方式弥补缺口。
主任、各位副主任、各位委员，今年的预算目标任务较为艰巨，我们将在市委的领导和市人大的监督支持下，积极适应经济新常态，全力谋求财政新发展，大力培植财源，加强收入征管，加大争资力度，深化财税改革，提高理财水平，努力完成各项预算目标任务。

附表1—1

2015年部门预算支出汇总表
编制单位：浏阳市财政局							单位：万元
科  室           （分线）	2015年预算			2014年预算					增  减
	合计	财政补助	纳入预算管理的非税收入	合计		财政补助		纳入预算管理的非税收入	合计	财政补助	纳入预算管理的非税收入
总  计	526585.98	419991.73	106594.25	489376.40		352459.29		136917.11	37209.58	67532.44	-30322.86
行政政法线	30539.04	29598.18	940.86	25354.43		24223.01		1131.42	5184.61	5375.16	-190.56
文体传媒和计育线	8508.97	7335.54	1173.44	7199.20		6052.37		1146.83	1309.77	1283.16	26.61
教育线	100392.76	91279.57	9113.20	87074.93		72283.21		14791.72	13317.84	18996.36	-5678.52
农业线	22372.27	15522.57	6849.70	15430.92		12756.19		2674.73	6941.35	2766.38	4174.97
经建线	25266.61	14772.95	10493.66	22950.06		11601.59		11348.47	2316.55	3171.36	-854.81
社保和医疗卫生线	48355.48	47453.48	902.00	40094.57		39078.12		1016.44	8260.91	8375.35	-114.44
企业线	6840.02	6341.62	498.40	6005.51		5724.51		281.00	834.51	617.11	217.40
外经线	2700.84	2700.84		2231.72		2218.22		13.50	469.12	482.62	-13.50
乡镇街道（园区）	22175.46	22175.46		17739.18		17739.18			4436.27	4436.27
综合科 （移民局）	82.34	82.34		55.88		55.88			26.46	26.46
公共项目	65097.20	61297.20	3800.00	58434.00		54634.00		3800.00	6663.20	6663.20
税收和非税体制结算等	194255.00	121432.00	72823.00	206806.00		106093.00		100713.00	-12551.00	15339.00	-27890.00

附表1—2

2015年部门预算基本支出比较汇总表
编制单位：浏阳市财政局				单位：万元
科  室 （分线）	2014年基本支出预算			2015年基本支出预算			2015年增减
	小计	财政补助	纳入预算管理的非税收入	小计	财政补助	纳入预算管理的非税收入	小计	财政补助	纳入预算管理的非税收入
总计	150438.14	126357.24	24080.90	177363.23	158382.58	18980.65	26925.09	32025.33	-5100.24
行政政法线	16275.42	16125.37	150.05	19263.16	19161.72	101.44	2987.74	3036.34	-48.61
文体传媒和计育线	3837.45	3161.37	676.07	4571.61	3891.17	680.44	734.16	729.80	4.36
教育线	72477.93	58256.21	14221.72	84907.96	75898.27	9009.70	12430.04	17642.06	-5212.02
农业线	9285.52	7205.19	2080.33	11570.77	9722.07	1848.70	2285.25	2516.88	-231.63
经建线	13987.34	7573.66	6413.69	15894.43	9010.74	6883.69	1907.09	1437.08	470.00
社保和医疗卫生线	14552.10	14096.73	455.36	16188.05	15807.36	380.69	1635.95	1710.62	-74.67
企业线	1375.19	1291.51	83.68	1679.62	1603.62	76.00	304.43	312.11	-7.68
外经线	852.14	852.14		1029.84	1029.84		177.70	177.70
乡镇街道 （园区）	17739.18	17739.18		22175.46	22175.46		4436.27	4436.27
综合科 （移民局）	55.88	55.88		82.34	82.34		26.46	26.46
公共项目
税收和非税体制结算等

附表1—3

2015年部门预算项目支出分线比较汇总表
编制单位：浏阳市财政局								单位：万元
科  室          （分线）	2014年项目支出预算			2015年项目支出预算			2015年增减
	小计	财政补助	纳入预算管理的非税收入	小计	财政补助	纳入预算管理的非税收入	小计	财政补助	纳入预算管理的非税收入
总计	338938.25	226102.04	112836.21	349222.75	261609.15	87613.60	10284.50	35507.11	-25222.61
行政政法线	9079.01	8097.64	981.37	11275.88	10436.46	839.42	2196.87	2338.82	-141.95
文体传媒和计育线	3361.76	2891.00	470.76	3937.37	3444.37	493.00	575.61	553.37	22.24
教育线	14597.00	14027.00	570.00	15484.80	15381.30	103.50	887.80	1354.30	-466.50
农业线	6145.40	5551.00	594.40	10801.50	5800.50	5001.00	4656.10	249.50	4406.60
经建线	8962.72	4027.93	4934.79	9372.18	5762.20	3609.97	409.46	1734.27	-1324.81
社保和医疗卫生线	25542.47	24981.39	561.08	32167.43	31646.12	521.31	6624.96	6664.73	-39.77
企业线	4630.32	4433.00	197.32	5160.40	4738.00	422.40	530.08	305.00	225.08
外经线	1379.58	1366.08	13.50	1671.00	1671.00		291.42	304.92	-13.50
乡镇街道 （园区）
综合科 （移民局）
公共项目	58434	54634	3800	65097.20	61297.20	3800.00	6663.20	6663.20
税收和非税体制结算等	206806	106093	100713	194255.00	121432.00	72823.00	-12551	15339.00	-27890.00

关于2015年部门预算草案的初审意见
——2015年3月10日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
市人大财政经济工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议批准2015年全市财政总收入为85.04亿元，比上年增长12%，其中地方一般公共预算收入47.87亿元，比上年增长12%。市级一般公共预算支出安排52.66亿元，比上年预算增加3.72亿元，增长7.6%，比上年实际支出增加2.48亿元，增长4.9%。市人民政府财政部门据此编制了2015年部门预算草案。财经工委在市人大常委会副主任张友根的带领下，听取了市财政局的部门预算编制情况汇报，收集了一些部门和乡镇、街道办事处对部门预算的意见和建议，对我市2015年部门预算进行了初步审查，现将初审情况报告如下：
2015年，我市部门预算遇到了前所未有的压力。一方面受宏观经济下行的影响，我市经济进入调整期，增速有所放缓，财政增收难度加大，财力增长受到限制。另一方面，各项改革措施出台需要增加硬性支出，民生支出等刚性增长较快，基础设施建设任务繁重，偿债逐步进入了高峰期，财政支出的压力相当大。在此情况下，市人民政府及其财政部门千方百计，统筹兼顾，认真执行中央关于厉行节约，反对浪费的工作要求，进一步降低行政成本，压缩不符合公共财政原则的专项支出，重点保障了必须的基本支出和重点项目支出。根据上级的政策和我市的实际情况，公职人员的基本支出预算、村级运行经费有了较大增长，社保就业和医疗卫生支出、农业支出、教育支出等民生支出的增长都高于总支出的增长。
总的来看，市人民政府财政部门在市十六届人大四次会议批准的预算框架内编制的2015年部门预算草案，贯彻了新预算法的要求，体现了以收定支，量入为出的原则，在财力不足的情况下，保障了我市经济和社会发展的基本需要，部门预算的编制是比较合理和切实可行的。因此，建议本次会议批准市人民政府提请审议的我市2015年部门预算，由市人民政府财政部门尽快批复各部门执行。同时建议，市人民政府要进一步加大力度，积极培植财源，努力增加可用财力。要认真及时研究国家和省、市有关财政经济政策，争取上级对浏阳更大的支持。对预算编制的支出缺口，要尽早谋划，通过加大融资力度、招商引资、向上争资、盘活存量资产等方式弥补，确保必要的支出。




关于同意浏阳市2015年部门预算草案的决议

（2015年3月10日浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过）

浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议听取和审议了市财政局局长陈清受市人民政府委托所作的《关于2015年部门预算草案编制情况的报告》。会议决定同意这个报告，2015年部门预算由市人民政府财政部门批复各预算单位执行。






浏阳市农村危房改造工作情况汇报
——2015年3月10日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
市住房和城乡建设局局长  张益平

主任、各位副主任、各位委员：
受市政府委托，现将我市农村危房改造工作情况汇报如下，请予审议。
一、基本情况
自2008年实施农村危房改造工作以来，我市共改建农村危房11340户，共投入资金1.98875亿元（上级补助资金1.52245亿元，市本级配套资金4663万元）。我市农村危房已由2008年的3万户减少为1.1万户。根据中央、省市要求，农村危房需在2020年前全部完成改造。
二、主要做法
一是周密部署，明确工作任务及要求。我市新成立农村危房改造工作领导小组后，我局牵头制定《农村危房改造工作实施方案》，根据全市农村人口密度、贫富差距以及地理位置等不同情况，将指标任务下达至全市36个乡镇、街道（淮川除外），并每年组织召开全市农村危房改造工作会议，对工作进行安排部署。
二是大力宣传，提高群众对危改政策的知晓度。我局将补助对象、补助标准、对象确定程序、改造标准、资金发放方式等政策内容，制作成简易宣传手册下发至各乡镇；利用市政府网站、浏阳电视台和《浏阳日报》，对农村危房改造工作进行宣传报道；在浏阳网“关注民生民利、建设美丽浏阳”民生E线谈活动现场，解答民众关注的建设标准、房屋设计、补助标准等问题，提高群众对农村危房改造相关政策的知晓度。
三是强化培训，确保危房改造的质量与安全。我局充分发挥职能优势，把农村建筑工匠的培训作为危房改造工作的一项重要内容。近两年来，共组织培训村镇建设管理干部和农村建筑工匠近千名。培训后，给参加培训的人员颁发《农村建筑工匠资格证》，要求承建农村危房改造的个体建筑工匠必须持证上岗。通过培训，农村建筑工匠的操作技能、质量与安全责任意识有了很大提高，我市农村危房改造的质量与安全得到保障。
四是严抓严管，认真落实各项政策规定。根据省农村危房改造工作的总体要求，我局严把对象确定、建设标准、资金管理等关口。对象确定方面，把居住在危房中或无房的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户作为重点。建设标准方面，在满足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价，只允许建一层，人均不超过20平方米，实际操作过程中，面积允许超过标准的20%。资金管理方面，设立专门的农村危房改造资金账户，直接通过银行“一卡通”发放给农户，有效避免危改资金被挪用、截留、挤占和拆分使用。
三、存在的问题与困难
1、标准控制还需严格把关。个别乡镇在实施过程中对农村危房改造的相关政策认识、掌握有偏差，致使工作把关不够严格。在入户检查中发现部分危改户新建房屋面积、层高、装修等出现不同程度超标，既不符合《实施方案》规定的建设标准，又大大增加了建房成本，致使原本贫困的家庭负债累累。在竣工验收过程中，2014年全市共取消53户改造严重超标的危改对象。
2、特困群众还需重点帮扶。部分家庭因自然灾害、疾病、家庭贫困等原因，在得到补助资金的情况下仍无力建房，有的甚至自愿放弃补助指标。还有的特困家庭因没有启动资金，政府补助资金又必须等竣工验收后才能拨付，少数镇、村基层组织没有主动帮扶，只以简单更换补助对象的方式来处理，导致少数最困难最危险急需改造的特困家庭危房没有得到真正解决。2014年，我局组织干部职工捐资12.6万元，帮助解决7户特困家庭因资金不足盖不成新房的难题。
3、“建新拆旧”还需加大力度。根据《实施方案》规定，危房改造必须坚持“一户一宅，建新拆旧”原则，新房建成后3个月内需拆除旧房。在检查过程中，少数危改户在建完新房之后，并未在限定时间内全部拆除原危房，有的甚至依然在原危房中开展生产生活，存在严重的安全隐患，也影响了乡村环境面貌。
4、乡镇积极性还需进一步提高。在农村危房改造实施过程中，大多的乡镇仅安排1人具体从事危改工作，且同时身兼数职。农村危房改造工作量大面广，程序要求严格，资料整理繁多，需安排相应的人力、物力、财力才能确保工作任务的完成，大部分乡镇在农村危房改造工作中并未明确工作经费，我局安排至乡镇的少量工作经费，因无法保证该笔经费具体用在危改工作中，导致部分乡镇危改工作人员积极性不高，队伍不稳定，对今后全市农村危房改造工作的顺利推进带来一定的影响。
5、每年改造的数量还需增加。经统计，截止目前，全市还有20408户农村土坯房，需改造的土坯房18144户，其中有1.1万户属农村危房改造范畴。根据中央及省级要求，2020年前要全部完成农村危房改造，还有6年时间，如果按上级指标每年改造1400户的速度进行，我市将还会有2600户的危房不能进行改造，要实现2020年的目标，除完成上级分配的指标任务外，还需我市自行安排一定的改造任务。
四、几点建议
1、建议除完成上级分配的任务数外，市委、市政府每年再另行安排400户危房进行改造，市财政给予每户1万元的资金补助安排，以实现2020年前全部完成我市农村危房改造的目标。对因没有启动资金的特困援建对象，市财政提前拨付部分补助资金。
2、建议市财政安排危房改造工作专项经费到乡镇，确保该项工作专人负责，严格落实“建新拆旧”，严格控制建筑面积、规模和总造价，要特别防止贫困农户盲目攀比，超标准、超规模改造加固、新建和室内装修而严重负债，切实减轻困难群众负担。
3、建议在坚持群众自筹为主的前提下，进一步拓宽资金筹措渠道，想方设法解决特困农户建房资金短缺等问题，尤其要将放弃指标的危房特困农户作为“重中之重”，重点援助无投工投劳能力和自筹资金能力的特困户实行村集体帮扶代建，鼓励社会各界捐资捐物支持农村贫困家庭危房改造。







关于农村危房改造工作情况的调查报告
——2015年3月10日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
市人大常委会城环工委

主任、各位副主任、各位委员：
农村危房改造工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要惠民政策，也是一项暖民心的重要民生工程。根据人大常委会2015年度工作安排，元月份，在建科主任的带领下，城环工委先后到住建局、民政局、住保局等单位，并深入小河、张坊、中和、太平桥、洞阳、北盛等乡镇及相关村、组和危改对象家中，采取现场查看、召开座谈会听取工作汇报和入户访谈等方式，详细了解我市农村危房改造工作推进情况。现将调研情况报告如下：
一、全市农村危房改造工作扎实推进，成效明显
近年来，市人民政府认真贯彻落实中央和省市关于推进农村住房建设和危房改造的决策部署，按照《浏阳市农村危房改造工程实施方案》的要求，采取政府引导、群众自建的方式，充分调动农户改造居住条件的积极性和主动性，严格执行“户申报、村评议、乡审核、市核准”的审批程序和公示程序，加大监管力度，确保全市农村危房改造取得明显成效。2007年及2009年至2012年由市民政局牵头，全市实际改造10410户（含近两年灾后重建救济户），合计投入补助资金12479.5万元。2008年住建局改造农村危房500户。2013年再次改由住建局牵头，实际完成改造1300户，本级财政安排配套资金1068万元。2014年完成改造1400户，其中，一般援助安排820户，每户2万元，重点援助安排580户，每户4万元；本级财政安排配套资金1233万元。
从调查情况来看，我市的农村危房改造工作主要有以下几个特点：一是领导重视，保障有力。市人民政府高度重视农村危房改造工作，及时调整领导小组，按时召开全市危改工作会议安排部署危房改造工作。市住建局、国土资源局、民政局等领导小组成员单位按责任分工，相互协调，密切配合，共同推进危房改造工作；市政府制定出台了《农村危房改造工程责任追究办法》，各乡镇均推行领导分片包干负责制，对工作不力，不能按时完成改造任务的，提出了具体的追责办法。二是强化管理，加强指导。各乡镇认真组织调查，合理确定危房改造对象及等级，对遗漏的危房和新增危房进行调查后给予补充登记，对危房等级认定不合理的及时予以更正，最大限度地减少改造中的盲区盲户。工程实施过程中，市住建局督促各乡镇实行全程跟踪指导、规范援建户档案。在质量监管方面，各乡镇主要采取组织相关技术人员进村入户开展检查，提出整改建议。对无力组织完工的特困户，村支两委组织施工队为其修建，确保各年度危改工程任务如期完成，让少数最困难的群众按期入住新房。三是强化资金监管，确保资金安全。在资金管理方面，坚持“专户储存、专帐管理、精打细算、力求节约”的原则，并严格按照《浏阳市农村危房资金管理办法》的规定，严格验收标准，按时拨付资金到户。
二、当前我市农村危房改造工作的主要问题
1、改造力度有待加大。从调查的情况来看，农村危房改造的力度明显跟不上实际需求。据2014年住建局组织各乡镇上报的统计数据，全市还有土坯房20408户，其中，C级（一般援建局部危险）6528户，D级（重点援建整栋危房）13880户，需要改造的土坯房18144户，其中急需改造的危房11000户。2013—2014年，我市实施改造任务数为2700户，平均每年1350户， 2020年前要完成农村危房改造，我市的任务还非常艰巨。
2、危改政策有待完善。从调查情况来看，危改政策还需要覆盖到几个方面：一是非农户籍影响危改的问题。张坊镇有非农户口1700余人，这些改制的原国有林场、纸厂、供销社等企业职工，居住在农村，却又无钱无地，没有将其纳入危改政策范畴。户口落在张坊社区实际散居在乡村的此类对象就有20多户。二是村委筹资援建危改房的问题。部分低保、特困、残疾户和“三无”人员，经济实力薄弱，自身无积累，自筹资金不到，无能力建房，但建房愿望强烈，村委、社区压力大。如：北盛镇西园社区五保户俞必新和李克保，都住危房，危改仅靠援助资金建不起房，一个是不肯去敬老院，提出要不就去当副院长月薪要求1800元，另一个是因为没有住上新建房就到省里上访。拔茅村有一名40多岁的单身汉，有点智障，危改困难。我们在调查座谈中，不少村干部建议，对五保户和“三无”人员的重点援助户的危改房，村委根据援助计划负责片区分散或集中建房，房子由村委负责流转式安置管理，各级文件规定新房产权归乡镇或村集体所有，但部分村委感到落实与协调难。三是危改房建设与村级规划不相适应的问题。张坊镇白沙村拟组织危改户集中连片建房，村民积极性很高，但没有用地指标。村级规划是08年绘制的，村民只能靠山建房，汛期地质灾害严重，危改房选址难。
3、基层执行政策有难处。一是村组危改评定有人缘因素。危房改造名额多由各村根据本村实际上报，一些人平时走访少存在人缘弱票数低的问题；一些姓氏集中的地方也存在优亲厚友的现象。一些村干部对有人格缺陷的危房户，也有些冷漠，任凭村民投票，导致有限的救助资金无法普惠到最困难住房最危旧的对象，甚至由此造成村干部与群众之间的矛盾。张坊镇白沙村温正学，自己60多岁，父亲80岁，儿子28岁有智障，患有重风湿和高血压病，房子被洪水冲垮，暂时挤住在弟弟家，由于温正学身体好时游手好闲，村民很不同情，在危改户评定时得票低，一直没有得到危改指标。二是对农村危改房一律只准建一层有意见。村民反映，农村建一层楼不中用。其一，一楼潮湿，家具极易腐烂，也需要地方放农具，只准建一层不太切合农村实际；其二，建二层楼与一层费用差距不足半层；其三，小孩大了需要发展空间，2—3年内要结婚的需要申报再建，没有减轻负担；其四，亲友帮衬就可以建二层，自己负债几年后可以慢慢还清。所以，认为危改户验收时面积与楼层限定可否做到原则性与灵活性相结合。小河乡乌石村曾道忠，村上评定为危房改造重点援助户，由于年初没有规定不能建二层楼，在东借西凑下把房子建成了，由于3、4月份申报，7、8月份审批，11月份验收，验收时明确只建一层楼，结果危改房援助资金不能到位，苦不堪言。
4、技术服务有待加强。实施农村危房改造工作以来，尚未建立健全技术服务和质量监管机制，少数社区、村仍处于群众自发和无序管理状态。在危房改造选址、设计、施工、验收全过程中技术指导还不够到位，一些完成改造的新房存在技术缺陷，市里提供的农村危改房设计图纸，经济性、实用性也不尽如人意。
5、引导与保障有待加强。一是部分危房改造对象贪大求洋，追求一步到位，攀比心理严重，超标准改造房屋，增加对建房工程验收工作的压力，也导致相当一部分农户自筹资金出现困难。二是危改指标少，急需改造危房多，指标分配难，尤其是边远山区如小河乡、张坊镇、中和镇、大围山镇、社港镇等。三是部分危改户无启动资金。张坊社区有一低保户，有个80多岁的父亲，儿子有神经病，申请评定援助为4万元，因无启动资金只能放弃指标。张坊镇富溪村，去年安排4户援助4万元，均因无启动资金，全部退转。小河乡白沙村罗昌全，北盛镇燕舞洲村颜天祥，洞阳镇北园社区去年评定的两户都因钱少建不成房而放弃援助指标。调研走访发现全市各地都有特困户退转危改指标的情况，而这些危改户向后推挤存积则势必加大危改工作的难度。四是危改房的配套设施建设，如水、电、路、广播电视、农村消防、群众活动场所等因投入不足而跟不上发展需要。
三、几点建议
一是政策要完善。市人民政府要本着“细规划、重建设、惠民生”的原则，制定危房改造规划，由镇村统建、代建的要采取统一确定的设计方案。要建立健全《浏阳市农村危房改造系统工程实施方案》，全市危改户要按照2020年完成总的目标任务进行排序，并明确灾后倒房插队优先的原则，精心安排好全市危房改造工作。要把非农户籍居无定所以及渔民上岸无法安居等问题纳入援建专项工作统筹考虑。要加大本级专项资金的投入，修改完善《浏阳市农村危房资金管理办法》，要在“保重点”的基础上扩面，对有发展希望且自愿申请降低补助标准的危改对象，要结合本市实际情况，合理确定危房改造方式，灵活务实地按照修缮加固情况折算制定援建补助标准，采取激励举措以加快危改援建的进度。要以落实有效监督管理来强化技术服务管理，今年2季度，要对全市“一户一宅、建新拆旧”的情况进行专项检查，对异地重建的危改对象原有的住房，要采取有效措施予以拆除，有效消除安全隐患。
二是救助要多元。要充分调动社会力量参与农村危房改造。要通过慈善机构广泛募捐资金，吸引爱心企业、爱心人士支持农村危房改造；增大重点帮扶对象的占比，扩大危改面。对重点帮扶对象，建房资金不足部分，要通过争取上级扶贫资金、水库移民避险解困资金、民政救助资金等另行予以补助。要发挥镇、村筹资统建、代建的作用；有条件的乡镇、村委，可以增加配套资金，适当提高分类补助标准。鼓励援建户向银行借贷和亲朋友邻拆借援建。对重点援建户的补助总额不得超过建房成本。要严格监督、科学管理，确保救助资金的安全和有效。
三是建设要引导。镇、村两级要引导重点援建户中的五保户和“三无人员”，自愿参与镇、村以分散连片和集中建房形式的统建、代建工程。引导一般援建户严格落实C、D级危改现行政策的限制标准，既省心方便，又能减轻负担。住建与财政部门要切实解决建房无启动资金的问题，采用促进建设效能的资金管理模式，对C、D级援建户，由验收合格后一次性由银行账户直接拨付资金，改为分类分批次拨付模式，依规有序拨付资金。要落实新房建成后3个月内拆除旧房的要求，明确乡镇、村级的管理责任。
四是协调要加强。要抓好向上协调，加大争取中央、省、市专项扶持资金的力度，要在危房改造政策方面争取上级对浏阳更多的支持，力争率先完成危改任务。要搞好部门衔接与协调，要对接民政、扶贫、移民、残联等部门整合落实相关政策项目和资金。相关部门要在修改村规、用地审批、安全饮水、电力、交通、以及群众活动场地等基础设施上，加大对危改户的支持力度。要搞好村户协调，村委要把各级有关危改政策宣解到户，并就危改援建工作中的困难进行沟通，努力帮助危改户增强自身造血功能和提升自建能力，真正把农村危房改造这件实事做实好事办好。






浏阳市人民代表大会常务委员会
关于对农村危房改造工作的审议意见

2015年3月10日，市十六届人大常委会第十七次会议听取和审议了市人民政府《关于农村危房改造工作情况的报告》。常委会认为，市人民政府坚持把农村危房改造作为一项民心工程、德政工程来抓，通过明确责任、强化监管、加强指导、多方援助等措施，认真贯彻落实上级关于推进农村住房建设和危房改造的决策部署，严格办事程序，加大监管力度，确保全市农村危房改造工作取得明显成效。同时，常委会也指出，目前我市农村危房改造工作还存在一些问题与不足，如危改任务艰巨、危改政策不够完善、危改措施不够有力、危改投入保障不足等。为进一步做好农村危房改造工作，常委会提出如下审议意见：
一是政策要完善。市人民政府要从实际出发，就有关建房面积限制、扶持等级细化等方面通过协调争取，进一步做好政策完善工作。要本着“细规划、重建设、惠民生”的原则，制定危房改造规划。要建立健全《浏阳市农村危房改造系统工程实施方案》，全市危改户要按照2020年前完成总的目标任务进行排序，并明确灾后倒房插队优先的原则，精心安排好全市危房改造工作。要把非农户籍居无定所以及渔民上岸无法安居等问题纳入援建专项工作统筹考虑。要加大本级专项资金的投入，修改完善《浏阳市农村危房资金管理办法》，要在“保重点”的基础上扩面，对有发展希望且自愿申请降低补助标准的危改对象，要结合本市实际情况，合理确定危房改造方式，灵活务实地按照修缮加固情况折算制定援建补助标准，采取激励举措以加快危改援建的进度。要以落实有效监督管理来强化技术服务管理，今年，要对全市“一户一宅、建新拆旧”的情况进行专项检查，对异地重建的危改对象原有的住房，要采取有效措施予以拆除，有效消除安全隐患。
二是救助要多元。要充分调动社会力量参与农村危房改造。要通过慈善机构广泛募捐资金，吸引爱心企业、爱心人士支持农村危房改造；增大重点帮扶对象的占比，扩大危改面。对重点帮扶对象，建房资金不足部分，要通过争取上级扶贫资金、水库移民避险解困资金、民政救助资金等另行予以补助。要发挥镇、村筹资统建、代建的作用；有条件的乡镇、村委，可以增加配套资金，适当提高分类补助标准。鼓励援建户向银行借贷和亲朋友邻拆借援建。对重点援建户的补助总额不得超过建房成本。要严格监督、科学管理，确保救助资金的安全和有效。
三是建设要引导。镇、村两级要引导重点援建户中的五保户和“三无人员”，自愿参与镇、村以分散连片和集中建房形式的统建、代建工程。引导一般援建户严格落实C、D级危改现行政策的限制标准。住建与财政部门要切实解决建房无启动资金的问题，采用促进建设效能的资金管理模式，对C、D级援建户，由验收合格后一次性由银行账户直接拨付资金，改为分类分批次拨付模式，依规有序拨付资金。要落实新房建成后3个月内拆除旧房的要求，明确乡镇、村级的管理责任。
四是协调要加强。要抓好向上协调，加大争取中央、省、市专项扶持资金的力度，力争率先完成危改任务。要搞好部门衔接与协调。要对接民政、扶贫、移民、残联等部门整合落实相关政策、项目和资金，相关部门要在修改村规、用地审批、安全饮水、用电、交通、广播电视、以及群众活动场地等基础设施上，加大对危改户的支持力度。要搞好村户协调，村委要把各级有关危改政策宣解到户，并就危改援建工作的困难认真沟通，努力帮助危改户增强自身造血功能和提升自建能力，真正把农村危房改造这件实事做实好事办好。




浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会
第十七次会议出（缺）席人员名单

出席：(27人，按姓氏笔画排列)

邓  翔	龙花明(女)	刘一江	刘仙娥(女)	刘良成
刘雨文	孙  龙	孙立武	孙建科	杨  智
李学荣	李建军	连志明	肖凤伟	张友根
张雪云(女)	陈小玲(女)	易怀泉	徐飞跃	唐林军
黄才胜	黄蔚德	焦爱国	鲁建文	鲁忠良
赖才腾	廖春华(女)

请假：邓立波  刘学文  李  安  肖赛男(女)  张  竞(女)   黎善其