常委会公报第1号（总第168号）

1、听取和审议市人民政府市长余勋伟关于浏阳市人民政府工作报告；
2、书面审查市发展和改革局局长王坤球关于浏阳市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告；审查和批准浏阳市2014年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2015年国民经济和社会发展计划；
3、书面审查市财政局局长陈清关于浏阳市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案）的报告；审查和批准浏阳市2014年财政预算执行情况的报告和2015年财政预算；
4、听取和审议市人大常委会主任鲁建文关于浏阳市人大常委会工作报告；
5、听取和审议市人民法院院长戴智明关于浏阳市人民法院工作报告；
6、听取和审议市人民检察院检察长喻湘川关于浏阳市人民检察院工作报告。













浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议日程

（2015年2月3日浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
主席团第一次会议通过）

时  间			会议活动内容	主持人	参加人员	地  点
二 月 四 日	上午	8:30	举行第一次全体会议（第一阶段） （1）宣布大会开幕 （2）听取浏阳市人民政府工作报告	孙建科	全体代表 列席人员	欧阳予倩大剧院
		9:30	举行第一次全体会议（第二阶段） （1）听取浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告 （2）听取浏阳市人民法院工作报告 （3）听取浏阳市人民检察院工作报告 （4）审查计划工作书面报告 （5）审查财政工作书面报告		全体代表列席人员
	下 午	2:30	举行各代表团会议 审议人大常委会、政府、法院、检察院、计划、财政工作报告	各代表团团长	全体代表 列席人员	各代表团讨论地
二 月 五 日	上午	8:30	举行各代表团会议 审议人大常委会、政府、法院、检察院、计划、财政工作报告	各代表团团长	全体代表 列席人员	各代表团讨论地
		10:30	举行主席团第二次会议 讨论人大、政府、法院、检察院、计划、财政工作报告决议（草案）	刘一江	主席团 成员	行政中心主楼二楼政府常务会议室
	下 午	2:30	举行各代表团会议 (1)审议六个工作报告 (2)讨论六个工作报告决议（草案）	各代表团团长	全体代表列席人员	各代表团讨论地
		4:00	举行主席团第三次会议 （1）听取财政预算初审情况汇报 （2）听取六个工作报告审议情况汇报 （3）审定六个工作报告决议（草案） （4）听取议案初审情况汇报	张友根	主席团 成员	行政中心主楼二楼政府常务会议室
二 月 六 日	上午	8:30	举行各代表团会议 审议人大、政府、法院、检察院、计划、财政工作报告	各代表团团长	全体代表 列席人员	各代表团讨论地点
		10:00	举行第二次全体会议 （1）表决大会六个工作报告决议(草案) （2）领导讲话 （3）宣布大会闭幕	刘仙娥	全体代表 列席人员	欧阳予倩大剧院

关于浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
代表资格审查报告

（在2015年2月3日浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议预备会议上）
市十六届人大常委会代表资格审查委员会主任委员   张友根

各位代表：
    浏阳市第十六届人民代表大会第三次会议时实有代表381名。闭会后，澄潭江镇第三选区选举产生的欧阳崇辉代表逝世，其代表资格自行终止。三口镇第一选区选举产生的王桃文代表、大围山镇白沙片选区选举产生的邓科建代表、澄潭江镇第七选区选举产生的屈湘水代表、葛家乡第三选区选举产生的姚军代表、张坊镇上洪片选区选举产生的唐文华代表、澄潭江镇第六选区选举产生的曾垂金代表；蕉溪乡第二选区选举产生的万奇辉代表、太平桥镇第二选区选举产生的吕正红代表、小河乡第三选区选举产生的李盘思代表、溪江乡第三选区选举产生的熊宜武代表、枨冲镇橙冲、平息选区选举产生的唐朝晖代表；淮川街道北园选区选举产生的罗博士代表；镇头镇第五选区选举产生的袁锋代表；永安镇第二选区选举产生的陈新云代表先后提出辞去浏阳市第十六届人民代表大会代表职务的请求，分别经浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议、第十三次会议、第十四次会议、第十五次会议和第十六次会议同意接受其辞职，其代表资格终止。根据工作需要，依照法定程序，2014年4月，沿溪镇第四选区补选谭果、三口镇第一选区补选陈刚、大围山镇白沙片选区补选杨钢、澄潭江镇第七选区补选涂业清、葛家乡第三选区补选罗拥军、张坊镇上洪片选区补选江敦明、中和镇第一选区另行选举刘宗斌为浏阳市第十六届人民代表大会代表；2015年1月，蕉溪乡第二选区补选曾云峰、中和镇第三选区另行选举谢波、官桥镇第二选区另行选举李爱萍、枨冲镇橙冲、平息选区补选陈国强为浏阳市第十六届人民代表大会代表。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，经审查，应参加本次大会的377名代表的代表资格有效。现在，浏阳市第十六届人民代表大会实有代表377名。
  特此报告



浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
关于浏阳市人民政府工作报告的决议

（2015年2月6日浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
第二次全体会议通过）

浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了市人民政府市长余勋伟所作的工作报告。会议充分肯定了市人民政府过去一年所做的工作，同意报告提出的2015年政府工作总体目标和主要措施，决定批准这个报告。
会议强调，市人民政府要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，积极顺应经济发展新常态，紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”目标，更加突出“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”四大战略，始终坚持改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动，凝心聚力，攻坚克难，确保各项目标任务顺利实现。
会议号召，全市人民要在市委的正确领导下，高举自强不息、敢为人先的精神旗帜，求真务实，改革创新，团结奋进，锐意进取，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗!






政 府 工 作 报 告

2015年2月4日在浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议上
市  长  余勋伟

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”目标，着力抓项目、促转型、推改革、转作风、惠民生，团结一心，奋力拼搏，扎实工作，实现了经济社会健康蓬勃发展，较好地完成了市第十六届人大三次会议确定的各项目标任务。
——综合实力迈上新台阶。全年实现地区生产总值1037亿元，增长13%（预计数），工业总产值2039.5亿元，增长22.4%；完成财政总收入100.9亿元，增长33%，长沙考核财政收入75.9亿元，增长18.3%；完成固定资产投资725.8亿元，增长23.4%；城乡居民人均可支配收入分别为33816元、23180元，增长9%和10.2%。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速居长沙九区县市第1位，财政总收入、工业总产值等指标均提前一年实现“十二五”目标。县域经济与县域基本竞争力跃升至全国百强第36位，比上年提升11位。首次入选中国全面小康十大示范县市，成功跻身福布斯中国大陆最佳县级城市榜第28位，是中部地区唯一上榜县市。
——项目攻坚实现新突破。紧扣“项目攻坚年”主题，举办“美丽浏阳”系列招商活动，新引进项目185个，其中亿元以上项目40个，10亿元以上项目10个。深入开展“两帮两促”活动，坚持“月调度、季讲评、半年观摩、年终总结”的工作机制，实施重点项目162个，累计完成投资285.7亿元，增长44.8%，其中十大基础设施项目完成投资71.8亿元，十大民生项目完成投资19亿元，十大产业项目完成投资44.3亿元，经济社会发展后劲持续增强。
——改革创新激发新活力。大力推进行政审批、商事登记、农房抵押、大瑶扩权强镇和县级公立医院改革等9大类43项改革，增强了市域经济发展动力。成功举办首届湘赣边区域开放合作交流会，区域性中心城市地位逐步显现。推进实施“5358”工程，引进党政机关、教育卫生类专业人才590名，招聘企业中高层管理人才1100名、企业专业技术人才16000名。获批发行城投公司债券15亿元、经开区公司债券13亿元，引导158.9亿元民间资本进入市政公用事业等领域，进一步拓宽了融资渠道，集聚了转型创新发展的正能量。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
一、坚持提质增效，三次产业实力进一步增强
工业结构持续调优。全市规模工业企业达798家，其中年产值过亿元企业272家，过10亿元企业14家，实现规模工业总产值1668.6亿元，增长23.1%。园区经济保持强劲增长，经开区、制造产业基地、两型产业园分别实现规模工业总产值700.3亿元、232.7亿元、41.4亿元，分别增长32.3%、30.4%、37.4%，完成财政收入24.1亿元、8.2亿元、0.96亿元，分别增长37.9%、34.4%、36.8%，两型产业园成功获批湖南首家特色食品产业园。乡镇特色工业集中区稳步发展，实现规模工业总产值130.2亿元，增长29%。电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等优势产业持续壮大，产值分别增长32.3%、37.5%、26.8%、27%。一批龙头企业保持快速发展，蓝思科技实现产值316亿元，创税11.8亿元，尔康制药荣获年度制药行业十佳辅料品牌，湖南一朵电子商务销售过亿元。着力淘汰落后产能，关闭煤矿8家。积极应对安全环保和政策调整双重压力，大力实施“四化两型”战略，花炮产业集群实现产值202亿元，增长7.6%，其中出口28.4亿元，增长15.8%。浏阳花炮在南京青奥会、北京APEC会议等国际重大节会上成功燃放，展示了环保、安全、艺术的新形象。
农业生产稳步发展。实现农业总产值129.8亿元，增长5.5%。粮食播种面积126.3万亩，冬种油菜46万亩，新增油茶6200亩，蔬菜、花木、生猪等优势产业稳量提质，水果、油茶、黑山羊等特色产业效益提升。创建长沙市级标准化农业生产示范基地46个，建成东盈、北盛、永安3个粮食仓储基地。投入10.6亿元，铺排农业重点项目26个，金盆种养平衡项目通过农业部标准化养殖示范基地验收。沿溪、古港蔬菜产业结构调整示范片和大围山水果特色产业园入围省“百片千园万民”工程。新培育农民合作社686家，全市达3500家，居全省县市之首。发放农机购置补贴2486万元，主要农作物农机化率达70.9%。整治农村土地6.9万亩，新建沼气池1126口，完成123个行政村电网升级改造。扎实抓好防汛、防火、防疫和抗旱工作，成功抵御“5·24”强降雨侵袭，实现全年无大灾。
第三产业活力迸发。大围山国家生态旅游示范区启动建设项目36个，胡耀邦故里旅游区建成文保中心、游客服务中心等项目，秋收起义纪念园工程顺利推进。举办赏花季、清凉季等系列旅游主题活动，全年接待游客1268.7万人次，实现旅游收入124亿元，分别增长22.8%和24%，获评湖南省旅游产业发展十佳县市。新改建标准化农贸市场10家，华润万家、鼎丰建材城等大型消费平台相继开业，苏宁电器全国首家乡镇店落户大瑶。成功举办首届中国烟花爆竹安全环保博览会、全国登山节、第九届湘菜美食文化节、第十届房交会等重大节会活动，浏阳蒸菜创2项基尼斯纪录。实现社会消费品零售总额203亿元，增长14%。销售商品房122.3万平方米，增长24.7%。文化创意、金融保险、仓储物流、电子商务等现代服务业加快发展。
二、狠抓基础建设，市域承载功能进一步完善
基础设施不断夯实。投入18.6亿元，实施28个重大交通项目。金阳大道启动建设，浏中文公路、大围山旅游干线、园永公路、社大公路、G354浏阳至官渡公路二期、大瑶绕城公路建设顺利推进，完成张小公路、荷石公路、浏跃公路二期、官渡至东门公路提质改造，城乡道路联网成环步伐加快。启动西北环线和浏阳河六桥建设，新建集里路、学府路等6条城市道路，提质改造金沙南路等10条城市道路，城市交通路网优化升级。依法查处超限超载车辆2307台次，确保了道路安全畅通。投资3.6亿元，新建22万伏高压输电线3条，供电能力和可靠性显著提升。启动农田水利畅通工程三年行动，统筹各类涉水资金6亿元，完成农村饮水安全工程6处，清淤山塘870口、疏浚沟渠24900公里、除险加固水库13座、修复河坝213处、更新机埠86处，开创了改革开放以来投入资金最大、发动群众最广、建设效果最好的水利建设新局面。 
城镇建设取得实效。完成城市总体规划修改，实现城区控制性规划全覆盖。长兴湖、新屋岭、黄泥湾等片区开发顺利推进，修建街心花园10个，实施城中村、老旧小区改造项目58个，完成济川河环境综合整治工程。亮化锦程大道等城市道路10公里，建成停车位314个，新建改造公交站亭63个，新投放公共自行车1000辆。在全省率先启动建筑节能改造工程，白沙、城东、禧和等新型保障性住房顺利竣工。启动“气化浏阳”建设，永安至经开区天然气传输管道建成投用，实现与长沙同网同价。强力推进征拆工作，完成征地12735亩，征收房屋1481户，实现81个项目清零，确保了“项目攻坚”活动有序推进。投资27亿元，建设乡镇城建项目96个，创建国家重点镇3个，全市城镇化率达55.4%，新型城镇化建设迈上新台阶。
人居环境日益优化。全力推进文明创建工作，荣获全国文明城市提名，“淳风美德润浏阳”活动入选全国培育和践行社会主义核心价值观“一百招”。深入实施城乡统筹环境同治，创建长沙市卫生乡镇1个、湖南省卫生村（社区）4个、美丽屋场（社区）40个。推进40个新农村示范村建设，打造了梅田湖村、南山村等一批美丽乡村。大力推进“三年造绿大行动”，完成“4511”绿化工程，植树900万株，创建国家级生态乡镇5个，湖南省两型村庄（社区）5个。全面开展“清霾、碧水、静音”行动，停产整治造纸企业58家，治理生猪养殖污染7万平方米。建成城区污水处理厂二期工程、垃圾渗漏液处理厂、粪便无害化处理厂和12个乡镇污水处理厂。推进最严格、最精细、最到位的城市管理，出台并实施渣土扬尘治理“九条新规”，拆违拆旧10万平方米。大力开展违章停车等专项整治，推广城区保洁市场化运作，促进环境卫生提质提标，在长沙“清洁城市”、“城乡环境卫生整洁行动”考评中均排名第一。
三、致力民生改善，社会保障水平进一步提高
公共事业加快发展。启动教育三年行动，教师进修学校及其附属小学主体竣工，里仁学校、李畋学校等投入使用，改造义务教育薄弱学校71所，建设教师公共租赁房427套。新增课改实验校8所，高考一二本上线率和学科平均分连续7年排名长沙四区县市第一。新改建乡镇卫生院3所、村卫生室39个，公共卫生中心、骨伤科医院住院大楼主体竣工。县级公立医院改革深入推进，门诊、住院次均费用和药占比继续下降，医保实际补偿率增长3%，改革成果受到刘延东副总理的充分肯定。启动实施“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在7.5‰，获评全省人口和计划生育工作模范单位。启动与中南大学市校合作，推进科技创新，实施科技项目230个，申请专利919件，成功创建湖南省可持续发展示范区。成立湘鄂赣城市广播联盟体，建成广播电视“户户通”工程2万户，成功举办首届欧阳予倩戏剧艺术节、第二届全民健身运动会、浏阳河音乐节等文体活动。建成烈士陵园，修缮金刚镇桃树湾等历史民居3处，新增长沙市级文物保护单位33处，文庙祭孔古乐被列入国家非物质文化遗产，荣获全国“千年古县”称号。
民生保障更加有力。大力实施“八大民生工程”，民生领域支出53.6亿元，占财政总支出的74.6%。加大创业就业扶持力度，实现农村劳动力转移就业16110人、失业人员再就业4120人，新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。支出社保基金15.2亿元，发放城乡低保金1.5亿元、医疗救助金2164万元。新改建敬老院7所，建设公共租赁房3394套，实施棚户区改造1635户，改建农村危房1400户，切实保障和改善了基本民生。
社会大局和谐稳定。坚持用群众工作理念和方法推动信访工作，市领导公开接访192场2310人次，群工队员结对认亲8578户，调处矛盾纠纷6086起，实现各特护期进京赴省到市“零非访”目标。坚持严查严管、严处严罚，加强交通、消防、矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品等领域安全监管，安全形势总体平稳，获评全省安全生产工作先进县市。加大食品药品市场日常监管和“一月一整治”行动力度，有效遏制了食品药品领域违法犯罪行为。依法打击各类经济违法犯罪，开展“除民患、保民安”严打整治等系列平安创建活动，社会大局保持和谐稳定。
四、加强作风转变，政府服务效能进一步提升
开展群众路线教育实践活动，干部作风有效转变。办理人大代表建议417件，政协委员提案166件，办结率均为100%。深化行政审批制度改革，承接省市权力下放事项99项，取消行政审批事项125项，审批项目精简51.2%。制定政府“权力清单”，行政职权由1万多项精减规范为3529项。完成15个乡镇政务中心标准化建设，开通“12345”市民服务热线。加快数字政府建设，建成税收保障、无纸化办公等信息平台，积极探索网络问政，组织开展“民声e线谈”活动。清理办公用房2.4万平方米，严控因公出国（境）、公务接待、公务用车等经费支出，“三公”经费同比下降24.1%。严格实行开门办公和公开接访、限时办结、资金公示等“三个一律”制度，行政效能明显提升。在全省机关干部作风和教育实践活动整改落实情况民意调查中，浏阳群众满意率均居长沙九区县市第1位。
围绕经济建设和社会发展，人民武装、司法、审计、统计、招投标、市志档案、新闻出版、人防、外事、对台侨务、民族宗教等工作得到加强，工商、质监、武警、消防、烟草、气象、移民、水文、盐务、邮政、电信、移动、联通、石化、检验检疫、海事等部门作出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。
各位代表，过去一年，面对错综复杂的国际国内形势，我们因情施策，精准发力，顺势而为，市域经济在新常态下继续保持较快增长，综合实力成功实现“三级跳”，再次书写了浏阳改革发展史上的绚丽篇章。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻浏部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持浏阳发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济结构不优、创新动力不强，资金、土地、环境等要素制约日益突出，稳增长、促转型的任务十分繁重；农村基础设施还不完善，城乡融合发展步伐有待加快；群众对环境越来越关注，保护和治理任务艰巨；影响社会和谐稳定的隐患依然较多，安全生产形势严峻；少数干部创新精神、担当意识不强，政府服务与群众期望还有差距等。对此，我们将高度重视，认真予以解决。

2015年政府工作的总体目标和主要措施

2015年是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，也是浏阳圆梦“三十强”的攻坚之年。新的一年，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。浏阳作为湖南“东大门”和长株潭两型改革试验区重要组团，随着湘赣边区域合作经济带、浏阳河经济带、长沙东部开放型经济走廊的加快建设，迎来了打造省会副中心和湘赣边区域性中心城市的历史机遇。域内三条高速、蒙华铁路、金阳大道和南北横线建设带来的交通优势，将使浏阳全面融入长株潭城市群，发展空间更加广阔。城乡建设日新月异，七大板块园区增势强劲，八大优势产业竞相发展，一批投资过十亿、产值过百亿的大项目落地生根，发展基础更加坚实。深化改革稳步推进，创新创业氛围浓厚，资金资源等发展要素充分涌流，人民群众追求美好生活的愿望更加强烈。站在新的历史起点，我们一定要坚定信心，振奋精神，驾驭新常态，争创新优势，力推新跨越，努力谱写更加辉煌的“浏阳篇章”！
2015年政府工作的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进总基调，积极顺应经济发展新常态，紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”目标，更加突出“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”四大战略，始终坚持改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动，凝心聚力，攻坚克难，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗。
2015年，我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10.5%；长沙考核财政收入增长12—13%；公共财政预算收入增长12%；城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值综合能耗下降2.5%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在长沙市下达的责任目标以内。
为确保上述目标任务实现，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
一、突出创新发展，促进产业转型升级
推动工业提质增效。着力壮大新型工业，实现蓝思科技浏阳新总部及三期建成投产，发挥蓝思科技、介面光电、基伍通讯等重点企业带动作用，致力打造移动智能终端产业基地。依托尔康制药、华纳大等龙头企业，加快国家级新药科技研发，提高核心竞争力，打造更多百亿级药企。以引进波特尼等优质汽车零部件企业为契机，加快汽车零部件产业向高端品牌乘用车、新能源汽车配套转型，推进“浏阳制造”全面融入长沙制造产业体系。加快中烟仓储和“芙蓉王”全配方烟叶输出复烤项目建设，做强浏阳烟草加工和仓储物流产业。扶持盐津铺子、绝艺、湘嘴巴等食品龙头企业发展，加快引进上下游配套产业，打造特色食品产业集群。深入实施“四化两型”战略，加快花炮行业资源整合，支持连锁经营，推进七大技术难题攻关和重点实验室建设，提高产业竞争力，促进花炮产业转型升级发展。围绕主导产业，深化产学研合作，促进科技创新和成果转化，力争在重点领域和核心技术上取得新突破。大力发展民营经济，推动优质企业“二次创业”，积极培育创新型、成长性好的中小微企业，在融资担保、劳动用工等方面提供优质服务，扶持中小微企业加速成长。
提高农业发展水平。遏制耕地抛荒，稳定粮食播种面积110万亩，建设3大粮食仓储基地。适度扩大蔬菜、水果、花木等种植业生产规模，提升生猪、黑山羊、水产品等养殖业经济效益。着力发展现代农业，以两型产业园为平台，引进和培育一批健康食品重点企业，推进农产品精深加工，提高农业产业化、市场化水平。加快农业生产标准化步伐，建好2个万亩示范片和2个标准化生产千亩示范园，打造长株潭城市群绿色农产品供应基地，建设浏阳现代农业综合配套改革示范区。加快发展现代农庄，建设10个高标准生态休闲农庄。提高农机装备水平，继续推进水稻、油菜生产全程机械化。加强农产品质量安全监管，建立健全农业投入品溯源体系，提高农产品质量安全水平。加强农业企业家和管理人才培训，提高农民职业素质。
加快现代服务业发展。围绕“一带两圈五大组团”总体布局，加快推进大围山国家生态旅游示范区“一园四镇”开发。完善胡耀邦故里旅游区、秋收起义纪念园等旅游景区配套设施，争创全国“红色边城”综合旅游经典景区。发展生态休闲旅游和乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。精心策划赏花季、漂流节、滑雪节等旅游节会，全面打响“湖湘宝地、美丽浏阳”旅游品牌。加快发展新城区大型商贸平台，精心建设集里家居建材、平水汽车贸易、大瑶鞭炮烟花、柏加花卉苗木等专业市场，致力打造湘赣边商贸物流中心。大力发展会展经济，精心组织花炮节、商务节、农博会、房交会等节会活动。实施“网优浏阳”信息工程，加快4G通信建设和应用推广。促进移动互联网与文化创意、金融保险、生态环保、仓储物流、健康养老、电子商务等现代服务业融合发展，加快经济发展方式转变。
二、突出项目建设，增强经济发展后劲 
挖掘优势引项目。主动承接产业转移，重点围绕电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等战略性新兴产业和经开区、制造产业基地等七大板块园区产业布局，大力引进产业链前端、价值链高端的优质项目、龙头企业，发挥产业集聚效应。科学策划包装一批优质招商项目，突出浏阳交通区位、产业基础、生态资源等比较优势，精心筹办2015“美丽浏阳”系列招商活动和专场招商推介会，积极参加厦交会、湘商大会等大型商洽会展。加强政策梳理和研究，做好项目储备工作，及时对上衔接申报，争取更多项目和资金投向浏阳。力争全年引进项目190个，实现市外到位资金140亿元。
加大帮扶促项目。加快推进项目建设，全年铺排重点建设项目163个，年度计划投资293.4亿元，增长11.5%。继续开展“两帮两促”活动，突出项目管理精细化、督查调度常态化、建设帮扶深入化等工作重点，强化领导联点制、部门帮扶制、法人责任制等工作机制，确保项目顺利落地开工、投产达效。优化项目审批流程，做好“转办、交办、批办、督办”工作，加强协调服务，着力破解用地、资金、人才等要素瓶颈，营造“零障碍、低成本、高效率、优服务”的项目发展环境。依法打击强揽工程、阻工闹事等违法行为，为项目建设保驾护航。强化项目建设季度讲评、半年观摩等机制，进一步浓厚全市上下争分夺秒抓项目、认真较真促建设的工作氛围。
三、突出城乡融合，加快宜居浏阳建设
推进新型城镇建设。高标准编制“十三五”规划，深入实施“精建新城，提质老城，推进新型城镇化”战略，全面提升城乡品质。以精品理念规划建设长兴湖、新屋岭等片区，高品位开发北正南路、黄泥湾、浦梓港等片区，树立城市发展新标杆。高标准建成西北环线，打造优美的生态景观轴、便捷的城市主干道。建成浏阳河六桥，新改建城市道路13条，新增公交站亭44个、新能源公交车20台。改造背街小巷10处，推进管道天然气入浏工程，完善公厕、停车场、街头直饮水、公共自行车等便民配套设施。亮化升级浏阳河两岸风光带和城市主干道，打造“浏阳河—天马山—西湖山—道吾山”城市景观带。优化“一轴三带”城镇格局，加快大瑶、永安、镇头、沿溪、大围山等重点镇建设，推进城乡融合发展。
夯实农村发展基础。扎实开展新农村建设，打造一批“美丽村庄”、“幸福屋场”。继续推进农田水利畅通工程三年行动，除险加固水库43座，清淤山塘882口，疏浚沟渠1万公里。做好三大河流和株树桥库区水源综合保护工作，建设农村饮水安全工程24处，解决18.1万人饮水安全问题。建设沼气池300口，修建农村公路300公里。深入开展农村土地综合整治，建设高标准基本农田。加大贫困村帮扶力度，实施33个省级贫困村扶贫开发。加强地质灾害防治，做好防汛、防火、防疫和抗旱等工作。
打造生态宜居环境。开展城乡统筹环境同治新三年行动，推进全国文明城市创建。深化“两清一保两维护”市场化改革，继续开展“清洁城市”行动，着力抓好环境卫生、扬尘污染等专项整治，拆违拆旧12万平方米，全面规范集镇管理，打造更加整洁靓丽的城乡环境。坚持严审批、严监管、严查处，强力落实新《环境保护法》。完善淮川河污水管网，推进三大河流、大气污染和畜禽养殖污染治理。实施“生态美城”战略，保护好浏阳山水资源。继续开展“三年造绿大行动”，绿化造林4.7万亩，建成浏永、浏东、浏跃、浏文4条绿色景观大道，全面提升城乡绿化景观带品质，建设宜居宜业的绿色生态之城。
四、突出区域带动，拓展市域发展空间
深化湘赣边合作。做好湘赣边县市发展规划对接，建立全方位长效合作机制，推进湘赣边区域开放合作试验区建设。整合区域要素资源，发挥互补优势，力争在基础设施相连相通、产业发展互促互进、资源要素对接对流、安全稳定联动联防、重大政策共争共享等方面取得实质性进展。推动区域合作项目化，合力争取国家、湘赣两省重大项目落地和相关政策支持。促进区域合作常态化，周密组织打非治违、生态治理、平安巡查等联合执法，优化区域发展环境。精心策划湘赣边区域交流会、旅游节、商贸展等系列活动，加快推进湘赣边区域合作经济带建设，努力打造湘赣边区域性中心城市。
加快片区发展。依托金阳大道，促进经开区、制造产业基地与长沙市区、浏阳主城的融合发展，高标准建设金阳新区，全力打造长沙“东中心”。加快经开区长沙智慧港、22万伏变电站和公共自行车系统等基础设施建设，确保长郡实验学校如期投用。推进制造产业基地新河南路、捞刀河风光带和创新创业园等项目建设，为争创“500亿园区”奠定坚实基础。加快两型产业园食品干道、老浏东公路、广宇路等基础设施建设，争创省级工业园区。推进以柏加、镇头为中心的浏阳河生态经济示范区建设，着力发展花卉园林、休闲旅游、高档居住等产业。优化乡镇工业集中区资源配置，完善基础设施，实现集中区特色化、规模化、差异化发展。
优化区域路网。坚持“交通融城”战略，加快推进重大交通项目建设，不断优化“对外大开放、对内大循环”的区域路网格局。加快出省通道提质改造和联通对接，建设湘赣边区域性交通枢纽城市。全力配合蒙华铁路浏阳段建设，推进金阳大道全线开工，力争启动南横线、北横线建设，加快融入长沙步伐。推进农村公路提质、危桥改造和交通安保工程，启动建设沙赤公路、蕉溪互通至G319连接线、七宝山至官渡公路，推进建设G354浏阳至官渡公路二期，提质改造永社公路、大文公路和天马山隧道，确保浏中文公路、园永公路、社大公路竣工通车，促进各乡镇全面融入浏阳主城半小时经济圈。
五、突出改革引领，激活发展内生动力
切实转变政府职能。完成政府机构改革，推进事业单位分类改革，积极开展政府向社会购买服务试点工作，加大机构和职责整合力度，明晰权责关系，形成精干高效的政府组织体系。深化商事登记制度改革，精简后置审批事项，完善商事主体信息平台，强化审批效能监察和后续监管，探索工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，充分释放社会资本潜能。加快行政审批制度改革，进一步取消一批审批事项和行政事业性收费项目，实行并联审批，推动政务服务中心真正实现“一窗式”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务，努力将浏阳打造成为全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县市。
改革要素保障机制。推进投融资体制改革，推广公私合营（PPP）模式，设立PPP中心，引导社会资本进入更广领域。推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农房抵押担保转让等改革，创新土地经营权流转方式，实现土地适度规模经营和集约经营。推进财税体制改革，全面实施“营改增”，建立全口径预算管理制度，健全预算稳定调节基金制度。加强政府债务管理，建立“借、用、还”相统一的举债融资机制；规范民间借贷、担保服务，打击非法集资放贷，强化动态监控和风险提示，防范化解债务与金融风险。继续实施“5358”工程，创新人才引进方式，注重通过项目入股、技术合作等方式引才引智。
创新园镇管理体制。贯彻落实长沙市“工业园区转型提质发展三年行动计划”，赋予园区更多的发展自主权，全面激发园区发展内生动力。稳步推进大瑶扩权强镇改革工作，扩大经济社会管理权限，着力提高社会治理和公共服务能力，并在条件成熟的乡镇逐步推广，充分发挥经济发达镇在区域发展中的辐射带动作用。进一步完善“园镇合一”、“镇馆合一”、“一园带四镇”等园镇管理体制，促进园镇深度融合、协调发展。
六、突出民生改善，提升公共服务水平
以全面小康社会建设为统揽，加快推进平安浏阳建设、农田水利畅通、教育扩容提质、卫生均衡发展、食品安全整治、畅通浏阳建设、民风淳化和暖心救助等“八大民生工程”，提升人民群众幸福感。
加大民生保障力度。多措并举增加就业，新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业1.2万人、失业人员再就业3000人。加强社会救助，加大城乡低保、大病救助和残疾人、失独困难家庭帮扶力度。推进养老服务业发展，新改建敬老院6所，鼓励和引导社会资本兴办养老机构。强化保障性住房建设管理，建设公共租赁房4522套，改造棚户区2885户、农村危房1400户。更加重视基层工作，坚持工作重心向基层下移、工作资源向基层配置、工作力量向基层充实，加大村（社区）建设和运转保障力度，提高基层干部政治和经济待遇，各村（社区）年运转经费提高至18万元，差额拨款人员人均财政补贴增加6000元，营造重视基层、关心基层、倾斜基层的浓厚氛围。
积极发展社会事业。深入开展创业富民，启动建设创新创意中心，吸纳各类人才向平台集聚，形成万众创新、大众创业的新局面。优化配置城乡教育资源，继续实施教育三年行动，启动新屋岭中学、长兴湖小学等重点项目建设，改造农村薄弱学校71所，新建公办幼儿园8所，确保通过省“教育强市”验收。推进县级公立医院改革，重点完善管理体制、运行机制、医保支付等改革措施，健全完善分级诊疗制度。新改建乡镇卫生院3所、村卫生室41个。顺应国家计生政策新变化，提高计生管理服务水平。鼓励自主创新，投入科技扶持资金2500万元，申请专利1000件。启动数字档案馆建设，推进楚东传统村落修缮和保护工程，完成谭嗣同故居和浏阳文庙提质改造。办好胡耀邦诞辰100周年、谭嗣同诞辰150周年等纪念活动，继续开展“欢乐浏阳河”系列文体活动，丰富人民群众精神文化生活。
全力维护和谐稳定。深化平安浏阳建设，完善治安防控网络，持续开展严打整治专项行动，坚决遏制暴恐犯罪活动渗透，严厉打击黑恶势力、黄赌毒、传销等各类违法犯罪行为。加快完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。严格落实新《安全生产法》，坚持铁腕治超，重拳打非，强化交通、消防、矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等安全监管，杜绝较大以上安全生产事故。完善统一权威的食品药品监管机制，大力开展食品药品安全专项整治，确保群众饮食用药安全。创新社会管理，强化源头治理，落实领导公开接访、依法处访、妥善息访等举措，发挥群众工作站优势，将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，促进社会和谐稳定。
七、突出依法行政，推进政府自身建设
增强法治意识。完善领导干部及政府工作人员学法用法守法制度，不断提高以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。全面落实行政执法责任制，切实做到科学执法、严格执法、文明执法。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，遏制不作为、慢作为、乱作为。推进依法民主决策，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等规定，提高决策科学化水平。
强化权力监督。继续推行“阳光政务”，完善“权力清单”，将项目安排、资金拨付、土地招拍挂、工程招投标等敏感工作置于全社会的监督之下，全面提升政府公信力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持监察、审计部门依法监督，推动互联网监督走上法制化、规范化轨道，重视发挥新闻媒体和社会公众监督作用，让权力在阳光下运行。
加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对“四风”，严格执行“三个一律”，深化治庸问责，克服庸政、懒政、怠政倾向，促进政风行风进一步好转。严控“三公”经费，把更多财力用于保障和改善民生。深入践行“一线工作法”，切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题。推进源头治理、制度反腐，健全惩治和预防腐败体系，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
各位代表，新常态赋予新使命，新使命激发新作为。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，求真务实，改革创新，攻坚克难，锐意进取，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗!






浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
关于浏阳市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议

（2015年2月6日浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
第二次全体会议通过）

浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议经过审查，决定批准市人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划，批准市人民政府提出的《关于浏阳市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。



关于浏阳市2014年国民经济和社会发展计划
执行情况与2015年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告

2015年2月4日在浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议上
市发展和改革局局长  王坤球

各位代表：
受市人民政府委托，现向大会报告全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我市以“项目攻坚年”为抓手，积极作为，逆势而上，县域经济与县域基本竞争力大步跨入全国百强县（市）第36位，首次入选中国全面小康十大示范县（市），成功跻身福布斯中国大陆最佳县级城市榜第28位，成为中部地区唯一上榜县（市），加速迈向“挺进三十强、再创新辉煌”宏伟目标，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）抓产业，稳增长，经济实力迈上新台阶
全年实现地区生产总值1037亿元，增长13%（预计数），三次产业比重为8.5︰71.1︰20.4；完成财政总收入100.9亿元，增长33%，长沙考核财政总收入75.9亿元，增长18.3%，其中公共财政预算收入42.7亿元，同比增长16.3%，税收收入占财政收入比重为80.4%，较上年提高3.7个百分点，收入质量进一步提高；城乡居民人均可支配收入分别为33816元、23180元，增长9%和10.2%；固定资产投资725.8亿元，增长23.4%；金融机构存贷款余额达435.6亿元和368.5亿元，分别增长16.8%、22.4%。地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增速居长沙九区县（市）第一位，地区生产总值、财政总收入等指标提前一年实现“十二五”目标。
工业质效齐升。全年实现工业总产值2039.5亿元，增长22.4%，其中规模工业总产值1668.6亿元，增长23.1%；工业用电量16.7亿度，增长6.8%。从园区看，浏阳经开区实现总产值710.5亿元，增长31.3%；制造产业基地实现总产值242亿元，增长29.4%；两型产业园实现总产值68.8亿元，增长18.1%。从主导产业看，电子信息实现总产值391.4亿元，增长32.3%；生物医药实现总产值222.7亿元，增长37.5%；机械制造实现总产值186.6亿元，增长26.8%；鞭炮烟花实现总产值202亿元，增长7.6%。从龙头企业看，14家10亿元企业实现产值554.2亿元，增长30.5%，占全市规模工业总产值的32.4%。
三产活力凸显。实现社会消费品零售总额203亿元，增长14%。电子商务发展迅速，实现电商销售额1.8亿元，同比增长303.5%，其中一朵、盐津铺子等企业电商销售达9267万元（全部为零售额），拉动限上社零增长1.6个百分点。自营进出口总额13亿美元，增长4%。 “旅游新方向，中国大围山”品牌效应逐步释放，全市累计接待游客1268.7万人次，实现旅游总收入124亿元，分别增长22.8%和24%。房地产完成开发投资51.5亿元，增长8.4%；销售商品房122.3万平方米，增长24.7%；实现商品房销售额65.2亿元，增长42.8%。
农业发展稳健。实现农业总产值129.8亿元，同比增长5.5%。粮食播种面积126.3万亩，冬种油菜46万亩，新增油茶6200亩。建成东盈、北盛、永安3个粮食仓储基地。流转土地182.5万亩，整治农村土地6.9万亩，新培育农村合作社686家，创建长沙市级标准化农业生产示范基地46个，蔬菜、生猪等优势产业稳量提质，花木、烤烟等传统产业稳步发展，水果、黑山羊、水产品等特色产业效益提升。发放农机购置补贴2486万元，主要农作物农机化率达70.9%。启动农田水利畅通工程三年行动计划，统筹各类涉水资金6亿元，清淤山塘870口、疏浚沟渠24900公里、除险加固水库13座、修复河坝213处、更新机埠86处。完成6处农村饮水安全工程，解决9万余人饮水安全问题。
（二）攻项目，强基础，经济发展获得新动力
交通融城步伐加快。投入18.6亿元，推进28个重大交通项目建设。蒙华铁路获得国家批复，金阳大道、浏中文公路、大围山旅游干线公路、园永公路、社大公路、G354浏阳至官渡二期、G106大瑶绕城公路加快建设。张小公路、荷石公路、浏跃公路二期、官渡至东门公路提质改造顺利完成。启动西北环线和浏阳河六桥建设，新建集里路等6条、提质改造金沙南路等10条城市道路，城市交通路网不断优化升级。浏阳作为省会副中心、长沙东部开放型经济走廊核心增长极、湘赣边区域性中心城市的战略地位更加显要。
城镇建设效果明显。新投放公共自行车1000辆，城市步行和自行车交通获评全国第三批示范项目。建成天马山游道，提质改造人行道5条、背街小巷8处，新建街心花园10个、垃圾中转站2个、环保公厕5座，济川河环境综合整治工程顺利完成。启动既有建筑节能改造工作，创新实施城区旧住宅节能改造项目4个，有效改善城区居住环境。坚持因地制宜推进新型城镇化建设，重点打造“一轴三带”城镇发展格局。按照统筹规划设计、统筹产业布局、统筹基础设施建设的思路，启动了金阳新区建设，努力打造具有强大承载力、吸纳力、带动力的长沙“东中心”。坚持高品位推进大瑶、永安、镇头、沿溪、大围山等重点城镇建设，创建国家级重点镇3个，全市城镇化率达55.4%。
项目攻坚成效显著。全年共铺排重点建设项目162个，年度计划投资263亿元，累计完成投资285.7亿元，占年度计划的108.6%。其中纳入长沙市重点建设项目43个，累计完成投资140亿元，占年度计划的135%。投资3.6亿元新建220千伏星丛线、丛淮线、云冲线等3条高压输电线路，彻底改变了我市单电源供电局面。新引进项目185个，其中亿元以上项目40个，10亿元以上项目10个，招商引资实际到位资金（省外）50.6亿元，同比增长21%。尔康制药、蓝思科技三期及总部、湖南华纳大制药二期生产基地、汽车线束生产基地等一批投资大、质量好、带动力强的产业项目加速推进，经济社会发展的内生动力持续增强。　
两型发展走在前列。实现高新技术增加值243.2亿元，占地区生产总值的23.5%，成功创建湖南省可持续发展实验区。认真贯彻绿心区保护条例，大力推进浏东两型综合示范片区创建，积极推广清洁低碳技术，成功获批湖南省清洁低碳技术推广试点县（市）。大力实施“城乡统筹、环境同治”行动，创建国家级生态乡镇5个，国家级生态村6个，湖南省两型村庄（社区）5个，植树900万株，完成“4511”绿化工程，森林覆盖率达66.2%。单位GDP能耗下降6.48%，提前一年超额完成“十二五”节能目标。成功争取国家节能减排财政政策综合示范城市奖励资金1.4亿元，总额超长、望、宁三县（区）总和。完成建设农村户用沼气池1126口，占任务的112.6%，推广太阳能热水器2350台，太阳能路灯1270盏。获批大型沼气工程项目3个，数量居全省县（市）前列。管道天然气入浏工程获省批复并启动建设，建成长沙至经开区天然气传输管道，经开区管道天然气实现与长沙同网同价。全面推进生态文明建设，实施清霾、碧水、静音行动，主要污染物排放量下降2%，省卫生城市复检名列全省第一。
（三）挖潜力，重实效，改革开放迈出新步伐
行政体制改革深入推进。以大围山国家级生态旅游示范区“一园带四镇”和文家市镇与秋收起义纪念馆“镇馆合一”为试点，园镇融合体制改革加快推进。深化行政审批制度改革，承接省、长沙市权力下放事项99项，取消行政审批事项125项，审批项目精简51.2%。
投融资体制改革取得突破。着力破解融资难题，拓宽融资渠道，优化融资结构，首次成功发行年利率为6.98%的城投债券15亿元和年利率为5.7%的经开区开发投资公司债券13亿元，有效节约了融资成本。抢抓国家拓宽民间投资领域的政策机遇，积极引导和鼓励民间资本进入基础建设、城镇开发、公共服务等领域，发布两批19个民间投资试点项目。
区域合作发展率先启动。倡议并成功举办湘赣边10个县市参加的首届湘赣边区域开放合作交流会，发布了浏阳共识，签署了战略合作框架协议和综治维稳、环保、交通、安监、旅游等5个部门专项合作框架协议，建立了常态化、制度化的合作机制，启动了湘赣边区域开放合作试验区建设，为打造湘赣边区域合作经济带、将浏阳建设成为湘赣边区域性中心城市打下了良好基础。
 （四）增活力，惠民生，全面小康取得新成就
社会事业扎实推进。启动实施教育三年行动计划，统筹安排资金3.49亿元，基本完成教师进修学校及其附属小学建设，里仁学校、李畋学校投入使用，改造义务教育薄弱学校71所，建设省实事幼儿园9所，教师公共租赁房427套。校车北斗卫星动态监控平台正式运行，校车运行安全得到有效保障。深入推进公立医院改革，新建基层卫生院3所，标准化改造村卫生室39个，骨伤科医院住院大楼投入使用，公共卫生中心项目基本完成。落实单独二孩生育政策，低生育水平得到巩固，人口自然增长率为7.5‰。建成示范性乡镇综合文化站6个、示范性社区（村）文化活动中心10个，送体育器材下乡124套，成功举办首届欧阳予倩戏剧艺术节、第二届全民健身运动会、浏阳河音乐节、全民广场舞大赛等文体活动。
社会保障明显加强。进一步扩大养老、失业、工伤、医疗和生育等五项险种的社会覆盖面，全年累计实现社保基金收入23.2亿元，完成年度目标任务的102.7%，社保基金支出15.2亿元。发放城乡低保金1.5亿元、医疗救助金2164万元。新改扩建敬老院7所，建设公共租赁住房3394套，实施棚户区改造1635户，改建农村危房1400户，发放住房租赁补贴金额46.5万元。
创业就业激情迸发。新设立企业3161户，增长74.5%；新增注册资本1080亿元，增长105%。成功举办第二届浏阳市青年创新创业大赛，全力营造良好的创新创业氛围。发放促进就业小额担保贷款1223万元，占目标任务的102%，举办职业技能培训班50期，培训各类人员6275人。实现农村劳动力转移就业1.6万人，失业人员再就业4120人，新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。
全面小康加快提升。出台了《浏阳市全面小康社会建设考评办法》，对照经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明等5个方面、22项指标、32项明细指标，2014年浏阳全面小康综合实现程度预计达82.9%，较2013年的76.5%提升6.4个百分点。首次入选“中国全面小康十大示范县市”。
二、2015年经济发展形势的基本研判
（一）从全球看，世界经济将持续缓慢复苏，但不确定性因素依然较多
2015年世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，主要经济体走势和政策取向继续分化，随着美国等发达经济体的强力复苏，世界经济增速可能会略有回升。但受国际金融市场波动加大、国际大宗商品价格博弈激烈、局部地区政治动荡加剧等因素影响，总体复苏疲弱态势难有明显改观。
（二）从国内看，经济将保持中高速平稳增长，但下行趋势依然未变
我国既面临着“三期叠加”（增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）的复杂形势，又处于“三期并存”（全面建成小康社会的关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、大有可为的战略机遇期）的特殊阶段，经济发展进入“新常态”，发展速度将从高速增长向中高速增长换挡，发展质量将从中低水平向中高水平迈进。一方面，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设的强力推进，完全有条件保持经济持续健康发展；另一方面，受国内外复杂多变环境和劳动力供给下降、企业生产成本加大、环境治理成本上升、内需低迷等因素影响，中国经济下行趋势依然未变。
（三）从我市看，经济将保持蓬勃向上态势，但面临压力依然较大
经过多年的发展积聚，我市县域经济与县域基本竞争力已大幅提升，基础牢固，动力强劲，加之面临难得的发展机遇，总体仍将持续“平稳较快、蓬勃向上”发展态势。具体来说，一是区位优势明显提升。随着长浏、大浏、浏醴等高速公路的拉通，金阳大道的快速推进，蒙华铁路开工建设，西北环线、浏阳河六桥、浏中文公路等项目的如期竣工，将形成“对外大开放，对内大循环”的交通格局，区位优势将更加突出。二是工业结构明显优化。随着基伍手机、蓝思科技三期的投产，电子信息产业将进一步壮大，如蓝思科技三期项目的投产将带来150亿元的产值。以波特尼、宇环数控、博大机械为代表的机械及汽车零配件制造产业将随着长沙打造汽车制造产业集群机遇加快发展。以尔康制药为龙头的生物医药产业将继续保持高速发展，其淀粉胶囊项目投产将带来100亿元的产值。通过实施“四化两型”战略，积极探索产业技术革新和科技攻关，浏阳花炮重树环保、安全、艺术的新形象，花炮产业集群迎来新一轮发展。三是平台建设明显加强。浏阳经开区、制造产业基地、两型产业园、浏阳河文化产业园、大瑶花炮产业集中区、浏阳河生态经济示范区、大围山国家级生态旅游示范区等七大板块园区和沙市、镇头等乡镇工业集中区快速发展，为我市工业发展提供了更为广阔的平台和强劲的支撑。四是金融支持明显加大。金融安全区建设成效显著，金融体系日益健全，全市目前已拥有15家金融机构和3家小额贷款公司，存贷款余额总量大、增长快，为我市加快发展提供了有力的资金保障。城投债券和经开区开发投资公司债券的成功发行，为解决融资难题，破解债务风险探索了模式，积累了经验。五是发展机遇明显突现。处于“一带一部”的核心区位，将为我市参与长江开放经济带和沿海开放经济带的产业分工、接受其产业转移、招商引资提供更为有利的条件。新型城镇化试点的推进，将为我市提升城镇规划、建设、管理水平提供政策、资金机遇。省会副中心和湘赣边区域性中心城市的规划定位，长沙东部开放型经济走廊、湘赣边区域合作经济带、浏阳河经济带进入省、市重大决策部署，在新一轮大开放、大建设、大发展格局中，将为我市基础设施建设、重大项目布局、产业分工协作、招商引资等方面带来重大利好。
但受整个经济大环境影响，面临的不确定因素在增加，财税体制改革、投融资体制改革、税收优惠清理、政府债务控制对我市影响深远，形势更趋复杂，经济结构调整倒逼压力增大，发展速度将有所回落。一是项目支撑压力大。从在建项目的规模来看，我市亿元以上的项目仅有46个，占在建项目总数的3.7%，5亿元以上的项目仅有6个，只占在建项目总数的0.5%，大项目缺乏是投资后劲不足的主要原因。二是财政高位增长压力大。受营改增等国家相关政策调整的影响，财政收入不确定因素增加；受成本增加等要素制约，企业利润空间不断压缩，税收贡献高位增长难度加大；新增财源有限，重大产业项目发力还有一个过程。三是房地产市场压力大。虽近期国家限购限贷政策放松和省市出台鼓励购房政策，但市场观望情绪依然存在，银行对房地产贷款仍持审慎态度，企业流动资金周转困难。市场供求比升高，商品房存量的市场消化压力增大。四是花炮转型升级压力大。虽我市大力推进花炮产业“四化两型”转型升级，使我市花炮产销逐步企稳回升，但“腾笼换鸟”的阵痛期较为漫长，且受安全生产、环境保护、人才缺乏、技术研发能力不足等因素影响，产业转型升级普遍面临技术革新、材料革新、生产革新、管理革新等方面的瓶颈，攻坚任务重、压力大。
三、2015年国民经济和社会发展主要预期目标
地区生产总值增长10.5%；
工业总产值增长18%；
其中：规模工业总产值增长20%；
长沙考核财政总收入增长12%—13%；
其中：公共财政预算收入增长12%；
城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右；
固定资产投资增长18%；
招商引资实际到位省外资金增长16%；
社会消费品零售总额增长12%；
城镇登记失业率控制在4%以内；
单位地区生产总值综合能耗下降2.5%；
主要污染物排放总量减少2%，城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障；
人口自然增长率控制在长沙市下达的责任目标以内。
四、工作措施
（一）全力推进重大项目建设，不断增强发展后劲。一是科学铺排投资项目。2015年，全市计划铺排重点建设项目163个，年度计划投资293.4亿元，增长11.5%。其中基础设施类项目64个，计划投资141亿元，占总投资的48.1%。社会民生类项目29个，计划投资21.9亿元，占总投资的7.5%。产业发展类项目70个，计划投资130.4亿元，占总投资的44.5%。预备项目19个，计划投资8.3亿元。精品化开发长兴湖、道吾山、白沙西路等片区，高品位开发黄泥湾、城西、老教师进修学校、浦梓港等片区，启动实施集里农贸市场、种子公司仓库、车站路（原五环公司）、汽车东站、外贸宿舍、老国税局、医疗健康城、禧和、礼花路、长郡中学、工业新城水岸地块等片区旧城改造，积极推进花炮大道南辅道及宝塔岭、翠园路、礼花路、集里路、西环路、水佳路等城乡结合部片区改造，科学布局公共停车场。全力推进蒙华铁路、金阳大道、浏阳河六桥、长兴水库及景观工程、蓝思科技三期、尔康淀粉胶囊等重大项目建设。二是创新项目管理机制。强化政府投资计划、年度预算计划、资金支出计划、融资债务计划一体化管理，创新项目融资模式，拓宽社会融资渠道，构建政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。严格项目土地管理，实行项目土地供给与财税贡献挂钩，实现土地资源效益最大化。深入开展“两帮两促”、“重点项目现场观摩”、“项目建设季度讲评”等活动，切实强化领导联点制、部门帮扶制、法人负责制等项目工作机制，推动督查常态化，落实困难问题的“转办、交办、批办、督办”和专题调度等举措，强化“征拆清零”行动，着力解决项目建设实际困难，一线攻坚帮扶项目发展。坚持“招大商、选优商、引强商”，创新招商引资方式，落实项目招商联审制，突出产业链招商，力争新引进一批投资10亿元以上的重大项目。
（二）全力提升交通融城速度，不断完善交通路网。一是提升“对外大开放”水平。全力推进金阳大道、南横线、北横线等对接长沙的重大交通项目建设，全面融入省会大长沙“半小时经济圈”；全力推进蒙华铁路开工建设，提质改造与周边县市的出口通道，加强湘赣边10县市交通互联互通，努力将浏阳打造成湘赣边区域性交通枢纽城市。二是加快“对内大循环”建设。加快大围山旅游干线公路建设，启动沙赤公路、蕉溪互通至G319连接线和七宝山至官渡公路建设，完成园永公路、社大公路、G354浏阳至官渡公路二期提质改造，确保西北环线和浏中文公路竣工通车，进一步完善主城区与各大园区、各中心镇的快速通道，全面完善县域交通路网。
（三）全力促进产业转型升级，不断优化产业结构。一是促进产业转型升级。加强科技研发，延长产业链条，提质提效电子信息、生物医药、机械制造、鞭炮烟花、健康食品、生态旅游、现代服务、文化创意等优势支柱产业，着力构建多元化、集群化、高端化、两型化的现代产业体系。贯彻落实长沙市“工业园区转型提质三年行动计划”，坚持项目向园区集中、要素向园区集聚、政策向园区倾斜，赋于园区更多发展自主权，重点打造浏阳经开区、制造产业基地、两型产业园、文化产业园、花炮产业集中区、浏阳河生态经济示范区、大围山国家级生态旅游示范区等七大板块园区，支持浏阳经开区打造中部地区移动智能终端产业基地，浏阳制造产业基地打造湖南省先进装备制造产业示范基地，两型产业园建设湖南省特色食品产业园，大围山国家级生态旅游示范区建设湖南省旅游产业园。推进鞭炮烟花“四化两型”转型升级，加强科技创新、文化创意和品牌推广，不断提升浏阳花炮的核心竞争力。加大对镇头、沙市、沿溪、龙伏等工业集中区的扶持力度，整合荷花、关口、集里、溪江等区域的工业资源，探索建立新型都市工业集中区。二是优化产业发展结构。稳步发展农业，大力转变农业发展方式，完善农业基础设施，提升现代农业集约化、标准化水平，建设浏阳现代农业综合配套改革示范区。加快第三产业发展，不断提高第三产业的贡献力。强化对第三产业发展的政策支持，科学设置和整合产业扶持专项资金，引导第三产业加快发展。积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，全面打响“湖湘宝地、美丽浏阳”旅游品牌。围绕建设湘赣边区域性中心城市，培育和壮大旅游与文化创意产业，重点发展总部经济、研发设计、金融服务、会展等产业，积极培育电子商务、物联网、互联网等新兴业态，加快发展生态环保、现代物流、健康养老等新兴产业，支持浏阳蒸菜品牌推广，加快产业化发展步伐。不断推进信息基础设施建设，加快以网络化、智能化、数字化为主要特征的“智慧浏阳” 建设。
（四）全力推进改革创新驱动，不断增强发展活力。一是深入推进综合配套改革。加快行政审批制度改革，严格落实政府权力清单制度，“把该放的放到位、该管的管到位”，明晰政府职能，提高办事效率，让市场在资源配置中起决定性作用，努力将浏阳打造成为全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县（市）。力推投融资机制改革，创新国有投融资平台发展模式，积极推动公私合营（PPP）模式试点，设立PPP中心，引导民间资本投资基础设施建设，支持重大项目业主和优质平台公司采取发行债券等市场化手段融资，切实降低融资成本，更好发挥金融对经济的助推作用。科学编制“十三五”规划，推进“多规合一”试点，强化规划刚性约束。推进大气污染防治，加强饮用水源保护，强化污染物总量控制和排污许可证制度，逐步扭转粗放的生产生活方式，加大先进技术推广力度，强化节能减排、环境治理考核，倡导两型生活，确保两型发展。二是强力推进城镇化发展。推进大瑶镇改市试点，探索以园带镇、园镇融合发展体制改革，促进园镇融合发展，努力实现“强园”与“造城”相互促进、相互融合，发挥金阳新区作为浏阳融入长沙东部开放型经济走廊的“桥头堡”作用，整合优势资源，努力将金阳新区打造成为产城融合、宜业宜居的生态新城和带动力强、辐射范围广的长沙“东中心”。深度对接浏阳河经济带，扎实推进浏阳河生态经济示范区建设，强力带动浏西区域融城发展。着力优化“一轴三带”城镇格局，高品位推进永安、大瑶、镇头、沿溪等小城市和中心镇建设，加快大围山、文家市、中和、社港等特色镇建设，积极推进城乡融合发展。三是切实加强区域合作。着力建设湘赣边区域开放合作试验区，进一步完善区域交流合作机构，从基础设施相联相通、产业发展互促互进、资源要素对接对流、安全稳定联动联防、重大政策共争共享等方面深化湘赣边区域合作，以规划统一、产业升级、政策争取、项目铺排为着力点，按照常态化、项目化、活动化要求，抓好战略合作框架协议事项的落实，合力争取湘赣边区域合作经济带纳入国家和省“十三五”规划，加快出省通道提质改造和联通对接，周密组织打非治违、生态治理、平安巡查等联合执法，精心策划湘赣边区域交流会、旅游节、商贸展等大型活动，全面提升区域开放型经济发展水平。四是扎实推进创新创业工作。围绕主导产业，鼓励自主创新，依法保护知识产权，推进企业孵化平台、技术研发平台、资源共享平台、技术创新联盟等建设，加快科技成果孵化、转化、产业化，积极引导企业主攻高端产品、终端产品，打造一批浏阳自己的明星企业和著名品牌。深入推进创业富民，推动园区企业“二次创业”，启动创新创意中心建设，形成万众创新、大众创业的新浪潮。继续推进“5358”工程，积极培养创新型人才，增强经济发展的源动力和竞争力。
（五）全力完善社会保障体系，不断提升民生幸福。一是多措并举增加就业。发挥就业小额担保贷款的作用，加强资金扶持，进一步激发创业激情，创新职能培训模式，切实提高劳动人群就业技能，努力提高农民工转移就业率。二是不断完善社会保障体系。积极推进五险合一征缴新模式，加强社会救助，加大城乡低保、大病救助和残疾人、失独困难家庭帮扶力度。推进养老服务业发展，鼓励和引导社会资本兴办养老机构，构建城乡一体化、多层次、全覆盖的社会保障和社会救助体系。继续加大农村危房、棚户区改造、保障房建设力度，合理配置资源，扩大住房保障政策覆盖面，构建覆盖城乡的住房保障体系。三是加快发展文教卫生。继续巩固和完善基本药物制度，推进基层医疗卫生机构综合改革，落实基层医疗卫生标准化三年行动，深入推进市级公立医院综合改革，不断完善管理体制、运行机制、药品采购机制、分级诊疗、医保支付方式等配套改革措施。优化配置城乡教育资源，全面实施教育三年行动计划，确保通过省“教育强市”验收。实施文化惠民工程，健全公共文化服务体系，丰富人民群众精神文化生活。积极培育发展社会组织，推进居民依法自治。四是深化平安浏阳建设。完善治安防控网络，持续开展严打整治专项行动，创新社会管理，确保社会和谐稳定。
各位代表，“新常态”既是挑战也是机遇，既是压力也是动力。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，砥砺奋进，为“挺进三十强、再创新辉煌”，早日实现全面小康而努力奋斗！






浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
关于浏阳市2014年财政预算执行情况和
2015年财政预算的决议

（2015年2月6日浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
第二次全体会议通过）

浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议经过审查，决定批准市人民政府提出的2015年财政预算，批准市人民政府提出的《关于2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》。






关于2014年财政预算执行情况和2015年
财政预算草案的报告

2015年2月4日在浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议上
市财政局局长  陈  清

各位代表：
受市人民政府委托，现向市第十六届人大第四次会议报告我市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年财政预算执行情况
2014年，在市委的正确领导下，全市人民团结奋斗、努力拼搏，经济社会发展实现了全面进步。同时，市财政工作较好地完成了市第十六届人民代表大会第三次会议确定的各项任务。
全市完成浏阳口径总收入1009337万元，占调整预算的100.2%，同比增加250354万元，增长33%。长沙市考核口径收入完成759252万元，占调整预算的100.3%，同比增加117449万元，增长18.3%。
分征收部门完成情况：市国税局完成351596万元，比上年增加62414万元，增长21.6%；市地税局完成267386万元，比上年增加56505万元，增长26.8%；市财政局完成390355万元，比上年增加131436万元，增长50.8%，其中国土收入完成250085万元，增长113.4%。
（一）一般公共预算执行情况
一般公共预算收入（长沙市考核口径收入，下同）完成759252万元，占调整预算的100.3%，同比增加117449万元，增长18.3%；地方一般公共预算收入完成427414万元，占调整预算的100.1%，同比增加60219万元，同口径增长20%。
一般公共预算总支出完成718161万元，同比增加102532万元，增长16.7%。剔除上级专项追加和结转项目242985万元，市本级一般公共预算支出完成475176万元，同比增长14.6%。


2014年省下达我市财政部代理发行地方政府债券资金16000万元。根据上级相关文件规定，我市将该资金部分用于偿还前期转贷资金本息，其余部分重点用于安排教育、廉租房和农村公路建设等方面的民生支出。
按现行财政管理体制结算，全年地方一般公共预算收入完成427414万元，上级补助收入276727万元，上级转贷财政部代理发行地方政府债券收入16000万元，上年滚存结余52991万元，调入资金8500万元，当年收入合计781632万元；一般公共预算总支出完成718161万元，上解支出18272万元，债券还本支出2050万元，当年支出合计738483万元。收支相抵，年终滚存结余43149万元，其中：结转下年使用项目42550万元，净结余599万元。
（二）政府性基金预算执行情况
市本级政府性基金收入完成274207万元，占调整预算的100.6%，其中国有土地使用权出让收入250085万元，占调整预算的100%。
政府性基金总支出完成290738万元，剔除上级专项追加和上年结转16531万元，市本级支出完成274207万元，占调整预算的100.6%，其中国有土地使用权出让收入安排的支出250085万元，占调整预算的100%。
按照现行财政管理体制结算，市本级政府性基金收入完成274207万元，上级补助收入18795万元，上年滚存结余27298万元，当年收入合计320300万元；政府性基金总支出完成290738万元，上解支出956万元，调出资金6500万元，当年支出合计298194万元。收支相抵，年终滚存结余22106万元，结转下年使用。
（三）国有资本经营预算执行情况
国有资本经营预算收入完成924万元，占年初预算的102.6%，加上年结转收入73万元，当年收入合计997万元；国有资本经营预算支出完成945万元，占年初预算的104.9%；收支相抵，结余52万元，结转下年使用。
（四）社保基金预算执行情况
社保基金预算收入完成231515万元，占调整预算的102.7%；社保基金预算支出完成152272万元，占调整预算的95.6 %。
（五）政府性债务预算执行情况
全市政府性债务余额新增217963万元（不含城建投发行的150000万元债券和经开区发行的130000万元债券，共计280000万元），占年初预算的65%，其中：政府负有偿还责任的债务余额增加439453万元，政府负有担保责任的债务余额减少89442万元，政府可能承担一定救助责任的债务余额减少132048万元。
上述预算执行情况是快报数，在决算编制汇总后还会有一些调整，届时再向市人大常委会报告。
  
2014年，我市财政预算执行呈现以下特点：
（一）坚持增强财政综合调控作用，推动产业转型升级
一是紧扣“项目攻坚年”主题，夯实经济发展基础。大力筹措资金，重点支持“十大”基础设施、“十大”产业、“十大”民生等重点项目建设。加快“交通融城”步伐，筹集18.6亿元，推进金阳大道、浏中文公路、大围山旅游干线、西北环线等一批战略性交通项目和浏阳河六桥建设，抓好农村公路、桥梁新建改建工作，构建“对外大开放、对内大循环”的交通网络格局，提升区位优势，助力经济发展。兑现园区和乡镇体制分成7.4亿元，支持国家级浏阳经济技术开发区、制造产业基地等七大板块园区建设，构筑“板块驱动、多极支撑”经济格局。筹集3.8亿元，重点支持永安、大瑶、镇头、沿溪和大围山等5个小城市、中心镇和特色镇建设，紧扣产业发展主线，构建“一轴三带”城镇发展格局。
二是推进“产业兴城”战略，壮大新兴主导产业。投入花炮产业集群发展基金2000万元，引导花炮产业“四化两型”改造，支持建立花炮产业集中区。投入新型工业化发展专项资金、“科技三项”经费1900万元，支持电子信息、生物医药等八大产业集群升级发展；筹集旅游发展专项资金1.3亿元，重点支持大围山生态旅游示范区36个项目建设；加大本地品牌支持力度，重点扶持浏阳蒸菜、菊花石等特色产业连锁经营；继续推进“营改增”改革，落实国家税收优惠和结构性减税政策，清理规范部分行政事业性收费项目，全年共减免税费2.5亿元，大幅减轻企业负担。落实出口退税专项上解政策，筹集2920万元支持海关大楼建设，完善外贸公共服务体系，支持企业向外拓展。支持引进光大银行、招商银行、浏阳市恒丰小额贷款等机构，兑现金融机构目标管理和小额贷款公司、担保公司风险补贴1535万元，鼓励银行等金融机构支持民营经济和工业企业发展壮大。
三是营造良好市场环境，扩大消费需求。筹集3103万元，优化城乡商贸网络格局，打造汽车等特色商业街区，继续推进“万村千乡”市场工程和农贸市场提质改造，健全肉类食品流通溯源体系和农村现代化物流配送体系，促进城乡流通主体规模化、连锁化和品牌化经营。
四是实施“人才活城”战略，激发科技创新动力。筹集7165万元，鼓励企业科技创新和科技成果产业化发展，强化知识产权保护，推动“5358”人才工程和“揽万名英才·助浏阳腾飞”计划实施，支持大学生和科技人才创业。
（二）坚持着力优化支出结构，切实保障和改善民生
牢固树立“民生最重、民生至上、民生为本”的执政理念，严控行政运行成本，财力向民生大幅倾斜。全年一般公共预算统筹安排“八大”民生支出53.6亿元，占一般公共预算总支出的74.6%。
优先发展教育。筹集1.2亿元，支持义务教育阶段生均公用经费提标42%；积极落实“教育三年行动计划”，筹集3.1亿元，支持经开区长郡实验学校、教师进修学校及其附属小学、李畋学校等重点项目建设，推进校舍安全工程建设，支持改造农村薄弱学校71所，新建乡村教师公租房427套，促进城乡教育均衡发展。
提高社会保障水平。筹集4.6亿元，完善社会救助体系，推进农村敬老院等养老服务业发展，支持农村最低生活保障补助人均每月提高20元，城乡居民基础养老金从每人每月90元提高至105元。筹集保障性住房补助资金9293万元，建设保障性住房2554套；筹集移民资金2912万元，保障库区移民生活水平稳步提升；筹集创业就业扶持资金2886万元，支持失业人员、农村转移劳动力2万人就业，新增城镇就业1.9万人。
推进公共卫生和医疗事业发展。筹集7.2亿元，提高基本医疗保障补助标准，城乡居民医疗保险财政补助从每人每年280元提高至320元；推进医药卫生体制和公立医院改革，完善公共卫生服务体系，支持新改建基层卫生院3所，改造村卫生室39个；发放医疗救助金2164万元，促进医保实际补偿率增长3%。
大力发展文化体育传媒事业。筹集1.3亿元，推进胡耀邦故居、秋收起义纪念馆、烈士陵园等重点项目建设。筹集1022万元，实施文化惠民工程，完善农村文化体育基础设施，支持办好各类文体活动；加大现代文化市场体系建设投入，重点打造“欢乐浏阳河”、“智慧浏阳河”等文化品牌。
优化人居环境，打造宜居宜业“生态美城”。筹集 5.9亿元，加大环境治理、绿道建设投入，突出节能减排，深入开展“三年造绿大行动”，扎实推进城乡统筹环境同治和“两清一保二维护”项目，全力推动城乡社区建设和节能环保事业发展。继续保持对浏阳河生态经济示范区和大围山国家级生态旅游示范区支持力度，打造宜居宜业生态城市，谱写“湖湘宝地、美丽浏阳”新篇章。
加强农村基础设施建设。筹集1.3亿元，启动农田水利畅通工程。筹集新农村建设、村级一事一议和“以奖代投”资金2.6亿元，支持实施6处农村饮水安全工程，健全粮食储备体系，推进建设高标准基本农田1.7万亩，适度提高基层经费保障水平，全市村级运转经费补助标准提高到15万元/村。
构建现代农业经营体系。筹集3.1亿元，巩固提质粮食、蔬菜、生猪等优势产业，重点支持花木、水果、油菜、油茶、黑山羊等特色产业；加快建设现代农业示范园、大围山万亩水果园、花卉苗木产业园等农业园区，提高农机装备水平，推进农业规模化、产业化发展。
促进农民增收。全面落实强农惠农富农政策，发放涉农补贴43项3.8亿元。筹集4915万元，支持兴办农民专业合作社686家，创建长沙市级标准化农业生产示范基地46个，完善土地流转服务平台，资助农民发展多种形式规模经营。
（三）坚持多措并举抓收入，推动收入总量增加、结构改善
一是勤于收入征管，确保应收尽收。按照“狠抓重点税源、规范一般税源、管好零散税源”的思路，认真做好税收征管工作，严防税款流失；加强税收综合治理，强化源泉管控，挖掘增收潜力；严格执行本级非税收入缓减免审批程序，确保非税收入依法依规征收。
二是加强组织调度，优化收入结构。协调财税库关系，充分发挥“乡镇—税务—财政”捆绑式的联合效应，强化联系乡镇促收力度，着力调优收入结构，提升收入质量。税收占比达80.4%，比上年提升3.7个百分点，收入质量明显提高。
三是完善财政体制，激发增收活力。完善市乡（街道）、园区财政管理体制，将财力向基层倾斜，调动乡镇、街道、园区培植财源、组织收入的积极性。2014年全市完成浏阳口径总收入 100.9 亿元，同比增长33%，完成长沙市考核口径收入75.9亿元，同比增长18.3%，实现逆势快速增长；财政总收入比“十二五”规划提前一年突破100亿元大关，地方一般公共预算收入首次跨入全国百强县（市）行列，居76位，县域经济与县域基本竞争力跃升至全国百强县（市）第36位，比上年提升11位。


（四）坚持密切联系群众，提高财政工作绩效
推进全口径预算管理。完善政府预算体系，健全基本支出定额标准体系，加大预算保障力度，构建完整统一、规范透明、保障有力的现代预算管理机制。
深化预算公开。深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动要求，紧扣反“四风”主题，按照市委“三个一律”要求，着力推行财政专项资金全领域、全过程、全方位公开公示，打造“阳光财政”。全年共通过政府门户网站、浏阳日报等媒体公开公示专项资金169项701批次23.29亿元。
提升资金使用效率。盘活存量与厉行节约并举，完善财政资金管理办法，开展项目投资财政评审“清零”服务行动，强化结余结转资金管理，扩大国库集中支付网审范围，加大项目资金清理和整合力度，提高资金使用效益；出台了公务接待费、会议费、差旅费、培训费等管理办法，开展了公务用车专项清理工作，取消会议接待、公务出行的定点采购，大力压缩“三公”经费等一般性支出。开展服务乡镇的财务抽巡查和村会计培训活动，提高基层财政财务管理水平。严肃财经纪律，规范财务管理，强化财政监督，确保资金安全。
深入推进预算绩效管理。加强绩效评价结果应用，强化预算执行监督，形成绩效导向机制。全年组织对“学生用车经费”等28个部门31个项目2.9亿元资金进行绩效评价，并督促相关单位及时整改，实现预算编制、执行和监督全程绩效管理，促使各部门高度重视资金绩效，资金使用效益明显提高。
加强金融债务管理。规范民间借贷市场，防范和打击非法集资，优化金融生态环境。强化政府性债务管理，按照上级要求，完善政府性债务管理制度建设，组织对全市政府性债务进行清理、甄别，规范债务管理；推进政府性债务预算，严控债务规模和举债审批程序，对全市29家融资平台公司、11所市直高中实施“双控”管理，有效防范政府债务风险。成功获批发行城投债券、经开区债券28亿元，支持市政公用事业和经开区发展。
构建“六位一体”财政运行管理新机制。以信息化为支撑，加快推动绩效评价、投资评审、资产管理、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合，构建“六位一体”财政运行管理新机制，提高财政资金整体效益。
2014年，在国内外复杂多变的经济形势下，我市财政预算执行总体情况良好。但仍然存在一些值得关注的问题，表现在可用财力的增长不能满足经济社会发展需要，预算执行机制有待进一步完善，财政资金的使用效益仍需进一步提高等。今后，我们将继续坚持改革创新，准确把握国内外形势的新变化和新特点，主动适应经济发展新常态，实施积极的财政政策，不断提高财政管理能力和服务水平。
二、2015年财政预算草案
2015年是全面深化改革关键之年，财政工作将贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，把握稳中求进总基调，积极顺应经济发展新常态，紧扣“挺进三十强、再创新辉煌”目标，更加突出“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”四大战略，始终坚持改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动，凝心聚力，攻坚克难。继续落实积极的财政政策，全面深化各项财政改革，改进预算管理制度，调整优化支出结构，防控政府债务风险，保障和改善民生，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市提供财力保障。
根据上述要求和《预算法》等相关法律法规要求，结合全市经济发展规划和财力情况，拟对2015年预算安排提出如下建议：
（一）一般公共预算安排建议
1、一般公共预算收入安排建议
全市一般公共预算收入安排850400万元（长沙市考核口径），比上年增长12%，力争完成858000万元，增长13%；地方一般公共预算收入安排478700万元，比上年增长12%。
分征收部门安排情况：市国税局400300万元，比上年增加48704万元，增长13.9 %；市地税局311100万元，比上年增加43714万元，增长16.3%；市财政局139000万元，比上年减少1270万元，减少0.9%。
2、一般公共预算支出安排建议
市本级一般公共预算支出安排526586万元，比上年增加51410万元，增长10.8%。
3、一般公共预算平衡情况
综合财政收支预算和体制情况，2015年地方一般公共预算收入安排478700万元，加上上级补助收入129253万元（其中上级专项转移支付补助61229万元），上年滚存结余43149万元，减去上解中央、省、市支出19500万元，本级可用财力为631602万元；全年安排一般公共预算支出630964万元，其中：上年结转和上级专项转移支付支出104378万元，市本级一般公共预算支出526586万元（含园区体制兑现和乡镇体制分成预计支出）；收支相抵，结余638万元。
（二）政府性基金预算安排建议
市本级政府性基金预算收入安排268150万元，比上年减少6057万元，减少2.2%，其中国土收入250000万元，与上年持平。
市本级政府性基金预算支出安排268150万元，比上年减少6057万元，减少2.2%，其中国土收入安排的支出250000万元，与上年持平。
按照现行财政管理体制，2015年市本级政府性基金收入268150万元，上级补助收入12000万元，上年滚存结余22106万元，减去上解支出1000万元，可用财力292256万元；全年安排政府性基金总支出277523万元（其中本级支出268150万元），调出资金6000万元，收支相抵，年终滚存结余8733万元，结转下年使用。
（三）国有资本经营预算安排建议
国有资本经营预算收入安排1215万元，同比增长31.5%，加上上年结转收入52万元，当年收入合计1267万元；国有资本经营预算支出安排1267万元，同比增长27.1%；收支相抵，实现预算平衡。
（四）社会保险基金预算安排建议
社会保险基金收入安排238818万元，同比增加7303万元，增长3.2%；社会保险基金支出安排197544万元，同比增加45269万元，增长29.7%。
（五）政府性债务预算安排建议
全市政府性债务余额计划新增275060万元，其中：政府负有偿还责任的债务余额新增161928万元，政府负有担保责任的债务余额新增40373万元，政府可能承担一定救助责任的债务余额新增72759万元。
省政府下达我市2015年度政府性债务规模控制数后，将对举债计划进行再分配，届时再向市人大常委会报告。
三、2015年财政工作的主要措施
（一）认真落实积极财政政策，夯实经济稳定增长基础
认真研究经济发展形势，主动适应经济新常态，完善和创新财政政策。一是优化产业发展布局，壮大主体财源。助推湘赣边区域性交通枢纽城市建设。围绕“强园造城，配套融城”战略，推动产业集群发展。坚持城乡联动，统筹推进城镇产业升级壮大。坚持项目拉动，积极争资融资，支持项目建设，推动浏阳全面融入长沙“半小时经济圈”。
二是落实改革创新政策，推动转型升级。进一步完善支持创新创业的财税政策，科学安排专项资金，建立中小企业信用担保体系和政府采购扶持长效机制，扶持创新型、成长性好的中小微企业发展壮大。支持“5358”人才工程，引才引智，力促企业加快科技创新和科技成果孵化转化，形成万众创新、大众创业的新浪潮。鼓励银行、保险等金融企业创新，大力推动大围山国家生态旅游示范区“一园四镇”及浏东公路沿线生态旅游示范带等旅游资源开发建设。培育壮大电子商务、物联网、互联网、现代物流等新兴服务业，致力打造湘赣边商贸物流中心。切实加大科技创新、技术改造、节能环保、生态环境等经济发展关键领域投入，促进经济发展方式转变。
（二）支持社会事业发展，推动民生持续改善
一是统筹各类政府性资金，加大对农田水利畅通、教育扩容提质、畅通浏阳建设等“八大民生工程”的投入力度。积极推动“教育三年行动计划”、“农田水利畅通三年行动计划”、“三年造绿大行动”等项目深入实施，完善社会救助体系，健全城乡低保标准自然增长机制，优化市、乡、村三级公共卫生服务支持体系，加大基层投入保障力度。健全“三农”投入稳定增长机制，加快推进农业现代化建设，积极打造更多“美丽村庄”、“幸福屋场”，促进城镇健康发展。
二是转变财政支持发展方式。合理界定公共财政支持范围，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善财政信息化体系建设，各类产业资金项目申报逐步纳入财政公共项目资金管理平台统筹管理。健全以财政贴息、以奖代补等间接方式为主的财政产业发展支持体系，引导和撬动企业资本、民间资本加大产业转型发展投入。启动政府购买公共服务改革试点，在教育、就业、医疗卫生、环境保护、养老等领域启动政府向社会购买公共服务工作。加强“三公”经费管理，将财政资金更好地用于保障社会事业发展等重点支出需要。
（三）继续推进财税改革，努力提升服务水平
根据新修订的《预算法》要求及上级统一部署，积极深化预算管理改革，实施全面规范、公开透明的预算管理制度。
一是强化全口径预算管理，完善政府预算体系，加大各类资金的统筹力度。优化财政支出结构，依法规范预算决策机制，强化预算绩效管理，提升资金使用效益。严格预算执行，加快支出进度，加强项目资金管理，盘活存量资金，坚持厉行节约，硬化预算约束。按照市委“三个一律”要求深入推进预决算公开工作，继续开展财务抽巡查工作，扩大公务卡结算范围，稳步推进乡镇国库集中支付改革。认真落实好各项专项清理整治工作。严格财政资金分配和使用的监督管理。强化政府性债务管理，严控债务风险。建立“统一监管、分级负责”的全市政府性债务管理机制，加强政府性债务分类预算约束，规范融资行为，探索“PPP”融资的有效模式，优化债务结构，降低债务成本，继续推进融资平台“双控”管理，严肃财经纪律，规范融资平台财务行为，建立债务预警控制机制，严控债务风险。
二是理顺市、乡镇（园区）财政关系，建立事权与支出责任相匹配的财政管理体制。在保持现有市与乡镇（园区）财力格局大体稳定的前提下，进一步理顺市和乡镇（园区）收入划分，合理划分政府间事权与支出责任，促进权力与责任相统一。确保完成税收体制改革任务。按照“简政放权”的要求，加强非税收入管理，逐步提高财政收入质量；继续推进“营改增”改革，清理规范各项税收优惠政策，营造企业公平竞争市场环境；把握中央、省、市消费税、资源税等税制改革方向，积极研究部署应对之策，努力实现改革利益最大化。积极主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受市人大及其常委会、纪检监察、审计和社会的监督。
各位代表，2015年是全面深化改革关键之年、全面推进依法治国开局之年、也是“十二五”规划收官之年，我们一定在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，进一步深化改革，创新发展，强化服务，努力完成各项财政工作任务，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市作出新的更大贡献！





关于2014年财政预算执行情况和2015年
财政预算草案报告的审查结果报告

2015年2月5日在浏阳市第十六届人民代表大会
第四次会议主席团第三次会议上
浏阳市人民代表大会常务委员会

大会主席团：
市财政局局局长陈清受市人民政府委托向市第十六届人民代表大会第四次会议提交了《关于2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》。此前，市人大常委会第十五次会议对报告进行了初步审查，会议期间结合各代表团的意见，对预算报告及草案作了进一步审查，现报告如下：
一、2014年财政预算执行情况总体良好。
全市财政总收入完成100.93亿元，为调整预算的100.2%，同比增长33%，提前一年实现“十二五”财政收入过百亿目标，一般公共预算收入完成75.92亿元，为调整预算的100.3%，一般公共预算总支出完成71.8亿元，同比增加10.3亿元，增长16.7%，其中民生支出53.6亿元，占总支出的74.6%。坚持厉行节约，“三公经费”得到有效控制。完成市本级政府性基金收入27.24亿元，完成市本级政府性基金支出27.24亿元；完成国有资本经营预算收入997万元（含上年结转73万元），完成国有资本经营预算支出945万元；完成社会保险基金预算收入23.15亿元，完成社会保险基金预算支出15.23亿元。
2014年是我市财税工作自加压力，负重奋进的一年，市人民政府及其财税部门认真执行市十六届人大三次会议批准的预算和市人大常委会批准的调整预算，牢牢把握发展态势，克服宏观环境趋紧、经济下行压力较大等困难，攻坚克难，挖潜增收，优化支出结构，强化财政绩效管理，全力保障民生改善和社会事业发展，稳步推进全口径预算管理，较好地完成全年收支预算任务。全市财政预算执行情况总体良好。同时，我市经济运行和财税工作仍然面临不少困难和挑战，主要表现在经济下行压力仍然较大，企业生产经营困难增多，收支矛盾依然存在，政府债务增速较快等。
二、2015年财政预算草案符合《预算法》等有关法律法规的规定，切实可行。
2015年，全市一般公共预算收入安排85.04亿元，比上年完成数增长12%，市本级一般公共预算支出安排52.66亿元，比上年增加5.14亿元，增长10.8%。市本级政府性基金预算收入安排26.82亿元，同比减少2.2%,支出安排26.82亿元，同比减少2.2%；国有资本预算收入安排1215万元，同比增长31.5%，支出安排1267万元（含上年结转52万元），同比增长27.1%，社会保险基金预算收入安排23.88亿元，同比增长3.2%，支出安排19.75亿元，同比增长29.7%。
市人大常委会审查认为，2015年的财政预算安排符合预算法等法律法规的规定和我市的实际情况，目标任务与经济发展相适应，提出的主要措施积极可行。支出安排坚持了量入为出、积极作为的原则，支出结构进一步优化，突出了助推转型发展、保障和改善民生等支出重点。
市人大常委会建议，批准《浏阳市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》，批准2015年财政预算草案。
三、做好2015年财政预算工作的建议
（一）主动适应新常态，着力提升经济发展质量和效益。中央作出了经济发展进入新常态的重大战略判断，要赢得新的战略机遇，就必须主动适应新常态，在继续做大经济总量，调速不减势的前提下，牢牢把握稳中求进的总基调，切实把立足点转移到提高经济发展的质量和效益上来。要摆脱惯性思维的羁绊，冲破陈旧观念的束缚，走出对传统路径的依赖。通过经济整体提质增效，促使我市经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段转化，理性地从新常态“调整期”过渡到新常态“稳定期”，使我市经济保持在一个持续稳定的中高速增长平台上，在此基础上力推新的跨越。
（二）认真贯彻落实新预算法，进一步规范预算管理强化预算约束。2014年，十二届全国人大常委会第十次会议对素有“经济宪法”之称的预算法进行了较大幅度的修改，新预算法自2015年1月1日起施行。学习贯彻新预算法，是当前财政工作的重中之重，各级各部门要坚持以新预算法为指导，着力提升财政工作法制化、科学化、精细化水平，更好地服务和保障全市经济社会发展和民生改善，切实把新预算法的各项规定和要求贯穿其中、落到实处，确保贯彻执行新预算法开好局、起好步。
（三）推进全口径预算管理，进一步把财政工作做实做细。2015年，按照新《预算法》的要求，要更加全面、准确、真实、精细地编制和执行一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，认真编制部门预算，实现人大对政府全部资金收支的监管；坚决贯彻市委关于财税运行不要泡沫的增长，不要影响环境的增长，不要虚假的增长的“三不”要求，做实财政收入，建立合理的支出标准体系，严格控制预算追加；加强对“三公经费”等行政运行经费管理；要清理、整合、归并切块资金和专项资金，提高财政资金使用效益；要完善制度，落实监管责任，切实维护财经纪律。
（四）深化财税管理改革，推动财政工作再上新的台阶。2014年中央出台了《深化财税体制改革总体方案》，2015年将是深层次改革的攻坚落地年。各相关部门要认真研究，提前谋划，抓紧推进各项工作。一是要推进预决算信息公开常态化；二是要进一步盘活财政存量资金，建立结转资金定期清理机制；三是要严格按照国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》，建立借、用、还相统一的地方政府性债务管理机制；四是要高度关注“营改增”、消费税、资源税等税制改革动态，积极研究部署应对之策。五是要完善市与乡镇、园区间的财政体制，充分调动乡镇和园区抓财税工作的积极性。
以上报告，请予审议。






浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
关于浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告的
决     议

（2015年2月6日浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
第二次全体会议通过）

浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了市人大常委会主任鲁建文所作的工作报告。会议充分肯定了市第十六届人大常委会2014年的工作，同意报告提出的2015年主要任务，决定批准这个报告。
会议要求，市人大常委会要在中共浏阳市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”目标，按照把方向把准、把中心突出、把载体拓宽、把队伍建好的总体要求，紧扣规范、创新、做实、提高的工作主题，抓住助推发展、关注民生、保护环境、公正司法四大工作重点依法履职，坚定不移地全面推进依法治市，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市作出新的贡献。



人大常委会工作报告

2015年2月4日在浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任  鲁建文

各位代表：
我受浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2014年工作简要回顾

2014年，在中共浏阳市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为动力，围绕“挺进三十强、再创新辉煌”的全市工作大局，按照把方向把准、把中心突出、把载体拓宽、把队伍建好的总体要求，紧扣规范、创新、做实、提高的工作主题，扭住助推发展、关注民生、保护环境、公正司法四大工作重点，认真履行了宪法、法律赋予的职责，为推进全市经济社会又好又快发展和民主法治建设作出了新的贡献。
一、服务全市大局，全力助推科学发展
始终把助推发展作为第一要务，听取审议了2014年国民经济与社会发展计划和财政预算方案、2014年上半年财政预算执行情况、2013年财政“同级审”工作情况报告，审查批准了2013年财政决算和8个单位的融资议案，抓住经济运行中的重大问题积极作为。一是开展生态经济示范区建设调研献策。建设浏阳河生态经济示范区，既是市委推进浏阳双向融城的重大决策，也是常委会连续两年督办的代表重点议案。我们组织20多名代表开展为期一个多月的调研，在四月份的常委会议上就此进行了专题审议，向市人民政府提出了配实管理机构、完善定位规划、加快项目启动、实行整体推进四个方面的建议。会后市政府对此进行多次专题调度，促进了生态经济示范区建设的实质性推进。二是组织重点建设项目推进代表城乡行。围绕市委项目攻坚年的工作部署，我们启动了项目推进代表城乡行活动。组织60多名代表分为六个小组，到乡镇入项目进行调研视察，帮助攻坚克难。针对收集到的46个难点问题，适时向市人民政府职能部门进行了专题交办。通过狠抓跟踪落实，有效地促进了全市重点项目的建设进程。三是在全市广大代表中开展创业帮带活动。“三联”主题活动是代表履职的重要平台，我们坚持一年一个重点地持续推进。2014年着力在创业帮带活动上下功夫，鼓励代表在做大做强自身企业的同时，通过帮资金、传技术、教管理、助营销的形式，带动周边群众和企业创业。为了推进活动卓有成效地开展，在全市410对帮扶对子中遴选了10个典型，举行了经验报告会。引导广大代表积极投身于这一活动，浓厚创业富民氛围，助推全市经济又好又快地发展。
二、关注民生保障，切实顺应群众期盼
切实把握以人为本的根本要求，先后就蔬菜生产、水源保护、粮食储备、保障性住房和城区教育布局等问题进行重点审议，加大对民生问题监督的力度，力求在人民群众普遍关注的热点难点问题上实现突破。一是举行城区交通秩序管理专题询问。着眼于城区交通拥堵、群众出行困难的问题，我们把城区交通秩序管理纳入监督视野。在充分调研的基础上，筛选了停车场地规划不足、公交优先推进不力、安全标识设置不全等18个方面的问题，组织对市交通局、市公安局等8个政府职能部门负责人进行了专题询问，提出建议批评意见。针对存在的问题，狠抓了整改跟踪，十月份常委会组织视察测评，整改满意和基本满意率均在92.5%以上。二是开展《义务教育法》贯彻情况执法检查。为了推进我市义务教育的普及提高和均衡发展，我们开展了对《义务教育法》的执法检查，采取听汇报、看现场、查资料、访群众的方式，全面深入了解该法的贯彻实施情况。十月份就此进行了专题审议，提出了优化资源配置、加强师资建设、完善基础设施、改善校园环境、加大教育投入的审议意见。引起市人民政府对城区学校入学难、山区学校设施差等问题的高度重视，将其列入2015年重点解决的课题。三是组织环境同治代表“随手拍”活动。围绕生存环境这一重大民生问题，我们在全市代表中开展了环境同治代表监督“随手拍”活动，通过视频图像的形式反映群众呼声，加大对环境整治的监督力度。活动共收到代表随手拍照片480幅，除转作社情民意反映外，通过活动简报、媒体专栏等形式向政府职能部门重点交办35件，已整改到位34件，整改到位率为97.1%，有效地助推了环境同治三年行动的深入开展。
三、回应社会关切，适时把握监督重点
自觉把社会的关切作为人大监督的着力点，抓住社会禁毒工作、政府融资工作、动物防疫工作、厉行节约工作等关键性的问题，探索创新监督方式，积极回应社会的关切。一是进行以优化发展环境为重点的专项工作评议。在坚持对副市长分管工作进行测评的同时，继续以优化发展环境这一社会普遍关注的问题为重点，对市司法局、水务局、规划局、烟草局、工商局、人口计生局六个单位进行了专项工作评议。通过深入基层，走访群众，广泛调查，共收集到300多条具体意见，按照问题揭露有辣度、原因分析有深度、整改建议有力度的要求，分别针对社区矫正工作、水库除险保安、城乡规划管理、烤烟生产收购、商标使用监管、计生优质服务六个方面的工作进行了集中评议。经过认真抓整改，年终视察测评均获满意等次。二是开展以推进司法公正为主题的庭审旁听评议。充分履行人大法律监督的职责，对26件规范性文件进行了备案审查，受理来信来访486人次，促进了27起涉法涉诉问题的妥善解决。深入开展“司法公正行”活动，以司法庭审这一窗口为抓手，组织代表对一起刑事案件和一起民商案件进行了庭审旁听评议。按照监督不干扰的原则，抓住程序适用、事实把握、判决依据、言行规范四个方面的内容，对四个单位提出了12条具体的批评建议意见。通过集中评议反馈，进一步加大了司法公正的监督力度。三是组织以企业代表带头为要求的安全监管跟踪。从我市的产业特色出发，围绕花炮安全生产经营这一热点难点问题，开展了以代表视察、代表暗访、代表倡议为主要形式的安全监管跟踪活动。先后发现反馈隐患问题31个，推动停产整改企业3个，组织行业自律座谈2次，发出带头使用优质原辅材料的倡议1个。代表的积极参与、身体力行，为进一步加强花炮安全生产经营的监管营造了良好的社会氛围。
四、抓好代表工作，充分发挥主体作用
牢固树立代表出活力、出潜力、出实力的理念，突出抓好“三联”主题活动、活动阵地建设、履职活动公开以及代表履职考核等基础性工作，为代表作用的发挥创造良好的条件。一是切实加强代表联系工作。我们把加强同代表的沟通联系作为基础环节来抓，适时组织了半年政府工作通报会和部门专项工作汇报会，按期寄发了《人大公报》和《浏阳人大》工作期刊，同时新建了代表微信平台，为代表履职提供信息服务。坚持邀请代表列席常委会议和参加执法检查、工作评议、专题调研、工作视察以及“司法公正行”、“农产品质量安全行”、“环保世纪行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行”等活动，增进了代表对常委会工作的了解和参与。认真落实了主任接待代表日和常委会组成人员联系走访代表的制度，畅通了闭会期间代表建议意见的反馈渠道。二是认真抓好代表建议办理。我们以增进代表满意为原则，向市人民政府及相关部门认真交办了417件代表建议。建立了重点建议市长领办、主任联办、常委会督办的工作机制，南横线二期、保障性住房、农村危桥改造、城市公共设施维修等13件重点建议，在市政府和有关部门的高度重视下，办理工作取得明显成效。坚持了办理结果公开测评制度，对不满意的23件建议责成有关部门进行了重新办理。促进了办理质量的提高，代表满意率达到94.1%。三是积极进行代表述职探索。我们把代表述职作为促进代表履职的有效措施来抓，以乡镇街道为单位组织83位代表开展了向选民述职活动。重点把参加“三联”活动情况、为民帮办实事情况以及模范遵纪守法情况向选民汇报，接受选民监督。在推行代表述职的同时，在《浏阳日报》和《长沙人大》宣传推介先进典型14人。广大代表的履职热情不断激发，先后为选区解决各类具体问题380多起，代表为民履职的形象进一步树立。
五、加强自身建设，努力做实人大工作
围绕“为民、务实、清廉”的主题，深入开展群众路线教育实践活动。认真组织学习贯彻了中央“八项规定”和省委“九项规定”，查摆整改了“四风”方面存在的突出问题，健全出台了《浏阳市人大常委会履职管理若干规定》。从思想上制度上筑牢反对“四风”的有效防线，常委会的自身建设得到进一步加强。一是推行调研先行的履职机制。坚持把调研作为履职的必经程序，先后完成了19项常委会议题的议前调研任务，组织召开常委会7次，主任会议14次，听取和审议“一府两院”的工作情况报告21项，作出决定决议5项，提出审议意见12项，依法任免国家机关工作人员32人，任命人民陪审员234人。继续开展了调研报告评优竞赛活动，评出优秀调研文章7篇，促进了深入实际调查研究的良好风气的进一步形成。二是建立审议意见跟踪机制。针对以往审议多实效少，办理流于形式的问题，我们从健全机制入手，完善了专题交办、全程跟踪、适时反馈、效果测评的工作制度。四月份，听取审议了市政府商贸旅游交通线2013年人大审议意见办理情况的报告，分别对城区农贸市场管理、农村公路建设养护和加快旅游发展三项审议意见办理情况进行满意度测评，为常委会审议成果的有效转化运用探索了保障机制。三是完善委办归口督办机制。按照委办归口，分片联系基层人大工作，完成相关议题的调研任务，负责审议决定意见的督办。通过落实常委会主任和相关委办的联系制度，邀请基层人大主席参与专题调研、代表视察、执法检查和工作评议，以及业务培训和工作论坛的形式，着力推进基层人大工作的制度化、规范化建设。推行一事一归口、一事一台账、一事一跟踪的管理办法，确保常委会20多项审议有落实，见成效，全市人大工作的整体水平得到了进一步提升。
各位代表，过去一年常委会取得的各项工作成绩，是中共浏阳市委正确领导的结果，是全体人大代表和人大工作者共同努力的结果，是“一府两院”及所属部门和单位密切配合的结果，也是各级党委、社会各界和全市人民关心支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
我们也清楚地认识到工作中仍存在一些问题和不足，主要表现在监督工作的实效还有待进一步提高；代表建议的办理还有待进一步抓实；队伍建设的力度还有待进一步加强等等。这些都需要我们在新的一年认真加以改进。

2015年主要工作安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，在中共浏阳市委的坚强领导下，按照把方向把准、把中心突出、把载体拓宽、把队伍建好的总体要求，紧扣“挺进三十强、再创新辉煌”的全市工作大局，围绕助推发展、关注民生、保护环境、公正司法四大工作重点，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力推进我市的民主法治进程，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市不断作出新的贡献。
一、以服务大局为己任，着力促进经济社会发展
坚持党的领导是做好人大工作必须始终坚持的基本原则。我们要自觉维护市委总揽全局、协调各方的核心地位，把握好人大围绕中心、服务大局的履职方向，动员和组织广大代表在顺应新常态、推动新跨越的进程中积极作为、建功立业。一是开展稳增长、促转型的调研献策。搞好调查研究、积极献计出策，是人大助推发展的重要途径。我们要紧扣市委提出的“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”的发展战略，围绕“改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动”的五大举措，瞄准经济社会发展中带根本性、全局性、长远性的重大问题开展调查研究。针对当前经济增长下行压力仍然较大的复杂形势，今年拟通过发动代表全员参与，重点就深化改革、转变方式、调优结构、稳定增长这个问题进行集思广益，形成综合材料，为市委科学决策提供参考。二是组织督难点、破难题的项目视察。我们要深化抓项目就是抓发展的认识，通过人大的履职方式，继续开展以督难点、破难题为内容的项目建设推进代表城乡行活动。坚持深入基层、深入企业、深入项目，发现影响项目建设的主要问题，提出克服困难的建设意见，实行全程跟踪监督落实。努力营造一种上下一心、攻坚克难的强大合力，促进项目建设的快速有效推进。三是深化结对子、助发展的创业帮带。创业帮带活动是代表主动对接、积极融入、竭诚服务经济建设的重要途径。我们要在深入推进助推发展联企业、强化监督联部门、履职为民联群众的“三联”主题活动中，扎实开展创业帮带活动。组织有实力的代表，发挥自身优势，联系一家企业或一户家庭，结成帮扶对子，落实帮扶措施。通过评选帮扶先进典型、组织观摩帮扶项目，掀起人大代表带领群众共同致富的创业兴业新热潮。
二、以创新探索为重点，切实加大依法监督力度
人大监督要有活力与生机，就必须不断创新。我们要进一步大胆探索，不断完善监督载体，加大监督力度，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。一是以推行审计跟踪为主线，完善财政预算的监督机制。我们要切实把握经济监督的重点，进一步加强财政预算方案和财政预算执行情况的监督，完善全口径预算执行的监督体系。以新《预算法》的实施为契机，通过充实专业力量、健全审查程序、完善报告制度，突出加大对国有资产、专项资金、政府债务和“三公”经费的监督力度。坚持问题导向的原则，切实用好审计成果，今年拟对去年财政“同级审”的整改工作进行跟踪落实，着力促进预算编制和执行过程中的问题的有效解决。二是以开展公信测评为突破，健全庭审旁听评议体系。我们要认真落实全面推进依法治国的新要求，深入开展“司法公正行”活动。针对法院执行积案多、群众合法权益难以有效维护的问题，组织代表开展见证执行的跟踪监督活动，进一步提高民商案件的执行水平。在认真总结成功经验的基础上，通过增加代表旁听人数、组织公信力的测评，着力完善司法庭审旁听评议工作机制。今年拟按照听前调查、到庭旁听、公开测评、小组碰头、集中反馈的程序，重点旁听评议2—3个案件。通过更具针对性、更有操作性的监督，促进司法机关进一步改进工作、公正司法。三是以扩大自由询问为手段，增进专题询问的影响力度。从抓党的方针政策的贯彻、国家法律法规的执行和人大决议决定的实施入手，切实加强对政府及职能部门依法行政的监督。今年拟围绕绿化培育、森林管理、植被修复、生物呵护、水土保持等方面存在的问题，对政府有关职能部门进行“爱护植被，保护生态”的专题询问。同时，针对城区物业管理散乱、矛盾较多的现状，组织开展《物业管理条例》专项执法检查，并对2014年《义务教育法》执法检查审议意见进行跟踪落实。
三、以提高实效为中心，不断完善监督工作方式
人大监督要真正取得实效，就必须建立科学的监督体系。我们要进一步改进监督方式、健全监督机制，使我们监督的重点与代表和群众关注的热点相呼应。一是推行代表荐题，完善专项工作评议。以改进工作、促进发展、探索机制为目标，今年拟对市发改局、林业局、卫生局、文体广电局、畜牧水产局以及供电公司等六个单位进行专项工作评议。着力改进评议办法，采取代表全员荐题、常委会议票决的方式，把科学发展需要、人民群众期盼、社会反映集中的重大问题纳入评议内容。通过跟踪整改落实，促进依法行政的理念、求真务实的作风和服务发展的意识进一步强化。二是拓展监督视野，深化代表“随手拍”。代表“随手拍”是我们丰富代表履职平台的一项创新。我们要充分发挥这一形式方便快捷、形象直观、便于办理的优势，把监督的范围由环境整治向生态保护、农田水利、安全生产、民生保障等方面拓展。进一步发动代表参与，形成全方位、多角度、广覆盖的监督网络，充分发挥其作用。三是试行群众点题，探索委办监督途径。顺应人民期盼是人大工作的本质要求。今年我们将采取向社会征集、请群众点题的方式，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入人大常委会各工作委员会监督的重点，开展部门工作对口监督。每个委办确定1—2个课题，通过听取汇报、开展调研、组织视察、实施询问等形式，为群众解难事、办实事，丰富各工作委员会的履职活动。
四、以强化服务为保障，充分发挥代表主体作用
代表工作是人大工作的基础。我们要不断健全服务保障机制，为代表依法履职创造必要条件。一是切实加强代表联系工作。代表是做好人大工作的力量源泉。我们要认真落实“两个接待”、“两个联系”、“两个走访”的制度，切实增强与代表的沟通联系。进一步做好代表培训工作，分片开展学习专题讲座，着力增强代表的法规意识、自律意识和责任意识。坚持分类邀请代表列席常委会议，参加专项调研、工作视察、专题询问和执法检查，充分发挥他们业务专长的作用。通过人大公报、内部刊物、互联网站、微信平台以及会议通报等形式，适时为代表提供履职信息服务，使代表的履职活动更加有的放矢、富有成效。二是认真抓好建议意见办理。做好代表建议批评意见督办工作是我们的一项重要职责。今年要在听取测评花炮安全生产监管审议意见办理情况的同时，进一步完善重点建议政府正副市长领办、人大正副主任联办、人大常委会集中督办的工作机制，把重点领办和面上督办有机地结合起来。着力在我要办、实际办、当面办、力求办四个方面狠下功夫，踏踏实实为代表和群众办实事、解难题，不断提高建议意见办理的实际满意率。三是努力提供小组活动服务。代表小组活动是闭会期间代表履职的主要形式。我们要通过强化服务指导，推动小组活动的广泛开展，提高代表的参与广度，更好地发挥代表在人大履职过程中的主体作用。今年拟组织开展一次小组活动经验交流座谈，从活动选题、经费保障和形式创新三个方面进行探讨，着力提高小组活动的履职效果。同时继续开展代表述职探索，激发履职热情，形成积极作为的履职氛围。
五、以履职为民为目标，全面提升自身建设水平
事业发展，关键在人。人大工作要不断适应新形势，完成新任务，就必须抓好队伍建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟悉的人大工作队伍。一是认真践行常委会履职若干规定。着力巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决防止“四风”问题的反弹。按照《人大常委会履职管理若干规定》的要求，进一步改进我们的履职工作。重点在把准履职方向、规范履职形式、强化组织工作、抓好跟踪落实、坚持厉行节约、密切联系群众几个方面狠下功夫，努力树立为民务实清廉的良好形象。二是切实加强基层人大工作指导。按照联系不干预、尊重不放任的原则，指导和支持基层人大依法履行职责。在进一步强化基层人大干部培训、落实常委会领导和委办联系基层人大工作、邀请人大主席列席常委会议和参与各项履职活动的同时，今年拟重点建立基层人大例会制度。定期组织基层人大主席或副主席召开联系会议，分别就如何提高基层人大会议质量、组织闭会期间代表活动、发挥代表活动室作用等问题开展交流。通过这一形式，互相学习、共同提高，推进基层人大工作进一步做实。三是努力提升常委会自身的履职能力。我们要进一步加强理论学习，采取专题讲座、考察观摩、体会交流、调查研究等方式，坚持向书本学、向实践学、向群众学。今年拟重点学习十八届四中全会精神和新《预算法》、新《环保法》等法律法规，不断提高依法履职的水平。大兴调查研究之风，认真做好会前调查研究工作，按照言之有理、言之有据、言之有用的要求，努力提高常委会的审议质量。强化大局意识，把加强自身建设与服务发展中心结合起来，科学处理好监督与支持、监督与保护、监督与发展的关系，不断提高为民履职、促进发展的实际能力。
各位代表，中央全面推进依法治国的号角已经吹响，新的形势和任务对人大工作提出了更高的要求。让我们在中共浏阳市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，努力加快我市的民主法治进程，为把浏阳建成省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗！






浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
关于浏阳市人民法院工作报告的决议

（2015年2月6日浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
第二次全体会议通过）

浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了市人民法院院长戴智明所作的《浏阳市人民法院工作报告》，决定批准这个报告。




浏阳市人民法院工作报告

2015年2月4日在浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议上
市人民法院院长   戴智明

各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，我院在市委的正确领导，人大的有力监督，政府、政协的大力支持以及上级法院的悉心指导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照市十六届人大三次会议要求，紧紧围绕公正司法、司法为民工作主线，充分发挥司法职能作用，各项工作继续保持协调、持续、良性发展，为浏阳经济社会发展提供了坚强的法治保障和优质的司法服务。
一、充分发挥审判工作职能，质效兼顾，依法保障社会健康发展
坚持严格公正司法，充分履行审判职能，不断强化质量和效率意识。2014年受理各类案件13289件（含旧存案件2127件，下同），结案11509件，审限内结案率100%，收、结案数及人均结案数均位居全省基层法院第一名。
——严厉打击刑事犯罪，保障“平安浏阳”建设。全年受理刑事案件1216件1452人，审结1169件1348人，结案率为96%。一是严厉打击“两抢一盗”、故意伤害、寻衅滋事、贩卖毒品等严重危害社会稳定及群众安全的刑事犯罪，全年共判处三年以上有期徒刑255人，打压了犯罪分子的嚣张气焰。二是加大危害食品安全犯罪打击力度，全年审结生产、销售假烟、死猪肉、毒豆芽等社会关注的案件10件，有18名被告人被判处有期徒刑，危害食品安全的犯罪得到了依法惩处。三是严惩国家工作人员职务犯罪，全年有15名公职人员被依法追究刑事责任，推动了反腐败斗争的深入开展。四是加强与侦查、检察机关的协同，推进轻微刑事案件快速办理机制建设，打造快速审理“绿色通道”，轻微刑事案件的平均审理期限压缩至10.8天，同比缩短30.5%。五是积极参与“司法公正长沙行”活动，坚持把判处缓刑、管制等人员统一纳入社区矫正范围，全年共发出社区矫正委托调查函493份，移送矫正人员370人，实现了非监禁刑与社区矫正的无缝对接。
——认真开展民事审判，促进“和谐浏阳”建设。全年受理各类民事案件6523件，审结5861件，结案率89.9%。一是发挥民事审判在民生民权维护中的职能作用，妥善审理了婚姻家庭、人身损害赔偿、消费者权益保护等与群众利益密切相关的民事案件3372件，人民群众的合法权益得到了有效保护。二是发挥商事审判对市场经济秩序的规制指引作用，注重经济秩序调节，审慎处理了因资金链断裂而引发的企业破产、强制清算、民间借贷、劳动争议、房地产等商事案件2489件，维护了市场经济秩序。三是准确把握判决和调解两种结案方式的作用，充分发挥各自优势，做到能调则调、当判即判，取得了较好的法律效果和社会效果。四是通过建立立案警示和证据存疑报告制度，对于仅有单一证据或有可能涉及虚假诉讼的案件，加大证据审查力度，强化依职权调查，避免了当事人利用诉讼途径实现“非法目的合法化”。
——依法开展行政审判，助力“法治浏阳”建设。全年受理行政诉讼案件59件，审结54件，结案率为93%。一是正确把握合法性审查原则，全年适用判决撤销、确认违法、限期履行法定职责等方式结案16件，行政相对人的合法诉求得到了充分保障。二是积极推动行政机关负责人出庭应诉制度的落实，协助市政府出台《行政负责人出庭应诉工作办法》，全年行政负责人出庭率达到80.3%，人民法院报以《行政负责人出庭应诉成常态》、中国法院网以《让“民告官”时见“官”不再难》进行了专题报道，收到了良好效果。三是通过强化诉前、诉中、判后的释法说理，注重协调互动，一批矛盾突出的山林、土地权属争议得到了实质性化解。四是完善行政非诉案件快速审查机制，全年共审查行政非诉案件535件，裁定准予执行530件；创新非诉执行方式、方法，穷尽执行措施，受理非诉行政执行案件801件，执结775件，树立了行政机关的执法权威。紧扣我市“项目攻坚年”工作主题，依法高效支持政府开展强制征拆工作。全年受理房屋土地征拆案件38件，审结34件，协助政府依法征收土地460亩、拆迁房屋1.6万平方米，为项目建设提供了保障。
——竭力兑现胜诉权益，推动“诚信浏阳”建设。不断加大执行力度,积极捍卫人民群众胜诉权益，助推诚信社会建设。全年受理民商事执行案件3654件，执结2624件，执结标的额1.6亿元。一是通过开展“小额民生案件集中执行”和“执行百日攻坚”等专项行动，采取分片包块、凌晨出击、巡回执行等方式，持续保持执行高压态势，有效督促被执行人自觉履行义务。二是依法准确适用罚款、拘留等强制措施及拒不执行判决裁定罪、妨害公务罪等刑罚措施，强化对拒执行为的打击力度，全年对有能力而拒不履行生效判决的被执行人罚款102万元，对228名被执行人实施司法拘留，有152名被执行人列入社会征信黑名单，1人涉嫌妨害公务罪被执行逮捕。三是充分利用网络、电视、报纸等媒体，采取新闻曝光、悬赏执行、集中查控等手段，让“老赖”无处遁形。全年共发布悬赏公告3期272人次，利用网络司法查控系统查询被执行人存款信息30353条、车辆信息1862条、房产信息1931条。四是推行执行分权制衡制度，建立执行实施权与执行裁判权分离机制，做到既分工协作又相互制约，全年受理执行异议案件46件，审结45件，促进了执行工作的阳光规范。
二、认真践行司法为民宗旨，回应关切，有效满足群众司法需求
以保障人民群众合法权益、实现社会公平正义作为法院工作的出发点和落脚点，认真践行宗旨，积极回应关切。
——大力提升司法服务品质。以构建集诉讼引导、立案、缴费、咨询、送达、释法答疑于一体的“一站式”诉讼服务中心为抓手，完善了立案、信访大厅和法庭的诉讼服务设施，重新印刷《立案指南》，开通POS机刷卡缴费系统和视频接访系统，设立箱包寄存处，设置当事人休息座椅，为来访群众提供了便利；坚持法官值班和法警巡防制度，强化诉讼引导和诉讼服务，为当事人提供了安全、有序、和谐的诉讼环境；突出窗口形象塑造，围绕服务群众改作风，做到语言文明、态度温和、举止得体、仪表整洁，提升了当事人对司法服务的亲切感和认同感。
——全力落实司法为民举措。紧扣人民群众关心、关注的现实问题，着力打通服务群众“最后一公里”。全年组织到企业、社区、学校、村组开展巡回审判76场次，上门立案12案次，巡回法律服务17场次，使司法服务延伸到了最基层；推行案件繁简分流，全年适用特别程序结案376件，适用诉前保全结案35件，组织诉前调解112场次，快速化解了矛盾纠纷；开通未成年人及妇女维权“绿色通道”，发挥未成年人综合审判庭及“反家庭暴力合议庭”专业维权平台优势，强化未成年人及妇女合法权益的保护，得到了最高人民法院、共青团中央及联合国项目官员的高度认同；强化司法救助，全年共对53名困难当事人减、免诉讼费23万元，对69名困难执行申请人发放执行救助金56.2万元。
——努力扩充司法民主效果。在人大的领导下，完成了人民陪审员倍增计划，数量从原来的68名增加到234名，每个乡镇、街道都有不少于2名陪审员，保证了参审面上的广泛性；在市委、政府的支持下，逐年增加人民陪审工作经费，强化了履职保障；修订了人民陪审工作管理办法，明确陪审权限，把所有具有裁判性质的司法活动都纳入陪审范围，拓展了司法民主的深度；加大人民陪审员专业培训力度，全年共组织300余人次参加岗前培训、庭审观摩、庭审评议等活动，提升了陪审能力。2014年人民陪审员参审案件2574件，参审率达到95.3%，司法民主效果得到了进一步彰显。
——倾力畅通司法公开渠道。自觉接受人大监督，及时办结人大代表、政协委员的提案、议案和交督办案件，积极开展“法院开放日”、“宪法宣传日”等活动，全年共邀请人大代表、政协委员及社区民众276人次到法院观摩、评议庭审，强化了接受监督意识；通过法院网站、电子显示屏、公告栏等载体，将审判、执行工作流程图及各节点的工作要求向社会公开，主动接受外部监督；利用中国裁判文书网，公布各类裁判文书4725份，实现了依法可公开的100%公开；在人民法院报、新华网、光明网等媒体刊发宣传稿件150余篇，组织庭审直播4场次，利用央视“道德与法治”、湖南经视“钟山说法”、湖南都市频道“执行在线”、长沙政法频道“1号法庭”等栏目录播庭审13期，为法院科学发展积聚了正能量。
三、深入开展教育实践活动，凝心聚力，不断提升队伍整体素质
按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以“三严三实”为标尺，扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断提升队伍素质、凝聚队伍合力。
——注重学习教育，强化思想政治建设。2014年，重点围绕党的群众路线教育实践活动要求，坚持将思想政治建设与审判中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化学习教育，丰富学习形式和内容，力求人员、时间、内容和效果“四落实”。全年共组织4次全院性的集中学习活动，开展了3次以“做群众贴心人、当公正司法捍卫者”及“敏锐性、主动性、责任心”为主题的专题讨论会，到耀邦故居进行了体验式群众路线再教育活动，每位干警都撰写了5000字以上的学习笔记。通过学习教育，坚定了理想信念，强化了政治纪律，在党爱党、在党为党意识和公正司法、司法为民意识得到进一步增强。
——注重立行立改，强化纪律作风建设。立足审判实际，坚持立行立改，持续深入开展纪律作风建设。先后开展了“坚决反对司法不公、司法腐败”、“坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为”等专项整治活动，组织开展自查自纠，发现任何苗头性问题，及时组织廉政谈心、谈话，及时进行整改落实；坚持了每周由院领导突击开展纪律作风督查制度，发布督查通报42期，对9个部门33名（人次）干警点名批评；开展了网络整顿和文风、会风整改，做到开短会、讲短话、重实干、求实效，工作不实、作风“慵懒散”的不良风气得到好转。
——注重内部挖潜，强化司法能力建设。引进先进管理理念，注重队伍素质提升，从粗放的“增员提能”向“挖潜提效”转变，有效激发干警工作的主动性、积极性以及适应岗位的能力，全年组织80余人次参加了上级法院的业务研修，并分线对民事、刑事、执行法官进行了3次集中培训；完善了以“老”带“新”的年轻干警培养制度，明确“导师法官”的指导责任，促进了年轻干部的快速成长；积极开展了“季度之星”、“办案标兵”评选及“十佳法官”宣传，通过效果彰显实现行动共鸣；加大理论研究，注重成果转化，着力壮大专家型、研究型法官队伍。全年有34名法官进入全省法院“办案百强”，有7篇调研论文在国家级论坛或征文活动中获奖。
——注重标本兼治，强化反腐倡廉建设。探索构建了教育、制度、监督、评价、查处为一体的廉政风险防控机制。针对违法违纪易发、多发的重点岗位、重点部门和重点环节进行明察暗访，以“零容忍”的态度杜绝司法腐败；注重疏通投诉、监督渠道，随案发放《廉政监督卡》11000余份，回访案件527人件次，办结审查监督案件6件，确保了法院审执活动处于当事人监督之下；认真落实干警及其配偶、子女、近亲属的利益回避制度，共对6名干警16案适用依法回避及登记备案，确保了敏感案件得到公平、公正审理；通过开展“规范化建设年”活动，努力在治本上下功夫，完善规章制度，细化审判、执行流程，明确各个节点工作要求，较好地实现了分权制衡，构建了科学的内部监督体系。
各位代表，2014年我院各项工作取得了一定成效，在长沙法院系统综合考核中位居前列，连续第八年被评为长沙市优秀基层人民法院，并被省高级人民法院授予“全省法院人民法庭工作先进集体”，被团中央和最高人民法院授予“全国青少年维权岗”等荣誉称号。成绩的取得，离不开市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表全体法院干警向一直以来关心、理解、支持法院工作的人大代表、政协委员以及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在诸多困难和不足：一是个别干警的素质和能力不足，与人民群众对法院工作的更高期待还不相适应；二是案件总量持续上升，短期内“案多人少”的矛盾还难以解决；三是对自媒体“微时代”下形成的舆论环境不完全适应，引导社会更好地认识和尊重司法规律还存在欠缺。对此，我们将在社会各界的支持下，采取更加有力的措施，努力加以解决。

2015年工作要点

2015年是全面推进依法治国的开局之年，是稳步推进司法体制改革的攻坚之年，也是我院提升司法公信、彰显司法效能的关键之年。总的工作思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市经济、政法工作会议精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民、公正司法的工作主线，始终瞄准“先进文化引领的规范化服务型法院”的愿景，不断深化对司法规律的认识，不懈探索加强审判工作和队伍建设的有效途径，积极回应人民群众对司法工作的新要求和新期待，以更大的决心、更大的魄力、更优的业绩，为我市经济稳定增长和社会和谐稳定提供更加有效的司法支持。具体做好如下五项工作。
（一）始终坚持服务大局不动摇，进一步优化发展环境。正确处理好服务大局与依法履行审判职能的关系，找准司法审判工作与经济发展新常态的结合点和着力点，为经济社会稳定发展作出贡献。一是密切关注经济社会的运行态势，妥善审理好保持经济稳定增长、转变经济发展方式、优化经济发展空间格局过程中的各类案件，促进经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。二是大力推进司法诚信和社会诚信建设，持续保持打击“失信”行为的高压态势，积极惩处“跑路”、“失联”等恶意逃废债务行为，确保让守信者处处受益、让失信者寸步难行。三是公正高效地审理好金融纠纷案件，及时将诉讼中发现的金融管理疏漏和违规情况形成司法建议，积极规范金融秩序，防范金融风险。四是妥善化解在环境资源、劳动就业、社会保障、医疗卫生以及农村土地改革、农业人口转移、老旧街区改造、房地产开发等重点领域的矛盾纠纷，积极稳妥推进社会健康发展。
（二）始终坚持公正司法不懈怠，进一步彰显审判效果。坚持严格公正司法，狠抓执法办案，充分发挥司法审判的规制、指引作用。一是依法严惩暴力犯罪、毒品犯罪、危害食品安全犯罪、环境污染犯罪以及严重影响社会治安和群众安全感的多发性侵财犯罪，提高人民群众安全感；积极参与“平安浏阳”建设，促进完善社会治安防控体系，保障人民群众安居乐业。二是充分发挥民事审判在定纷止争、规则指引及利益调节等方面的作用，把谋民生之利、解民生之忧作为法院工作的重点，认真审理好婚姻家庭、农民工维权、物业纠纷、道路交通事故赔偿、保险理赔、民间借贷等事关民生的各类案件。三是顺应深化行政审判改革的大趋势，拓宽受理范围、排除不当干扰，着力解决好行政审判 “难立、难审、难执”的问题，妥善化解好行政相对人与行政机关的矛盾纠纷，积极为贯彻实施新修改的行政诉讼法创造更加充分的条件。四是以规范执行行为，推进执行公开为着力点，常态化开展专项集中执行活动，积极采取媒体曝光、罚款、拘留等措施，认真实施失信被执行人“黑名单”制度，促使被执行人履行义务；着力推进执行指挥中心信息化建设，加大点对点的联合查控力度，努力让打赢官司的当事人及时兑现权益。
（三）始终坚持创新驱动不停止，进一步提升司法质效。把改革创新作为提升司法质效的重要驱动力，完善审判流程管理制度，健全办案质量终身负责和错案责任倒查问责机制，构建以审判工作为重心、以法官管理为中心的司法质效控制体系。一是完善落实审判执行流程操作规范，明确法官及其他工作人员的权、责、利，强化对审判权、执行权的监督制约，积极构建“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法权力运行机制。二是加大对审判、执行工作的动态监督及审判节点的控制，规范对立案、开庭、结案等环节的监管，准确运用均衡结案指标，探索实行审限管理与业务管理分离，坚持每周进行审限预警通报，严格控制审限变更，确保案件审限内结案率100%。三是强化审判质效数据分析和应用，健全发改、再审案件研判制度和常规案件类型化处理制度，完善案件质量控制体系，解决制约审判质量及效率的深层次问题，确保案件合格率继续保持在100%，整体司法质效继续走在全省、全市法院前列。四是全面深化司法公开，进一步加强审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设，运用信息化实现审判流程再造，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
（四）始终坚持群众路线不走样，进一步践行为民宗旨。主动接受人大监督，自觉把做好司法为民工作与扎实推进党的群众路线教育实践活动结合起来，时刻摆正法院与人大代表及人民群众的关系，准确把握人民群众的需求与期待，始终坚持人民司法为人民。一是充分运用好、管理好诉讼服务平台，努力做好诉调对接、立案登记、财产保全、释法答疑、诉讼风险提示、诉讼材料接转等工作，积极为当事人提供“一站式”和全方位的诉讼服务。二是把巡回办案、“送法下乡”等作为落实司法为民的新常态，积极深入到企业、社区、学校等群众集中、纠纷集中的地域进行巡回审判，确保有不少于50次的巡回审判活动。三是认真研究互联网时代人民群众多元化、个性化司法需求，注重发挥人大代表、政协委员、人民陪审员等与人民群众沟通的桥梁作用，多方式、多渠道收集人民群众建议意见，提升司法服务的针对性、精准性。四是探索建立追索工资报酬、工伤赔偿等涉及广大人民群众切身利益以及追索赡养费、抚育费、扶养费等特定类型案件的快立、快审、快调、快执工作机制，以公正、高效的服务彰显司法人文关怀。
（五）始终坚持从严治院不放松，进一步树立司法公信。以提升司法公信力为根本，常态抓好队伍建设。一是认真践行社会主义核心价值观，做到信仰法治、坚守法治；深入推进以“崇德、尊法、精业、勤政”为核心内容的浏阳法院文化建设，强化干警的主体归属感和职业尊荣感。二是严格执行中央“八项规定”和省、市及上级法院作风建设要求，构建从严管理队伍的制度化、常态化机制，做到时刻提醒、经常警示；坚持以“零容忍”的态度，坚决惩治司法腐败行为，努力营造法官清正、法院清廉、裁判清明的良好氛围。三是加大履职能力培训力度，推行全员岗位业务培训；建立符合法院工作特点的人员管理制度，充分挖掘人力资源潜力，做到人尽其才、才尽其能，推进正规化、专业化、职业化建设。四是大力践行“一线工作法”，深入基层、深入实际、深入现场收集证据、了解案情、化解纠纷；坚决整治冷硬横推、吃拿卡要、庸懒散奢等不正之风，切实解决“六难三案”问题。
各位代表，新的时代赋予了我们新的使命，新的使命期冀着有新的作为。2015年，我们将紧紧依靠市委的坚强领导，市人大的有力监督，市政府、政协的大力支持，上级法院的悉心指导以及社会各界的理解关心，以全面推进和落实依法治国方略为契机，认真贯彻落实好本次会议通过的各项决议，坚定信心，迎难而上，为实现“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，为浏阳“挺进三十强、再创新辉煌”、打造省会副中心和湘赣边区域中心城市作出新的更大贡献！






浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
关于浏阳市人民检察院工作报告的决议

（2015年2月6日浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
第二次全体会议通过）

浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了市人民检察院检察长喻湘川所作的《浏阳市人民检察院工作报告》，决定批准这个报告。




浏阳市人民检察院工作报告

2015年2月4日在浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议上
市人民检察院检察长  喻湘川

各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作简要回顾

2014年，我院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，紧扣“六个走在前列”的工作部署和要求，忠实履行法律监督职责，为浏阳的发展稳定提供了有力的司法保障。
一、坚持以服务大局为己任，围绕中心，优化发展环境
1、主动有效服务经济建设。把握检察机关的职能定位，依法打击敲诈勒索、强行阻工、强揽工程等影响重点工程建设的犯罪，以及侵占挪用资金、合同诈骗、盗窃设备、破坏生产经营等损害企业利益的犯罪，批捕10件15人，起诉11件17人；依法惩治损害和影响项目建设的贪贿犯罪，以及花炮安全生产监管过程中的失职、渎职犯罪，立案2件2人；依法查办金融服务行业职务犯罪，立案1件2人。同时，注意办案的方式方法，切实保护企业正常生产经营。开展为企业排忧解难活动，走访了三力实业、龙塑管业等10余家企业，召开座谈会3次，提供法律服务4次，有针对性提出意见和建议6条。
2、主动有效服务综合整治。认真落实市委要求，积极参与联系点柏加镇、三口镇的社会主义新农村建设，组织10名中层干部进驻高坪镇、官桥镇的10个群众工作站，扎实开展群众工作。发挥检察职能优势，依托检察联络室，认真开展“禁毒宣传进校园”、“举报宣传进社区”等活动。进一步加强社区矫正工作，对现有749名监外执行罪犯逐一建档，共约谈保外就医、职务犯罪社区矫正对象37人；扎实开展针对“有钱人”、“有权人”的减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，对暂予监外执行条件消失、刑期未满的，建议启动收监程序，全年监督收监7人，维护了法律威严。开展羁押必要性审查4件4人，均变更了强制措施。我院驻看守所检察室被最高人民检察院评为一级规范化检察室。
3、主动有效服务安全稳定。突出打击重点，对群众反映强烈的严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪、黄赌毒犯罪，坚持快捕快诉，在检察环节一般不取保候审，提高群众的安全感和满意度，共批准逮捕876人，起诉963人。其中，批准逮捕涉黄案件26人，起诉46人；批准逮捕涉赌案件81人，起诉155人；批准逮捕涉毒案件273人，起诉238人。审查批捕的杨四明等10人涉嫌贩卖、运输、窝藏毒品案，提前介入，引导侦查，仅用3天时间就办结案件，依法批捕10人，打击了犯罪分子的嚣张气焰。
二、坚持以司法为民为宗旨，顺应民心，回应群众关切
1、保护食品、生态安全。以群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为检察工作的重点。对涉及生产销售有毒有害食品、危害身体健康的毒豆芽案件，与相关部门密切配合，从重从严惩处，批捕8件10人，起诉8件13人。保护浏阳青山绿水，依法打击非法采伐国家重点保护植物野生香樟、失火、非法占有农用地等危害生态环境和资源保护的犯罪，共批准逮捕16人，起诉50人。
2、畅通便民、利民渠道。实行检察长固定日接待、点名接待和预约接待，共接待群众12批次，接待来访5件，受理涉法信访案件5件，全部办结；坚持下访巡访制度，共到12个乡镇现场接待群众来访和法律咨询600余人次，发放宣传资料2000多份。畅通24小时举报电话，兑现举报奖励，为举报人保密；完善设施设备，规范接待流程，信访接待室连续四届获评“全国文明接待示范窗口”。结合群众路线教育实践活动，全院干警上门走访608户1027人，受理诉求和化解社会矛盾7个，收集对检察工作的意见和建议14条，受理涉法涉诉信访案件5件。关注民生民本拉近了检民距离，激发了群众举报的积极性，全年共收到群众举报线索18条，经查实反贪立案5人，反渎立案5人。
3、关心、关注弱势群体。积极开展公益诉讼，在农民工讨薪方面办理支持起诉案件3件，为农民工追索劳动报酬近20万元。维护妇女儿童合法权益，成立专门办案组，实行强制法律援助制度和合适成年人到场制度，共批捕强奸、猥亵、容留卖淫等案件46件48人，起诉66件72人；办理支持家暴弱势方起诉案件3件。积极开展“检察官进校园”活动，到案发地召开释法说理现场会，留守少年打架斗殴、寻衅滋事等案件明显减少，犯罪率与去年同比下降32%，巩固了“全国优秀青少年维权岗”成果。
三、坚持以执法办案为重点，加大力度，提升监督效果
1、宽严相济化解社会矛盾。全年共受理审查批捕案件1222件1628人，与去年同期相比上升35.8%，批准逮捕955件1250人；受理移送审查起诉案件1345件1868人，与去年同期相比上升12.4%，提起公诉1223件1686人。建立案件讨论制度，解析典型案例，引导干警严格审查和综合运用证据，确保案件质量。把握宽严尺度，对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪，积极稳妥适用刑事和解，共相对不捕283人，相对不诉49人。
2、惩防并举促进反腐倡廉。紧紧依靠市委领导和人大支持，立案查处职务犯罪案件9件15人，全部为浏阳本地案件，所办案件中贪污贿赂案件4件10人，渎职侵权案件5件5人，案件的查处产生了良好的社会效果。根据上级的统一部署，对近年立案侦查的6名在逃人员重新侦查，2名犯罪嫌疑人主动投案自首。科学评估案件线索，深挖窝案串案，对市人社局渎职犯罪系列案立案4人。坚持惩防并举，多形式开展预防职务犯罪工作，为工程项目招投标提供行贿犯罪档案查询276次，对职务犯罪案件全部实行“一案一分析一建议”，从源头上遏制和减少职务犯罪的发生。
3、强化监督维护公平正义。加强对侦查活动的监督，办理刑事立案监督案件11件12人；强化证据审查，无罪不捕11人、不诉1人，存疑不捕76人、不诉8人，追捕追诉漏犯16人，追诉漏罪7条。加强审判监督，向法院发出量刑建议1131份，针对1件民事审判程序违法发出检察建议，均被采纳；提出民事再审检察建议2份，法院已采纳裁定再审；之前提请抗诉的4份生效判决今年全部改判。在全省率先建立以支持起诉和督促起诉为主要方式的公益诉讼工作机制，办理的香槟现代城物业服务合同纠纷案，选择典型案件支持起诉32案，在法律的威慑下，200余业主主动缴纳了欠缴的物业费。加强刑罚执行监督，审查呈报减刑35人，依法降低减刑幅度1人，建议不予呈报4人，监督履行罚金刑15人。在食品药品、卫生、文化等领域开展两法衔接工作，监督行政执法部门移送涉嫌犯罪案件4件，批准逮捕7人。
四、坚持以司法公正为基准，健全机制，规范办案行为
1、实施网上办公办案。进一步更新办公办案设备，完善保密管理平台系统、检察专线加密系统建设；进一步调优调强案件管理和技术部门力量，强化技能培训，全院干警均能准确、熟练操作办公办案软件。全年办案系统共录入提请逮捕案件1180件1582人、移送起诉案件1253件1741人、职务犯罪案件12件16人（含积案），全面推进了网上办公办案，实现了所有案件网上流转、网上审批、网上监督。
2、推进执法信息公开。贯彻落实司法改革要求，健全工作机制，扎实推进检务公开。开通浏阳检察官方微博、微信；在互联网公开重要案件信息8条、案件程序性信息929条，公开案件终结性法律文书28份，在案件信息公开系统运行情况通报上，我院程序性信息公开名列全省第一。适应刑诉法的修改变化，创新律师接待服务模式，充分保障律师阅卷和当事人查询的权利，全年共接待律师阅卷276人次，接待当事人查询418人次。
3、强化内部执法监督。坚持每案必查原则，建立系统内案件天天查、普通案件月抽查、专项案件集中查的工作机制。对流程管理案件，及时发出办案期限预警，对办案程序、办案质量存在的问题和违规情形，及时督促纠正，今年在案件数居全省第一的情况下，实现了全部案件零超期目标。加强内部执法监督，对改变强制措施的重点案件，院纪检监察部门同步审查监督，并报检察长批准，共监督48件48人。对“不捕、不诉、撤诉、无罪、撤案”等“五类案件”，开展专项督察，共评查286案。
五、坚持以队伍建设为根本，凝聚人心，夯实执法基础
1、主动接受外部监督。坚决服从党的领导，及时向市委请示报告重大案件和重要事项。牢固树立人大意识，主动向人大汇报“司法公正长沙行”等重大检察工作情况。向每位人大代表赠订《检察日报》；组织“侦查监督开放日”和“监所检察开放日”活动，结合典型案例，组织听庭评庭活动，邀请人民监督员、人大代表、政协委员、媒体记者，以及教师、学生、农民等各界人士，到现场参观、了解和咨询检察工作，主动接受监督，增强了检察工作透明度。
2、着力激发队伍活力。积极应对案件基数大、增长幅度快、案多人少等情况，坚持内部挖潜，激发队伍活力，保证案件质量。一方面加强对年轻干警的培养，建立传帮带机制；另一方面优化办案结构，分类成立未成年办案组、轻刑快办专案组和重案组，对案件进行繁简分流，分类专人专办，高效审结；三是积极开展“办案标兵”、“保障能手”等评先评优活动，树立工作标杆，营造良好氛围，激发干警的热情与活力；四是坚持抓好群团建设，充分发挥党支部、工会、妇委会、青工委作用，组织开展形式多样的活动，活跃机关氛围，增强凝聚力。全年没有出现瑕疵案件，没有发生办案安全事故。
3、扎实推进作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查找和认真整改“四风”问题。认真开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，提高干警的职业涵养和道德修养。强化日常监督，对苗头性、隐患性的问题及时发现、及时处理解决。厉行勤俭节约，规范各项开支，不搞利益驱动办案，不断提高干警拒腐防变意识和抵御风险能力。实现了干警零违纪、零投诉的目标。
各位代表，过去一年的工作成绩，是在市委领导、市人大监督和市政府、市政协及社会各界支持帮助下取得的。在此，我代表市检察院和全体干警，向长期以来关心支持检察工作的各级领导、各位代表和全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：案多人少矛盾还比较突出，法律监督工作还存在薄弱环节，检察干警素质还应进一步提高，检务公开工作还需进一步加强等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

2015年工作思路

2015年，检察工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，积极探索检察改革新途径，扎实落实平安浏阳、法治浏阳建设新要求，进一步更新执法理念、强化法律监督、提高队伍素质、提升执法公信力，为把浏阳建成省会副中心和湘赣边区域性中心城市提供更加有力的司法保障。主要任务是：
一、找准服务大局的切入点，提升法律监督水平。更加自觉地把检察工作放到经济社会发展的全局中谋划和推进，加强对改革过程中遇到新情况新问题的研究，正确区分改革失误与失职渎职、改革探索中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，努力营造保护创新、宽容失败的改革氛围。充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，加强对非公有制企业合法权益的平等法律保护，依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、侵犯知识产权、商业贿赂等犯罪，维护规范有序的市场秩序。紧贴项目建设和民生需求，依法严厉打击聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、串通投标等侵害企业合法权益的犯罪，严肃查办转型升级、经开区企业发展、城乡基础设施建设中的职务犯罪，营造良好的项目建设环境。贯彻四中全会精神，结合浏阳实际，进一步加强对检察机关提起公益诉讼、支持督促依法正确履职等重大改革举措的探索研究，积极试点，提出意见和建议，为上级决策提供参考。
二、找准人民群众的关注点，提升执法办案效果。顺应人民群众对惩治腐败的新期待，强化守土有责、守土尽责意识，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，大案小案一起抓，严肃查办权力寻租、索贿受贿、滥用职权案件，强化“不敢腐”的氛围，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。探索推进行政执法检察监督工作,积极推动健全行政执法和刑事司法相衔接机制，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度。加强对诉讼活动的法律监督，坚决纠正关系案、人情案、金钱案等司法不公突出问题，严惩司法腐败。发挥检察职能作用，坚决打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和网络犯罪；依法打击危害食品药品安全犯罪；扎实开展治理危害民生职务犯罪专项工作；深化“青少年维权岗”工作，切实维护妇女、儿童、农民工等弱势群体的合法权益；积极参与社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全，推进平安浏阳建设。积极构建新形势下的检群关系，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道；结合执法办案，大力加强法治宣传和法治文化建设，提高执法公信力。
三、找准教育管理的着力点，提升队伍执法素养。按照四中全会关于建设高素质法治专门队伍的部署，深化检察队伍理想信念和政治纪律教育，深化“四风”问题整治，严格落实各项禁令和纪律作风建设规定，用铁的纪律带出过硬队伍。转变执法理念，积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件办理经得起法律和历史的检验。加强人权司法保障，依法保护诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的合法权益，有效防范冤假错案。进一步加强内部监督制约，完善以案件管理为切入点、以检务督察为强化点的内部监管体系。坚持从优待警与从严治警相结合，注重解决干警的实际困难。加强执法能力建设，多途径开展检察讲堂、岗位练兵、案例剖析、释法说理和创先争优活动，激发干警的职业激情。
四、找准接受监督的基本点，把牢检察正确方向。进一步增强组织观念和大局意识，坚决执行市委决策，重大事项主动请示汇报。进一步完善接受人大监督的制度、措施和办法，认真落实人大交办事项，主动邀请人民监督员、人大代表视察检察工作。自觉接受政协、社会各界和新闻媒体的监督，虚心听取意见和建议。进一步深化以案件信息为核心的检务公开，加强对执法依据、执法程序、执法过程和检察机关终结性法律文书的公开，切实增强执法办案的透明度，建立严格规范公正文明的执法工作机制，推动检察工作科学发展。
各位代表，新的一年，我们将在市委领导，市人大监督和市政府、市政协以及社会各界的支持下，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，切实履行好宪法和法律赋予的职责，为浏阳“挺进三十强、再创新辉煌”做出新的贡献！








在浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
闭幕式上的讲话

曹立军
（2015年2月6日）

各位代表、同志们：
浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和良好的精神风貌，忠实履行职责，依法行使职权，审议批准了市人大常委会、“一府两院”工作报告和其他报告。这是一次民主和谐、求真务实、团结奋进的大会。我代表中共浏阳市委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向为本次会议付出辛勤努力的各位代表和同志们表示衷心的感谢！
过去一年，全市上下紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”目标，齐心协力，真抓实干，开创了科学跨越、赶超奋进的崭新局面。一是实现了综合实力的大幅提升。全年实现地区生产总值1012.8亿元，增长12.6%；完成长沙考核财政收入75.9亿元，增长18.3%。地区生产总值、财政总收入、规模工业增加值等主要经济指标增速位居省市前列。浏阳跃居县域经济与县域基本竞争力全国百强第36位，跨入福布斯中国大陆最佳县级城市30强，并成功跻身中国全面小康十大示范县（市），经济社会发展呈现出蓬勃向上、逆势而上的良好态势。二是夯实了县域经济的发展基础。紧扣“项目攻坚年”主题，扎实推进10大基础设施项目、10大产业项目、10大民生项目建设，全面完成张小公路、荷石公路、浏跃公路二期提质改造，加快推进金阳大道、西北环线等重大交通项目建设，一批电力、通讯、燃气等基础设施建成投入使用。随着蓝思科技三期及总部基地、尔康制药淀粉胶囊等战略性项目的顺利推进，为未来发展进一步夯实了基础、积蓄了能量。三是取得了改革创新的重要突破。稳步推进9大类43项改革，简政放权、行政审批、商事登记、投融资等重点领域改革取得突破，有效激发了发展活力。特别是我们成功举办首届湘赣边开放合作交流会，联合周边10个县市共同发布了浏阳共识，签署了战略合作框架协议和环保、交通、旅游、综治维稳、安全生产等5个专项合作协议，并启动建设湘赣边区域开放合作试验区，极大优化了县域发展格局、拓展了县域发展空间。四是办成了惠民利民的一批实事。结合群众路线教育实践活动的开展，认真实施教育扩容提质、卫生均衡发展、农田水利畅通等“八大民生工程”，重点在教育发展、医疗卫生和农田水利建设等方面加大投入，集中力量办好了一批群众最关切、最期盼的民生实事，赢得了全市人民的信任和支持。今日浏阳，已经跃上了一个全新的发展平台，迈入了一个崭新的发展时代，城市形象和地位得到了较大提升，浏阳人民找回了应有的自豪和自信。
这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的正确领导，离不开全市干部群众的共同努力，凝聚了各级人大组织和全体代表的心血和汗水。一年来，市人大及其常委会团结带领全体代表，紧紧围绕发展大局，充分发挥职能作用，做了大量卓有成效的工作，为推动浏阳科学跨越发展倾注了满腔热情、付出了辛勤劳动、作出了积极贡献。
2015年，浏阳发展将在新常态下开启新的征程。新的一年，我们要“咬定一个目标，紧扣一个主题，突出四大战略，力推五个重点”。具体就是，紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”目标，牢牢把握改革创新主题，更加突出“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”发展战略，始终坚持改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗。各级人大和各位代表务必把思想和行动统一到市委的决策部署上来，奋力作为，扎实工作，为浏阳顺应新常态、推动新跨越再立新功、再创辉煌！
第一，紧扣发展要务，在改革创新上全力突破
就当前浏阳而言，加快发展始终是核心要务，改革创新始终是工作主题。要以改革创新凝聚力量。面对新的形势和任务，各级人大和广大代表要围绕改革创新的主题，发挥自身优势，凝聚改革共识，引导全市上下共同为改革创新想招、一起为改革创新发力。特别是要带头宣传贯彻好本次会议精神，把加快发展的氛围造得更浓，把改革创新的劲头鼓得更足，团结全市人民心往一处想，劲往一处使，努力谱写新常态下浏阳改革发展的新篇章。要以改革创新激活动力。改革创新是攻坚克难的“利器”和释放红利的“法宝”。推动新常态下的浏阳发展，迫切需要我们全面激活改革、创新、区域、项目、城乡“五大动力”。各级人大要紧贴市委中心工作，围绕经济转型升级、区域交流合作、简政放权、要素破解等重点领域和关键环节，深入一线调研，提出意见建议，为加快浏阳发展出实招、献良策，努力把一切发展潜能充分调动起来，把一切发展活力全面激发出来。要以改革创新彰显作为。随着湘赣边区域合作经济带、长沙东部开放型经济走廊、浏阳河经济带等重大战略的深入实施，浏阳已经迈进了在更广区域、更高层次谋求发展的新阶段。在我们朝着建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市进军的征途上，需要一大批思想解放、理念先进的实干家。人大代表作为各行各业的优秀模范，理当成为干在实处、走在前列的先锋力量。真诚希望广大代表抢抓当前的大好机遇，敢于创新，勇于创造，精于创业，在浏阳改革发展的生动实践中奋发有为、建功立业。
第二，发挥职能作用，在依法治市上务求实效
要树牢法治理念。各级人大和广大代表要自觉做遵法、学法、守法、用法的模范，带头践行办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念。同时，要通过有力有效的评议和监督，促使各级各部门切实做到在法治框架内想问题、作决策、办事情，依法依规依程序开展工作。要强化法治推进。要围绕把浏阳建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市，加强对法律法规执行情况的监督检查，确保宪法和法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、监察权得到正确行使，确保群众合法权益得到依法维护。要营造法治环境。市委经济工作会议明确提出，要完善并公布权力清单、负面清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为。各级人大要按照市委部署，通过开展执法检查、工作评议、代表视察等活动，认真督促职能部门改进作风、提高效能、依法行政，大力整治不作为、缓作为、乱作为等行为，努力为一切市场主体创造公平公正的法治环境。
第三，坚持民生优先，在构建和谐上勇于担当
人大代表来自人民，代表人民，要坚持把倾听民声、反映民意、改善民生的工作做得更加扎实、更加到位。要畅通民意渠道。广大代表要更好发挥联系人民群众的桥梁纽带作用，充分利用代表活动室、代表接待选民日、代表述职等途径，深入一线体察群众疾苦、倾听群众声音、了解群众需求，充分反映人民群众的意见和建议，努力使党委、政府的决策更具针对性、操作性，更加顺民意、得民心。要办好民生实事。市人大及其常委会要秉承对人民负责、为人民办事、让人民满意的宗旨，重点围绕“八大民生工程”的实施，经常性开展视察、调研、监督、评议等活动，督促支持“一府两院”及有关部门加大工作力度，使每一项利民举措得到有效落实，让更多的发展成果惠及全市人民。各位代表要充分发挥自身能力强、掌握资源多的优势，多为群众办实事、做好事、解难事。要力促社会和谐。各位代表要积极投身新时期的社会建设和社会治理，多做释疑解惑、协调沟通、化解矛盾、维护稳定的工作，最大限度增加和谐因素，积极协助市委、市政府维护安定团结的良好局面。尤其是要发挥人大代表联系广泛的优势，协助做好社会热点舆情的舆论引导，注重从正面引导群众理性表达意见建议和利益诉求，凝聚正能量，奏响主旋律。
第四，加强自身建设，在履职尽责上与时俱进
要进一步完善工作机制。要主动适应新形势、新任务、新要求，找准人大工作服务发展的切入点、结合点、着力点，切实提高人大工作的制度化、法治化、规范化水平，使人大工作始终围绕发展大局，更加贴近浏阳实际。各级党委要进一步加强对人大工作的领导，真正做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重，为人大工作创造良好条件。要进一步增强监督实效。市人大及其常委会要依法加强对“一府两院”的工作监督，注重把监督与支持有机统一起来，坚持在监督中体现支持、在支持中体现监督，营造相互支持、密切配合、协调一致的良好氛围。“一府两院”要自觉接受监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，认真听取人大代表和广大群众的建议、批评和意见，依法开展各项工作。要进一步提升履职能力。要充分发挥人大代表在人大工作中的主体作用，集中代表智慧，凝聚代表力量，进一步拓宽知情知政渠道，搭好献言献策平台，积极支持代表充分履职。广大代表要站在时代前列，自觉加强学习，不断提升自身素质和履职能力。大会闭幕后，希望全体代表牢记使命，不负重托，在各自岗位上创造更加优秀的业绩，发挥好模范带头作用。
各位代表、同志们，人民赋予重托，责任就是使命。让我们团结带领全市人民，凝心聚力，攻坚克难，务实进取，开拓创新，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗！

关于浏阳市第十六届人民代表大会

第四次会议代表提出的议案处理意见的

报      告

（2015年2月5日在浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
主席团第三次会议上）
大会秘书处议案组组长  邓立波

大会主席团：
在本次会议主席团规定的议案提出截止时间内，大会秘书处议案组收到10名以上代表联名提出的议案11件（见附件）。其中属于生态环境保护方面的2件，属于社会管理工作方面的2件, 属于工业园区建设方面的4件，属于农村体制机制建设方面的1件，属于道路交通方面的2件。
这些议案，是代表们在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，紧紧围绕我市“挺进三十强，再创新辉煌”，建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市的目标，在认真办好民生实事，创新推进社会治理，促进加速赶超，实现科学跨越等方面提出的真知灼见，充分体现了人大代表积极履职的热情和水平。
根据本次会议代表议案提出与处理事项的有关规定，大会主席团议案初审组对代表们提出的议案进行了认真的审议，提出如下初审意见：将其中的1件议案提交主席团进行审议。
此外，截至目前，大会秘书处议案组还收到代表提出的建议、批评和意见173件，将按照办理工作的有关规定和要求，交有关承办单位认真办理，并在规定的时间内将办理情况书面答复有关代表。

附件1：

提请大会主席团审议的议案：
3．汪宏伟代表领衔：关于加快推进全市特色工业园区发展的议案




附件2：
议案组收到的11件议案：
1．黄才胜代表领衔：关于加快启动捞刀河上游支流综合治理，提升上游流域宜居宜业宜游优美环境的议案
2．李运桂代表领衔：关于加快探索农村基层管理体制改革的议案
3．汪宏伟代表领衔：关于加快推进全市特色工业园区发展的议案
4．余慧佳代表领衔：关于制订浏阳市公民外出旅游行为准则的议案
5．邵怀亮代表领衔：关于将永安家具产业园项目规划为百亿产业项目的议案
6．余建新代表领衔：关于尽快规划立项建设南横线至浏阳城区连接线的议案
7．陈庆代表领衔：关于完善保障性建设用房配套设施的议案
8．张春明代表领衔：关于解决农村饮用水安全问题的议案
9．刘守德代表领衔：打造新的经济增长引擎，加快建立两型产业园与周边乡镇“园镇合一”体制
10．焦清平代表领衔：关于调整设置浏阳主城区工业集中区的议案
11．张海丰代表领衔：关于尽快启动东北干线规划和建设的议案


浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
主席团成员和秘书长名单
（2015年2月3日浏阳市第十六届人民代表大会
第四次会议预备会议通过）

主席团成员建议名单 (55人，按姓氏笔画排列)
卜继炘    邓  翔    邓立波    龙花明_（女）  付旭明
刘一江    刘仙娥_（女） 刘良成    刘雨文    刘学文
寻爱国    孙  龙    孙立武    孙建科    李  安
李学荣    李家喜    李建军    李道兴    杨  智
连志明    肖凤伟    肖赛男_（女） 吴  震    邱小和_（女）
余勋伟    张  虎    张  竞_（女） 张友根    张劲松
张若林    张艳平_（女） 张雪云_（女）  陆伟光    陈  庆
陈小玲_（女）  易怀泉    周文舜    屈传义    夏代旭
徐飞跃    唐林军    黄  淼    黄才胜    黄正根
黄蔚德    曹立军    焦爱国    鲁忠良    鲁建文
赖才腾    廖春华_（女）  谭  果    黎善其    魏湘江
秘书长：  孙建科_（兼）





浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
主席团常务主席名单
（2015年2月3日浏阳市第十六届人民代表大会
第四次会议主席团第一次会议通过）

曹立军   余勋伟   吴  震   付旭明     鲁建文   李家喜
谭  果   周文舜   孙建科   刘仙娥（女） 张友根   刘一江
杨  智
   

浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
主席团执行主席分组名单

（2015年2月3日浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议主席团
第一次会议通过）

第一次全体会议（开幕式，36人，按姓氏笔画排列）
卜继炘    邓  翔    邓立波    龙花明_（女）  付旭明
刘一江    刘仙娥_（女） 刘良成    刘雨文    刘学文
寻爱国    孙  龙    孙立武    孙建科    李  安
李学荣    李家喜    李建军    李道兴    杨  智
连志明    肖凤伟    肖赛男_（女） 吴  震    邱小和_（女）
余勋伟    张  虎    张  竞_（女） 张友根    张劲松
张若林    张艳平_（女） 周文舜    曹立军    鲁建文
谭  果
第二次全体会议（闭幕式，35人，按姓氏笔画排列）
卜继炘    付旭明    刘一江    刘仙娥_（女） 寻爱国
孙建科    李家喜    杨  智    吴  震    余勋伟
张友根    张若林    张雪云_（女）  陆伟光    陈  庆
陈小玲_（女）  易怀泉    周文舜    屈传义    夏代旭
徐飞跃    唐林军    黄  淼    黄才胜    黄正根
黄蔚德    曹立军    焦爱国    鲁忠良    鲁建文
赖才腾    廖春华_（女）  谭  果    黎善其    魏湘江





浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
各代表团正、副团长名单及联团领导名单

代表团	组 成 单 位	团  长	副团长	联团领导
一  团	淮川、集里	屈传义	陈松权	邱山东
二  团	荷花、关口、驻浏部队	李道兴	邓  翔	陈荣华
三  团	古港、高坪、溪江、三口	黄  淼	李学荣	熊清溪
四  团	官渡、达浒、沿溪、永和	夏代旭	胡  湘	谭  果
五  团	七宝山、小河、大围山 张坊	张劲松	江敦明	张作林 潘美山
六  团	文家市、中和、澄潭江	魏湘江	陈  建	刘  旭
七  团	大瑶、金刚、杨花	邱小和	黄  武	余勋伟
八  团	枨冲、普迹、官桥	黄正根	凌珉生	周文舜
九  团	镇头、葛家、柏加 太平桥	张艳平	何志刚	吴  震
十  团	永安、沙市	陆伟光	寻梓辉	曹立军
十一团	北盛、社港、龙伏	陈  庆	罗建云	付旭明
十二团	淳口、洞阳、蕉溪	张  虎	林继平	胡金文

浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
秘书处副秘书长名单
（2015年2月3日浏阳市第十六届人民代表大会
第四次会议主席团第一次会议通过）

(按姓氏笔画排列)
王星辉   肖赛男（女）  唐林军


浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
大会主席台就座人员名单
（2015年2月3日浏阳市第十六届人民代表大会
第四次会议主席团第一次会议通过）

一、第一次全体会议（92人）
①全体主席团成员（55人）；
卜继炘    邓  翔    邓立波    龙花明_（女）  付旭明
刘一江    刘仙娥_（女） 刘良成    刘雨文    刘学文
寻爱国    孙  龙    孙立武    孙建科    李  安
李学荣    李家喜    李建军    李道兴    杨  智
连志明    肖凤伟    肖赛男_（女） 吴  震    邱小和_（女）
余勋伟    张  虎    张  竞_（女） 张友根    张劲松
张若林    张艳平_（女） 张雪云_（女）  陆伟光    陈  庆
陈小玲_（女）  易怀泉    周文舜    屈传义    夏代旭
徐飞跃    唐林军    黄  淼    黄才胜    黄正根
黄蔚德    曹立军    焦爱国    鲁忠良    鲁建文
赖才腾    廖春华_（女）  谭  果    黎善其    魏湘江
②除主席团成员外的浏阳经开区主要领导、中共浏阳市委常委、市人民政府副市长、市政协副主席、市人武部部长、副部长、市人民法院院长、市人民检察院检察长（24人）；
周岳云、郭力夫、张作林、刘  旭、熊清溪、胡金文、邱山东
陈荣华、潘美山、伍继延、邓雪琴、莫小佳、邓阳锋、赵丁山
戴武明、郑  杰、张葵红、谢建国、郭荣华、廖伟平、谢鹤林
梁惠德、戴智明、喻湘川
③老干部代表（1人）；
张绍春
④历任人大主任（3人）
周青云、李定国、张贤近
⑤市委、市人大、市政府正、副调研员、市政协顾问（8人）；
易利文、陈  涛、杨国民、宋福生、李玉奇、肖  云、文建军、唐强跃
⑥在浏的全国人大代表（1人）
刘正军
二、第二次全体会议（73人）
①全体主席团成员（55人，名单同上）；
②除主席团成员外的浏阳经开区主要领导、中共浏阳市委常委、市人民政府副市长、市人武部部长、市人民法院院长、市人民检察院检察长（18人）；
周岳云、郭力夫、张作林、刘  旭、熊清溪、胡金文、邱山东
陈荣华、潘美山、伍继延、邓雪琴、莫小佳、邓阳锋、赵丁山
戴武明、郑  杰、戴智明、喻湘川




浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
主席团成员初审议案人员名单
（2015年2月3日浏阳市第十六届人民代表大会
第四次会议主席团第一次会议通过）

（按姓氏笔画排列）
邓立波     刘一江    刘仙娥(女)    孙建科    连志明
张  竞(女)   唐林军






浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
主席团成员初审财政预算人员名单
（2015年2月3日浏阳市第十六届人民代表大会
第四次会议主席团第一次会议通过）

（按姓氏笔画排列）
龙花明(女)  孙  龙   孙立武   李建军   杨  智
肖凤伟    张友根


浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
列席人员名单

不是市十六届人大代表的下列人员列席会议（共284人）：
一、市人大办公室副主任；市人大各工委副主任；市人大常委会各工作委员会委员（65人）
刘赋辉   市人大常委会办公室副主任
邓君     市人大常委会办公室副主任
王承水   市人大常委会内务司法工作委员会（规范性文件备案审查办公室）副主任
罗建中   市人大常委会财政经济工作委员会副主任
朱保朝   市人大常委会农业工作委员会副主任
蔡晨波   市人大常委会教育科技文化卫生工作委员会副主任
邱元雄   市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会副主任
汤文明   市人大内司工委委员
李维     市人大内司工委委员
张力     市人大内司工委委员
陈丽     市人大内司工委委员
谭卫民   市人大内司工委委员
刘向阳   市人大内司工委委员
娄晓波   市人大内司工委委员
王耿     市人大内司工委委员
陈细流   市人大财工委委员
邹志德   市人大财工委委员
屈飞云   市人大财工委委员
张明务   市人大财工委委员
赵坚     市人大财工委委员
熊华     市人大财工委委员
黎建煌   市人大财工委委员
罗晓晖   市人大财工委委员
江伟     市人大联工委委员
郭建华   市人大联工委委员
付浩     市人大联工委委员
邱自佑   市人大联工委委员
周绍益   市人大联工委委员
屈向华   市人大农工委委员
黄先智   市人大农工委委员
高瞻远   市人大农工委委员
陈燕     市人大农工委委员
唐文觉   市人大农工委委员
吉甫成   市人大农工委委员
曹向红   市人大农工委委员
周厚坤   市人大农工委委员
孙卫成   市人大教工委委员
鄢平建   市人大教工委委员
周红阶   市人大教工委委员
罗荣棠   市人大教工委委员
周发文   市人大教工委委员
王旭招   市人大教工委委员
唐宋     市人大教工委委员
刘中付   市人大教工委委员
李勤     市人大城环工委委员
首建湘   市人大城环工委委员
钟静江   市人大城环工委委员
刘文钦   市人大城环工委委员
张宏桥   市人大城环工委委员
黄珍     市人大城环工委委员
熊烈     市人大城环工委委员
张冬生   市人大城环工委委员
肖明辉   市人大城环工委委员
涂亚     市人大城环工委委员
彭光前   市人大城环工委委员
贝远铭   市人大淮川街道工委委员
陈波     市人大淮川街道工委委员
鲁武     市人大淮川街道工委委员
张闹钟   市人大淮川街道工委委员
唐鸿宾   市人大集里街道工委委员
黎武     市人大集里街道工委委员
刘小英   市人大荷花街道工委委员
刘斌     市人大荷花街道工委委员
丁爱武   市人大关口街道工委委员
邢建波   市人大关口街道工委委员
二、市人民政府副市长、副调研员（11人）
邓雪琴   副市长
莫小佳   副市长
邓阳锋   副市长
赵丁山   副市长
戴武明   副市长
郑杰     副市长
宋福生   副调研员
李玉奇   副调研员
肖云     副调研员
文建军   副调研员
唐强跃   副调研员
三、市人民法院院长、副院长，市人民检察院检察长、副检察长（11人）
戴智明   市人民法院院长
刘题红   市人民法院副院长
周超     市人民法院副院长
高德懋   市人民法院副院长
陈花梅   市人民法院副院长
肖永林   市人民法院副院长
喻湘川   市人民检察院检察长
潘利国   市人民检察院副检察长
王金振   市人民检察院副检察长
杨志雄   市人民检察院副检察长
钟斌     市人民检察院副检察长
四、省、长沙市驻浏单位行政主要负责人（4人）
张红专   长沙职业技术学院院长
陈愈勇   七宝山硫铁矿矿长
邱灿平   五七九工程管理处处长
谭爱喜   省出入境检验检疫局浏阳办事处主任
五、浏阳市经济技术开发区、制造产业基地、 市委党校（行政学院）、大围山森林公园管理处、株树桥水库管理局、一中、田家炳中学、职业中专、胡耀邦同志故居管理处行政负责人（11人）
寻院豪   浏阳市经济技术开发区管委会副主任
邹先瑜   浏阳市经济技术开发区管委会副主任
罗其胜   浏阳市经济技术开发区管委会副主任
伍建明   浏阳市经济技术开发区管委会副主任
周耀辉   制造产业基地管委会主任
刘丹     市委党校（行政学院）常务副校长（副院长）
涂向阳   大围山森林公园管理处主任
李万仕   株树桥水库管理局局长
袁章军   浏阳一中校长
陈奎     市职业中专校长
胡厚坤   市委办副主任（兼）、胡耀邦同志故居管理处主任
六、市直局以上单位行政主要负责人（114人）
杨厚波   市纪委副书记、监察局局长、预防腐败局局长（兼）
钟伟明   市委办副主任
高志仕   市委政法委副书记、综治办主任
孙仕定   市委政法委副书记、维稳办主任
蔡细毛   市委统战部副部长、台办主任
赵  炜   市民宗局局长
于逸平   市编委办主任
唐小红   市委农村工作部（市政府农村工作办公室）部长（主任）
黎莉     市委组织部副部长（兼）、市委老干部工作局局长
周瑞明   市委办副主任（兼）、信访局局长
彭世明   市委防范和处理邪教问题领导小组办公室主任
李兆佳   市志档案局局长
刘家川   浏阳日报社社长
王桃文   市广播电视台台长
温浩     市机关事务管理局局长、市委办副主任（兼）
熊东     市接待办主任
王星辉   市政府办主任
孙建中   市政府办副主任
陈大友   市政府办副主任
周孟德   市政府办副主任（兼）、财源办主任
郭曦     市政府办副主任（兼）、法制办主任
韩昶     市政府办副主任、征补办主任
李在跃   市政府办副主任
冯早成   市政府办副主任
黎安     市政府办副主任（兼）、市政务服务中心主任
李志勇   市政府办副主任（兼）
李峰     市政府办副主任（兼）、常务秘书
黎靖     市政府办副主任
蒋东霞   市人民政府督办员
王坤球   市发展和改革局（物价局）局长
邓科建   市工业和信息化局局长
陈耀文   市教育局局长
李长祺   市科学技术局（知识产权局）局长
张益平   市住房和城乡建设局局长
周学文   市民政局局长
苏柏松   市司法局局长
陈清     市财政局局长
缪传良   市人力资源和社会保障局局长
王英定   市国土资源局局长
易华堂   市环保局局长
李声义   市交通运输局局长
邓华     市水务局局长
欧阳武   市农业局局长
卢从发   市林业局局长
肖成新   市商务局局长
余海波   市文化体育广播电视局（新闻出版局）局长
赵文兵   市卫生局局长
罗呈瑞   市人口和计划生育局局长
邓映先   市审计局局长
周森源   市统计局局长
屈湘水   市安全生产监督管理局局长
黎和平   市食品药品监督管理局（食品安全管理办公室）
局长（主任）
唐洪胜   市城市管理和行政执法局局长
屈文毅   市城乡规划局局长
范荣国   市粮食局局长
谭力     市旅游局局长
李良如   市畜牧兽医水产局局长
陈旭     市住房保障局局长
胡自钦   市供销合作社总社主任
姚军     市招商局局长
刘美成   市工务局局长
汤显华   市鞭炮烟花管理局局长
何勇     共青团浏阳市委书记
周卫东   市残疾人联合会理事长
刘来宏   市科协主席
黎星照   市两型产业园管委会主任
欧雷     市森林公安局局长
王运平   市移民开发管理局局长
杨俊钦   市基础设施投资建设管理中心主任
罗旭     市烤烟生产指导中心主任
黄永忠   市公路管理局局长
卢岳仁   市自来水公司经理
邓尧林   市招投标监督管理办公室主任
王武     市水建投公司总经理
熊赛     大围山旅游投公司总经理
李勇     工业新城投总经理  
高志     文化产业园管委会主任
刘柏平   文家市秋收起义会师纪念馆馆长
张勇     市人民医院院长
周平     市中医医院院长
龙湘泉   市妇幼保健院院长
许欣     市疾病预防控制中心主任
陈逸     市盐务局局长
黄茶香   湖南烟花爆竹产品安全质量监督检测中心主任
方波     市质量技术监督局局长
李晓敏   市邮政局局长
唐杰     市供电公司总经理
付虎     省电信有限公司浏阳分公司经理
廖伟林   市联通公司总经理
罗建平   市石油公司经理
何建平   市工商行政管理局局长
彭勇坚   市国税局局长
周叙述   市地税局局长
谭浩     市住房公积金管理中心主任
寻真     市人民银行行长
谭蜀湘   市农业发展银行行长
罗成林   市农村商业银行董事长
张朝晖   市建设银行行长
王仲冬   市工商银行行长
陈铠锋   市农业银行行长
易广志   市中国银行行长
李建英   市长沙银行行长
唐军     市中信银行行长
蒋志     市邮政储蓄银行行长
汤捍东   市交通银行行长
王宇林   市华融湘江银行行长
罗斌     市新华书店经理
李春梅   市气象局局长
吴佳忠   市水文局局长
危恒     市地方海事处处长
张颂     市消防大队大队长
邓鹏程   市武警中队中队长
李  兵   市人民财产保险股份有限公司经理
王玉兵   市人寿保险公司经理
七、乡镇人大主席提名人选、乡（镇）人大副主席、市人大街道工委副主任，乡（镇）长、街道办事处主任（68人）
周健芝   市人大淮川街道工委副主任
汤建军   集里街道办事处主任
谭执中   市人大集里街道工委副主任
寻婷     市人大荷花街道工委副主任
朱永建   关口街道办事处主任
罗马英   市人大关口街道工委副主任
武安磐   溪江乡乡长
张晔     古港镇镇长
涂传秀   古港镇人大副主席
巫文根   高坪镇人大副主席
廖尚福   三口镇镇长
李胜     三口镇人大副主席
郭驰     沿溪镇镇长
汤瑞林   沿溪镇人大副主席
张伯锋   官渡镇镇长
李晓龙   官渡镇人大副主席
熊宜武   永和镇镇长
谢炳南   永和镇人大副主席
刘学辉   七宝山乡乡长
沈水艳   七宝山乡人大副主席
汪万江   达浒镇镇长
胡滨     达浒镇人大副主席
卢焕新   大围山镇镇长
宋新丰   大围山镇人大副主席
罗金卫   张坊镇镇长
黄英正   张坊镇人大副主席
古长根   小河乡乡长
钟诗勇   小河乡人大副主席
陈静     澄潭江镇镇长
杨传柳   澄潭江镇人大副主席
唐万明   中和镇镇长
唐建华   中和镇人大副主席
谭应启   文家市镇镇长
袁思来   文家市镇人大副主席
杨启露   大瑶镇人大副主席
刘国泰   杨花乡乡长
陈和龙   杨花乡人大副主席
鲁常战   金刚镇镇长
张辉暑   金刚镇人大副主席
彭庆辉   葛家乡乡长
吉钟     葛家乡人大副主席
王海     太平桥镇镇长
李文英   太平桥镇人大副主席
刘正再   枨冲镇镇长
宁志强   枨冲镇人大副主席
孙谦     镇头镇镇长
刘宽     镇头镇党委副书记、镇人大主席提名人选
袁海军   镇头镇人大副主席
江涵     普迹镇镇长
黄珣     普迹镇人大副主席
江洪兵   官桥镇镇长
凌欣     官桥镇人大副主席
唐文华   柏加镇镇长
徐红星   柏加镇人大副主席
陈鹏飞   洞阳镇镇长
曹广     洞阳镇人大副主席
刘胜光   永安镇人大副主席
苏跃龙   北盛镇人大副主席
李渔海   沙市镇镇长
易先超   沙市镇人大副主席
马超容   淳口镇镇长
卢义兵   淳口镇人大副主席
李运胜   蕉溪乡乡长
徐江洪   蕉溪乡人大副主席
黄朴     龙伏镇镇长
高积义   龙伏镇人大副主席
寻子俊   社港镇镇长
钟立敏   社港镇人大副主席








浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
临时党委组成人员名单

书  记：曹立军
副书记：余勋伟  吴  震  付旭明  鲁建文
委  员：谭  果  周文舜  孙建科  张友根  刘一江
杨  智  李  翔  姜林峰  焦清平  汤相福
周逢明  涂业清  雷  义  李恒海  孙玉樟
余慧佳  李  斌  胡汉堂






浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议
各代表团临时党支部书记名单

临时党支部以代表团为单位，书记名单如下：
第一代表团：李  翔          第二代表团：姜林峰
第三代表团：焦清平          第四代表团：汤相福
第五代表团：周逢明          第六代表团：涂业清
第七代表团：雷  义          第八代表团：李恒海
第九代表团：孙玉樟          第十代表团：余慧佳
第十一代表团：李  斌        第十二代表团：胡汉堂