常委会公报第3号（总第163号）

2014年4月24日，浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会举行第十次会议。市人大常委会主任鲁建文，副主任孙建科、刘仙娥、张友根分别主持会议，市人民政府副市长张作林、邓雪琴、莫小佳，市人民法院院长戴智明，市人民检察院检察长喻湘川列席会议。列席会议的还有市人大各委办副主任，市人民政府办公室副主任，市农办副主任，市教育局、发改局、住建局、财政局、国土局、环保局、交通局、水务局、林业局、审计局、规划局、工务局、旅游局、畜牧局、工商局、国税局、地税局、生物医药园、制造产业基地、城建集团、两型产业园、水建投、旅游投、人民银行浏阳支行、柏加镇等单位负责人，溪江、达浒、金刚、枨冲、官桥、沙市等6个乡镇的人大主席和部分市人大代表。
会议听取了市发展和改革局局长王坤球受市人民政府委托所作的《关于浏阳河生态经济示范区建设及议案办理情况汇报》，听取了市人大常委会城环工委副主任邱元雄所作的《关于浏阳河生态经济示范区建设情况的调研报告》。
会议听取和审议了市教育局局长陈耀文受市人民政府委托所作的《浏阳城区教育工作及规划布局情况汇报》，听取了市人大常委会教工委主任徐飞跃所作的《关于我市城区教育规划布局情况的调查报告》。会议听取了市人民政府办公室副主任黎靖受市人民政府委托所作的关于市人大常委会审议意见办理情况的汇报，听取了市人大常委会教工委主任徐飞跃所作的《关于2013年商贸旅游交通人大审议意见办理情况的调查报告》。
会议听取了市人大常委会主任鲁建文关于提请审议罗婷玉等同志任免职的议案说明。听取了市人民法院院长戴智明关于提请审议罗婷玉等同志职务任免的议案说明。听取了罗婷玉等同志的陈词。会议以无记名投票表决方式通过了有关人事任免事项。
会议听取和审议了市财政局局长陈清受市人民政府委托所作的《关于2014年部门预算（草案）编制情况的汇报》，听取了市人大财工委副主任罗建中所作的《关于2014年部门预算（草案）的初审意见》。会议以无记名投票表决的方式通过了《关于同意浏阳市2014年部门预算（草案）的决议》。
会议听取和审议了市财政局局长陈清受市人民政府委托所作的《关于2013年市人大常委会审批的政府融资使用管理情况的报告》，听取了市人大财工委副主任罗建中所作的《关于2013年政府融资使用管理情况报告的审议意见》。
会议听取了市人民政府办公室副主任李在跃所作的关于提请审议市城建集团等6家单位2014年度计划融资的议案。会议听取和审议了浏阳市城市建设集团有限公司董事长杨俊钦所作的《关于2014年融资12亿元情况汇报》；听取和审议了浏阳经济技术开发区管委会副主任罗其胜所作的《关于2014年度融资计划的情况汇报》；听取和审议了湖南浏阳制造产业基地管理委员会主任周耀辉所作的《关于2014年融资6.5亿元的情况汇报》；听取和审议了市两型产业园管委会主任黎星照所作的《关于2014年融资2亿元的情况汇报》；听取和审议了市水利建设投资有限公司总经理王武所作的《浏阳市水利建设投资有限公司关于2014年融资5.15亿元的情况汇报》；听取和审议了市大围山旅游投资开发有限公司总经理熊赛所作的《关于2014年融资4.5亿元的情况汇报》；听取和审议了市富民干线公路投资有限公司董事长李声义所作的《关于2014年融资5亿元的情况汇报》。听取了市人大财工委副主任罗建中所作的《关于市人民政府2014年融资情况的初审意见》。会议以无记名投票表决的方式通过了《关于批准市人民政府2014年融资的决议》。




















浏阳市十六届人大常委会第十次会议日程安排

日  期			会  议  议  程	列 席 人 员	主持人
	四 月 二 十 四   日 ︵ 星 期 四 ︶	上 午	8:15—9:15 听取关于浏阳河生态经济示范区建设的调研报告。	张作林  戴智明  喻湘川  刘赋辉  邓  君 罗建中  蔡晨波  邱元雄  朱保朝  王承水 韩  昶  赵永红  王坤球  张益平  陈  清 王英定  易华堂  李声义  邓  华  卢从发 屈文毅  谭  力  李良如  卢  军  熊宜武 何启成  李峥嵘  凌珉生  任飞跃  寻梓辉 刘景思  黄本林  杨传谷  张美华  张  松 许发悦	孙建科
			9:15—10:15 听取和审议市政府关于城区教育规划布局工作情况的报告。	邓雪琴  戴智明  喻湘川  刘赋辉  邓  君 罗建中  蔡晨波  邱元雄  朱保朝  王承水 冯早成  陈耀文  陈  清  屈文毅  刘美成 熊宜武  何启成  李峥嵘  凌珉生  任飞跃 寻梓辉  刘景思  黄本林  杨传谷  张美华 张  松  许发悦	刘仙娥
			10:15—11:15 听取和审议市政府关于2013年商贸旅游线人大审议意见办理工作情况的报告。	莫小佳  戴智明  喻湘川  刘赋辉  邓  君  罗建中  蔡晨波  邱元雄  朱保朝  王承水  黎  靖  陈  清  李声义  肖成新  唐洪胜  谭  力  雷满飞  张佑江  熊宜武  何启成 李峥嵘  凌珉生  任飞跃  寻梓辉  刘景思  黄本林  杨传谷  张美华  张  松  许发悦	刘仙娥
			11:15—12:00 人事任免及征求对司法局、水务局、人口和计生局、规划局、工商局、烟草局专项工作评议意见。	莫小佳  戴智明  喻湘川  刘赋辉  邓  君  罗建中  蔡晨波  邱元雄  朱保朝  王承水  熊宜武  何启成  李峥嵘  凌珉生  任飞跃  寻梓辉  刘景思  黄本林  杨传谷  张美华 张  松  许发悦	张友根
		下 午	2:30—3:10 听取和审议市政府关于部门预算情况的报告。	张作林  戴智明  喻湘川  刘赋辉  邓  君  罗建中  蔡晨波  邱元雄  朱保朝  王承水  陈细流  李在跃  陈  清  邓映先  谭小卫  周叙述  寻  真  熊宜武  何启成  李峥嵘 凌珉生  任飞跃  寻梓辉  刘景思  黄本林  杨传谷  张美华  张  松  许发悦	张友根
			3:10—3:50 听取和审议市政府关于2013年人大审批的政府融资使用和管理情况的报告。	张作林  戴智明  喻湘川  刘赋辉  邓  君  罗建中  蔡晨波  邱元雄  朱保朝  王承水  陈细流  李在跃  陈  清  李声义  邓映先  王辉章  罗其胜  周耀辉  黎星照  王  武 熊  赛  寻  真  熊宜武  何启成  李峥嵘  凌珉生  任飞跃  寻梓辉  刘景思  黄本林  杨传谷  张美华  张  松  许发悦	张友根
			3:50—5:30 听取和审议市政府关于2014年政府性融资计划的报告。

关于浏阳河生态经济示范区建设及议案办理
情 况 汇 报
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市发展和改革局

主任、各位副主任、各位委员：
2014年，市人大常委会将《关于建设浏阳河生态经济示范区的议案》作为重点议案予以续办，市政府交由我局牵头承办。对于议案的续办，市政府高度重视，余勋伟市长和张作林常务副市长多次就议案办理和示范区建设作出批示和指示，专题听取工作汇报、开展专项调度，明确了一系列推进举措，形成了议案办理浓厚氛围和强大合力。现将有关情况汇报如下：
一、前段工作进展情况
1．制定了工作方案。根据市政府的统一部署安排和市政府领导的一系列批示指示要求，我局党组进行了专题研究，抽调精干力量成立了专门班子，结合长沙市政府最新精神，牵头起草了议案办理工作方案，明确了牵头单位和责任单位，召开了工作座谈会，征求了相关市直单位和乡镇的意见建议，形成了示范区建设及议案办理工作方案，并已经市政府专项调度会研究，即将以市政府办名义下发。
2．开展了专题调度。4月16日，市政府召开了示范区建设及议案办理专题调度会，余勋伟、吴震、张作林、莫小佳、戴武明、谢鹤林等市领导出席，政府办等22个市直单位和柏加镇等4个乡镇主要领导参加。会议对示范区建设及议案办理工作进行了集中调度和统一部署安排。决定成立专门的工作领导小组，由余勋伟市长任组长，市委副书记吴震，市委常委、常务副市长张作林，市委常委、副市长熊清溪，副市长莫小佳、戴武明，政协副主席谢鹤林为副组长，并明确日常工作由谢鹤林副主席代表市委、市政府进行经常性调度。领导小组办公室设在发改局，由谢鹤林同志任办公室主任，王坤球、卢军、孙玉樟、李恒海、唐建国任办公室副主任。同时，要求各相关单位明确专门机构和人员负责，抓紧对接长沙市“1+7”规划编制，策划包装一批重点建设项目纳入长沙规划，坚持以交通为核心夯实项目载体，开设专题版块强力招商，全力争取上级相关政策支持，等等。会后，我局根据会议精神，分别下发了报送分管领导及专干人员信息和征集示范区建设重大项目的通知，初步建立了工作机制，正在征集示范区建设重大项目。
3．推进了规划编制。经市委、市人大、市政府等几大家大力争取，示范区建设相继纳入了长沙市政府工作报告、长沙市政府请求省委省政府支持解决的重点难点问题。目前示范区建设已纳入长沙市政府2014年重要工作议事日程，由衡华市长亲自抓。3月31日，长沙市政府黄雄姿副秘书长组织长沙市发改委等长沙市直部门及长沙县、浏阳市的相关部门召开了关于加快推进示范区建设调度会，会议要求长沙市发改委、林业局、交通局、环保局、水务局、住建委、旅游局、农办、规划局等部门，分别牵头负责编制的示范区总体规划及花木产业提质发展规划、交通路网规划、生态环境建设规划、水务发展规划、村镇建设规划、生态旅游规划、现代农业发展规划、空间规划，要在4月底前完成编制，6月底出台。长沙市会议后，我局及规划、交通、环保等相关部门迅速行动，加强了与长沙市“1+7”规划编制单位的汇报衔接。
4．努力争取两型示范。市政府对将此片区纳入省两型社会示范区工作非常重视。3月18日，张作林常务副市长专程向省长株潭试验区管委会常务副主任徐正宪进行了汇报，并以市两型办名义递送了书面请示。3月26日，按张市长指示，我局再次专程拜访徐正宪主任及相关处室领导，徐主任已指示研究以何种方式纳入，并表态抽空来浏专题调研。4月7日，省里通知我们以长沙市两型办名义向省长株潭试验区管委会正式请示。4月10日，我们向长沙市两型办进行了汇报，并以浏两型字〔2014〕4号文件向长沙市两型办请求转报省里，预计本周内长沙市将向省里出具请示文件。
5．加快了项目建设。南横线项目。全长57.12公里，一期柏加—仙人湖段9.92公里已全线建成通车，二期柏加—镇头段9.6公里已经纳入了我市2014年政府投资计划，现已启动前期手续办理，正在进行线路走向论证，目前长沙市拟将南横线纳入正在编制的“十三五”交通规划。浏阳河镇头大桥建设项目。已成功纳入省交通厅2014年度“渡改桥”建设计划，正开展前期手续办理，计划今年8月1日动工建设。金科仙人湖生态旅游新城项目。2014年计划投资8亿元进行第二期建设，已完成投资1.65亿元，完成了商业街及配套设施建设、别墅区主体工程及一期一批次主体封顶、装饰和三批挂牌。花卉苗木交易中心项目。2014年计划投资1.5亿元，进行144亩信息科研中心区域的建设，已完成30亩征地拆迁移苗协议。浏阳河智慧低碳产城融合示范区项目。总投资120亿元，2014年计划投资3.5亿元，已完成投资3000万元，完成了一期998亩国有土地的征地拆迁安置前期准备工作和展馆征地移苗，启动了国土手续办理和项目总体规划编制。环保科技示范园项目。2014年计划投资3亿元，进行园区基础设施建设和招商引资工作。目前已完成投资6000万元，完成第一批584亩土地平整，正在进行第二批682亩土地平整，110KV高压线改道工作全面推进，主干道香樟大道开工建设。浏阳河流域综合治理项目。制定了《浏阳河流域综合治理实施方案（浏阳境内）》。通过大半年争取，已将浏阳河污水处理厂（二期）及配套管网扩建、浏阳河流域养殖污染治理项目、浏阳河沿线乡镇农村环境连片整治项目成功争取纳入长沙市国家节能减排综合示范奖励资金项目，中央资金将给予重点支持。
二、下步工作打算
1．强化组织领导，明确责任分工。一是建立联席会议制度。定期召开领导小组会议及工作联席会议，调度示范区建设及议案办理工作。二是明确各成员单位职责。按照示范区建设及议案办理工作方案，明确各成员单位的责任分工，并要求将其纳入单位重要议事日程，制定专门的落实工作方案和具体工作计划，明确时间节点和工作进度。三是建立信息反馈机制和考核督办机制。各责任单位及时反馈进度信息和工作动态，领导小组办公室定期检查通报办理工作进展和建设责任落实情况。
2．强化项目攻坚，夯实建设载体。强力攻坚项目用地难、征拆难、资金难等困难和问题，加快项目前期手续办理，着力推进南横线二期柏加—镇头段项目、浏阳河镇头大桥项目、浏阳河智慧低碳产城融合示范区项目、花卉苗木交易展示中心、环保科技示范园、浏阳河流域综合治理等重点项目建设，夯实示范区建设载体，以项目建设助推示范区建设。
3．强化招商引资，推动经济发展。发挥示范区的区位、生态、产业优势，大力引进战略投资者和重大优质项目，全面提升花卉苗木产业和现代农业，大力发展智慧低碳产业、旅游休闲产业、健康养老、生态地产等高端现代服务业和战略型新兴产业，打造长株潭的产城融合之核、生态智慧之心。开展示范区专题招商，重点包装推介示范区内浏阳河智慧低碳产城融合示范区项目的以商招商，浏阳市环保科技产业园的主题招商，镇头中心镇、柏加智慧城镇、枨冲集镇的城镇招商，浏阳河下游钟佛寺、夹洲岛、山水洲的旅游招商以及现代农业的产业招商。
4．强化对上协调，争取政策支持。一是积极与省市有关部门对接，全力争取上级政策、资金、项目的倾斜支持。二是抓紧对接长沙“1+7”规划编制，加强与长沙上级主管部门的协调对接，跟踪跟进规划编制情况，争取有利于浏阳的规划范围，提前谋划包装一批重点建设项目纳入规划，抢占示范区规划建设先机。三是抢抓《长株潭城市群区域规划》修编契机，加大协调省长株潭试验区管委会力度，争取省市政府支持将示范区新增纳入湖南省两型社会示范区范畴，并将示范区作为长沙东部经济社会发展的新引擎和高端现代服务业发展的集聚区予以重点支持。
关于浏阳河生态经济示范区建设情况的调研报告
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市人大常委会城环工委

主任、各位副主任、各位委员：
根据常委会年度工作安排，2月26日，在建科主任的领导下,我们组织市政府办、发改局、规划局、交通局、环保局等市直单位及柏加、镇头、普迹、官桥等乡镇负责人召开了浏阳河生态经济示范区（以下简称示范区）建设专项工作座谈会议，3月中下旬我们到相关乡镇进行了实地调查，并就一些具体问题再次征询了相关市直单位的意见。现将调研情况汇报如下:
一、统一认识,增强示范区开发的信心
1、国家转型发展，有政策支撑
随着资源、环境等发展制约要素的凸显，国家先后提出了科学发展观、和谐社会、两型社会、建设生态文明等一系列全新理念和战略方针，目的就是要引导经济社会科学发展、绿色发展、和谐发展，实现发展的转型升级。党的十八大报告首次把推进生态文明建设提升到了前所未有的战略高度，直接引发了全国范围内对生态经济的探索，目前全国正拟建100个生态经济示范区。2013年1月，柏加镇入选国家首批智慧城镇试点乡镇。2010年,湖南省政府出台《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》，将柏加镇明确为生态镇，定位为园艺博览区。2012年4月，长沙市政府明确支持以柏加镇、镇头镇为核心建设浏阳河生态经济示范区；同年12月，长沙市将柏加镇列为信息化小城镇试点，支持柏加镇用信息化手段促进产业升级。今年2月,示范区建设已写入长沙市政府工作报告。因此，加快建设浏阳河生态经济示范区，与中央精神吻合，不仅能争取到省市级层面的支持，还能够得到更多国家层面的支持。
2、区位优势提升，有开发条件
示范区核心区的镇头、柏加临近黄花国际机场、武广高铁和沪昆高速，随着南横线的建设、浏跃公路的改造、跃柏大道的启动，交通更加便利。半小时经济圈不断优化与完善，更加有利于聚集生产要素，吸引各方投资，加速推进示范区的开发开放。柏加、镇头处于长株潭融城经济圈的交叉地带，地理区位十分优越，是承接长株潭经济辐射的“第一站”。示范区作为长沙东拓发展的重要区域，其区位价值正待释放，将为东长沙的发展串连起一条“产业轴”和“生态轴”。
3、经济相对滞后，有发展潜力
浏阳西区七乡镇人口之和为23.37万人，占浏阳市142万人口总比的16.45%，区域面积之和为880.42平方公里，占浏阳市5007平方公里总面积总比的17.58%，但区域财税历年来不足全市财税的5%，实现“挺进三十强，实现新跨越”这一宏伟目标，没有像样的产业载体，是难以支撑西区乃至全市经济的快速发展的。目前浏阳北区有国家级经开区和省级制造园，东区有大围山国家森林公园和两型产业园，南区乃全国花炮集中产区，城区是繁荣的商贸流通区和浏阳河文化产业园，这些都成为一个区域内经济发展的带动引擎。若能以浏阳西区为主再建一个浏阳河生态经济示范区，那么不仅能使浏阳西区拥有自己的发展引擎，大大激活浏阳西区的发展潜力，还会使浏阳的经济格局发生大变化，在一线三城的基础上形成覆盖东南西北城的五大板块，有力地支撑起整个浏阳经济的大架构，推进浏阳与长沙的多点对接，实现双向融城，为浏阳打造一个新的生态经济增长极。
二、抓住关键，加快示范区开发建设的进度
1、配实示范区管理机构
争取纳入省两型社会建设范畴，成为省两型社会管委会第6个生态经济示范区，或成为5区中的一个示范片，或争取长沙市批准成立长沙市浏阳河生态经济示范园区。在尚未得到省、市批准设立相关机构之前，需要强化我市对园区的组织领导，要象抓工业园、产业园建设以及长浏高速公路建设、长兴湖建设和城乡统筹环境同治工作那样，由一名市级领导作为主要工作来抓。现行浏阳河生态经济示范区管委会与柏加镇园镇合署办公的管理体制，看似便于人事及工作安排，而实际上既不便于园区核心区建设独立性工作的开展，也不便于园区建设各方协调与调度，更不利于破解相关乡镇各自拿规划搞建设谋发展资源没有共享的困局。要整合现有的浏阳河生态经济示范区管委会、浏阳河智慧低碳产城融合示范区项目建设协调工作领导小组等工作机构，抽调专业管理人员，具体负责园区规划和建设工作。
2、完善示范区定位规划
长沙市发改委、两型办规划草案中将示范区的功能定位为全国花卉苗木产业重要基地、中南高效生态农业样本区域、长株潭城市群高端生态休闲平台、两型长沙后花园、浏阳融城桥头堡。要在这个功能定位的基础上，制定具体规划，尤其是核心区的控制性详规。要突出生态特色，全力保护好示范区生态优势。要突出产业布局中的生态旅游重点，示范区旅游开发要有效防止无序开发和恶性竞争。严格设立示范区旅游项目开发报批制度，杜绝乱上项目，避免因环境被破坏得不偿失。要打造好浏阳河生态旅游休闲的精品线路，拉长旅游产业链条。
3、加快示范区项目启动
南横线建设项目，已经纳入长沙市城市交通版图南、北横线的大规划，主要焦点是解决好设计走向问题，要向省、市力推西南线型，对接昌栗高速（南昌至上栗），串起柏加、镇头、普迹、官桥、枨冲和南区杨花乡、金刚镇，既可提升助推浏阳西南区经济发展的区位优势，也有利于西区与南区的产业互补，对浏阳西融长沙接受省会辐射、东合江西共赢湘贛边具有重大而深远的战略意义，今年要想方设法启动南横线柏加至镇头段的建设；建议启动金科·天湖新城二期的工程项目建设，加快合众人寿生态养生基地的建设；建议加快浏阳河智慧低碳产城融合示范区项目（“安科”）一期国有土地的征拆安置、土地手续报批、挂牌出让和一期项目的立项及报建工作；建议加紧环保科技示范园项目的土地平整、园区基础建设和招商引资工作；花卉苗木交易中心项目目前柏加镇和镇头镇都在筹建，建议市人民政府明确建一个或者两个花卉苗木交易中心，相关镇尽快启动，并做好征地、立项和建设工作；建议由水务局牵头，加快浏阳河流域综合治理工作；考虑到生态经济建设对节约能源和资源共享的要求，示范区变电站、污水处理厂、自来水厂、垃圾填埋场等基础设施建设，要按照科学发展观要求，全面兼顾柏加与镇头两镇生产与生活、现实与发展的需求，尽快制定落地规划并加紧建设。
4、加强示范区衔接协调
我市两型办和发改局要继续跟进争取省发改委、省两型建设管委会的支持政策，要进一步加大对上汇报与协调沟通的工作力度。市人大常委会可以联名浏阳与长沙市的省级人大代表，向省人大提交关于浏阳河生态经济示范区建设的议案或建议，以推进示范区全面纳入省两型委的整体规划的工作。市直各部门之间要进一步强化做好衔接协调的工作，确保示范区的各项规划目标的互动、互补。
三、整体推进，提高示范区开发建设的水平
1、坚持生态建设
科学选择开发项目，重点在生态、旅游、基础设施领域，加大在生态经济、循环经济、低碳经济领域的招商引资，突出生态文化和生态旅游项目的开发。在示范区的开发建设中，要全力保护好、利用好原生态的自然资源、特别是重点保护森林植被、野生动物资源，建立项目开发建设生态论证制度。要采取先进的生态开发建设模式，不仅要确保建设项目本身的生态环境标准，而且要注意开发建设过程中建设方式方法的选择，能不动的山体坚决不动，能不砍的树木坚决不砍，能不填的湖泊坚决不填，能不改的水系坚决不改，确保原生态不改变、自然美不损失。
2、美化浏河两岸
扮靓农家院落，打造浏河两岸和谐统一的居住风格，建设“天人合一”的社会主义新农村。要立足现实基础，尊重农民的种植习惯，进行产业布局的调整，规划建设切实可行的又有利美化两岸的产业发展带。要整治河道，打造绿林碧水画廊，拓展衔接原有沿河小路，提高道路品质，修建小憩亭阁，链接快速干道，将其建成可车、可骑、可行于一体的亲水绿道，形成绿色低碳的休闲旅游线路。要开辟两岸带状公园，大力推进沿河绿化。要浓厚全民绿化的氛围，把深入推进三年绿化行动变成全民“建设美丽浏阳、打造幸福家园”的自觉行为。
3、推进环境同治
要推行生态养殖，既要让有机肥能够满足蔬菜基地、水果基地和花木苗圃基地的需求，又要把握准养殖影响生产生活的承载能力。要适时引进和培养生态养殖专业技术人才，探索创新生态养殖的方法与途径，更好地为示范区建设服务。要制定浏阳河两岸垃圾污染治理路线图，责任包干到相关职能部门和乡镇。要尽快出台和完善示范区环境卫生整治奖惩措施，整治向河岸倾倒建筑垃圾、生活垃圾、堆放废旧工业原材料、搭建固体废弃物储存与处理场所等行为。要按照生态产业的原则，研究出台刚性规定，对资源消耗大的加工业、污染水体与土壤严重的养殖业、环境破坏突出的工业企业进行限制，从严把关，确保示范区的生态环境。


浏阳城区教育工作及规划布局情况汇报
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
浏阳市教育局局长 陈耀文

主任、各位副主任、各位委员：
城区作为我市政治、经济和文化中心，教育如何适应城区快速发展的需要，既是广大市民对美好生活的殷切期盼，也是推进教育均衡发展、促进教育公平的必然要求。近年，由于市委政府的正确领导和市人大的高度重视，城区教育得到较好发展，取得了一定的成绩。受市政府委托，下面就浏阳城区教育工作及规划布局情况汇报如下，请予审议。
一、城区教育发展的总体状况及成绩
目前，浏阳城区共有省示范性高中2所，在校学生6168名，教职工522名；初中4所，在校学生8531名，教职工598名；小学28所，在校学生17192名，教职工749名；民办九年一贯制学校1所，在校学生2233名；公办幼儿园7所，入园幼儿2022名；民办幼儿园63所，入园幼儿8627名。
近年来，市委政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把规划好、建设好、发展好浏阳城区教育作为示范带动全市教育发展、建设教育强市的重要举措，不断加强组织领导。市委、市人大、市政府领导多次深入城区学校调研视察，亲自主持召开座谈会、办公会，听取汇报，研究解决城区教育布局规划、资源整合、学校建设等重大问题。目前，城区办学条件逐步改善，办学水平不断提升，有21多所中小学幼儿园进入长沙市示范行列，基础教育水平处于全省同类城市的先进行列。
一是办学条件不断完善。近几年，城区按照较高标准，新建了禧和小学、荷花中学、金沙路小学、人民路二小和奎文小学，累计扩充校园面积240亩；同时投资改造了中心城区的嗣同路小学、黄泥湾小学和长南路小学。目前，城区中学和新建的小学，校园布局合理，场馆标准实用，教学设施设备先进，尤其是奎文小学、集里中学，率先使用交互式电子白板，现代化程度高，在全市有示范标杆作用。
二是教育资源不断扩充。我们努力扩充公办教育资源，通过新建、扩建、改建等各种途径增加中小学幼儿园学位。同时，坚持开放办学，积极鼓励发展民办教育，近年，扶持城区开办民办学校1所、幼儿园52所，解决了城区2000多名学生入学和6000多名幼儿入园问题。
三是师资队伍不断加强。近三年，城区学校通过招聘调入等方式共增加教师253名，同时，师德师风建设和继续教育得到进一步加强，城区中小学幼儿园教师学历合格率达98%，有特级教师7名，市级以上骨干教师 330名，名师38名，中级职称789名，高级职称258名。
四是管理水平不断提升。中心城区的中小学以建设优质教育资源为目标，苦练内功，不断强化管理措施，优化管理队伍，大力开展教研教改和特色创建，在教学管理、主题教育、安全防范、后勤服务、对外交流、家校沟通等方面，取得可喜的突破，享有良好的口碑，成为教育系统的窗口单位，并影响辐射全市。
五是教育质量不断提高。2013年高考，城区两所省示范高中上二本线1440人，上线人数居全长沙地区四县市第一名，五所初中的中考成绩居全市初中的前列，人民路小学、黄泥湾小学和奎文小学已逐步成为全市的名校，5所长沙市级示范幼儿园已成为全市学前教育的品牌。
二、城区教育规划布局存在的主要问题
尽管近年来浏阳城区基础教育取得了一定的发展，但“班大人多学位紧，校小师缺入园难”的结构性矛盾依然突出，特别是还存在总量短缺、承载能力有限、投入不足的问题，成为广大群众反映强烈的重点民生问题，具体表现为三个方面。
一是城市发展速度较快，学位供需矛盾突出。近年来，浏阳城市发展速度加快，规模迅速扩大，人口急剧增加，城镇化水平不断提高，城区学位扩充速度根本不能满足学生人数迅速增加的要求，供需矛盾突出。根据今年上半年各学段学生毕业人数，预计到2014年秋季开学，城区高中将缺学位360个；初中将缺学位800个；小学将缺学位1000个，且每年以25%的速度递增。
二是楼盘开发没有配套，学校承载能力有限。城区因为其特殊的地位和优势，不仅要承担自身的教育任务，在一定意义上还要满足流动人口及全市的部分教育需求，城区中小学幼儿园本身承载能力有限，加之城区楼盘开发与学校、幼儿园建设没有按要求进行配套，且严重失衡，一定程度上加重了楼盘周边学校的承载负荷。目前，城区学校学生拥挤的矛盾越来越突出，小学平均63.65人/班，初中普遍超过60人/班；按照生均标准，2013年上期城区各小学占地面积总缺额达98.8亩，校舍建筑面积总缺额达30468.2平方米。
三是财政投入相对不足，优质教育资源紧缺。虽然近几年财政在城区投入了1.3亿元，新建了几所学校，但仍有一些学校由于资金紧张无法进行提质扩容，办学条件的改善也根本不能满足人民群众对优质教育日益增长的需求。一方面中心城区教育资源不足，根据2014——2015学年度的办学规模计算，城区中小学将缺教师195名；公办幼儿园比例较小，民办幼儿园收费偏高；另一方面，外围城区优质教育资源短缺，学校布点分散、规模较小，大部分学校办学条件较差，设备陈旧，师资薄弱。这些都直接导致城区教育无法满足人民群众就近接受优质教育的强烈要求。
三、优化城区教育规划布局的工作措施
教育是发展之基、民生之本、和谐之源。积极适应城市化加速发展的要求，努力办好人民满意的教育，是各级政府义不容辞的重要责任。为此，我们按照市委政府要求，在多次充分调研的基础上，聘请专家制订了《浏阳市中小学布局发展规划》，通过专家评审和政府常务会批准，并且已经开始实施。今后，我们将针对城区教育布局现状，围绕城区四个街道办事处的具体发展规划，全面统筹抓好以下几项工作。
一是加速学校建设。以扩充城区教育资源为重点，努力增大学校容量。目前正在迁建进修学校及附属小学，预计明年春季投入使用；今年启动集里新屋岭中学建设工作，总投资预计6500万元；计划投资3357万元，完成关口中学、浏阳河小学、荷花中学、禧和小学、人民路二小、黄泥湾小学和人民路小学等学校的扩容增（改）建任务。两年内，规划在关口办事处恒大华府楼盘附近新建长兴小学，办学规模均为36个班，在荷花办事处新建浦梓巷小学及附属幼儿园，办学规模30个班。
二是协调学前教育。针对目前城区公办幼儿园比例偏低、条件相对不好的状况，要对城区幼儿园进行科学布局，在发展现有公办幼儿园的基础上，两到三年内，每个街道再增加1—2所高质量的公办幼儿园，使公办幼儿园与民办幼儿园在生源和收费上形成制衡，让广大家长有更大的选择空间，得到更多的实惠。
三是缩小城乡差距。以缩小城乡教育差距为重点，以满足学生就近就地接受优质教育为目标，统筹城乡教育发展，在加强城区学校建设的同时，同步加强乡镇中小学、幼儿园规划建设，培植乡镇教育品牌，最大程度缩小城乡教育差距，为农村学生就近提供丰富的优质教育资源，从根本上解决城区教育供需矛盾。
四是用足配套政策。一要争取扩充城区学校教师编制，招聘一批优秀教师，充实城区教师队伍；二要用活城建楼盘开发和学校建设的配套政策，协调学校布点布局；三要用足省市有关文件政策，确保将土地收益的10%和城市建设配套费中的20%，作为教育配套设施费用于义务教育投入，做到专款专用。
尊敬的鲁主任、各位副主任、各位委员，长期以来，浏阳教育工作得到了市人大的高度重视和大力支持，下一步要加快城区教育发展，更离不开市人大的关心厚爱，我们将以此作为前行的动力，进一步更新思想观念，加强统筹协调，推进资源整合，狠抓工作落实，不断推进浏阳城区教育的科学发展。
谢谢大家。


关于我市城区教育规划布局情况的调查报告
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市人大常委会教科文卫工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会工作安排，最近，我委在刘仙娥副主任的带领下，先后到市教育局，淮川、集里、关口、荷花等街道及社区，浏阳河中学、集里中学、关口中学、荷花中学、黄泥湾小学、浏阳河小学、长南路小学、人民路小学等单位，就城区教育规划布局情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
近年来，随着市域经济的发展变化和城区建设的快速推进，现有部分中小学布局和建设已经不能适应教育教学发展和人民群众对优质教育资源的需求，城区小学生、初中生入学难的问题开始凸显。如何破解城区入学难，解决这一改革和发展过程中存在的新矛盾，市人民政府高度重视，多次对城区教育进行专题调研，并采取系列有力措施，先后投资建设了浏阳河中学、奎文小学、禧和小学等5所学校，完善了7所中小学。目前，浏阳河小学食堂建设接近尾声，浏阳河中学和嗣同路小学附属设施建设加紧推进，教师进修学校附属小学建设正在启动。为解决黄泥湾小学校园面积狭小，学校用房紧张，功能室缺乏的困难，今年2月，市政府协调相关部门，将原市档案馆的楼房划归黄泥湾小学使用。通过进一步优化基础教育资源配置，近年来城区共增加学位1万多个，城区适龄儿童和进城务工农民子女的入学压力得到了有效缓解。
市人民政府和教育等相关部门在调整城区教育布局、破解城区入学难方面做了大量的工作，取得了明显的成效，但也还存在着一些问题和不足。
1、城区学校布局与城市快速发展不相同步。一是规划设置滞后，城区学校数量不足。近年来，城区面积逐步扩大，城市人口不断增加，学生人数也急剧上升。10年前，城区义务教育阶段的在籍学生只有1万多人，而随着经济的快速发展，迁移到城区的人口越来越多，进城务工人员大量增加，如今城区学生将近2.5万人。可相对于10多年前，城区学校数量却没有增加，反而减少了。如：淮川街道由原来的6所小学减少为现在的4所（原南市街小学、东街口小学停办），原淮一、淮二两所中学合并为浏阳河中学。二是规划随意性较大，学校建设用地被挤占。规划的制定与规划的实施存在脱节，在实施过程中未严格按规划执行，学校规划调整随意性大，使城区教育布局处于有规划而又无规划的状态，造成了规划的不稳定性。如：随着长兴湖的开发，原规划设置的长兴湖小学建设用地被“淹没”了。教师进修学校也让步于经济发展，即将被商业楼盘挤出城区中心。三是政策执行不到位，楼盘开发未配套学校建设。近年来，城区楼盘开发热潮不断，按规定新建楼盘达4000户以上必须配套建设中小学校，可只见一栋栋楼盘拔地而起，配套的学校建设却不见踪迹。除新月半岛配套建设了一所规模缩水的人民路二小，其他的几十个楼盘均没有配套建设学校，且大多未缴纳教育配套设施费。据调查，恒大华府、碧桂园等开发商在长沙县、望城区等地建设楼盘均配套建设了学校，唯独在浏阳未建。
2、学校办学规模偏小不适应当前发展进程。一是生均面积严重不足。受地理位置、历史因素等客观条件的限制，现有的城区学校拓展困难。为缓解学生就近入学的问题，学校只能挤占功能室和教师办公室来扩班增容。现在城区各学校学生爆满，学生活动场地狭小，严重影响素质教育的正常开展和学生的健康成长。如：人民路小学、嗣同路小学、黄泥湾小学的生均面积分别只有3.56㎡、4.02㎡、4.34㎡，与国家规定的16.9㎡的标准相差巨大。其他城区小学同样存在这一问题，只是差距大小不同。二是大班额问题非常突出。国家规定小学每班不超过45人，初中每班不超过50人，可目前城区各小学班级人数均大大突破了这一标准，城区小学平均每班学生为63.65人，长南路小学平均班额67人，黄泥湾小学平均班额68人，其最大班额为76人。浏阳河中学、集里中学、荷花中学平均班额也都超过60人。大班额造成教室过道狭窄，学生前胸后背紧贴桌椅，入座困难，活动受阻。三是学生安全存在隐患。由于空间狭小，下课、放学、课间操等时段学生出入困难，容易造成楼道拥挤堵塞，安全管理成为一大隐患，一旦出现意外，后果将不堪设想。为防止人数太多出现踩踏事故，许多学校采取分批放学的措施来加以防控。如：黄泥湾小学每天放学要分三批，集合时学生上下楼都得排队。
3、城区现有学位不能满足城市日益发展的要求。一是当前城区学位十分紧张。许多人通过到城区买房，或进城经商、务工等方式流向城区，他们的子女自然也就随着进城上学。单是淮川街道朝阳社区近年来就新增外来学生近1500人。还有一些家长出于对优质教育资源的强烈需求，即使没有进城购房或经商、务工，也千方百计找熟人、托关系把子女送到城区学校就读。今年秋季开学，预计城区小学将缺少学位1000个左右，初中缺少学位700多个。二是城市增容使得学位缺少的矛盾更为突出。随着恒大华府、碧桂园、新月半岛、鸿宇城等楼盘入住率的提高，进城就读的学生人数将不断增加。加上城市发展步伐的加快，今后还将会有新的楼盘继续开发，城区人口将会越来越多，学生就近入学的需求难以满足。三是政策调整需要更多学位。从长远来看，随着放开二胎生育政策的实施，在不久的将来，新生入学的人数势必会有一定的增加，需要的学位也将更多。
教育是民族振兴、社会进步的基石。为进一步科学规划城区教育布局，促进城区教育健康均衡发展，特提出以下建议和意见：
1、学校规划设置要与城市发展规划同步。要进一步强化政府意识和行为，把学校规划设置纳入城市发展的整体规划中，在城市面貌发生日新月异变化、城区人口不断增加的同时，同步推进学校建设。要按照1.5–2万人设置一所全日制小学，2–3万人设置一所全日制初中的标准，配套建设规模适宜的中小学校。对学校规划建设要严格把关，严禁变更规划，挤占学校建设用地，宁可少盖几座大楼，少一些土地收益，也要给城区教育发展留足空间。
2、规范落实楼盘开发配套学校建设。市政府要切实加大规范力度，对新建楼盘在4000户以上的住宅小区，有关部门要督促开发商按照法律规定，规划和建设相配套的学校；对于小规模的楼盘开发，有关部门要在适当的区域规划设置新的学校，并督促开发商及时、按实缴纳教育配套设施费，用于解决学校建设问题。要进一步明晰政府作为楼盘开发配套学校的主体，按照城市建设与房地产综合开发相结合，统一规划布局，统一调配资金，统一建设学校。
3、增量扩容，加快学校建设进程。要根据我市城市化进程及学龄人口的变化趋势，积极推进学校建设。要加快教师进修学校附属小学的建设进程，尽快启动新屋岭中学建设，确保这两所学校明年秋季正常开学；要结合新城扩展和老城改造，在长兴湖附近新建一所小学；要加快占佳小学扩建，尽早完成水佳小学搬迁；同时建议在浦梓港附近规划设置一所小学。要进一步加快浏阳河中学、集里中学扩容步伐，加快浏阳河小学、人民路小学、人民路二小、禧和小学等学校综合教学楼的建设，优化城区教育布局和规模。


浏阳市人大常委会关于优化城区教育
规划布局的审议意见

2014年4月24日，市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议听取和审议了市教育局局长陈耀文受市人民政府委托所作的《城区教育规划布局工作情况汇报》。会议认为，近年来，市政府及相关职能部门依法履行职责，在调整城区教育布局、破解城区入学难等方面做了大量的工作，取得明显成效。但是，也存在城区学校布局与城市快速发展不相同步、学校办学规模偏小不适应当前发展进程、城区现有学位不能满足城市日益发展的要求等问题。为此，会议特提出如下审议意见：
一、学校规划设置要与城市发展规划同步
要进一步强化政府意识和行为，把学校规划设置纳入城市发展的整体规划中，在城市面貌发生日新月异变化、城区人口不断增加的同时，同步推进学校建设。要按照1.5–2万人设置一所全日制小学，2–3万人设置一所全日制初中的标准，配套建设规模适宜的中小学校。
二、规范落实楼盘开发配套学校建设
市政府要切实加大规范力度，对新建楼盘在4000户以上的住宅小区，有关部门要督促开发商按照法律规定，规划和建设相配套的学校；对于小规模的楼盘开发，有关部门要在适当的区域规划设置新的学校，并督促开发商及时、按实缴纳教育配套设施费，用于解决学校建设问题。
三、增量扩容，加快学校建设进程
要积极推进城区学校建设，加快教师进修学校附属小学的建设进程，尽快启动新屋岭中学建设，确保这两所学校2015年秋季正常开学；要在长兴湖附近新建一所小学，加快占佳小学扩建，尽早完成水佳小学搬迁，并在浦梓港规划设置一所小学。要加快浏阳河中学、集里中学扩容步伐，加快浏阳河小学、人民路小学、人民路二小、禧和小学等学校综合教学楼的建设，优化城区教育布局和规模。


关于市人大常委会审议意见办理情况的汇报
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
浏阳市人民政府

主任、各位副主任、各位委员：
非常感谢市人大常委会对政府工作的关心、支持。2013年，市人大常委会先后组织审议了城区农贸市场管理、农村公路建养和加快旅游业发展等工作，对市场管理、交通建设和旅游开发提出了宝贵的意见。市政府高度重视审议意见办理工作，迅速组织相关部门、单位，针对存在的问题，明确责任、强化举措、创新方法，认真加以整改落实，实现了市场、交通和旅游等工作的全面发展。受市政府委托，现将办理情况汇报如下：
一、审议意见办理落实情况
（一）旅游产业发展势头强劲
1．规划先行，科学统筹产业发展。去年以来，启动了全市旅游标识系统建设，编制了《浏阳市旅游产业发展总体规划》（2014-2025）、《大围山旅游产业发展总体规划》，组织了大围山核心景区修建性详细规划方案评审会。
2．重点突出，打造浏阳旅游品牌。一是大力推进大围山“龙头”建设。成立以立军书记为组长的大围山旅游开发领导小组和大围山生态旅游示范区管委会，设立大围山旅游开发投资公司，形成“一园四镇”旅游开发大格局。围绕“旅游新方向·中国大围山”战略目标，先后成功举办了杜鹃花节、避暑节露营音乐季、徒步登山大会、大围山水果节、首届野外滑雪节等节会活动，景区的知名度和美誉度不断提高。2013年，大围山获评国家级生态旅游示范区。二是精心包装“浏阳河”文化旅游品牌。立足浏阳河特色资源，在编制全市旅游产业发展总体规划中，重点突出浏阳河风光带建设；同时，依托民俗文化，融入花炮、菊花石等浏阳特色文化元素，与知名网络运营商“腾讯”合作举办“智慧旅游城市名片发布会暨智慧浏阳河高峰论坛”，与全国30个主要城市结为“城市旅游联盟”。三是积极促进“红色”旅游升级。投入资金不断完善耀邦故居景区基础配套设施，胡耀邦文物资料保护研究中心已完成主体建设；秋收起义文家市会师纪念馆已完成新里仁学校建设，军旗广场、会师广场建设同步推进。
3．提质扩容，加速配套设施建设。一是加快旅游交通建设。2013年，大浏、长浏高速相继通车；投入5.7亿元的荷文公路和投资3.1亿元的大浏高速茶林互通-白沙公路（一期）已完成前期征地拆迁工作，即将正式开工建设；连接小河、中和、文家市的东南旅游干线已完成规划设计，旅游交通“内外三环”布局基本成型。今年，市政府又将投入2000多万元打造浏永、浏东、浏大、浏跃四条景观通道和出省、出市通道。二是加快景区配套设施建设。为实现游客“招得来、留得住、能消费”，共投资9800万元的大围山森林公园停车场、游客服务中心和宾馆均陆续启动了提质改造，预计从4月底起将陆续投入使用，整体接待能力大幅提升。
4．注重创新，激活旅游发展潜力。一方面，突出节会活动的包装策划，积极对接市场。去年举办了杜鹃花节、漂流节、大围山避暑音乐节、水果节、滑雪节，策划组织浏阳旅游产品（南昌）推介会和（长株潭）推介会等一系列节会20余场，今年以来又相继举办了“浏阳旅游湘赣行”、首届生态植树月、“美丽浏阳春·赏花季”等系列活动，市场营销效果显著。另一方面，创新旅游发展机制。为突破旅游产业发展资金瓶颈，成立了大围山旅游开发投资公司，市政府统筹注入8000亩优质土地资源和5000万元资金，为旅游产业发展搭建了很好的融资平台；在全市主要景点和广场建设免费无线WIFI热点，进一步拓宽了旅游宣传渠道。2013年，全市接待游客1033.3万人次，实现旅游收入100亿元，分别增长15%和21.6%。
（二）农村公路建养升级见效
1．深入调查，进一步明确建管主体。目前，我市农村公路养护总里程3519.2公里。市交通局根据实际情况，组织人员对全市农村公路进行了为期一个月的调查摸底，在此基础上，明确了线路等级，确定了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理原则，并将全市农村公路管养任务、技术指导、监督服务等工作明确到责任单位、具体到责任人员。
2．积极协调，进一步落实资金保障。目前，交通项目铺排多，资金需求量大，市政府采取向上争取一部分、本级配套一部分、镇村筹集一部分的方式，保证建养工作顺利开展。近三年来，新建、改造农村公路1672公里，争取上级补助资金1.94亿元，浏阳配套6456万元。2013年，争取省市养护资金1735万元，浏阳配套580万元；2014年浏阳本级财政配套695万元，已列入年度财政预算（其中部门预算由原来的104万元增加到164万元，增长51%）；通过加大宣传力度，乡镇、村组紧密配合，积极筹措资金，农村公路养护资金保障明显增强。
3．强化管理，进一步健全机制体制。着力培养一支技术过硬的专业队伍，去年下半年以来，共举办道路管养技术培训班2期，培训人员56人次；明确职责分工，要求各乡镇街道建立健全乡镇农村公路管理机构；将农村公路建设管理养护纳入年度目标考核，层层签订目标责任状。同时，根据我市农村公路管养实际情况，借鉴其他地区先进经验，经过认真调查研究，先后出台了《浏阳市农村公路养护管理办法》、《浏阳市农村公路养护管理考核实施细则》等文件，促进全市公路管理和养护工作制度化、规范化。
（三）城区市场建设有序推进
1．市场体系更加健全。一是注重规划引领。《城区商业网点规划》修订已经完成初稿，正在征求各方意见。二是注重科学铺排。按照“新建一批、改造一批、规范一批”的原则，合理布局，整体推进城区农贸市场提质改造工作：关口农副产品大市场已完成主体工程建设，正在进行室内装修；翠园路市场、圭斋路市场、龚家桥市场预计在6月份完成改造任务；集里市场已完成图纸设计等前期工作；荷花华隆市场由于处在蒲梓港项目征拆范围内，目前已启动重新选址工作。商务局积极争取省市资金扶持，市财政实行“以奖代补”方式，2014年预算配套500万元支持市场建设。三是注重全面推进。加大招商引资力度，引进有实力的社会资本投资建设大型专业市场，投资10亿元的集里家居建材城和投资8亿元的大瑶花炮市场已经封顶。接下来，将有序启动浏河市场和集里花炮市场的搬迁。
2．管理机制更加完善。市商务局组织相关单位和市场经营者赴岳阳考察学习市场管理经验，通过调动社区、业主委员会以及经营者的积极性，探索市场治理社会化模式，形成商务、工商、城管、街道办事处、社区、物业公司等协调配合、齐抓共管的管理机制。建立管理激励机制，在各专业市场启用保洁员激励和约束机制，促进专业市场日常保洁工作更加到位。
3．马路市场取缔务求实效。采取实事求是、疏堵结合的方式，一方面，完善相关配套措施，推广社区便民菜店，鼓励经营户利用社区门店经营生鲜农产品，减少马路市场存在可能；另一方面，组织商务、城管、工商、街道办事处等力量，加大对马路市场整治力度，严控马路市场数量。注重有序推进市场建设，关口农副产品市场建成后，迅速将解放路和城东市场的蔬菜批发业务搬迁至关口农副产品大市场；翠园路农贸市场投入使用后，立即取缔鹿角冲马路市场；将荷花农贸市场列入所在片区旧城改造重建，巴山坳马路市场作为过渡市场管理。为确保取缔马路市场工作的顺利推进，商务、城管、工商、街道、社区等部门通力协作，已经做了大量的前期工作，待硬件设施完善后，将城区马路市场一次性取缔到位。
二、存在的困难和问题
（一）农村公路项目争取难、资金缺口大。围绕“挺进三十强，再创新辉煌”的战略目标，交通融城是一项基础性工作，同时，公路建设也是非常重要的民生工程，群众期盼非常高。但是，十二五期间，全省农村公路建设计划向湘西等贫困地区倾斜，浏阳农村公路立项须依靠自身协调去争取，否则，所有建设和养护资金都靠本级筹措。由于我市地域面积宽、公路里程长，可用财力有限，从而导致公路建设和养护资金严重不足的问题比较突出。
（二）旅游特色项目少，资金需求量大。我市旅游资源丰富，分布范围广，但也存在优质景点不多，特色产品和项目少，在短时间内把分散的景点进行整合提质比较困难。虽然领导高度重视，逐年增加财政投入，但对于铺排项目多，资金需求量大、见效慢的旅游产业发展实际来说，仍然不足。
（三）城区市场提质改造主体散、价值取向不一。城区现有市场除梅花小区市场由住保局所有外，其他市场的经营主体均为集体和民营，股权分散、经营状况不佳，故对于经济利益的追求远大于社会效应关注，改造积极性不高，与政府预期有一定差距；加上部分市场建设年代久，基础设施破损严重，布局不达标，致使市场改造难度加大。
三、下一步工作计划
（一）旅游产业发展方面，坚持“三强化”。一是强化龙头的引领作用。充分发挥大围山国家级生态旅游示范区的龙头带动作用，加快大围山生态旅游示范区“一园四镇”和浏东公路沿线生态旅游示范带建设，打响“旅游新方向.中国大围山”品牌。二是强化重点项目支撑作用。围绕“一区、两带、三圈”旅游发展规划，积极推进浏阳河风光带和浏西花木走廊观光带建设，培育浏阳城区综合休闲旅游圈、浏南红色及宗教文化旅游圈和浏北运动休闲旅游圈；指导花炮文化博物馆创建国家4A级景区，推动周洛、象形山、锦绶堂、黄石洞、桂园国际等一批景区创A级景区，打造浏阳旅游“升级版”。三是强化特色产品的辐射作用。启动浏阳城市旅游品牌形象宣传，认真办好“春赏花、夏漂流、秋品果、冬滑雪”系列特色旅游节会，利用浏阳的特色产品和地域文化资源，精心包装策划，通过媒体宣传、节会展示、网络推广等方式，全方位、立体式推介浏阳旅游品牌形象，聚集人气，撬动市场。
（二）农村公路建设和养护方面，提高“三率”。一是提高资金保障率。积极向上协调，争取更多的项目和资金支持；统筹本级预算，加大财政对农村公路建设和养护资金配套；完善富民干线公司融资功能，拓宽融资渠道，提高建设养护资金保障。二是提高养护覆盖率。以“农村公路管养年活动”为契机，扩大路政管理覆盖面，确保“建即有养、养即到位”，养护率逐年提高，县道达到100%，乡道达到80%，村道达到60%。三是提高文明创建率。积极开展农村公路管养示范乡（镇）和农村公路“文明示范路”建设，完成农村公路98公里“文明示范路”的创建，其中县道总里程为45公里，乡村道总里程为53公里，以提高乡镇和村一级对农村公路养护的积极性。
（三）城区市场建设方面，着眼“三性”。一是着眼于规划的前瞻性。加大城区市场业态的调查和研究，合理规划业态，出台鼓励政策，通过3-5年的努力，实现城区市场业态优化升级。二是着眼于市场的公益性。农贸市场建设涉及老百姓的“菜蓝子”工程，其公益性远远大于其商业性。要根据“社会效益优先，兼顾经济效益”的原则，将农贸市场重新定位为公用事业，加大财政投入力度，保障市场正常运转。三是着眼于管理的科学性。强化市场管理，积极引进管理人才，创新管理模式，引进物业公司进行管理自治，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，促进市场健康运营。










关于2013年商贸旅游交通人大审议意见
办理情况的调查报告
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市人大常委会教科文卫工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
2013年6月6日、6月20日、8月21日，市人大常委会分别听取和审议了旅游发展工作报告、城区市场情况汇报、农村公路建设管理养护工作报告。市人大常委会充分肯定了市人民政府及各有关职能部门依法履行工作职责，推动我市经济健康稳定发展所作出的积极贡献，同时针对存在的问题和不足，分别提出了具体的工作意见和要求。
2014年3-4月，市人大办公室、城环工委、教科文卫工委分别对市政府落实人大审议意见的工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、工作进展情况
市人民政府及各职能部门高度重视，将人大审议意见的办理工作列入了重要议事日程，市长和分管副市长多次召开协调会议，组织相关职能部门认真研究对策，采取有力措施，抓好工作落实，各项工作均取得了明显的成绩。
旅游开发建设工作成效明显。一是严格规划管理，保护旅游资源。市政府高起点谋划旅游业发展，组织对市域内旅游资源进行了全面普查和评价，严格控制项目开发，进一步加强浏阳河、大围山、南区红色旅游景区的规划保护和利用管理。二是推进项目建设，增强发展动力。成立了大围山旅游投资公司，按照“一园带四镇”的管理体制和发展模式，加快园镇对接和产业融合。预计投资6亿元的大围山生态旅游示范区整体开发项目建设正在加快进程，启动了旅游干线公路、栗木桥景区提质、西大门下移等系列项目建设。耀邦故居文物资料保护研究中心主体工程建设接近尾声，项目总投资8700万元；阳谷河、敏溪河共投资2880万元，已基本完成改造。预计投资1.8亿元的秋收起义纪念园已办好前期相关手续，投资5000万元的里仁学校完成了主体工程建设，原里仁学校今年秋季将整体搬迁。三是完善设施条件，夯实发展基础。大浏高速茶林互通至白沙公路建设工程正在招标，即将启动。大围山景区停车场正在建设，景区内木栈道修建已经完成，蓝天宾馆正在装修，旅游宾馆在办理扩建手续。达浒镇象形景区投入150万元，用于完善标牌、标识、游道和停车场等设施建设。
城区市场建设与管理工作积极推进。一是科学规划，健全市场体系。完善了商业网点规划，考虑到将来发展需要，对农贸市场和专业市场建设进行了科学论证，分别在荷花卫生院前、后，及家具建材城等地预留了3个专业市场规划点，使全市市场规划更加科学合理。二是疏堵结合，强化市场管理。加强联合执法，商务、城管、乡镇街道、社区、市场业主委等单位密切配合，齐抓共管，集里农贸市场、工业品市场、解放路生鲜市场、圭斋路农贸市场、城东批发市场等经营环境得到整治。同时，将鹿角冲、巴山坳等马路市场列入取缔计划，待翠园路农贸市场、荷花华隆市场建成后转移。积极探索启动社区便民菜店建设工程，解决片区居民买菜难的问题。三是加大力度，提质改造市场。2013年底，市政府确定了新建关口农副产品市场、翠园路农贸市场，改造集里市场、龚家桥市场、圭斋路市场、城东市场、解放路生鲜市场，重建华隆市场的目标。目前，关口农副产品批发市场新建的两栋楼面已封顶，交易大棚正在进行钢棚安装；翠园路农贸市场已完成前期手续，开始施工；龚家桥市场和圭斋路市场正在实施改造。
农村公路管理与养护工作措施得力。一是加强领导，落实责任。市人民政府认真落实人大审议意见要求，对全市农村公路进行了一次详细摸底，明确线路等级，同时将管养线路具体明确到责任人，各上级部门负责加强技术指导和监督服务工作。二是多方筹资，加强养护。积极与省、长沙市协调，2014年争取省、长沙市下拨公路养护资金分别为1041万元、695万元，均较上年有明显增长。浏阳本级预算资金也由原来的104万元增加到164万元。同时大力宣传发动，乡镇、村组积极配合，通过多种渠道筹集资金，公路养护力度进一步加大。澄潭江镇虎形村的道路去年已完成维修，东南干线已纳入今年的维修计划。三是加强培训，完善机构。市交通局组织开展了道路管养负责人技术培训，完善健全了乡镇农村公路管理机构。同时，将农村公路建设管养纳入年度目标考核，与乡镇签订目标责任状，充分调动各级管养单位的积极性，确保了农村公路管理与养护工作顺利进行。
二、存在的问题
1、管理机制存在不畅。旅游多头管理、多级管理等问题比较突出，各旅游景点分属不同的行政区划，对于联合开发、打造旅游大品牌来说较为不利。市场管理机制不够顺畅，工商和城管部门负责市场管理，商务部门负责市场网点布局，存在多头管理，往往影响市场整治成效。农村公路管理养护办法及考核细则虽已制定但迟迟没有出台，后续管理缺乏依据，致使农村公路管理职责不明，养护不力。
2、项目推进速度不快。浏阳河两岸的旅游开发建设进程缓慢，至今没有实际效果。市场建设报批手续繁杂，办理周期长，影响建设进度；浏阳河市场、集里农贸市场均存在较大安全隐患，未能予以改造。解放路生鲜市场拥有门面和摊位权属的有百余位个体户，由于投资回报率低，很难达到一致意见，市场提质改造一直没有启动。农村公路养护还不够有力，部分公路没有及时得到修复，如社港镇花桥村至永兴村公路上有一座危桥需要改造，预算要30万元，因资金问题一直没有维修；古港镇的古宝公路、古高公路等路段损毁严重，影响当地群众出行。
3、资金缺口依然较大。虽然向省、长沙市争取了1736万元的农村公路管养资金，浏阳本级财政配套了164万元，资金投入有所增加，但相对于全市农村公路管养而言，仍然存在较大的资金缺口。市场建设资金也存在短缺，如：集里农贸市场危棚改造需投入350万元，政府补贴120万元，业主需投资230万元，融资压力大。旅游开发短期内融资平台相对缺乏，建设资金缺口较大。
三、建议和意见
1、创新管理机制体制。一是要理顺旅游管理体制。要强化旅游管理部门职能，充分发挥其在旅游规划落实、项目申报、行业管理等方面的行政职能作用，统一协调管理景区开发建设。要严格旅游项目开发准入门槛，坚决控制低档次旅游开发项目进入，从源头上加强对旅游资源的保护，彻底杜绝低品位建设、破坏性建设和重复建设。二是要明确市场管理主体。要建立健全市场管理中心，授权管理中心统一代办工商营业执照年检、市场矛盾纠纷调处、依法依规管理服务等职责。要认真研究解决市场建设与经营打包期满的善后转型管理问题，如：解放路生鲜市场由创意房地产公司融资建设，经营出现亏损，返租3年即将到期，若创意公司不续签，又如何调控？三是要完善农村公路管养机制。要根据浏阳农村公路的实际情况，加强指导，健全农村公路管理机构，积极探索农村公路管养工作机制，尽快出台农村公路管养办法及考核细则，促进农村公路管养工作健康、稳定、可持续发展。
2、加快推进项目建设。一是要加快旅游项目开发。继续推进大围山、耀邦故居、秋收起义纪念园等项目建设，抓好浏阳河两岸绿化美化，创建一批花园式果园，同时把花炮、菊花石等最能体现浏阳特色的文化元素紧密融入其中，将浏阳河建成一个花香两岸的绿色景观区。二是要推进城区市场建设。关口农副产品批发市场建设要加快进度，争取市场早日投入使用，尽快取缔城东市场和解放路生鲜市场的蔬菜批发项目。华隆市场重建、解放路生鲜市场和集里农贸市场改造要加快启动，早日完成鹿角冲、巴山坳等马路市场的搬迁，彻底取缔工业品大市场、花炮大市场周边的马路市场。三是要抓好农村公路的养护。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的基本原则，进一步明确农村公路养护管理责任主体，加快推进社港至周洛公路建设，尽快启动古宝公路、古高公路等道路维修；同时，要加强项目工程管理，保障公路养护质量。
3、加大资金投入力度。要进一步加大对旅游业、城区市场建设、农村公路管养的投入，确保财政投入资金逐年增加。政府及相关职能部门要积极创新融资机制，引导各类社会资金投入，对项目建设的手续办理要给予政策上的支持。要大力招商引资，吸引有资本、有资质、有品位的客商来我市投资创业，努力建立多元化投入机制，不断壮大旅游产业，完善城区市场建设，推进农村公路管养工作，从而推动和促进我市经济社会快速健康发展。


浏阳市人民法院
关于提请审议任命罗婷玉、程似锦职务的
议        案

浏阳市人大常委会：
罗婷玉、程似锦俩同志系湖南省高级人员法院正科级干部，2014年由省委组织部指派到我院挂职锻炼，根据审判工作需要，依照《中华人民共和国人民法院组织法》第三十四条、《中华人民共和国法官法》第十一条、第十三条之规定，现提请任命：
罗婷玉同志任浏阳市人民法院审判员、民事审判一庭副庭长（挂职锻炼一年）；
程似锦同志任浏阳市人民法院审判员、民事审判二庭副庭长（挂职锻炼一年）。
请审议决定。


院 长：戴智明
                    2014年4月17日



浏阳市人民检察院
关于提请审议郭燕宁等同志职务任命的议案

市人大常委会:
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十二条第三款的规定，现提请任命郭燕宁、李清同志为浏阳市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长（挂职锻炼一年）。
请予审议。

2014年3月28日

浏阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单
（2014年4月24日浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

任命
罗婷玉同志任市人民法院审判员、民事审判一庭副庭长（挂职锻炼一年）；
程似锦同志任市人民法院审判员、民事审判二庭副庭长(挂职锻炼一年)；

                                        二○一四年四月二十五日

浏阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单
（2014年4月24日浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

任命
郭燕宁同志任市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长（挂职锻炼一年）；
李清同志任市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长（挂职锻炼一年）。

                                      二○一四年四月二十五日

关于同意浏阳市2014年部门预算（草案）的决议
（2014年4月24日浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议听取和审议了市财政局局长陈清受市人民政府委托所作的《关于2014年部门预算（草案）的报告》。会议决定同意这个报告，2014年部门预算由市人民政府财政部门批复各预算单位执行。
关于2014年部门预算（草案）编制情况的汇报
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
浏阳市财政局局长  陈  清

主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告今年我市部门预算（草案）编制情况，请予审议。
一、预算编制原则
（一）综合预算原则。各单位要将各项预算收入和其他收入等全部纳入部门预算，统一编制，统一管理，统筹安排，做到“一个单位一本账”。
（二）零基预算原则。部门预算的编制要根据单位现有实际情况，在向单位分配资金和单位内安排项目等各环节实行零基预算，在支出安排上，要做到“有保有压、保压适度”，即保工资发放、保机关正常运转、保收支平衡，压缩不符合公共财政原则、不符合现实情况和已过时效期的专项。
（三）全口径预算原则。根据上级财政部门和市委、市人大对预算改革要求，积极探索将政府性基金预算、国有资本经营收支预算、政府性债务预算、社保基金预算纳入财政全口径预算。
（四）优先保障民生原则。坚持“一要吃饭、二要建设”，在突出重点、兼顾一般的同时，优先保证财政负担范围内到人部分支出和社会保障等民生支出需要；本着集中财力办大事、要事、急事的原则，确保市委、市政府重大改革和政策专项的实施，努力保障国民经济和社会发展重点资金需要。
（五）真实合法原则。部门预算编制要符合《中华人民共和国预算法》要求，体现国家方针政策。具体来讲，一是收入要合法合规，组织的各项收入要符合国家法律和政策规定；二是各项支出要符合政策要求，认真执行财政管理制度，支出的安排要体现厉行节约、勤俭办事方针；三是预算按规定程序批准后，各单位必须认真执行，精打细算、统筹兼顾、确保重点工作开展，促进各项事业发展。部门预算收支的测算要以当前社会经济发展水平和履行单位职能必需为依据，力求收支数据真实准确。
二、全口径预算安排总体情况
（一）公共财政预算安排建议
全市财政总收入95.73亿元，比上年预算65亿元增加30.73亿元，增长47.3%，比上年实际完成数75.92亿元增加19.81亿元，增长26.1%，其中：地方公共财政预算收入44.07亿元，比上年预算29.2亿元增加14.87亿元，增长50.9%，比上年实际完成数36.72亿元增加7.35亿元，增长20%；国土收入20亿元，比上年预算10.2亿元增加9.8亿元，增长96.1%，比上年实际完成数11.74亿元增加8.26亿元，增长70.4%。长沙市考核口径收入为75.73亿元，比上年实际完成数64.18亿元增加11.55亿元，增长18%。
统筹上级和本级财力，全年本级财政总支出建议安排48.94亿元，比上年预算33.96亿元增加14.98亿元，增长44.1%，比上年实际完成数41.45亿元增加7.49亿元，增长18.1%。其中:
基本支出14.12亿元，比上年预算10.14亿元增加3.98亿元，增长39.3%，比上年实际支出10.77亿元增加3.35亿元（含教育系统原列往来款管理的后勤服务收入纳入预算管理安排基本支出1.41亿元），增长31.1%；
项目支出34.82亿元，比上年预算23.81亿元增加11亿元，增长46.2%，比上年实际支出30.68亿元增加4.14亿元，增长13.5%。2014年政府投资项目计划市本级财力应安排4.29亿元，部门和公共项目预算已安排2.89亿元，缺口1.4亿元。其中：十大民生项目、十大产业项目和十大基础设施项目应安排1.34亿元，预算已安排0.64亿元，缺口0.7亿元。
财政支出预算资金来源建议安排为：财政拨款35.25亿元，比上年预算27.95亿元增加7.3亿元，增长26.1%，比上年实际29.75亿元增加5.5亿元，增长18.5%；纳入公共财政预算管理的非税收入13.69亿元，比上年预算6.01亿元增加7.69亿元，增长128%，比上年实际11.7亿元增加1.99亿元，增长17%。
（二）政府性基金预算安排建议
政府性基金预算收入建议安排21.73亿元，其中：国有土地使用权出让收入20亿元；地方教育附加收入0.55亿元；育林基金收入0.14亿元；森林植被恢复费收入0.11亿元；地方水利建设基金收入0.3亿元；城市公用事业附加收入0.11亿元；城市基础设施配套费收入0.3亿元；散装水泥专项资金、新型墙体材料基金、新菜地开发建设基金、残疾人就业保障金、政府住房基金等收入0.22亿元。
政府性基金预算支出建议安排21.73亿元，其中：国有土地使用权出让收入安排的支出20亿元；地方教育附加安排的支出0.55亿元；育林基金安排的支出0.14亿元；森林植被恢复费安排的支出0.11亿元；地方水利建设基金安排的支出0.3亿元；城市公用事业附加安排的支出0.11亿元；城市基础设施配套费安排的支出0.3亿元；散装水泥专项资金、新型墙体材料基金、新菜地开发建设基金、残疾人就业保障金、政府住房基金等安排的支出0.22亿元。
（三）国有资本经营预算安排建议
国有资本经营预算收入建议安排900万元，其中：利润收入800万元；国有股股利股息收入100万元。
国有资本经营预算支出建议安排900万元，其中：资本性支出850万元，用于安排白沙路项目建设；其他支出50万元，用于弥补原商业系统改制离退休人员补助。
（四）社会保险基金预算安排建议
社会保险基金收入建议安排18.43亿元元，同比增加2.46亿元，增长15.4%；社会保险基金支出建议安排16.9亿元，同比增加3.78亿元，增长28.8%。
（五）政府性债务预算安排建议
2014年全市计划举借政府性债务61.48亿元，偿还27.95亿元，新增33.53亿元，比上年增长23.67%。按债务类型划分，政府负有偿还责任的债务计划新增4亿元，增长13.41%；负有担保责任的债务计划新增28.39亿元，增长102.86%；其他相关债务计划新增1.14亿元，增长1.35%。
省政府下达我市2014年度政府性债务规模控制数以后，按上级规定再对举债进行计划分配调整。
三、公共财政预算安排建议具体情况
（一）基本支出预算安排标准变化
2014年基本支出预算安排标准变化如下：市直和乡镇全额在职人员津补贴由上年的20864元提高至26100元，人均增加5236元，义务教育人员绩效工资由上年的19664元提高至26100元，人均增加6436元，非义务教育人员绩效工资由上年的10200元提高至26100元，人均增加15900元；全额离退休人员生活补贴分别按90%和78%同步提高，由上年的16274元提高为20358元，人均增加4084元；社会保障缴费因基数提高，预算安排标准由上年的3800元增加至4284元，人均增加484元，教育系统和乡镇全额人员人均新增公务员医疗补助缴费800元；教育系统和乡镇全额在职人员住房公积金缴费比率由8%提高到12%，人均增加520元；市直差额在职人员定额补助标准由上年的12700元提高至24000元，人均增加11300元，乡镇差额在职人员定额补助标准由上年的16000元提高至24000元，人均增加8000元；全市差额退休人员人均新增生活补贴8000元，自收自支退休人员人均新增生活补贴6000元。
按《2014年部门全口径预算编制工作方案》确定的预算标准计算，全市基本支出预算为14.12亿元，同比增加3.98亿元（含教育系统原列往来款管理的后勤服务收入纳入预算管理安排基本支出1.41亿元）。
（二）支出预算分线安排建议
1．行政政法线总支出2.54亿元，比上年预算2.17亿元增加0.37亿元，增长17%，其中：基本支出1.63亿元，增加0.27亿元，项目支出0.9亿元，增加0.1亿元。
2．文体传媒和计育线总支出0.72亿元，比上年预算0.62亿元增加0.1亿元，增长15.5%，其中：基本支出0.38亿元，增加0.06亿元，项目支出0.34亿元，增加0.05亿元。
3．教育线总支出8.71亿元，比上年预算5.74亿元增加2.97亿元，增长51.8%，其中：基本支出7.25亿元，增加2.75亿元，项目支出1.46亿元，增加0.23亿元。教育系统支出增幅较大的原因主要包括：一是按照上级要求，教师参照公务员标准安排人员经费，义务教育人员经费人均提标8270元，非义务教育人员经费人均提标17700元，合计增加人员支出1.34亿元；二是各学校原列往来款管理的后勤服务等收入纳入预算管理，增加非税收入1.41亿元，其中0.2亿元用于偿还债务，其余部分用于安排基本支出，并根据实际情况进行了上限控制。三是按照上级考核要求，增加义务教育免寄宿费、书本费等专项经费安排0.22亿元。
4．农、林、水、畜牧线总支出1.54亿元，比上年预算1.17亿元增加0.37亿元，增长31.2%，其中：基本支出0.93亿元，增加0.33亿元，项目支出0.61亿元，增加0.1亿元。
5．经济建设线总支出2.3亿元，比上年预算1.93亿元增加0.37亿元（含市公路管理局下放新增预算0.18亿元），增长19.1%，其中：基本支出1.4亿元，增加0.27亿元，项目支出0.9亿元，增加0.17亿元。
6．社保就业和医疗卫生线总支出4.01亿元，比上年预算3.36亿元增加0.65亿元，增长19.5%，其中：基本支出0.54亿元，增加0.09亿元，项目支出3.47亿元，增加0.57亿元主要增加项目包括：城镇和农村低保、大病救助支出增加0.06亿元，新型农村合作医疗配套支出增加0.09亿元，新型农村养老保险配套支出增加0.25亿元，机关养老保险支出增加0.06亿元，基层医疗卫生机构建设配套等支出增加0.04亿元。
7．企业线总支出0.6亿元，比上年预算0.53亿元增加0.07亿元，增长13.2%，其中：基本支出0.14亿元，增加0.02亿元，项目支出0.46亿元，增加0.05亿元。
8．外经线总支出0.22亿元，比上年预算0.18亿元增加0.04亿元，增长19%，其中：基本支出0.09亿元，增加0.01亿元，项目支出0.14元，增加0.03亿元。
9．乡镇基本支出财政拨款安排1.77亿元，比上年预算1.43亿元增加0.34亿元，增长24%。
10．公共项目支出5.84亿元，比上年预算4.4亿元增加1.44亿元，增长32.7%，比上年实际支出4.75亿元增加1.11亿元，增长23.15%。公共项目主要增加因素包括：创建卫生城市专项支出0.4亿元，村级运转经费0.08亿元，城乡一体化建设、预留增人增资、目标兑现、征管经费等增加0.22亿元，“群众路线教育”实践活动、垃圾填埋场投资回报及填埋费、公交车更新等项目支出0.58亿元，按预算法规定增加安排预备费0.16亿元。
11．乡镇、园区税收、国有资产经营列收列支和非税收入体制结算及偿债基金等支出20.68亿元，比上年预算12.41亿元增加8.27亿元，增长66.6%，比上年实际支出18.96亿元增加1.72亿元，增长9.1%。主要增加因素包括：园区和乡镇体制兑现、非税收入列收列支。
（三）预算平衡情况
2014年地方公共财政预算收入44.07亿元，加上上级财力性转移支付收入4.87亿元，可用财力为48.94亿元，安排本级财政支出48.94亿元，全年收支平衡，略有结余。
因财力不足，未纳入预算但又必须安排的支出达5.8亿元，主要包括：园区体制兑现0.6亿元，2014年人均月增资400元经费1.2亿元，教育建设项目应付工程款和应付债务利息1.4亿元，社保等民生项目政策提标配套支出1.2亿元，政府投资项目计划支出1.4亿元。我们将通过加大融资力度、争取上级项目支持和盘活存量土地和其他国有资产等方式弥补缺口。
目前，预算编制和执行中仍存在一些问题:一是因各部门在预算执行过程中对上级作风建设和政策配套等要求的理解不一，导致预算执行刚性不足，预算追加金额较大。二是在编制2014年全口径预算过程中，部分单位存在“三高三轻”现象，即：提高干部待遇呼声高、提高公用经费安排标准的要求高、按上级政策配套专项支出的要求高；轻视统筹使用财政资金的观念，轻视土地收入等政府性基金预算编制工作，轻视债权债务比例与区域发展匹配的原则，过分强调负债发展的重要性。
四、关于2014年财政工作
2014年是落实十八届三中全会精神第一年，财政部门将围绕市委确定的中心工作，突出重点抓落实，科学理财巧谋划，扎实做好各项财政工作。一是进一步稳增长调结构，加快经济转型发展；二是进一步加强税收征管，努力提高财政收入质量；三是进一步优化财政支出结构，更好地保障和改善民生；四是进一步深化预算改革，不断提高依法理财水平；五是进一步严格预算执行，切实维护预算的严肃性；六是进一步加强财政队伍建设，提高行政执行力。
主任，各位副主任，各位委员，衷心感谢市人大长期以来对财政工作的大力支持，今年的预算目标任务较为艰巨，具有较强的挑战性，随着党的十八届三中全会精神的落实和我市新一轮发展战略的实施，我们将在市委的领导和市人大的监督支持下，通过加强财源培植，强化收入征管，加大争资力度，进一步改进作风，提高理财水平，努力完成各项预算目标任务。


关于2014年部门预算（草案）的初审意见
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市人大财政经济工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
浏阳市第十六届人民代表大会第三次会议批准2014年全市财政总收入为95.73亿元，其中地方公共财政收入44.07亿元，市级财政总支出为48.94亿元。市人民政府据此编制了2014年部门预算（草案）。依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国预算法》的有关规定，财经工委在市人大常委会副主任张友根的带领下，听取了市财政局的部门预算编制情况汇报，收集了一些部门和乡镇、街道办事处对部门预算的意见和建议，在此基础上，对市人民政府编制的2014年部门预算（草案）进行了初审，现将初审意见报告如下：
根据上级财政部门和我市的工作要求，我市制定了《2014年部门全口径预算编制工作方案》，从2013年下半年开始，即启动了2014年部门预算的具体编制工作。各预算单位按预算工作要求编制单位预算，财政部门进行汇总审核。在十六届人大三次会议审查批准市人民政府《关于2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）的报告》后，财政部门已将2014年部门预算进行了进一步的细化。我们认为，我市2014年部门预算具有以下几个特点：
一、初次实行了全口径预算。今年，根据上级财政部门和市委、市人大对预算改革的要求，我市第一次实行了全口径预算，将政府性基金预算、国有资本经营收支预算、政府性债务预算、社保基金预算全部纳入了预算，使预算更加的完整和全面。
二、充分体现了厉行节约的原则和要求。认真贯彻了中央关于厉行节约、反对浪费的工作要求，保工资，保运转，保重点，进一步降低行政成本，压缩不符合公共财政原则，不符合现实情况和已过时效期的专项，如以前年度列入预算的“专项购置经费”、“专项物品采购经费”等项目已经取消。
三、把握了保基本、保民生的原则。在财力十分紧张的情况下，优先保障了财政负担范围内到人部分的基本支出，使财政供养人员的收入有了比较合理的增长。优先保障了社会保障等民生支出，民生支出占总支出65%以上。
由于财力不足，我市今年预算支出仍存在较大缺口，据初步估算，未能纳入预算而必须安排的支出的达5.8亿元，必须通过融资、争取上级项目支持和盘活国有资产等渠道弥补。
财经工委认为，市人民政府提请本次会议审查的2014年部门预算，编制的指导思想正确，预算合法，符合市十六届人大三次会议的要求，在可用财力增长有限，刚性支出增长较快的情况下，统筹兼顾，有保有压，保障了基本支出和重点项目支出，保障了经济和社会事业发展的基本需要。总的来说，2014年部门预算的编制是科学合理和切实可行的。因此，建议本次会议批准我市2014年部门预算。


浏阳市人民代表大会常务委员会
关于2014年部门预算（草案）的审议意见
 
2014年4月24日，市十六届人大常委会第十次会议听取和审议了市财政局局长陈清受市人民政府委托所作的《关于2014年部门预算（草案）的报告》。会议认为，市人民政府提请会议审查的2014年部门预算（草案），较好地体现了市委经济工作会议精神，编制的指导思想正确，部门预算草案符合预算法编制要求和我市经济社会发展实际，并与市十六届人大三次会议批准的收支预算安排相一致，收入安排积极稳妥，支出安排有保有压。常委会组成人员经过认真审议，表决通过了这个部门预算（草案）报告。为了更好地完善和实施2014年部门预算，会议提出如下审议意见：
一、 强化收入征管。完成收入目标是实现部门预算支出的保障，因此要狠抓收入征管。一是要强化税收征管。税务部门要认真执行人大批准的收入预算，加大收入组织力度，加强重点税源分析，挖掘增收潜力，保持税收收入稳步增长，同时做到均衡入库。二是要加强非税征管。要充分挖掘征收潜力，严控减免行为，做到应收尽收。要进一步规范国土出让金等非税收入征管，加强行政事业单位资产管理。三是要确保财政收入的真实性和完整性，严格执行市委确定的“三不”要求。
二、强化支出管理。要树立预算即法的观念，强化预算约束。一是要进一步细化部门预算编制，严格控制超预算支出，没预算的不支出，尽量减少执行过程中的追加，预算需作调整的，严格按程序办理。二是要严控项目支出。充分发挥财政职能作用，进一步整合财政资金，集中财力办大事，不断调整和优化财政支出结构，要按照“项目攻坚年”的要求，切实保障重点项目支出需求，从严控制一般性项目支出。三是要进一步巩固厉行节约成果，大力提倡勤俭节约，“三公”经费力求做到只减不增。四是强化建设项目投资变更的管理。要有效发挥项目支出预算评审的作用，纠正建设单位擅自扩大建设规模，改变政府被动买单的现象。
三、强化预算保障。要统筹运用财税政策杠杆，推动经济转型升级，促进财源建设。要加强对区域经济运行和预算执行的分析与研究，充分利用省管县财政体制的优势，加大向上争取转移支付的力度，力争上级更多的资金支持。要根据我市经济社会发展水平和财力实际，遵循“尽力而为，量力而行”的原则，科学制定并实施保障和改善民生的各项政策举措，不断增强民生政策的公平性和可持续性。要加大财政资金统筹使用力度，确保财政资金效益最大化。审计部门要加强对部门预算执行的审计监督，确保部门预算规范、有序推进。


关于2013年市人大常委会审批的政府融资
使用管理情况的报告
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市财政局局长  陈  清

主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现向会议报告2013年人大审批的政府融资使用管理情况，请予审议。
一、市人大常委会2013年审议批准融资的情况
2013年，市第十六届人大常委会第三次会议和第八次会议两次审议政府融资议案，批准并决议全市平台公司融资46.5亿元，其中：城建集团发行城镇化集合债券20亿元、城建集团向银行融资8亿元、经开区向银行融资3.5亿元、制造产业基地向银行融资6亿元、两型产业园向银行融资2.5亿元、水建投向银行融资1.5亿元、教育局各直属中学向银行融资5亿元。
二、融资到位及资金管理情况
（一）融资到位及平台公司管理情况
至2013年12月31日止，全市各平台公司2013年通过人大常委会决议并审批的融资实际到位共19.69亿元。
1．城建集团向银行申请项目资金融资到位8亿元，其中：以浏阳河浦梓港开发项目在农业发展银行浏阳支行贷款2亿元，以新屋岭片区开发项目在渤海银行贷款2亿元，以百宜、城东保障性安居工程建设项目向兴业银行贷款2亿元，以体育运动中心改造项目向中国银行贷款2亿元。公司根据项目实施进度，科学合理地布局全年融资任务，确保资金不断链，融资资金基本做到了专款专用、不挪用、不占用、不闲置。
2．经开区以投资发展有限公司为平台通过项目合作开发的模式向湖南发展集团股份有限公司申请项目开发资金到位3亿元。经开区管委会设立了偿债基金，每年从财政收入中安排2亿元用于贷款本息支出，并编制出台了《浏阳经开区投资公司财务管理制度》，投资发展公司明确了专人负责融资台帐，及时更新贷款及还款情况，并构建了资金监管体系，同时资金接受监察、审计、财政部门的监督。
3．制造产业基地向银行申请项目资金贷款到位5.49亿元（部分年后到位），其中：向长沙银行申请南辅路项目资金到位0.6亿元，向中国进出口银行申请进出口基地一期项目资金到位1.74亿元，向农业发展银行浏阳支行申请礼耕片区土地储备项目资金到位1.75亿元，向国家开发银行申请基地科技孵化项目资金0.4亿元，向省信托申请再制造项目资金1亿元。融资资金做到了分项目核算，认真测算每个项目的收益，做到了专款专用，按时偿还银行本息，未出现一例逾期还款等不良记录，公司建立了较高的信誉度和征信记录。
4．两型产业园向银行申请项目资金贷款到位1.7亿元，其中：以广宇高科技农业有限公司为平台通过长沙银行向省信托有限公司申请固定资金贷款1.5亿元，向浏阳农村商业银行申请流动资金贷款0.2亿元。两型产业园为加强对融资资金的管理，专门成立了重点项目投融资资金管理领导小组，负责项目贷款资金的管理和监督，实行项目集体决策制度，并出台了融资资金管理办法和方案。
5．水利建设投资有限公司向华融湘江银行申请信托资金到位1.5亿元，融资资金做到专款专用、不闲置的原则，严格按《公司财务制度》执行，由外派财务负责人严格把关，审批流程到位，并按时支付银行贷款本息。
6．经人大常委会批准并决议的城建集团城镇化集合债券20亿元暂未发行成功，教育局5亿元贷款暂未到位。
（二）债务主管部门管理情况
近年来，我局作为债务主管部门，主要从以下几个方面加强了政府性融资管理：一是出台了管理办法，我局在2007年出台了《浏阳市政府债务管理办法》，2012年又积极配合市人大常委会出台了《浏阳市人民代表大会常务委员会关于加强市本级政府性债务管理的暂行规定》，2013年，我局在认真调研的基础上，制定了《浏阳市政府性债务管理实施细则》（征求意见稿）。二是规范了融资程序，从2013年起，逐步建立了融资举借呈报制度，严格融资举借程序，各平台公司在融资前，应先向市政府出具请示，市财政根据单位实际情况，向市政府呈报财政初审意见，再由市政府审批，并提交市人大常委会批准。三是建立了偿债准备金制度，财政从2007年起就设立了偿债准备金制度，2013年、2014年财政各安排了政府偿债准备金2.4亿元，保障了融资资金按期偿还。四是严格控制融资规模，我市在全省率先实行了全口径预算管理，编制了2014年度政府性债务预算，并组织各单位向省财政厅上报了2014年度融资规模的申报，严格控制各平台公司融资规模，有效地控制全市债务增长速度。五是对融资资金实行“双控”管理，2013年底着手对平台公司融资资金实行“双控”管理，确保融资资金发挥更大的效益，防范了融资资金的风险。
三、融资资金使用及产生的效益
1．城建集团融资资金主要用于浦梓港项目开发的土地报批和征地拆迁，新屋岭片区的土地开发整理和周边禧和路、礼花路等道路工程的建设，同时还完成了对白沙西路、石霜路等城市断头路的拉通和提质改造，百宜保障性住房、廉租房和城东保障性住房建设，其中百宜保障性住房建设一标已全面建设完成，廉租房三个标段全部竣工并交付使用，城东保障性住房二标也已经基本完成，西北环线的征地拆迁和道路工程设计、工程招投标等项目建设。资金的投入为公司储备了大量的土地，为公司带来了一定的效益，2013年共储备土地5000多亩，实现土地经营收入11.29亿元，较2012年6.2亿元增加5.09亿元，增长82%，实现利润7215万元。进一步完善了城市交通路网，复兴南路、邮电路、石霜北路、北正南路等5条城市断头路相继拉通，龚家桥路、集里路、白沙西路、禧和路建设顺利完成，道路通行能力和城市承载功能不断提高，促进市域经济快速发展起到十分重要的作用；加快了棚户区改造，发挥资产经营职能，引进开发商对黄泥湾片区、城西片区等老城片区实行居住、商务等综合改造升级；加大了保障性住房建设，推进了百宜、城东、西北环线等6个安置保障性住房建设，积极有效的解决了我市低收入居民的住房问题，为促进我市经济社会的稳定和谐和可持续发展起到积极的推动作用。
2．经开区融资资金主要用于捞刀河片区征地拆迁、土地报批费用、土地平整、道路桥梁、河堤水坝等方面。资金的投入完善了园区的基础设施，解决了新入园企业以及新增人口的各类用水需求，很大程度上缓解了园区周边地区的污水压力，对保护捞刀河的用水安全、保护湿地生态资源起到了积极作用，为园区水务公司的供水提供了有力的支撑；并为园区第二、第三产业长久健康发展提供原动力，进一步推动园区城镇化建设的步伐。
3．产业基地管委会融资资金主要用于南辅路、礼耕片区、再制造中心等项目征地拆迁、省市报批费用、道路及配套设施建设、孵化中心配套设施建设。资金的投入进一步完善了制造基地基础设施建设，完成了13条共计6公里的道路建设和12个地块共计1000亩的平地工程，完成绿化工程1.5万平方米和污水主管线900米的铺设，储备了1000多亩净地，经四路南延道路完成部分硬化，两厢完成部分平地；园镇将实现无缝对接，主干路网基本形成，南北园对接架势正式拉开，企业供地有效保障，大开发、大发展的气息进一步浓厚；再制造产业发展中心、旧件回收物流中心即将进入建设阶段，吸引了一大批工程机械装备制造业优秀科技人员带项目、带资金、带成果进驻基地，有效推动了再制造产业的发展；2013年完成税收4.174亿元（剔除财政收入），同比增长16.8%；完成工业总产值191亿元，同比增长30.2%；新增规模企业11家，规模企业总数达到97家；主要经济指标均超额完成，整体呈现总量增大、增速加快的良好发展态势。
4．两型产业园融资资金主要用于大浏高速互通口土地储备、征地拆迁、省市报批费用，紫荆路、立新路道路等建设项目。资金的投入完善了两型产业园的基础设施建设，主要道路基本形成，绿化亮化工程实现了新的超越，污水管网系统基本建成，园区生态、投资、人居环境得到了进一步改善，吸引了企业投资的热情；2013年完成财政税收7032万元，比上年增长73.2%，完成工业总产值58.2亿元、比上年增长45%，新建成企业6家，新开工项目上9个，招商引进入园项目21个，到位招商资金8.1亿元。
5．水建投融资资金主要用于长兴湖片区征地拆迁、长兴水库、李畋路、锦程大道道路等项目建设。资金的投入为长兴湖片区打造了优越的地理位置和优美的山水资源，片区将打造成集商务办公、文化会展、旅游休闲及生态居住于一体的现代化滨湖新城；累计协议征地4766亩，拆迁房屋385户，获批国有土地近2000亩，一期开发用地征拆任务全面完成，成功出让第一批次157.3亩土地，成交金额达3.2亿元；土地出让工作的成功启动，有效缓解建设资金不足，增强公司“造血”功能，激活公司内生增长机制，使公司逐步走上可持续发展的道路。
四、政府性融资管理工作中存在的问题及工作设想
（一）存在的主要问题
从2013年情况看，政府性融资管理工作中仍存在以下主要问题：
1、平台公司举借的政府性债务未全额报人大常委会审批。经调查除人大常委会批准的融资额度外，2013年我市各平台公司未经人大常委会批准向金融机构融资到位19.24亿元，其中：城建集团8.5亿元； 经开区4.94亿元； 工业新城3.8亿元； 水建投2亿元。平台公司未经人大常委会（有的也没有经市财政和市政府）批准自行向金融机构举债不利于政府对融资规模的控制以及融资资金的监督管理。
2、举债成本偏高，融资平台负担较重。受抵押物缺乏、资产负债率高、营业收入有限、现金流不足等因素限制，加之资金需求十分迫切，融资平台公司在融资过程中不能掌握主动权，被迫采取集合委贷、向域外银行贷款、信托、融资租赁等形式，这些融资的年利率都在10%以上甚至高达15%。还有部分平台在银行贷出款后又存入银行定期，以存单质押的形式再次获取贷款，致使支付的财务顾问费、中间业务费、担保费等利息外的费用比较高。
3、平台公司融资资金项目名称与实际项目名称不符的现象。平台公司在融资过程中通过包装项目的形式申请银行的信贷支持，但在实际支付项目款时与申报的项目脱节，由此加大了融资资金在“双控”过程中监管的难度。这一问题较为普遍，且在相当长一段时间内还无法从根本上得到解决。
（二）做好2014年融资管理工作的设想
1、2014年，各平台公司必须在市政府下达的年度债务规模限额内举债，严格按《浏阳市政府债务管理办法》、《浏阳市人民代表大会常务委员会关于加强市本级政府性债务管理的暂行规定》的要求，按规定的程序报批，实现债务主管部门初审额度、政府议案与人大决议有机统一，严格控制全市债务增长速度，防范债务风险。
2、力促符合条件的公司加快发行企业债券、集合债券的速度，用期限长、费用低的债券偿还融资成本高的银行贷款，以此缓解公司债务压力。
3、最大限度地盘活现有资产存量，充分发挥其效益。
4、召开专题研讨会，探寻降低融资成本的其它有效途径。
5、要求平台公司在申报银行贷款过程中尽量做实项目，在使用过程中尽量按融资申报项目使用，财政部门将进一步强化经常性的监督，以确保融资资金的安全。
浏阳市人民代表大会常务委员会
关于2013年政府融资使用管理情况报告的
审 议 意 见

2014年4月24日，市十六届人大常委会第十会议听取和审议了市财政局局长陈清受市人民政府委托所作的《关于2013年市人大常委会审批的政府融资使用管理情况的报告》。会议认为，市人民政府及其债务主管部门认真贯彻落实上级关于政府性债务管理的要求，采取了一系列有效措施，切实加强政府融资管理，实现了政府性债务总体可控，各融资平台公司加大工作力度，认真接受监督，积极采取多种方式为经济社会发展举债融资，在加强基础设施建设，提高公共服务能力，改善民生等方面发挥了重要作用，但同时存在债务规模大、增长速度快、还款渠道单一，债务偿还压力较大、融资成本较高、融资主体分散、融资申报项目与资金用途不符，债务资金使用效益有待提高等问题。为进一步规范政府融资工作，防范债务风险，发挥资金的最大效益，推动全市经济社会持续健康发展，会议提出如下审议意见：
一、认真落实制度要求
党中央、国务院高度重视政府性债务问题，从体制、机制和源头上对加强政府性债务管理作出了一系列部署，中央经济工作会议将“着力防控债务风险”作为2014年经济工作的六项主要任务之一，市人大常委会出台了《关于加强市本级政府性债务的管理的暂行规定》，各有关单位要认真落实这些制度和要求，采取有效措施完善自身的管理制度并严格遵守。
二、确保资金使用效益
要科学合理设定资金投向，严禁改变资金用途，确保资金实际使用项目与借债的申报项目一致。除国家另有规定外，不得用于竞争性项目，不得用于经常性支出，不得用于平衡预算，不得为招商引资企业垫付资金等。要加强对政府性债务效益考核，提高资金使用效益。牢固树立管理出效益的思想，综合运用各种管理手段，强化资金管理，把有限的资金实实在在用在有效益的项目上。
三、建立风险预警管控机制
债务主管部门要加强对融资平台公司运营风险、债务风险管控，及时掌握资产负债率、有效资产率、现金流覆盖率、融资成本率、财政性资金偿还率等，科学运用债务率、偿债率、逾期债务率等指标，对政府性债务风险进行动态监测、评估，凡债务风险评价指标超过预警值的，要及时进行预警提示，出现债务风险的应立即责成停止举债、及时还债。
四、拓宽偿债资金来源
一是多渠道筹集偿债资金。需财政性资金偿还的政府性债务，要列入本级政府年度财政预算和部门预算，建立健全政府偿债准备金制度，在每年财政预算中按照政府性债务规模的一定比例安排偿债准备金。二是做实做优融资平台公司。融资平台公司要加强经营管理，增强盈利能力，实现流动发展，保障债务偿还。三是用好用活土地储备资源。
五、落实监管责任
市人民政府要加强对政府性债务管理和风险控制的事前、事中、事后管理；财政部门要加强政府性债务监管、统计等日常管理工作；进一步明确融资和偿债责任主体；发改部门要加强政府性债务投资项目立项等管理；国土资源部门要做好土地储备融资前置审查等工作；银监部门要负责政府融资平台的信贷管理工作；审计机关要建立起对政府性债务借、管、用、还各环节的动态化、常态化审计机制，并将政府性债务审计与部门预算执行、党政领导干部任期经济责任审计等有机结合起来。其他各有关部门要认真履责、密切配合，将政府性债务管理工作落到实处。各融资平台公司要切实抓好存在问题的整改，努力做到融得来，用得好，还得起。


浏阳市人民代表大会常务委员会
关于批准市人民政府2014年融资的决议

（2014年4月24日浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过）

    浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议听取和审议了市人民政府关于城建集团公司等单位2014年融资的议案。会议决定，批准市人民政府《提请审议浏阳市城市建设集团有限公司2014年度计划融资12亿元的议案》（浏政函〔2014〕91号），同意市城建集团2014年融资12亿元；批准市人民政府《关于提请审议浏阳经开区2014年度融资14亿元的议案》（浏政函〔2014〕104号），同意浏阳经开区2014年融资14亿元；批准市人民政府《关于提请审议浏阳制造产业基地2014年融资6.5亿元的议案》（浏政函〔2014〕92号），同意浏阳制造产业基地2014年融资6.5亿元；批准市人民政府《关于提请审议浏阳市广宇高科技农业有限公司2014年融资2亿元的议案》（浏政函〔2014〕103号），同意浏阳市广宇高科技农业有限公司2014年融资2亿元；批准市人民政府《关于提请审议浏阳市水利建设投资有限公司融资5.15亿元的议案》（浏政函〔2014〕43号），同意浏阳市水利建设投资有限公司2014年融资5.15亿元；批准市人民政府《关于提请审议浏阳市大围山旅游投资开发有限公司2014年度计划融资2.5亿元的议案》（浏政函〔2014〕93号），同意浏阳市大围山旅游投资开发有限公司2014年融资2.5亿元；批准市人民政府《关于提请审议浏阳市富民干线公路建设投资有限公司申请项目融资5亿元的议案》（浏政函〔2014〕98号），同意浏阳市富民干线公路建设投资有限公司2014年融资5亿元。


浏阳市人民政府
关于提请审议浏阳市城市建设集团有限公司
2014年度计划融资12亿元的议案

市人大常委会：
为加快我市城市建设步伐，促进城市扩容提质，满足我市经济发展和人民生活水平不断提高的需要，按照市委、市政府工作部署，今年浏阳市城市建设集团有限公司（以下简称“城建集团”）将启动西北外环线、黄泥湾片区、新屋岭片区、浦梓港片区棚户区改造等项目的建设。上述项目的建成必将大大提升我市的城市品味，促进市域经济和城市建设的重大飞跃。目前，启动上述项目存在20亿元的资金缺口，城建集团通过多方筹措，可以解决部分资金，2014年仍需融资12亿元。为满足城市重点项目建设的资金需求，经研究，拟由城建集团作为借款主体，向光大银行贷款2亿元、农业发展银行贷款4亿元、中国银行贷款3亿元、国家开发银行贷款3亿元，共计融资12亿元。市人民政府将通过城建集团土地开发经营收入、上级补助资金、配套资金及本级财政提取年度预算资金等渠道偿还贷款本息。
现提请市人大常委会审议决定。

市  长：余勋伟
2014年4月16日

浏阳市城市建设集团有限公司
2014年融资12亿元情况汇报
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
浏阳市城市建设集团有限公司董事长   杨俊钦

主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市十六届人民代表大会常务委员会第十次会议汇报市城市建设集团有限公司（以下简称城建集团）2014年融资有关情况，请予审议。
一、公司基本情况
市城建集团公司自成立以来，在市委市政府的正确领导和市人大的大力支持下取得了长足发展，为浏阳城市建设和市域经济的发展做出了巨大贡献。公司现有注册资本3亿元，拥有总资产113亿元。2005年3月，市人民政府成立基础设施建设投资管理中心，与城建集团实行“两块牌子、一套人马、合署办公”。2010年市政府对城建集团实行机制创新，公司职能转变为：一、融资平台功能；二、城市经营职能；三、改造旧城。
十四年来，公司累计投入各类建设资金55亿元，建设重点城市基础设施项目100多个，先后打造了新文路步行街、人民路、浏阳大道、劳动路等城区道路和体育运动中心、才常广场、思邈公园、花炮广场、观礼台等一大批精品亮点工程和改善民生工程，使城市建成区由2000年的8平方公里拓展到近30平方公里，城市人口由2000年的7万多人增加到目前的近30万人，城市面貌日新月异，为浏阳城市建设做出了积极贡献。公司通过对城市规划区内土地的有效整理、棚户区改造以及行政国有资产的打捆出让等一系列方式，成立至今累计实现经营收入达57亿元。2013年公司各项工作有序推进，运转良好。资产经营方面成效显著，经营收入达11.29亿元，较2012年增加5.09亿元，增长82%，实现现金流入26亿元，全年投入各类城市建设资金11.6亿元，主要的成绩有:拉通了复兴南路、邮电路、石霜北路、北正南路等城市断头路; 完成了对龚家桥路、集里路、白沙西路、禧和路的投资建设; 大浏高速溪江连接线也实现了花炮节前顺利通车。去年9月启动的我市重点项目西北外环线建设更是创造了浏阳速度，到目前为止，该项目已投入建设资金3.2亿元，完成了1237亩土地的征地拆迁工作和道路工程设计、工程招投标等前期准备工作，道路用地的清表、挖沟工作也已基本完成，目前正在分九个台面全面施工，确保2015年10月前通车。
二、2014年项目建设与资金需求
2014年，我公司将主要以西北环线，浏河中路东街口、黄泥湾、 教师进修学校棚户区改造项目、浦梓港河道治理项目、城东、百宜安居保障性住房建设、平水汽车城项目、长青安置区等项目建设为重点开展工作。目前这些项目均已启动，建设完成后必将大大提升浏阳的城市品位，促进市域经济和城市建设的重大飞跃。通过以上这些项目建设，预计未来3年我公司可实现经营收入30亿元左右，今年预计可以实现经营收入10亿元以上。
今年我公司处在重点项目推进的关键时刻，初步估算：要完成以上项目的建设我公司需向银行融资12亿元，其中征地拆迁需投资约6.5亿元，工程建设投资约4.5亿元，项目建设前期其它费用投资约1个亿。同时，今年也是银行贷款还贷高峰期，全年需还银行本金8.85亿元，需付利息约2.8亿元,资金压力特别大。为此，为了保持公司可持续健康发展，维护和推进浏阳城市建设和经济发展的良好大局，我司必须通过向金融机构贷款筹集资金12亿元，进行资金盘活滚动式发展，促进公司步入良性循环的轨道。
三、融资项目及效益分析
（一）西北环线
浏阳市西北外环线项目的建设对改善城区的交通状况，分流过境交通压力具有十分重要的意义，同时也拓展了城市发展空间，提升了城市品位，使居民生活条件和居住环境得到明显改善。
该项目总投资估算7.6亿元（其中征拆安置费用3亿元，建安工程等费用4.6亿元），资金筹措计划由公司向银行融资4亿元；本项目建成后浏阳市域面积将扩大近一倍，可新增储备用地约7800亩，通过5-8年逐步出让，按照现行市场价格估算，预计可产生100亿元以上的土地出让款。同时，本项目建设已列入湖南省省级干线公路，还可以享受800万元／公里的上级补助资金支持。市城建集团代表政府垄断了城区土地一级市场经营权，除本项目之外，公司未来5年其他项目预计可以形成50亿元以上的土地出让款。以上土地出让款均可以用作偿还银行贷款。
（二）黄泥湾片区棚户改造项目
该项目位于浏阳市黄泥湾片区，北至原检察院生活区，南至车站路，东至北正北路，西至黄泥湾路，项目规划总用地面积79.3亩，总投资估算4.45亿元，其中征拆费用3.78亿元。本项目拟向银行贷款3亿元，自筹1.45亿元。项目建成后将大大改善城区居住生活环境，缓解该片区及黄泥湾小学交通压力，大大提提升城市品位，通过对该棚户区内房屋的征拆、收购，可对外公开出让土地78亩，按当前该区域土地市场价格650万/亩估算，可实现土地收入5.07亿元，完全可以消化本项目投资。另外，我公司还可拆借其它项目土地收入及银行贷款用于偿还该笔贷款。
（三）教师进修学校棚户改造项目
该项目位于浏阳市圭斋东路以北，思邈公园以西，劳动中路以东，北侧为鸿福园小区，总用地面积60.8亩。项目总投资估算为3.04亿元，其中项目土地征拆费为2.4亿元;工程建设费用4061万元。本项目拟向银行贷款2亿元，自筹1.04亿元。项目的建设，将有效解决该区域内学校教学区和居民生活区配套不协调问题，切实改善当地居民生活环境，进一步完善城市配套功能，提高城市品位。项目开发整理后，可对外出让土地约59亩，按当前该区域土地市场价格650万/亩，预计可实现土地收入3.8亿元以上，足以覆盖项目建设投资。
（四）东街口棚户区改造项目
该项目位于浏阳市复兴路以东，浏河中路以北，白沙路以南，与恒大华府东大门相对应，总用地面积146亩。项目总投资估算为4.49亿元，其中项目土地征拆费为3.26亿元;工程建设费用4200万元。本项目拟向银行贷款3亿元，自筹1.49亿元。项目的建设，将为推动我市南拓东进的城市发展规划，完善城市路网结构，实现新老城区的完美对接起到举足轻重的作用。项目的建成，预计整理出可出让土地143亩，按当前该区域土地市场价格400万/亩出让，可实现土地收入5.72亿元以上，这也为银行贷款资金的清偿提供有力保障。
四、请求解决的问题     
城市发展的定位，核心是领导阶层的决策与执行力；城市建设的好坏，着重看城市品位的提升有几何；而城市发展的进程快慢，迫在眉睫的是解决城建资金短缺的制约。近几年来，城建集团按照市委市政府的决策和要求，紧紧围绕我市“十二五”城市规划发展纲要提出的“建设美丽浏阳，打造幸福家园”总目标，扎实推进各项工作，在城市建设投融资、城市经营等方面取得了显著成绩。随着城市现代化、新型城镇化等新兴名词的踊出告诉我们：建设美丽、富裕、文明的新浏阳，我们任重道远。当前，我市城市建设各项工作进展顺利，重中之中就是突破融资瓶颈、拓宽融资渠道，争取更多的城市建设资金，现特向市人大常委会汇报，请求解决以下几个问题：
1、请求市人大常委会同意市城建集团今年向银信部门融资12亿元，以便解决建设资金缺口问题。
2、请求市人大常委会在城建集团融资过程中一如既往的给予关心和支持，按照银信部门要求出具融资的相关文件。
3、请求市人大常委会依法监督城建集团的项目融资和项目建设工作，保证项目如质如期推进。
城建集团保证，一定严格按照市委、市人大的要求，合理、合法、合规使用项目贷款资金，控制融资成本，努力扎实工作，确保各项目建设如质、如期完成，为建设我们幸福美丽的新家园作出更大的贡献。


浏阳市人民政府
关于提请审议浏阳经开区2014年度
融资14亿元的议案

市人大常委会：
为加快浏阳经开区的开发建设步伐，完善园区城市基础设施配套，缓解建设资金压力，经研究，拟同意浏阳经开区2014年度融资14亿元。其中向建设银行融资1.85亿元、华夏银行融资3亿元、交通银行融资1.3亿元、光大银行融资2.5亿元、中信银行融资1.5亿元、华融湘江银行融资2亿元、工商银行融资1.85亿元（贷款期限见附件）。贷款还本付息资金将通过土地开发经营收入、上级补助资金及经开区本级财政提取年度预算资金等渠道偿还。
现提请人大常委会审议决定。

市  长：余勋伟
2014年4月23日


浏阳经济技术开发区管委会
关于2014年度融资计划的情况汇报
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
浏阳经济技术开发区管委会副主任  罗其胜

主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大会常务委员会汇报浏阳经开区管委会关于2014年度融资计划的有关情况，请予审议。
一、浏阳经开区基本情况
国家级浏阳经济技术开发区始建于1997年，2012年3月，被国务院批准为国家级浏阳经济技术开发区，园区现已开发14平方公里，总投资190亿元，人口近10万。目前共注册各类企业449家，其中外资企业21家，工业企业230家。园区以生物医药和电子信息为主导，形成了生物医药、电子信息和健康食品三大产业集群。2013年，园区实现工业总产值520亿元，实现税收17.5亿元，各项经济指标均位列全省工业园区的前列。
二、园区投融资主体基本情况
园区对外投融资主体有两个，分别是浏阳经开区开发投资有限公司和浏阳经济技术开发区投资发展有限公司。
1、管委会下设浏阳经开区开发投资有限公司是园区管委会下辖的国有全资公司，注册资本3.5亿元。公司的战略发展重点是负责国家级浏阳经开区内城市资源的开发、建设、管理及运营，主导区域内城市基础设施建设，是开发区内城市建设、融资、管理和服务的重要平台。公司以城市建设为纽带，集合产业资本和金融资本，以有效整合经开区土地资源为核心竞争力，突出一级土地开发、基础设施建设等领域。公司下设行政部、财务部、工程建设部、技术管理部、投资经营部、征地拆迁部、安置发展部等七个部室，下辖水务公司、房产公司、汉元公司、市政园林公司等四个全资子公司。公司目前总资产54.3亿元，总负债32.5亿元，净资产21.8亿元，资产负债率59.8%。
2、浏阳经济技术开发区投资发展有限公司由浏阳市人民政府于2013年3月5日批准设立的，注册资本1亿元。公司的主旨是促进招商引资和更好的推进园区城市化建设的进程，同时为贯彻领导关于打造浏阳经济技术开发区核心区(即“中国长沙生物谷 ”核心区)的建设思路，加快园区的经济发展，实现园区建设的投资主体多元化。目前公司各项业务运转良好，部门协同有力，业务开展顺利。公司目前总资产4.13亿元，总负债0.13亿元，净资产4亿元，资产负债率3.1%。
三、2013年底融资负债情况
截止2013年12月31日，浏阳经开区管委会下辖公司各类贷款余额为25.9775亿元，综合平均年利率为7.2%。
四、2014年度融资计划
2014年是浏阳经开区达到十二五末打造千亿园区目标的关键一年，目前各类已进行的基础设施建设项目总投资达到20亿元，大部分资金需要通过对外融资来解决。2014年计划融入各类银行借款资金16亿元，其中浏阳经开区开发投资有限公司计划融资14亿元（新增贷款10.15亿元，偿还到期贷款3.85亿元），浏阳经济技术开发区投资发展有限公司计划融资2亿元。主要包括经开区基础设施建设项目融资10亿元，第二期公租房项目融资5000万元，北园第二污水厂建设项目拟融资1.5亿元，中心区标准厂房建设项目融资2亿元，长郡中学及捞刀河片区基础设施项目融资2亿元。
此外，园区自2012年获批成为国家级经济技术开发区后，拥有了单独发行企业债券的独立通道，为此在2013年启动了企业债的发行工作，该企业债计划申报12亿元，审批金额预计为8-10亿元，发行主体为浏阳经开区开发投资有限公司，该项债券发债资金主要用于偿还各类银行贷款，从而将部分在押银行的土地释放出来，盘活园区存量土地资产，提高土地资产使用效率，目前该债券发行的各项前期各项准备工作正在紧张进行中。
五、融资用途及项目分析
本年度融资主要用于园区各类基础设施建设项目以及城市配套设施的建设12.15亿元，偿还到期债务3.85亿元，2014年园区各类续建及新建项目数量众多，其中建设资金其中既包括园区发展不可或缺的各类基础设施建设项目，同时还涉及到保障房项目、标准厂房项目、捞刀河河道整治及水坝建设项目、捞刀河核心区市政工程建设项目、北园污水厂建设项目、长郡实验学校建设等项目。其中一些项目的建成对于促进入园企业新投资项目的尽快投产，形成经济效益，提高企业在园区的税收贡献比率起着重要作用，另一些项目为做大做强开发投资公司做好了铺垫，还有部分项目涉及到园区居住人口子女的教育问题，建成后将极大提高园区对于周边地区及外来人口长期定居的吸引力，为建设长沙东中心打下良好的基础。
六、项目效益分析
2014年是园区各类项目建设的攻坚年，项目的及时竣工对于入园企业、园区乃至浏阳市都有重大的经济意义，同时也会产生重要的政治效益和社会效益，促进园区的和谐、健康、有序的发展。具体分析如下：
1、2014年，园区许多企业都有新投产的生产加工项目破土动工，其中包括园区电子信息龙头蓝思科技、介面光电等，各类企业生产建设用地的基础设施及配套项目的建设工作迫在眉睫，该类项目的建成不仅可以增加相关企业的年产值，提高企业的税收贡献比率，同时新增的用工需求将提升园区的人气，从而刺激园区三产业发展，推动园区城镇化的快速建设；
2、中心区新建的标准厂房项目主要是为基伍通讯及上下游的相关企业服务，随着基伍手机进驻园区，与之配套的上下游企业近400家，除部分企业需要单独购地，大部分通过提供标准厂房来解决生产加工所需要的厂房，项目建成后将成为湖南省第一个手机整机生产加工的基地，同时延伸了园区电子信息产业发展的广度和深度，其中标准厂房项目建成后预计可以直接给公司带来8000万元左右的利润；
3、随着园区劳动密集型企业数量的不断增多，企业用工需求与日俱增，解决园区企业职工住房问题显得尤为迫切，目前园区已建成的第一期保障房显然无法满足巨大的住房需求因此，新建保障性住房项目势在必行；
4、根据园区近期的发展规划，北片区的开发建设目前已经全面铺开，由于距离捞刀河水域范围较远，新建北园第二污水处理厂尤为重要，项目的建成可以很大程度上缓解周边地区的污水处理压力，而且对于保护捞刀河周边的用水安全都起到极为重要的作用，同时也为园区水务公司的做大做强提供了强有力的支撑，产生良好的经济和社会效益。
5、城市配套建设近几年一直是开发区各级机构、企业和周边城乡居民谈论的热点话题。2013年，做为关系园区社会民生重大项目之一的长郡实验学校的签约仪式成功举行，2014年，占地150亩，涵盖小学至高中十二年的一贯制公办实验学校将正式开工建设，这不仅深化了园区乃至浏阳市长远规划的指导思想和既定方针，同时也是大势所趋，民之所望。
6、建园以来发行企业债券作为无抵押直接融资的方式一直就是园区不断探索的路子之一，自园区2012年获批成为国家级开发区后，发行企业债券的各项硬性指标逐渐成熟。鉴于企业债的低利率、长周期、信用担保等诸多优势，结合园区近几年经济指标的良好趋势，2014年发行企业债券的时机已相对成熟，如若成功发行，不仅可以缓解园区目前土地资源供应紧张的局面，而且对于提高开发投资公司再融资能力、优化资产结构、提高杠杆融资比率都产生积极作用。
七、还款来源及计划
本次的融资计划所涉及的银行贷款以及发行企业债的资金主要由浏阳经开区用各类项目土地开发收入和项目财政收入的返还进行偿还，公司将根据各类借款的还款计划按期还款。
八、融资计划相关请求
主任、各位副主任、各位委员，经开区的建设和发展成果是在各级各部门的大力支持下取得的，特别是市人大多年来给予了大力支持，为了在十二五末完成产值过千亿的宏伟目标，更为了浏阳市经济快速发展，特提出以下请求：一是恳请市人大常委会批准浏阳经开区关于2014年的融资计划；二是请求市人大常委会批准浏阳市财政局将浏阳经开区开发投资有限公司12亿元企业债融资资金本息按还款计划列入浏阳市财政局年度预算；三是请求市人大常委会加强对经开区工作和各类项目建设的指导，继续关心支持经开区的发展。

浏阳市人民政府
关于提请审议浏阳制造产业基地
2014年融资6.5亿元的议案

市人大常委会：
为完善制造产业基地基础配套设施，助推制造产业基地转型跨越，经研究，拟同意浏阳制造产业基地2014年度融资6.5亿元，其中向建设银行长沙铁银支行贷款1.5亿元、向浏阳农村商业银行贷款0.2亿元、向招商银行营业部贷款1.5亿元、向长沙银行贷款0.8亿元、向农业发展银行贷款2.5亿元（贷款期限见附件），用于基地农民安置房建设及其他基础设施建设。贷款还本付息资金由市财政担保，制造产业基地管委会将通过财政返还等渠道按期偿还贷款本息。
现提请市人大常委会审议。

市  长：余勋伟
2014年4月16日


湖南浏阳制造产业基地管理委员会
关于2014年融资6.5亿元的情况汇报
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
湖南浏阳制造产业基地管理委员会主任  周耀辉

主任、各位副主任、各位委员：
2014年是湖南浏阳制造产业基地全新起航、创新图强的筑梦之年。新的一年，我们将鼓足干劲，快马加鞭，全力推进园区新一轮建设大提速、产业大发展、级次大提升、商业大繁荣。为确保2014年度目标任务的全面完成，完善基地基础设施与配套设施建设，我委拟以下属浏阳现代制造产业建设投资开发有限公司和浏阳鼎盛投资有限公司作为基地建设主体，向金融部门申报总额度为6.5亿元的贷款。受市人民政府委托，现将相关具体情况汇报如下，请予审议
一、制造产业基地简介
湖南浏阳制造产业基地（以下简称基地）于2003年3月成立，2006年被长沙市委正式确定为副县级事业单位，2009年基地被国家工信部确立为全国机电产品再制造集聚试点园区。2012年7月，基地被国家发改委、财政部列入国家循环化改造示范试点园区；9月，基地正式获评省级工业集中区。2013年10月，基地正式获国家发改委批准为国家再制造示范基地。
目前园区共有规模企业90余家，2013年完成企业产值193.4亿元，同比增长31.8%；完成财税6.1亿元，同比增长20.6%。三大主导产业加快聚集，转型升级步伐加快，主干路网逐步完善，13个工业项目如期建成。城市建设稳步推进，永安步行街盛大开业，华盛健康城火热销售，万福星城顺利开盘，博大雅苑、华润新都汇、海滨广场等项目全面启动，并成功引进通程商业广场、华天大酒店、深圳维也纳大酒店等知名商业品牌，大开发、大发展的架势逐步拉开。
二、融资主体情况
（一）浏阳现代制造产业建设投资开发有限公司（政策类融资平台，以下简称“产建投”）
产建投公司于2003年9月由市人民政府授权制造产业基地管委会出资组建，注册资金2亿元，收入来源主要为土地出让收入和管委会土地弥补收入。至2013年12月31日止，总资产30亿元，总负债18亿元，负债率为60%。
（二）浏阳鼎盛投资有限公司（公司类融资平台，以下简称“鼎盛投”）
鼎盛投公司于2002年9月由市人民政府授权制造产业基地管委会出资组建，注册资金3亿元，公司前身为浏阳市永安镇城市建设投资开发有限公司，因园区发展需要先后更名为浏阳制造产业基地城市建设投资开发有限公司、浏阳鼎盛投资有限公司。至2013年12月31止，公司总资产为14亿元，总负债8 亿元，负债率为58%。
两公司财务及经营情况良好，债务风险在可控范围之内，自与各银行及其他金融机构合作以来一直秉承诚实守信的原则，每笔贷款都保证了按期足额归还，未出现一例逾期还款等不良记录，建立了较高的公司信誉度和征信记录。
三、2013年财务收支情况
2013年实现收入合计101081万元，总支出110911万元，上年存量14339万元，年末结余4509万元，基本上保持了收支平衡。2013年市人大常委会批准基地融资额度为6亿元，实际到位5.49亿元（含2012年人大出决议，2013年银行通过审批项目）。
2014年预计实现总收入11.7亿元，其中向金融机构融资6.5亿元；总支出11.08亿元，其中银行还款及利息支出等5.64亿元，结余0.62亿元。
四、主要预期目标
2014—2018年发展目标：培育规模以上企业150家；实现企业总产值600亿元，年均递增25%；工业产值585亿元，年均递增25.5%；财政收入20亿元，年均递增25%；社会消费品零售总额17亿元，年均递增20%；园区建成面积15平方公里,进入省级十强园区。
2014年发展目标：完成企业总产值252亿元，同比增长30.6%；完成工业总产值235亿元，同比增长25.6%；财税收入突破8亿元，同比增长31.1%；完成固定资产投资55亿元，招商引资45亿元。
五、2014年筹融资计划
（一）总目标：
为确保上述目标任务实现，根据全年的还本付息情况和资金支付计划，全年拟向金融机构新申请融资6.5亿元。
（二）具体融资计划：
1、建设银行铁银支行：以鼎盛投为平台申报湖南浏阳制造产业基地农民安置房项目1.5亿元贷款，期限5年。
2、浏阳农村商业银行：流动资金贷款0.2亿元，期限2年。
3、招商银行：以鼎盛投为平台申报保障性住房项目贷款1.5亿元，期限3年。
4、向其他金融机构申报2—3个城镇化建设项目贷款2.5亿元，争取完成所有贷款审批资料，2014年审批通过。
5、长沙银行：流动资金贷款0.8亿元，期限2年。
（三）贷款用途
贷款资金主要用于基地内安置房、保障性住房、基础配套设施和其他重点工程项目的开发建设，包括支付项目国土报批、征地拆迁安置、土地平整、建安工程等费用。
（四）项目效益分析
1、城镇化建设及土地开发项目。项目总用地面积1500亩，其中道路及公共用地面积240亩，建成可整理储备工业土地910亩，商住用地约350亩，按照工业用地25万元/亩、商住用地100万元/亩，可收取土地款5.775亿元，不但能偿还所有贷款，项目总投资也将收回，项目引进的优质企业更能给基地带来大量财税收入，为国家宏观政策重点支持领域。
2、农民安置房项目。包括南园及北园保障房项目，总建筑面积156000平方米，建成后按照648元/平方米均价，3年内可获得购房款10109万元。另外，保障性住房周边预留了共计48.6亩纯商住用地进行拍卖，按照150万元/亩（商业集中区）标准计算可获得土地出让收入7290万元。同时，项目具有促进园区城市化建设，推动征拆工作，加快招商项目落户，保障征拆户的合法利益的作用。
3、再制造产业生产配套及博展中心建设项目（城镇化项目一部分）。借助这个平台，吸引一大批工程机械装备制造业领域内优秀科技人员带项目、带资金、带成果在园区创新创业。2014年计划完成平台及展厅信息总中心1.5万平方米，标准展位500个，该项目总投资1.5亿元，银行贷款1亿元，项目建成后可争取中央专项资金1亿元以上。并且通过招租、会展、提供平台服务等多种方式每年可获得收益1500万元以上，三年即可偿还贷款。同时，可有效推动再制造产业的发展，成为全国名符其实的再制造产业示范园区。
以上项目收益足以覆盖贷款同时可为园区取得一定的经济收益和社会效益。
（五）其他还款保障
1、随着交通条件的不断完善和地理位置优势，基地土地价格不断合理上涨，商业地拍卖单价已从2010年10月的46万元/亩飚升至2011年12月的315万元/亩（单个特例，均价在100-150万元左右）。园区目前有储备土地2038.5亩（包括省国土厅已批准已签招商合同暂未供地面积648亩），其中工业用地1703.5亩，商住用地335亩，按工业用地25万元/亩、商住用地100万元/亩出让计算，可获得纯土地出让收益7.6亿元，2014年计划出售工业用地800亩，拍卖商住用地150亩，预计可实现土地出让收入3.5亿元。
2、随着基地基础设施不断完善，城市品位不断提高，将吸引更多企业到基地投资，2014年可望实现工业企业总产值230亿元，财税收入突破5.3亿元，其中返还可用1.4亿元。
以上税收返还和储备土地出让收益可作为融资贷款项目还款来源的有力保障。
六、请求
为保证重点项目建设进度及银行到期贷款及时还本付息，确保基地又好又快发展，请求市人大常委会同意制造产业基地在2014年内向金融机构筹融资到位6.5亿元，我们将自觉接受市人大常委会监督。
2014年，在确保基地正常有效运转前提下，我们将着力于实现融资方式多元化，探索股权融资、再制造发展基金、小额贷款公司等多种方式，实现银行融资、土地经营、项目争资、资本运营等多种模式融资，力争在“转型”上取得新的突破。同时严格控制金融风险，进一步加强资金管理，确保资金使用安全。


浏阳市人民政府
关于提请审议浏阳市广宇高科技农业有限公司2014年融资2亿元的议案

市人大常委会：
为加快两型产业园的开发建设，将园区建设成为全国知名、省内领先的健康食品产业园区，助推我市经济发展，经研究，拟同意浏阳市广宇高科技农业有限公司作为借款主体，2014年度融资2亿元。其中向长沙银行浏阳支行融资0.7亿元，期限三年；向中国农业银行浏阳支行融资0.8亿元，期限四年；向浏阳农村商业银行古港支行融资0.5亿元，期限三年。贷款还本付息资金由市财政担保，两型产业园管委会将通过财政返还等渠道按期偿还贷款本息。
现提请市人大常委会审议。

市  长：余勋伟
2014年4月23日


浏阳市两型产业园管委会
关于2014年融资2亿元的情况汇报
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
浏阳市两型产业园管委会主任  黎星照

主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会汇报浏阳市两型产业园广宇高科技农业有限公司2014年融资的有关情况，请予审议。
一、公司基本情况
浏阳市广宇高科技农业有限公司（以下简称广宇公司），于2000年8月由浏阳市人民政府授权浏阳市两型产业园管委会出资组建，注册资金1亿元，目前拥有总资产6.69亿元，总负债2.93亿元，其中银行贷款2.28亿元，资产负债率为43.28%。公司与浏阳市两型产业园管理委员会实行“两块牌子、一套人马”，由浏阳市两型产业园管理委员会直接管理。公司主要职责为：浏阳两型产业园规划范围内工业、商业房地产开发经营；污水处理项目投资开发建设；水利设施建设项目投资开发建设；两型产业园规划范围内的土地收购、储备和开发经营。公司坚持“政府引导与市场运作相结合、加快发展与防范风险相结合、资产所有权和经营权相分离、经济效益与社会效益统筹兼顾”的原则，依法经营管理范围内的全部国有资产，独立核算，自负盈亏，依法纳税。公司目前下设7个科室：综合办公室、财务融资科、招商科、工程建设科、产业服务科、征拆科、综治维稳办。2013年，两型产业园以广宇公司为投资开发建设主体，围绕“一年一台阶、三年超亿元、五年过百亿”的发展目标，真抓实干，奋勇争先，聚力推动“六个走在前列”，为实现跨越发展奠定了扎实基础。全年完成财政税收7032万元（不包括土地出让金），同比增加2971万元，增长88.5%；完成工业总产值58.2亿元，增长45%；新建成投产企业6家，新开工项目9个；招商引进入园项目21个，招商到位资金8.1亿元。
2014年是两型产业园“立足两型产业、主攻健康食品、完善功能配套、实现跨越发展”的项目攻坚年。全年预计完成财政税收1亿元；实现总产值70亿元；完成固定资产投入22亿元；招商引进8-10个项目入园，其中国内知名食品品牌项目1-2个，协助食安中心引进项目20个以上，招商到位资金9.5亿元；新开工建设项目6-8个，新建成投产企业10家，其中新增年产值5000万元以上的规模企业3家；完成水、电、路、管网等基础配套项目10个，提升承载力。
二、2014年融资计划
2014年广宇公司计划向金融部门申请总额度为2亿元的贷款，具体如下：
（1）长沙银行浏阳支行：0.7亿元。2014年拟包装园区南二路道路建设项目申请贷款资金0.7亿元，期限三年。
（2）中国农业银行浏阳支行：0.8亿元。2014年拟包装园区公共租赁房建设项目申请贷款资金0.8亿元，期限四年。
（3）浏阳市农商行古港支行：0.5亿元。2014年拟包装园区污水处理厂二期建设以及污水管网体系建设项目申请贷款资金0.5亿元，期限三年。
三、承贷项目及效益分析
（一）浏阳市两型产业园南二路建设项目
1、建设内容和投资估算
本项目为浏阳市两型产业园基础设建设项目，项目位于两型产业园以西。项目分二期建设，第一期建设总用地面积750亩，建设期限： 2014年10月至2015年11月。主要建设内容包括：按照城市次干道标准，新建长3000米，宽20米的道路，新建排水管网共12087.92米以及配套的绿化、亮化工程、沿线交通设施；道路两厢开发商住综合用地300亩，工业用地400亩。
项目总投资20000万元，其中建安工程费用3037.8万元，工程建设及其他费用815.74万元，预备费用317.5万元，征地拆迁费用15188.96万元（包括征地费2648.7万元，拆迁安置费12540.26万元），贷款利息640万元。资金来源为公司自筹13000万元，银行贷款7000万元。
2、项目效益分析
本项目可出让土地面积为700亩，其中商业用地300亩，工业用地400亩。商业用地按110万元/亩计算，销售收入可达33000万元，工业用地按20万元/亩计算，销售收入可达8000万元。本项目总销售收入为41000万元，扣除税金和总成本后，项目利润约为21000万元。
（二）浏阳市两型产业园公共租赁房建设项目
1、建设内容和投资估算
本项目为浏阳市两型产业园基础设施配套项目，项目位于两型产业园以北，项目总用地面积39.2亩，建设期限： 2013年9月至2016年5月。主要建设内容包括：总建筑面积为48228.5平方米，建设8栋1+4层公租房，其中公租房住宅建筑面积38582.8平方米，规划住宅套数为768套；商业用房建筑面积9645.7平方米。
项目总投资14018.55万元，其中建安工程费用11181.29万元，工程建设及其他费用1171.61万元，预备费用617.65万元，贷款利息1048万元。资金来源为公司自筹6018.55万元，银行贷款8000万元。
2、项目效益分析
（1）经济效益
本项预计收入共计11493.82万元，具体收入情况如下：1、目前浏阳市城区和园区目前此类拎包入住性质的房屋市场租金在20元/ m²/月左右，按湖南省公租房管理相关政策规定，公租房租金不超过市场同类房屋租金的70%，本项目租金按13元/ m2/月估算，3年租金收入合计401.26万元。2、按园区市场情况，根据浏阳市及园区类似项目的市场调查，本项目商业用房市场销售价格按11500元/平方米计算，商业用房销售收入合计11092.56万元。
（2）社会效益
项目符合国家现行宏观经济政策，有利于生产要素优化配置，提高土地集约化利用程度；有利于园区基础设施的建设，改善居住环境、提升园区品位；有利于保证两型产业园区经济社会的发展；有利于提升两型产业园区形象，对于区域招商引资无形之中产生了一种磁力，区域内资金流、人流、物流、技术流等会更加活跃，增强了园区的活力和张力。
（三）浏阳市两型产业园污水处理厂二期建设以及污水管网体系建设项目
1、建设内容和投资估算
本项目为浏阳市两型产业园基础设施配套项目，项目位于两型产业园中部区域，项目总用地面积100.9亩，建设期限：2014年7月至2017年2月。主要建设内容包括：建设日处理5万m³污水处理厂一座，园区规划范围内的污水收集干管、主干管，总长为18.98km。
项目总投资估算为14928.34万元；第一部分工程费用10005万元（其中污水处理厂6379.5万元，污水收集系统3625.5万元）、第二部分工程建设其他费用3545万元，预备费677.5万元、建设期借款利息595.84万元、流动资金105万元。资金来源为，公司自筹资金5928.34万元，银行贷款5000万元，申请财政资金4000万元。
2、项目效益分析
（1）经济效益
本项目在遵循补偿成本、合理盈利的基础上，根据浏阳市污水处理价格，两型产业园污水处理厂污水处理价格约为1.4元/吨，按照年污水处理量1825万吨计算，年污水处理收入为2555万元，在运行期的第六年可收回全部成本。
（2）社会效益
浏阳市两型产业园排放的污水是湘江流域的污染源之一，该项目的完成对治理湘江水系具有十分重要的意义，是浏阳市水体污染防治的重点工程，该项目的完成将提高浏阳市的基础设施水平和环境质量水平，有利于改善园区投资环境，吸引外资，推动园区经济发展，将从根本上解决困扰浏阳市两型产业园的雨季积水和平时污水溢流问题，园区内渠道水环境得到改善，使居民生活和工商业的生产环境得以大幅度改观，对于改变浏阳市及两型产业园对外形象都将起到积极作用。
四、请求
为确保广宇公司正常运行和两型产业园各项建设有序推进，请求市人大常委会批准浏阳市广宇高科技农业有限公司2014年新增融资2亿元，并由市财政提供担保。



浏阳市人民政府
关于提请审议浏阳市水利建设投资
有限公司融资5.15亿元的议案

市人大常委会：
为加快我市长兴湖片区开发和基础设施建设，缓解工程支付资金压力，经研究，拟同意浏阳市水利建设投资有限公司在2014年申请融资5.15亿元，其中，向建设银行浏阳支行贷款1.65亿元，期限5年；发行中小企业私募债券3亿元，期限2年，到期后再延长1年；向浏阳市农村商业银行短期流动资金贷款5000万元。
现提请市人大常委会审议决定。

市  长：余勋伟
2014年3月6日




浏阳市水利建设投资有限公司
关于2014年融资5.15亿元的情况汇报
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
浏阳市水利建设投资有限公司总经理  王  武

主任、各位副主任、各位委员：
为推动浏阳水利建设，促进浏阳经济可持续发展，浏阳市水利建设投资有限公司（以下简称水建投公司）投入大量资金对长兴片区进行基础设施建设与开发。为缓解资金压力，2014年，水建投公司拟向金融部门申报总额为5.15亿元的贷款。我受市人民政府委托，现将有关情况汇报如下，请予审议。
一、浏阳市长兴水库建设开发项目简介
浏阳市长兴片区西起浏阳大道，南至白沙路，北到关口中学，东临浏阳河路，与浏阳市行政中心毗连，总面积约8平方公里。为加快经济发展，提升城市品位，带动城市开发，同时为提高城市防洪抗灾能力，满足市政补水需求，推进水生态保护，2011年7月市委、市政府提出了在关口街道境内修建长兴水库，并依托长兴水库，打造长兴片区的战略设想。计划用5年时间，将片区发展为一个8万常住人口的人与自然、产业与环境、经济与社会和谐共生的城市新区。
水建投公司是由浏阳市财政（控股94.4%）和浏阳市五环建设开发有限公司（参股5.6%）出资组建，以水利工程建设、水资源综合利用开发和土地整理为主营业务的国有合资有限责任公司。公司于2011年9月经浏阳市工商行政管理局登记成立，注册资金人民币1.8亿元。
二、水建投2013年融资负债情况
截止2013年12月31日，水建投公司融资负债总额9亿元，包括：长沙银行2亿元、建设银行浏阳支行2亿元，浏阳农村商业银行、交通银行各1亿元，华融湘江浏阳支行1.5亿、兴业银行1.5亿元。
三、2014年申报融资计划
1、总目标：计划全年申报融资总额5.15亿元。
2、具体目标：
（1）建设银行浏阳支行1.65亿元，期限5年。
（2）以西部证券股份有限公司承销发行中小企业私募债3亿元，期限2年，争取到期后再延长1年。
（3）浏阳市农村商业银行5000万元，期限1年。
3、贷款用途：
2014年水利建设投资有限公司预计总投资9.85亿元，主要是城区截污干管改造及新建项目需投入3000万元；城区排水排污设施维护维修改造需投入资金470万元；淮川河、洛川河、浏阳河（南岸、北岸）截污干管改造前期工作需投入资金330万元；长兴湖滨水园林景观工程需投入资金8000万元；李畋路、景观大道安置区一期等项目需投入资金1.9亿元；长兴水库建设工程项目需投入资金1000万元；长兴拆迁安置二期项目需投入资金6000万元；菊花石路（一期）建设项目需投入资金5786万元；复兴路工程项目需投入资金2400万元；道吾路建设项目需投入资金1190万元；博德路（一期）和田家炳学府路需投入资金1289万元；完成600亩土地储备需投入资金3亿元；市政府重点工程金阳大道建设项目需从我公司调度2亿元。
4、效益分析：
目前，浏阳市水利建设投资有限公司已协议征地4700亩，拆迁房屋390户，已获批国有土地近2000亩。随着工程项目的推进，基础设施的不断完善，长兴片区建设已初见成效，已吸引了国内广大投资商来洽谈开发。2013年12月份成功出让第一批次157.3亩土地，成交金额3.2亿元。今年计划出让土地200亩，预计实现5亿元的土地收入，真正有效缓解建设资金不足，增强公司“造血”功能，激活公司内生增长机制，使公司逐步走上持续发展的道路。
四、请求
为切实加快长兴片区建设开发进度，请求市人大常委会批准浏阳市水利建设投资有限公司2014年融资5.15亿元，我们将自觉接受市人大常委会监督。
非常感谢市人大常委会一直以来对我们工作的关注和支持，在今后的工作中，我们将继续本着创业的精神，保持饱满的热情，牢牢以招商引资为中心，以项目推进为重点，攻坚克难，负重奋进，开拓创新，努力打造浏阳城市品牌，塑造湘东门户形象。 


浏阳市人民政府
关于提请审议浏阳市大围山旅游投资开发
有限公司2014年度计划融资2.5亿元的议案

市人大常委会：
为加快我市旅游产业的建设步伐，促进旅游业的发展，满足我市经济飞速发展和人民生活水平不断提高的需要，按照市委市政府年初制定的重点项目投资计划和项目工作进程要求，今年大围山旅游投资开发有限公司拟启动大围山国家森林公园西入口服务区改建项目、大浏高速茶林互通至白沙公路项目、公园栗木桥景区提质改造工程项目、公园景区祷泉湖至红莲寺林区公路改造项目和大围山旅游基础设施建设项目等多个项目建设，上述项目的完成必将大大提升浏阳市大围山森林公园的旅游品味，促进市域经济和旅游建设的重大飞跃。目前，启动上述项目存在大量的资金缺口，大围山旅游投资开发有限公司通过多方筹措，可以解决一部分资金，2014年仍需融资2.5亿元。为满足大围山旅游重点项目建设的资金需求，经研究，拟由大围山旅游投资开发有限公司作为借款主体，向建设银行贷款2亿元、农村商业银行贷款0.5亿元，共计融资2.5亿元。市人民政府将通过大围山旅游投资开发有限公司土地开发经营收入、门票收入、上级补助资金、配套资金及本级财政提取年度预算资金等渠道偿还贷款本息。
现提请人大常委会审议决定。

市  长：余勋伟
2014年4月21日


浏阳市大围山旅游投资开发有限公司
关于2014年融资4.5亿元的情况汇报
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
浏阳市大围山旅游投资开发有限公司总经理  熊  赛

主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会汇报浏阳市大围山旅游投资开发有限公司2014年融资计划情况，请予审议。
一、公司基本情况
大围山旅游投资开发有限公司于2013年8月经工商行政管理局登记成立，由大围山国家森林公园管理处全额出资注册的具有独立法人资格、自主经营、独立核算的国有独资公司，注册资本人民币5000万元。公司主要职责如下：
（一）经市人民政府授权，代表示范区管理委员会作为出资人，依法管理公司国有资产，确保公司国有资产安全和保值增值。
（二）行使公司国有资产投资主体的职能，负责示范区旅游资源开发、土地开发、旅游配套产业开发，组织示范区旅游基础设施和公共设施建设，对旅游项目进行投资建设，对示范区建设用地进行整理包装，对示范区存量土地、道路冠名权等资产进行经营，获取收益，高效运营公司国有资本。
（三）广辟示范区建设融资渠道，计划、调控示范区旅游开发投资规模，负责示范区旅游开发专项资金的管理和使用，提高旅游开发资金运行效益。
（四）参与全市旅游资源开发，旅游项目建设与经营，旅游配套产业开发。
二、2014年融资计划情况
今年我公司拟改建大围山国家森林公园西入口服务区项目；大浏高速茶林互通至白沙公路项目；公园栗木桥景区提质改造工程项目；公园景区祷泉湖至红莲寺林区公路改造项目和大围山旅游基础设施建设项目等多个项目建设，需要投入大量的资金来运作，我公司仍需把融资工作视为公司工作重点，目前，初步估算今年需要融资4.5亿元，具体计划如下：
计划新增融资（4.5亿元）
单位：亿元

金融机构	承贷项目	项目总投资	计划融资金额	备   注
建设银行	大浏高速茶林互通至白沙公路项目	3.7	2
农村商业银行	大围山国家森林公园西入口服务区项目	0.9	0.5
华融湘江银行	公园栗木桥景区提质改造工程项目	0.8	0.5
中信银行	公园景区祷泉湖至红莲寺林区公路改造项目	0.9	0.5
民生银行	大围山旅游基础设施建设项目	1.8	1
合计		8.1	4.5

三、承贷项目及效益分析
为加快我市旅游产业的建设步伐,促进旅游业的扩容提质，适应我市经济飞速发展和人民生活水平不断提高的需要，按照市委市政府年初制定的重点项目投资计划和项目工作进程要求，我公司现已启动了大围山旅游产业的基础设施开发建设。
（一）大浏高速茶林互通至白沙公路项目
1、项目建设地点
项目路线起于张坊中学西侧,毗邻大浏高速茶林互通，与S908(原S309）平交，然后向北布线，终点为白沙古镇。
2、项目建设背景
①本项目建设是开发旅游资源、加快旅游事业发展的需要
②本项目建设是优化和完善区域公路网的需要
③本项目建设是加快沿线城镇建设及地方经济发展的需要
④本项目的建设是交通量增长的需要
3、建设内容和规模
本项目线路全长36.980 km，其中一期路线全长19.599 km已完成设计,K0+000~K6+700采用设计车速40km/h，路基宽度10m的二级公路标准， K6+740至一期终点K19+599.931采用设计车速40km/h，路基宽度8.5m的二级公路标准，桥涵设计汽车荷载为公路Ⅱ级。大桥二座，中桥一座，2920m隧道1座，圆管涵745.54m,盖板涵235.94m，全线为沥青混凝土路面。二期线路全长17.381km，K19+599.931~K36+980.196采用设计车速60km/h，路基宽度10m的二级公路标准。
4、项目投资估算
本项目总造价37781.30万元，建安费为28492.71万元，其中一期工程为新建公路，其总造价为29581.30万元，建安费为22833.79万元；二期工程为改造公路，其总造价为8200.00万元，建安费为5658.92万元。银行贷款20000万元。
（二）大围山国家森林公园西入口服务区项目
1、项目建设地点
该项目位于大围山镇泥坞村部处
2、项目建设背景
该项目建设背景分为“一心、两带、四区”建设；一心：旅游服务中心；两带：浏阳河源滨水景观、民居风情商业带；四区：游客服务核心区、自驾休闲区、亲水游憩体验区、村民安置区。
3、建设内容和规模
该项目总用地面积259052平方米，总建筑面积130482平方米。
4、项目投资估算
项目总投资9000万元，银行贷款5000万元
（三）公园栗木桥景区提质改造工程项目
1、项目建设地点
该项目位于大围山国家森林公园内森林宾馆至栗木桥
2、项目建设背景
栗木桥景区是大围山重要的旅游景点之一，境内植被茂密、流泉飞瀑跌宕，景色十分优美。但由于该景区内基础设施老旧，已不能满足游客旅游休闲的需要，严重制约了景区发展。
3、建设内容和规模
该工程以栗木桥原有游道改造为中心，沿途在原有景观地点建设观景平台15处，观景平台与主游道采用木栈道连接。在景点入口及壮士石营造跌水景观。并在沿线空地布置18座休息亭。
4、项目投资估算
项目总投资8000万元，银行贷款5000万元
（四）公园景区祷泉湖至红莲寺林区公路改造项目
1、项目建设地点
大围山森林公园内，起点为大围山森林公园祷泉湖附近，终点为红莲寺滑雪场附近
2、项目建设背景
浏阳市迅速推进大围山旅游区的开发建设工作，积极推进大围山旅游干线公路的完善。已于2011年完成改造大围山西麓园入园公路，2012年完成改造大围山四方丘至滑雪场景区公路。本次改造工程是2012年四方丘至滑雪场景区公路的延伸。现有道路的规模和路面状况已不能满足日益增长的交通量以及大围山旅游开发的需求，项目的建成对于促进大围山旅游区的建设，配合基础建设步伐，推动当地旅游产业，加快当地经济发展来说，都具有极其重要的作用，是大围山旅游区规划发展中的一个重要举措。
3、建设内容和规模
全长4.561Km。其中：祷泉湖至七星山庄段（K0+000～K1+300）为利用景区内马道进行改建；七星山庄至红莲寺段（K1+300～K4+542.13）为利用老路进行拓宽改造。
4、项目投资估算
项目总投资9000万元，银行贷款5000万元。
（五）大围山旅游基础设施建设项目
1、项目建设地点
大围山国家森林公园内
2、建设内容和规模
旅游道（三级）提质改造：公园门楼至玉泉寺景区12公里；及相关的附属设施建设。
3、项目投资估算
项目总投资1.8亿元，银行贷款1亿元
以上五个项目都已经完成了初步设计批复，即将启动施工图评审与征地拆迁、招投标等工作。
四、请求
为确保大围山旅游开发项目的顺利实施，特请求本次市人大常委会会议批准大围山旅游投资开发有限公司2014年融资4.5亿元。我们将切实加强资金管理，努力提高资金使用效益，并自觉接受市人大常委会的监督。




浏阳市人民政府
关于提请审议浏阳市富民干线公路建设投资
有限公司申请项目融资5亿元的议案

市人大常委会：
为加快我市交通设施建设，促进我市经济又好又快发展，缓解交通建设资金支付压力，经研究，拟同意富民干线公路建设投资有限公司作为借款主体，向中国银行贷款1亿元、农业发展银行贷款2亿元、中信银行贷款1亿元、建设银行贷款1亿元，共计融资5亿元。还款期限3—5年。市人民政府将通过金阳大道两厢土地开发经营收入、上级补助资金、配套资金及本级财政提取年度预算资金等渠道偿还贷款本息。
现提请市人大常委会审议决定。

市  长：余勋伟
2014年4月21日


市富民干线公路投资有限公司
关于2014年融资5亿元的情况汇报
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市交通运输局局长  李声义

主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会汇报市富民干线公路建设投资有限公司2014年融资计划的有关情况，请予审议。
一、公司基本情况
浏阳市富民干线公路建设投资有限公司成立于2009年8月，该公司为国有独资公司，公司组建之初因无资产注入，不具备融资功能，没有发挥融资的作用，主要是作为项目法人实施干线公路建设，并对干线公路的上级补助资金进行管理。鉴于我市“十二五”期间干线公路建设项目多，建设任务繁重，资金缺口大，为破解交通建设融资瓶颈，市政府同意对市富民干线公路建设投资有限公司融资平台进行改造和完善。改造后的公司承担着交通建设项目管理和融资职能。
根据市人民政府专题会议备忘录〔2014〕7号文件精神，市富民干线公路建设投资有限公司实行法人治理结构，企业化运作模式。公司经营范围变更为：公路工程建筑、加油站项目投资建设、路牌广告牌制作发布服务；基础设施建设；农村土地整理服务。公司注册资本金达到8500万元。市国土局拟提供抵押融资的土地1500-2000亩统筹作为融资抵押物；市财政局已将第八批行政事业单位资产收缴中原市交通运输局、公路局的资产划入该公司。截止目前，公司已完成人员、经营范围、注册资本的变更，无任何负债，具备融资功能。
二、2014年需融资的建设项目情况
为实现“交通融城”战略目标，市委市政府确定修建金阳大道，并由我司作为业主负责项目的建设、管理和资金筹措。
金阳大道项目是我市连通长沙主城核心区和全面融入长沙半小时经济圈的无费快速通道，目前该项目已列入湖南省“十二五”国省干线公路建设计划，是我市唯一列入长沙市重点工程的交通项目，也是长沙市2014年“六个走在前列”重大项目之一。该项目建设对加快长沙东部经济走廊建设，实现我市交通融城目标，改善区域交通条件，完善路网结构，促进我市经济可持续发展具有重要意义。
金阳大道项目路线起于我市蕉溪乡，与国道G319相交，路线大体呈东西走向，经浏阳经开区、制造产业基地和长沙空港城，终点位于长沙县黄花镇燕窝屋场，与省道S207相交。路线全长27.302公里，其中浏阳市19.304公里，长沙县7.998公里。项目按照双向四车道一级公路标准建设，设计速度80公里/小时。路基宽度28米，沥青混凝土路面。
金阳大道项目投资估算总额为12.58亿元，其中征拆费用3.5亿元，省市补助1.75亿元，浏阳本级需自筹10.83亿元。
目前项目已完成了未压覆重要矿产证明、工可评审和工程勘察设计招标文件等工作，其他手续正在紧张办理中，计划今年6月底完成前期手续办理，7月份进行征地拆迁，8月1日正式开工建设。建设工期为两年，2014年计划完成投资7.5亿元，需支付前期手续办理、征地拆迁和工程建设费用6亿元。
三、请求事项
为推动金阳大道项目建设，确保工程顺利进行，特请求市人大常委会批准市富民干线公路建设投资有限公司2014年融资5亿元，并由市财政提供担保。我司将加强资金使用管理，严格控制建设成本，发挥资金最大效益。
关于市人民政府2014年融资情况的初审意见
——2014年4月24日在浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市人大财政经济工作委员会

主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会工作要点的安排，财经工委在市人大常委会副主任张友根的带领下，对市人民政府提出的市城市建设集团有限公司、经济技术开发区、制造产业基地、两型产业园、水利建设投资有限公司、大围山旅游投资开发有限公司、富民干线公路投资有限公司等单位2014年融资的有关情况进行了专题调研，对融资的必要性和可行性进行了初步审查，现将初审意见报告如下：
一、融资的必要性
2014年是我市的项目攻坚年，项目是我市经济和财政收入增长的主攻方向，各工业园区和投资公司都承担了繁重的项目建设任务，金阳大道、西北环线、长兴片区开发、大围山整体开发、长郡中学建设等项目的全面铺开，需要大量的资金注入，才能确保项目的顺利实施。这些项目的实施，必将大幅度提升浏阳的区位优势和形象，促进园区的快速发展，进一步扩大城市规模，完善城市配套功能，提升城市品位。同时，2014年，我市各工业园区和原有的各融资平台进入了偿债高峰期，期内到期债务近30亿元，这些到期债务，仅靠各负债主体当年的经营收入是不够的，必须借助融资解决，城建集团、三个工业园和水建投都属于这种情况。因此，我们认为，融资是很有必要的。
二、融资的可行性
首先，从融资额度的合法合规上来看。从2014年开始，我省实行新增债务规模审批制度，省财政根据各县市区财政收入状况、原有负债规模、债务结构等情况，审批下达新增债务额度。我市今年向省里申报新增债务37.708亿元并已获批准，市人民政府提交本次会议审议批准的新增额度为25.3亿元（包括上次会议批准的工业新城7亿），没有超出省批额度规模。与此同时，今年，我市初次实行全口径预算，将政府性债务纳入预算，并已经市是十六届人大三次会议批准。按照预算，我市今年融资总规模为61.48亿元，其中偿还旧贷27.95亿元，新增债务33.53亿元，此次会议审批的融资总规模额度和新增债务规模额度都略低于预算数，留待市财政本身调剂使用。
其次，从融资的风险方面来看。城建集团和水建投公司的融资都有足够的土地资产抵押，三个工业园区既有土地资产抵押，又有财政收入作后盾。2013年，我市三个工业园区财政总收入达25亿多元，占全市财政总收入三分之一，其中按体制分成收入达到8亿。2014年，三个工业园区的财政总收入预计将达到30亿元，分成收入将达10亿元以上。因此，我们认为，城建集团、水建投公司和三个工业园区的融资的风险是较低的。富民干线公路投资公司和大围山旅游投资公司虽然没有自有资产抵押，也很难产生直接经济效益偿还债务，但是富民干线公路项目是浏阳的重点基础设施建设项目，属于公益性项目，项目的建成对提升浏阳区位优势，促进浏阳经济社会发展将产生十分积极的作用。大围山旅游投资公司开发项目，属于浏阳旅游产业的龙头项目，对浏阳的旅游产业乃至整个第三产业的发展必将产生极大的推动作用。我们认为，有持续增长的浏阳市级财力作后盾，富民干线公路投资有限公司和大围山旅游投资有限公司的融资也是可行的。
综上所述，财经工委认为，市人民政府提出的2014年融资计划是非常必要的，也是切实可行的，因此，建议本次会议批准市人民政府《提请审议浏阳市城市建设集团有限公司2014年度计划融资12亿元的议案》（浏政函〔2014〕91号），同意市城建集团2014年融资12亿元；批准市人民政府《关于提请审议浏阳经开区2014年度融资14亿元的议案》（浏政函〔2014〕104号），同意浏阳经开区2014年融资14亿元；批准市人民政府《关于提请审议浏阳制造产业基地2014年融资6.5亿元的议案》（浏政函〔2014〕92号），同意浏阳制造产业基地2014年融资6.5亿元；批准市人民政府《关于提请审议浏阳市广宇高科技农业有限公司2014年融资2亿元的议案》（浏政函〔2014〕103号），同意浏阳市广宇高科技农业有限公司2014年融资2亿元；批准市人民政府《关于提请审议浏阳市水利建设投资有限公司融资5.15亿元的议案》（浏政函〔2014〕43号），同意浏阳市水利建设投资有限公司2014年融资5.15亿元；批准市人民政府《关于提请审议浏阳市大围山旅游投资开发有限公司2014年度计划融资2.5亿元的议案》（浏政函〔2014〕93号），同意浏阳市大围山旅游投资开发有限公司2014年融资2.5亿元；批准市人民政府《关于提请审议浏阳市富民干线公路建设投资有限公司申请项目融资5亿元的议案》（浏政函〔2014〕98号），同意浏阳市富民干线公路建设投资有限公司2014年融资5亿元。





出席：(上午33人，下午29人，按姓氏笔画排列)

邓  翔	邓立波	龙花明(女)	刘一江	刘仙娥(女)
刘良成	刘雨文	刘学文	孙  龙	孙立武
孙建科	杨  智	李  安	李学荣	李建军
连志明	肖凤伟	肖赛男(女)	张  竞(女)	张友根
张雪云(女)	陈小玲(女)	易怀泉	徐飞跃	唐林军
黄才胜	黄蔚德	焦爱国	鲁建文	鲁忠良
赖才腾	廖春华(女)	黎善其

请假：下午：黄蔚德  肖赛男(女)   李建军  焦爱国