浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议议程
(2013年2月26日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议预备会议通过)1、听取和审议市人民政府市长余勋伟关于浏阳市人民政府工作报告;
2、书面审查市发展和改革局局长王坤球关于浏阳市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告;审查和批准浏阳市2012年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2013年国民经济和社会发展计划;
3、书面审查市财政局局长陈清关于浏阳市2012年财政预算执行情况和2013年财政预算(草案)的报告;审查和批准浏阳市2012年财政预算执行情况的报告和2013年财政预算;
4、听取和审议市人大常委会主任鲁建文关于浏阳市人大常委会工作报告;
5、听取和审议市人民法院院长戴智明关于浏阳市人民法院工作报告;
6、听取和审议市人民检察院检察长喻湘川关于浏阳市人民检察院工作报告。
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议日程
(2013年2月26日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
日期 |
上 午 | 地点 | 下 午 | 地点 |
| 二 月 二 十 七 日 |
8:30举行第一次全体会议（第一阶段）： （1）宣布大会开幕（鸣炮、唱国歌）； （2）余勋伟市长作政府工作报告。 9:30举行第一次全体会议（第二阶段）： （1）鲁建文主任作人大常委会工作报告； （2）戴智明院长作人民法院工作报告； （3）喻湘川检察长作人民检察院工作报告。 （4）审查计划工作书面报告； （5）审查财政工作书面报告。 |
欧 阳 予 倩 大 剧 院 |
2:00各代表团会议： （1）审议人大常委会、政府、法院、检察院、计划、财政工作报告。 |
各 代 表 团 讨 论 地 |
| 二 月 二 十 八 日 |
8:30各代表团会议： （1）审议人大常委会、政府、法院、检察院、计划、财政工作报告； （2）讨论六个工作报告决议（草案）。 |
各 代 表 团 讨 论 地 |
2:30举行第二次全体会议： （1）通过六个工作报告决议； （2）中共浏阳市委书记曹立军同志讲话； （3）宣布大会闭幕。 |
欧 阳 予 倩 大 剧 院 |
(在2013年2月26日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议预备会议上)
市十六届人大常委会代表资格审查委员会主任委员 张友根
各位代表：
浏阳市第十六届人民代表大会第一次会议时实有代表385名。闭会后，永安镇第一选区选举产生的钟钢代表、七宝山乡第二选区选举产生的周春晖代表先后调离本行政区，其代表资格自行终止。根据工作需要，按照法定程序，2013年2月七宝山乡第二选区补选周文舜为浏阳市十六届人大代表。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，经审查，补选的周文舜的市十六届人大代表代表资格有效。现在，浏阳市第十六届人民代表大会实有代表384名。
特此报告。
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议关于《政府工作报告》的决议
(2013年2月28日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过)
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议听取和审议了市长余勋伟所作的《政府工作报告》。会议充分肯定了市人民政府过去一年所做的工作，同意报告提出的2013年政府工作总体目标和主要措施，决定批准这个报告。
会议强调，市人民政府要全面贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，围绕“建设美丽浏阳、打造幸福家园”目标，突出交通融城、产业繁荣、园镇建设、人才选用、机制创新、作风转变等工作重点，锐意进取、强力推进，确保目标实现。
会议号召，全市人民在市委的正确领导下，高举自强不息、敢为人先的精神旗帜，齐心协力，顽强拼搏，为率先全面建成小康社会，挺进三十强、再创新辉煌而努力奋斗!
政 府 工 作 报 告
2013年2月27日在浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议上
市 长 余勋伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2012年工作回顾
2012年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“建设美丽浏阳、打造幸福家园”目标，开拓进取，攻坚克难，较好地完成了市第十五届人大六次会议确定的各项任务。
——综合实力迈上新台阶。全年实现地区生产总值811.1亿元，增长14.4%，人均生产总值达62878元。完成财政总收入55.3亿元，增长31.7%，其中公共财政预算收入24.7亿元，增长39.7%，财政总收入增速居长沙九区县(市)第1位。完成固定资产投资436亿元，增长31.3%。实现社会消费品零售总额158.1亿元，增长14.1%。城乡居民人均可支配收入达27345元和15719元，分别增长13.4%、19.1%。金融机构存贷款余额达313亿元和233亿元，分别增长21.6%、24.3%。成功获批全国发展改革试点城市、国家级经济技术开发区和国家首批再制造示范基地，市域经济综合实力排名全省第2位、基本竞争力跃升至全国百强县(市)第60位。
——产业发展取得新突破。实现工业总产值1456.8亿元，增长21.6%。规模企业达740家，其中年产值过亿元企业198家，过10亿元企业9家，蓝思科技加工贸易进出口总额位居全省第一。生物医药产业基地、制造产业基地、两型产业园创税18亿元，增长40%。花炮产业集群实现生产总值172.8亿元，创税10.7亿元。农业生产稳步发展，水果、花木、蔬菜、油茶等种植业扩面提质，生猪、黑山羊、家禽、水产品等养殖业效益提升，实现农业总产值112.7亿元。旅游市场日益繁荣，全年接待游客898.3万人次，实现旅游收入82.3亿元。商贸、房产、金融、物流等服务业健康发展。招商引资来势喜人，新引进项目172个，其中过10亿元项目5个，过亿元项目36个，到位资金108.6亿元。
——城乡建设呈现新面貌。交通设施不断完善，实现高速公路投资43.6亿元，大浏、浏醴高速建成通车;争取长浏高速全面复工、蒙西铁路规划经浏设站;完成南横线柏加段路基、淳乌公路和大围山入园公路，拉通农村公路506.6公里，市域交通更加便捷畅通。城乡基础设施不断夯实，建成全省县级城市首个公共自行车租赁系统，开通“一线三城”公交，建设农村安全饮水工程11处，改造城镇路面34.4万平方米、房屋立面1640户，投资城乡电网建设提质1.7亿元。获批全国可再生能源建筑应用示范县(市)。城乡环境不断美化，实施三大河流综合治理，推进万丰山水库综合整治，建成乡镇污水处理厂11家，治理养殖污染28万平方米，植树527万株，创建省级生态村15个，在全省城乡环境卫生整洁行动和文明城市创建考核测评中，均名列第一。
——社会事业实现新进步。加大社会保障力度，五大保险新增参保10.4万人，城镇登记失业率控制在3%，建设保障性住房5292套，改建农村危房5357栋。创建省示范职教中心、省示范职业中专和45所省级合格学校，新建改建公办幼儿园12所，引进优秀教师234人，教育教学环境逐步改善。进一步巩固完善国家基本药物制度，全面实施行政村卫生室、社区卫生服务站基本药物零差率销售，有效降低了人民群众的医药负担。人口自然增长率控制在6.3‰以内，获评全省人口和计划生育优质服务先进县(市)。申请专利706件，组织申报科技项目180项。成立浏阳河文化产业园，建成综合档案馆，新建农家书屋122家，改扩建乡镇综合文化站2个，争取省农民健身工程项目20个，开展“欢乐浏阳河”广场文艺活动，丰富了人民群众的精神文化生活。实现特护期进京赴省“零非访”目标，安全生产形势平稳向好，获评全省社会管理综合治理和安全生产先进县(市)。大力推进食品药品安全建设，全年未发生食品药品安全事故。依法打击各类违法犯罪行为，社会大局保持和谐稳定。
围绕经济建设和社会发展，人民武装、司法、审计、统计、市志档案、新闻出版、人防、外事、对台侨务、民族宗教等工作得到加强，工商、质监、武警、消防、烟草、气象、盐务、邮政、电信、移动、联通、石化、检验检疫、水文、海事等部门作出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。
各位代表，一年来，面对严峻的挑战，我们齐心协力，顽强拼搏;面对艰巨的任务，我们负重奋进，低调快跑;面对难得的机遇，我们不懈努力，只争朝夕，取得了令人振奋的新业绩，迈上了跨越发展的新征程。这些成绩的取得，得益于上级的关心帮助，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部职工，向老领导、离退休老同志和各界人士，向驻浏部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持浏阳发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
2013年政府工作的总体目标和主要措施
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、实现浏阳新一轮跨越发展的开局之年。随着国家级经济技术开发区的成功获批和大浏、浏醴、长浏三条高速公路的相继通车，浏阳的发展空间将十分广阔;随着园区经济的强势崛起、新兴产业和传统产业的共同发力，跨越发展的基础将更加坚实;随着人居环境的日益优化、社会事业的日趋繁荣，人民群众的生活水平将不断提高。新的一年，我们要以更加自信的姿态、更加有力的举措、更加务实的作风，扎实工作，奋力前行，努力构建美丽幸福家园，共同谱写浏阳经济社会发展的华美篇章。
2013年政府工作的指导思想是：贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，围绕“建设美丽浏阳、打造幸福家园”目标，突出交通融城、产业繁荣、园镇建设、人才选用、机制创新、作风转变等六个重点，全面优化环境，大力改善民生，锐意进取，顽强拼搏，实现率先全面建成小康社会的良好开局，为“挺进三十强、再创新辉煌”打下坚实基础。
2013年，我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12.5%，力争增长13%;财政总收入增长17.5%，力争增长20%，其中公共财政预算收入增长18.1%，力争增长20%;城乡居民人均可支配收入分别增长13%和16%，力争增长14%和17%;固定资产投资增长20%，力争增长22%;社会消费品零售总额增长14%，力争增长15%;单位地区生产总值综合能耗下降4%，力争下降4.2%;主要污染物排放总量减少2%;人口自然增长率控制在6.3‰，力争控制在6‰以内。
为确保上述目标任务实现，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
一、加强基础建设，促进城乡统筹，构筑更加坚实的市域承载力
按照以城带乡、以乡融城的思路，坚持交通先行，深入推进城乡一体化发展，加快基础设施建设，增强城镇功能，优化人居环境，实现城乡互动、共同发展。
加快交通融城，完善区域路网。力促长浏高速公路尽早建成通车，高标准建设17个高速互通口及其连接线，发挥“高速效应”;提质改造浏阳至周边县市的出口通道，建设湘赣边交通枢纽城市。抓住“建设畅通长沙”的契机，积极争取长沙人民东路东延入浏工程立项，并尽早启动建设;加快建设开元东路东延线二期和南横线，实现从浏北、浏西两个方向对接大长沙，融入省会半小时经济圈。启动国道319和国道106绕城公路前期工作，建设大浏高速茶林互通口至白沙公路、两型产业园至永和公路、浏中文公路等干线公路，提质改造省道309、张小公路，建设农村公路530公里。坚持铁腕治超，健全公路建管、养护机制，发展城乡公交，努力解决城区交通拥堵问题，构建“对外大开放，对内大循环”的交通路网格局。
推进城乡建设，增强承载功能。推进城市总规修编，实施“大建新城、提质老城”战略。加快推进长兴水库片区、浦梓港片区和道吾山—蕉溪岭片区的开发建设，打造品位独特、生态宜居、魅力彰显的现代高档新区。提质城乡结合部，完成城区主次干道沥青路面和人行道改造，新建续建城市道路10条、停车场3个，改造背街小巷6条、居民聚集区1个，建成城区加气站1个，启动燃气管网入浏前期工作，拉通石霜路、邮电路、北正南路等断头路，建设浏阳河第六大桥，提质路灯、公厕、雨污管网等公共配套设施，增强城市综合承载功能。推进新型城镇化建设，创新建设投资模式，整合资源要素，高品位推进永安、大瑶等小城市和镇头、沿溪等中心镇建设，加快大围山、文家市、中和、社港等特色镇建设，重点打造一批工业重镇、旅游新镇、文化名镇、边贸强镇。加强新农村建设，发展农村新社区，打造环境优美、生活甜美、乡风和美的“美丽乡村”。
注重精细管理，改善人居环境。实施城镇管理重心下移、监管前移，完善城镇数字化、网格化、精细化管理，治理户外违章广告和渣土扬尘污染，加强拆违控违工作，规范流动摊贩经营行为和小区物业管理，推进临街商铺门前“三包”和城区主要道路清扫保洁市场化运作。完善交通信号系统和交通标识标志，加强交通宣传教育，培育文明出行新风。加大污染防治力度，深入开展节能减排，完善城区污水处理设施，兴建6家乡镇污水处理厂，加快浏阳河、南川河、捞刀河综合治理。继续实施“城乡统筹，环境同治”和“全民绿化”行动，推进农村环境连片整治、老矿区综合治理、畜禽养殖污染防治，保护森林资源，新植树300万株，争创国家级生态乡镇2个、生态村10个，建设“山更绿、水更清、天更蓝、城更美”的幸福家园。
二、培育工业集群，促进产业提质，提升更加突出的核心竞争力
把新型工业化作为加快发展的重要引擎，加快工业化与信息化融合，改造提升优势传统产业，培育壮大战略新兴产业，扩大工业经济总量，提高产业发展质量，全力构建大工业体系。
完善园区平台。加快生产性、生活性服务业配套设施建设，实现“城市功能”和“产业功能”的有机结合，提升园区承载能力。以打造千亿量级的国家经济技术开发区和全国一流的再制造产业示范基地为目标，推进生物医药产业基地和制造产业基地的水电气路等基础设施共建共享，保障生产生活要素供应。以建设全国知名健康食品产业园为目标，完成两型产业园总体规划修编和园区产业、用地规划调整，完善污水收集管网系统等基础设施。着力推进荷花、大瑶、沙市、镇头等特色工业集中区建设。探索工业地产发展新模式，推广建设标准厂房，鼓励产业特色鲜明、配套能力强、成长潜力大的中小型企业入园落户，增强工业集中区内生发展动力。
壮大现代工业。深入实施“百亿集群、十亿企业”工程，做大做强电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等产业集群。推进国家创新药物孵化基地等平台建设，主攻基因制药、酶催化、高端辅料药等尖端领域，抢占行业制高点;加快资本重组和嫁接改造，引导扶持园区生物医药企业上市，培育名牌成品药生产企业。坚持“高、精、清”发展方向，依托蓝思科技、介面光电等龙头企业，促进浏阳制造向浏阳创造提升，形成更强的产业集群;大力发展节能环保和新能源等新兴产业，培育新的经济增长点。集聚工程机械、汽车零配件等优势项目，建设再制造公共平台，积极对接国家和省市循环化改造试点项目，打造中部地区具有独特影响力和竞争力的再制造基地。主攻健康食品，完善食品包装、冷冻、仓储、食品机械等上下游产业配套，延长食品产业链，打造安全放心、富有特色的健康食品产业集群。整合现有林产工业资源，完善产业配套，依托湖南林业家具产业园，聚集和培育一批品牌龙头企业，形成颇具规模的现代家具生产基地。
提质花炮产业。坚持“安全为本、环保至上”，加强烟花爆竹生产、储存、运输、燃放等各个环节的安全监管，加快安全环保新材料和新产品的研发应用，深入实施花炮产业转型升级工程。推进企业安全标准化创建，普及应用机械化成套设备。加大联合执法力度，开展“打非治违”、“打假治劣”等专项行动，建立不合格产品生产企业曝光和淘汰退出机制，开展黑火药和引火线专项治理，加快花炮企业整合提升步伐，提高行业本质安全水平。加强运输安全管理，建立烟花爆竹危货车辆起运地登记备案制度，加大危货车辆稽查力度。加强燃放安全知识的宣传教育，提高消费终端安全防控能力。加大政策扶持力度，重点奖励微烟、无烟新产品研发，建立烟花爆竹PM2.5检测机制，淘汰烟雾大、粉尘多的产品，塑造浏阳花炮科技、绿色、低碳新形象。加强城市消费引导，大力推广安全环保烟花和小微型主题音乐焰火成套产品，结合地方特色做好农村市场的品牌营销，积极开拓国际新兴市场。精心举办第十一届中国浏阳国际花炮节和第十四届国际烟花论坛，完善花炮交易展示平台，打造花炮总部经济。
三、夯实农业基础，促进农民增收，形成更加稳固的三农支撑力
把农业增效、农村繁荣、农民增收作为三农工作的重点，加强农村基础建设，大力发展现代农业，确保强化农业、惠及农村、富裕农民。
加强农村基础建设。按照“两型”要求，加强柏加镇绿心保护工作，大力发展庭院总部经济，力争将浏阳河生态经济示范区申报为湖南省两型社会示范区。做好三大流域和株树桥库区的水源保护工作，推进长兴湖、万丰湖建设，除险加固小型水库46座，清淤山塘2840口，疏浚沟渠260千米，维修渡槽6.6千米，改造大中型水闸2处。严格保护耕地，大力推进农村土地综合整治，推广有机肥和生物肥，建设高标准基本农田。加快农村水电气建设，新建扩建农村安全饮水工程7处，解决10万人的饮水安全问题。完成73个行政村新一轮农村电网改造升级工程，新建沼气池1200口，优化农民生活用能结构。
提高惠农服务水平。加大财政投入，进一步完善农业服务体系。推行“阳光”操作，规范“村务公开”，强化强农惠农资金监管，确保专项资金安全规范、高效有序。做好农业融资服务，推进农户小额信用贷款，加大“三农”信贷支持力度。做好市场价格监管，保持主要农产品价格基本稳定。发展新农村现代流通网络，拓宽农产品流通渠道。大力发展专业大户、家庭农场和农民专业合作组织，提高农业生产组织化程度。培养农业领军人物、农村实用人才，鼓励引导农民工、大学生返乡创业，拓展就业空间。大力开发移民产业，多渠道增加农民收入。
推进农业稳步发展。大力发展高效农业、特色农业、规模农业、生态农业、景观农业，巩固提升粮食、生猪、黑山羊等传统种养业，打造花木、蔬菜、水果、油菜、油茶等特色农业品牌。继续遏制耕地抛荒，稳定粮食播种115万亩，油菜40万亩，蔬菜45万亩，特色水果16.5万亩，花木18万亩，调整优化烤烟生产规模和布局，抓好油茶幼林抚育和低产林改造。建设沿溪、三口、古港3万亩现代农业示范园、万亩围山水果精品园和浏阳花卉苗木产业园。扩大标准化生产基地覆盖面，提高装备水平，农机化率达71%以上。推广农业实用技术，开展高产创建，做到良种、良法、良制配套。继续强化责任，切实抓好防火、防汛、防疫工作。
四、打造知名品牌，促进三产繁荣，激发更加充沛的经济拉动力
整合市域资源，发挥区位优势，激发三产发展活力，做强旅游经济，做活商贸流通，做优文化产业，不断提高服务业的经济贡献率。
大力发展旅游经济。启动大围山旅游经济开发区建设，完善景区基础设施，争创国家生态旅游示范区，打响“旅游新方向，中国大围山”品牌。以沿河风光带为重点，培育印象浏阳河精品旅游线路，丰富“浏阳河九道湾”旅游品牌内涵。整合秋收起义文家市会师纪念馆、胡耀邦故里、花炮文化博物馆、石霜寺等人文资源，做优红色、花炮及宗教文化旅游。加快建设石柱峰、周洛、赤马湖等旅游项目，打造山地动感体验度假区。办好杜鹃花节、漂流节、水果节、滑雪节等节会活动，大力发展都市近郊休闲旅游。引进实力雄厚的旅游市场主体，做好市场营销和品牌塑造，精心包装和重点建设一批优质旅游项目。启动旅游服务中心建设，规范旅游市场经营秩序，提升旅游服务水平，实现全年接待游客985万人次，旅游收入100亿元。
着力促进商贸繁荣。做好城区商业网点规划修编，整合优化专业市场布局，推进农贸市场提质改造等惠民工程，改善城乡商业设施和消费环境。着力引进国内外知名品牌和商业机构，新增限额以上商贸企业10家。打造新兴消费平台，推进集里平水汽车销售街区、天马路美食街区等特色街区建设。引导房地产业健康发展，培育楼宇经济。办好第六届城市商务节，组织企业参加广交会等国内外展会。抓好浏阳蒸菜地理标志集体商标使用管理工作，推进浏阳蒸菜产业化发展，提升农家乐品质品位，做大做强浏阳餐饮品牌。强化市场监管，维护生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场秩序。设立长沙海关浏阳办事机构，建成海关办公大楼。完善对外劳务合作服务平台，积极发展信息、金融、物流等现代服务业。鼓励企业开拓南美、非洲等新兴国际市场，实现自营进出口总额12.6亿美元，增长10%。
致力做强文化产业。研究出台促进文化产业发展的相关政策，培育“浏阳河”、“浏阳花炮”两大核心文化品牌。着力推进菊花石工艺街、花炮包装策划文化街等文化街区建设。重点建设浏阳河文化产业园、体育健身休闲公园等精品文化项目。结合浏阳产业特点，以文化创意、浏阳蒸菜、文化旅游等为重点，加大特色文化产业招商力度，促进文化产业与商贸、旅游、金融、高科技的深度融合;扶持文化创意、策划包装等新兴文化业态发展。培育和引进优秀文化企业、文化中介机构和文化产业人才，搭建以“智慧浏阳河”为核心、多元化的文化产业思想交流平台，广泛聚集民间智慧和信息，培育产业发展的深层动力。积极探索文化产业融资模式，推进资源运作和项目开发，促进文化产业发展。
五、突出人才选用，促进招商引资，催生更加强劲的发展驱动力
选才用人是科学发展之源，招商引资是跨越发展之本。要紧紧依托浏阳的区位、产业、人文等资源优势，着力引进和培育人才，强力招商引资，全方位激活发展动力。
加大人才引进力度。根据现有人才队伍状况和经济社会发展对人才的新需求，围绕新兴产业创新发展和支柱产业转型发展，重点引进各类专业技术人才、高技能人才和经营管理人才，采取公开招聘、购买专利、合作研发和技术入股等多种方式，大力引才引智。启动实施“5358”人才工程，用5年时间引进3000名教育卫生和机关事业单位人才、5000名企业中层管理人才、80000名企业专业技能人才，积蓄强大的人力资源优势。
拓宽人才培养渠道。加大人才培养力度，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和人岗相适、宁缺毋滥的用人原则，树立重能力、重实绩、重公认的用人导向，注重选拔各年龄段的优秀人才，激发人才队伍干事创业的热情。深入实施本土企业家素质提升工程，打造一支职业化、市场化、专业化的企业管理人才队伍。激发现有干部队伍活力，完善人才优先发展的制度体系和激励机制，注意在推进重大工作、完成重大任务、应对重大事件中考察和识别干部，使人才展示有平台，成长有奔头，干事有动力。
提升招商引资实效。围绕电子信息、生物医药、机械制造等主导产业和旅游休闲、现代服务等新兴产业开展专题招商，面向国内外500强企业开展定向招商，组织“美丽浏阳”招商会等主题招商，通过大招商促进大开放、大发展。完善招商引资优惠政策，切实优化招商引资环境，严格落实重大招商项目公示、联审、调度、奖惩机制，提高招商项目履约率、贡献率。创新项目融资模式，拓展社会融资渠道，构建政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。优化金融生态环境，加快投融资平台建设，扩大争资融资规模。加大项目包装、储备和申报力度，争取更多项目纳入国家和省市投资计划。力争引进项目175个以上，其中投资过亿元项目38个以上。
六、发展社会事业，促进民生改善，汇聚更加强大的民心凝聚力
坚持以人为本、关注民生的执政理念，持续加大财政投入，扎实推进为民办实事工作，着力解决好事关群众切身利益的突出问题，切实保障和改善民生，让人民群众共享发展成果。
提高保障水平。加快社会保障体系城乡一体化建设，大力推进社保扩面征缴，养老、医疗、生育、工伤、失业五大保险新增参保3.4万人。新增城镇就业岗位2.5万个，实现农村劳动力转移就业2.8万人、失业人员再就业5000人以上，开发更多公益性岗位帮扶困难群体就业。建立基层劳动争议调解机制，构建和谐劳动关系。完善城乡大病医疗救助办法，积极发展慈善事业。抓好独生子女父母奖励、失独和独生子女伤残家庭特别扶助工作。大力发展民办养老机构，新建扩建4所农村敬老院。完善福利企业监督管理制度，保障残疾职工合法权益。推进农村贫困群体安居工程建设，新建续建保障性住房2400套。更多地关心、帮助和倾斜基层，提高乡镇(街道)、村(居)运转保障水平，其中乡镇(街道)差额拨款人员的市财政保障水平人均增加4800元，各村(居)运转经费增加2万元。
优化公共服务。加大教育投入，加强农村合格学校(点)建设。提高教师队伍素质，充实农村学校师资力量，推进城乡教育均衡发展。优化城区学校布局，逐步解决学生入学难问题。加强普惠性幼儿园建设，支持高中教育特色发展，推进职业教育、特殊教育、社区教育协调发展。加大捐资助学工作力度，引导社会资金支持教育事业。稳妥推进公立医院改革，完善医药卫生体制改革各项配套机制。健全公共卫生服务体系，启动公共卫生服务中心建设。完善市乡村三级医疗服务体系，方便患者就医。加强疾病预防控制工作，争创国家突发公共卫生应急处置示范县和慢性非传染性疾病防控示范县。稳定低生育水平，继续保持计划生育工作全省先进。鼓励自主创新，力争上级科技项目120个以上，科技扶持资金2300万元以上。完善农村文体设施，积极推进综合文化站和体育设施建设。完成档案馆全面搬迁，做好《浏阳的记忆》档案历史文化展览。精心筹办杨勇将军诞辰100周年纪念活动，开展“我们的节日”、“欢乐浏阳河”等文体活动，丰富人民群众的文化生活。
增进社会和谐。创新社会管理，重视民族宗教工作，加强基层自治组织和城乡社区建设。强化源头治理，完善“一推行四公开”四级群众工作网络和矛盾排查化解立体网络，落实信访首接首办责任制，切实将矛盾化解在萌芽状态。维护食品药品领域生产经营秩序，确保群众饮食用药安全。完善应急管理机制，预防和妥善处置突发公共事件。加大安全投入，积极排查整改各类安全隐患，深入开展安全生产执法行动，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。完善国防动员机制，加强民兵预备役建设。深化“平安浏阳”、“法治浏阳”建设，构建立体化、信息化、网格化社会治安防控体系，整治社会治安突出问题，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪行为，营造安定祥和的社会环境。
七、致力改革创新，促进作风转变，打造更加高效的政府执行力
按照深化改革、创新发展的要求，加强制度建设，提高管理水平，转变干部作风，进一步增强政府的公信力和执行力。
创新行政管理体制。完善市乡村三级政务服务体系，加强政府服务，提高行政效能。推进“强镇扩权”试点，理顺市乡两级财政分成体制，扩充乡镇在招商引资、城镇建设、人才使用等方面的权限，充分发挥乡镇推进改革发展的主体作用。创新乡镇绩效考核机制，引导乡镇走特色化、“两型”化发展之路。厘清园镇管理体制，加快各类资源要素向园区、中心镇(小城市)集中，实现社会管理、经济发展、基础建设等各项事业协调有序、融合发展。探索“大园带小园”发展模式，发挥重点园区在资源、管理、技术方面的优势，辐射带动乡镇工业集中区发展。
提高政府管理效能。加强财源建设，提高经济运行质量，培植新兴财源，壮大支柱财源，稳步提升财政收入占GDP的比重。强化税收征管，坚持综合治税，确保应收尽收。增强预算刚性，严控债务规模，压缩非生产性支出，将更多的资金用于惠民生、促发展。科学规划乡镇土地利用，严控高速公路互通口和连接线两厢土地开发。严格项目用地管理，严控土地变性调规，实行项目土地供应与财税贡献挂钩，实现土地资源效益最大化。规范项目招投标，加大治理围标串标力度，建立中标项目和中标人跟踪监管机制。优化项目发展环境，精简项目审批流程，做到“办事从快、手续从简、收费从低、服务从优”。推行项目建设责任制和非经营性政府投资项目专业机构建设制。深入开展“两帮两促”，完善领导联点、定期调度、跟踪服务等项目帮扶机制，全力破除要素制约，确保项目顺利落地开工、投产达效。加强与人大、政协的工作报告和沟通联系，充分发挥人大代表、政协委员的法律监督和参政议政作用，切实提高政府效能。
加强干部作风建设。严格执行中央“八项规定”和省、市作风建设要求，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。贯彻落实“一线工作法”，深入基层、深入实际、深入群众，切实解决企业的突出问题和群众的实际困难。增强政府执行力，摒弃拖沓懒散，倡导雷厉风行，精简会议、文件和活动，减少应酬、检查和庆典，真正做到开短会、讲短话，重实干、求实效。严禁工作时间出入休闲娱乐场所或从事与公务无关的活动，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒奢靡之风。认真执行“三个一律”：所有市直部门和乡镇街道一律实行开门办公，市级领导实行公开接访;各职能部门的行政审批事项一律实行限时办结，认真落实“首问责任制”;各级各部门财政切块资金和项目专项资金使用情况一律实行公开公示，确保资金安排公开透明、用到实处。坚持依法行政、廉洁从政，构建惩防并举的反腐机制，对以权谋私、与民争利、违法乱纪的腐败行为依法严惩，决不姑息，让权力在阳光下运行。
各位代表，新的前进号角已经吹响，新的伟大征程已经开启。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，团结一心，真抓实干，以昂扬向上的精神、百折不挠的决心、心无旁骛的信念，千方百计谋发展，全力以赴求突破，为“建设美丽浏阳，打造幸福家园”、率先全面建成小康社会而努力奋斗!
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议
关于浏阳市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的决议
(2013年2月28日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过)
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议经过审查，决定批准浏阳市人民政府提出的2013年国民经济和社会发展计划，批准市人民政府提出的《关于浏阳市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。
关于浏阳市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
2013年2月27日在浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革局局长 王坤球
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告全市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年计划执行情况
2012年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我市紧紧围绕“建设美丽浏阳、打造幸福家园”的战略目标，积极应对复杂多变的宏观经济大环境，圆满完成了市十五届人大六次会议确定的各项目标任务。
(一)经济实力大幅提升
全年实现地区生产总值(GDP)811.1亿元，增长14.4%，三次产业比重调整为8.8:70.9:20.3;完成财政总收入55.3亿元，增长31.7%，增幅居长沙九区县(市)之首，其中公共财政预算收入24.7亿元，增长39.7%。市域经济基本竞争力跃居全国百强县(市)第60位，较去年提升4位。
工业再上台阶。实现工业总产值1456.8亿元，增长21.6%。其中，生物医药产业基地375亿元，增长49%，正式获批国家级经济技术开发区。制造产业基地140.6亿元，增长32.6%，成功跻身省级工业集中区和国家级再制造示范基地。两型产业园40.1亿元，增长54.2%。花炮产业集群实现总产值172.8亿元，增长23.5%，国际烟花爆竹标准化技术委员会秘书处落户我市。全市年产值过亿元企业198家，其中过10亿元企业9家。
农业提质增效。实现农业总产值112.7亿元，增长6.9 %。完成粮食播种面积118万亩，其中水稻108.7万亩。水果、花木、蔬菜、油茶、油菜、烤烟等种植业稳步发展。全年出栏生猪197.6万头、牛2.3万头、黑山羊68.1万只，出笼家禽1151万羽，水产品总量2.3万吨。
三产彰显活力。实现第三产业增加值164.1 亿元，增长11.8 %。接待游客898.3万人次，实现旅游收入82.3亿元，分别增长27.9%和71.7%。实现自营进出口11.7亿美元，增长26%，长沙海关浏阳办事处海关大楼启动建设。实现社会消费品零售总额158.1亿元，增长14.1%，浏阳蒸菜成功注册国家地理标志证明商标。华融湘江银行、交通银行正式入驻，全市金融机构存贷款余额分别达313亿元和233亿元，增长21.6%和24.3%。
(二)项目建设成效显著
全年完成固定资产投资436亿元，增长31.3%。审批项目288个，备案项目115个，核准项目12个。安排重点建设项目86个，完成投资172.8亿元，占计划的105.7%。引进项目172个，招商引资到位资金108.6亿元，增长22.6%。实现争资23.3亿元，占任务的156 %;融资25.7亿元，占任务的257%。蒙西至华中铁路途经浏阳并设站，成为我市交通史上的又一重大突破。
基础设施日益完善。大浏、浏醴高速建成通车，长浏高速全面复工。完成大围山入园公路改造、淳乌公路大修和南横线柏加段路基工程，硬化农村公路506.6公里。推进开元东路东延线二期、大浏高速溪江互通连接线、张小公路建设。建成浏阳大道等6条城市道路的人行道和绿化带，提质北正路等5条城市干道和声威巷等7条背街小巷。完成110千伏古永线等输变电工程。除险加固金盆等6座小Ⅰ型和苏木冲等14座重点小Ⅱ型水库。
工业项目加快推进。完成工业投资253亿元，增长49.7%，占全市固定资产投资的58%。生物医药产业基地引进项目21个，总投资达114亿元，其中投资过30亿元项目2个，过10亿元项目2个;投资强度达400万元/亩，同比增长33%。制造产业基地引进项目18个，完成工业投资33.8亿元，同比增长29%。
房地产项目逆势而上。完成房地产投资35.8亿元，同比增长55. 2%。房地产在建项目50个，房屋新开工面积106万平方米，实现房屋销售面积94.5万平方米，销售金额42.1亿元。
(三)民生民利持续改善
居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入27345元，增长13.4%;农民人均纯收入15719元，增长19.1%。新增城镇就业2万人，城镇登记失业率为3%;新增农村劳动力转移就业2.2万人，占年初任务的124%。完成职业培训1.5万人次。发放小额担保贷款3549万元。城乡居民储蓄余额214.2亿元，比年初增加37.3亿元。
民生保障不断加强。建成保障性住房12万平方米，改造城市棚户区1200户19.5万平方米，发放租赁住房补贴65万元，改造农村危房6357户，发放建房补助6837.4万元。城乡居民基本养老保险登记参保率达91.6%，城乡居民基本医疗保险参保率达95.6%。新增“三无”(五保)保障对象219户326人，其他城乡低保对象338户1125人，基本实现应保尽保。发放城镇低保金3942万元，农村低保金5673万元。
社会事业蓬勃发展。争取科技项目180个，申请专利706件，实现高新技术产值416.5亿元。完成49所合格学校与校舍安全工程建设。新建农家书屋122家，改扩建乡镇综合文化站2家。浏阳烈士陵园、耀邦故居文物资料保护研究中心、秋收起义纪念园等项目进展顺利。浏阳河文化产业园、花炮文化创意园建设顺利推进。广播电视信号覆盖率达95%以上。乡、村卫生服务机构更加完善，低生育水平得到巩固，人口自然增长率为6.2‰。
两型建设全面推进。城市公共自行车租赁系统成功运行，“一线三城”公交车正式开通。城乡环境同治强力推进，植树527万株，治理养殖污染面积28万平方米，拆除违章建筑26万平方米，清除陈年垃圾6万余吨，城区生活垃圾无害化处理率达100%;实施浏阳河、南川河、捞刀河、万丰山水库综合整治和“全民绿化三年行动”，群众满意度和幸福感大幅提升，在全省城乡环境卫生整洁行动和省级文明城市创建两项考核测评中，我市均名列第一。三口镇、葛家乡农村生活垃圾处置模式得到国家部委肯定，柏加镇、葛家乡、沿溪镇和蕉溪乡水源村等获批湖南省两型示范创建单位。万元GDP能耗下降4.2个百分点，工业企业主要污染物排放(SO2)比上年削减2%，化学需氧量比上年削减2%。
二、2013年宏观经济形势分析
2013年，我市经济发展将保持良好势头，总体呈现 “平稳加快，逆势上扬”的发展态势。但经济形势依然复杂，不确定因素依然存在。
从全球看，世界经济低速增长态势仍将延续，潜在通胀和资产泡沫压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。从国内看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重发展质量和效益，将大力推进新型城镇化和扩大内需，国内经济平稳发展势头将进一步巩固，但经济下行压力和产能相对过剩的矛盾仍然突出。从我市看，经济发展基本面较好，跨越赶超后发优势明显，金融、投资、消费、出口形势面临新机遇和新挑战，但总体上机遇大于挑战。金融方面：金融安全区建设成效显著，金融体系日益健全，拥有12家金融机构和3家小额贷款公司，存贷款余额总量大、增长快，为我市加快发展提供了有力的资金保障。投资方面：我市将用好全国发展改革试点城市平台，抢抓中央加大新型城镇化和两型社会建设投入的有利机遇，争取项目资金支持，激活社会投资。经开区等发展平台聚合发力，交通能源、城镇建设、基础设施、民生事业、产业发展等重大项目快速推进，投资将继续保持较高速度增长。消费方面：我市经济社会加快发展势头强劲，就业再就业形势良好，城乡居民收入快速增长，消费能力整体提升，且随着省会半小时经济圈和市域一小时经济圈的形成，消费活力将继续凸显。出口方面：受各种形式的贸易保护主义抬头、人民币升值压力加大等因素的影响，鞭炮烟花、电子信息等产业出口形势面临新的挑战。
三、2013年国民经济和社会发展主要预期目标
地区生产总值必保增长12.5%，力争13%。
财政总收入必保增长17.5%(按长沙市考核口径必保增长16%)，力争20%(按长沙市考核口径力争18%)。其中地方公共财政预算收入必保增长18.1%，力争20%。
固定资产投资必保增长20%，力争22%。
社会消费品零售总额必保增长14%，力争15%。
城镇居民人均可支配收入必保增长13%，力争14%。
农村居民人均纯收入必保增长16%，力争17%。
人口自然增长率控制在6.3‰以内，力争控制在6‰以内。
万元GDP能耗必保下降4%，力争4.2%。
工业总产值必保增长18%，其中：规模工业总产值必保增长20%。
农业总产值必保增长5%。
自营进出口总额必保增长10%。
招商引资到位资金必保增长12%。
城镇登记失业率控制在4%以内。
城镇化率提高1.7个百分点。
主要污染物排放总量削减2%。
四、工作措施
(一)加强宏观调控
统筹宏观管理。加强对宏观政策、经济发展形势的研判，切实提高经济工作的预见性和主动性。深化主体功能区建设，优化发展空间布局, 引导工业园区特色发展。建立规划编制(修订)审批、备案机制，加强对各类规划编制(修订)的管理，确保总体规划与专项规划、各专项规划之间相互协调，逐步实现国民经济和社会发展规划、城镇发展规划、国土利用规划“三规”统一。开展“十二五”规划中期评估，确保预期目标顺利实现。
激活发展要素。推进用地制度改革，盘活存量闲置土地，优先保障重大项目、重点工程用地需求。严格项目土地管理，实行项目土地供应与劳动就业、财税贡献、投资强度挂钩，实现土地资源效益最大化。探索征拆制度改革，努力破解拆迁难题。强化金融生态环境建设，引导信贷资金有序增长。创新招商引资办法，规范融资平台管理，构建政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。加大人才引进和培养力度，扎实推进“5358”工程，积蓄人力资源优势，统筹城乡劳动就业，提高劳动力综合素质。
强化两型引领。加大两型示范创建力度，推进两型社会建设。加快太阳能应用推广，引导风力发电有序发展，积极推进管道天然气入浏工程，努力创建国家新能源示范市。严格实行企业准入制度，落实节能减排目标责任制，淘汰落后产能。大力发展循环经济，争创湖南省循环经济发展示范市。继续推进“城乡统筹环境同治”和“全民绿化三年行动”，加强柏加生态绿心区的保护建设，不断提高人均绿化面积和森林覆盖率。综合治理三大河流，依法关停河流两厢污染企业，强化污水处理厂建设运营。加强农村饮用水水源保护，确保饮用水安全。
(二)突出项目抓手
致力项目建设。强化“抓项目就是抓发展”的理念，把抓项目作为经济工作的第一要务，合力推进项目建设。安排重点建设项目102个，其中基础设施项目34个，社会民生项目20个，产业发展项目48个。按照“量入为出、综合平衡”的原则，安排政府投资项目262个，其中基础设施项目193个，社会民生项目69个。加强对蒙西至华中铁路等重大项目跟踪与服务。强力推进“交通融城”战略，加快推进长浏高速等工程建设，力争年内启动长沙人民东路东延入浏工程。启动大浏高速茶林互通—白沙公路、浏中文、绕城公路建设，加快提质改造S309、张小公路，大力推进主城区与各中心城镇的快速通道建设。
规范项目管理。严格执行《浏阳市政府投资建设项目管理办法》，完善《浏阳市重点建设项目管理办法》。推行项目法人制、合同管理制、工程监理制、质量终身负责制以及后评价制。严格立项、报批、招投标、施工建设、竣工验收等关键环节的管理。加强政府投资项目管理，坚持“凡是需要财政安排资金的项目必须纳入政府投资计划，凡是纳入政府投资计划的项目财政资金安排必须兑现，凡是政府投资项目，必须严加监管，提高效益。”做到估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算。加大项目建设的督查考核力度，确保项目建设计划如期完成。
强化项目争取。围绕生物医药、电子信息、机械制造、健康食品等产业，找准优质项目，引大引优。加强对国家政策的研究，精心做好项目策划、包装和储备，探索建立大项目前期工作经费财政垫付制，努力提高项目质量，争取更多项目纳入上级投资计划。创新考核奖励办法，提高全市争资引项工作积极性。
(三)主攻工业引擎
壮大新型工业。深入实施“百亿集群、十亿企业”工程，打造电子信息、生物医药、机械制造、健康食品、鞭炮烟花等产业集群。建设药用辅料国家工程中心和新药发现开发技术平台，打造中部生物医药谷。加快蓝思科技玻璃面板、蓝宝石新材料生产基地、介面光电触控屏生产线等项目建设，延长电子信息产业链。推进凯中汽车零部件生产线、汉龙水电设备生产等项目建设，做大做强制造与再制造业。加大花炮新材料、花炮机械的研发力度，建立生产、检测、运输、燃放等行业国际标准和认证体系，培育壮大花炮总部经济，打造浏阳花炮安全、环保品牌。
夯实支撑平台。立足“三园六集中区”，做大园区经济总量，增强园区支撑作用。着力提升经开区和制造产业基地的承载能力，推进纬二路等路网建设，完成污水处理厂三期扩建工程等环保设施建设，加快水、电、气管网建设，加速保障性住房、安阳大型农民安置示范区等项目建设，发展现代服务业，打造园区城市综合体。推进生物产业基地会展中心、再制造产业发展展示中心、再制造旧件回收物流拆解清洗中心等项目建设，完善园区公共服务平台。加大对两型产业园的扶持力度，调整两型产业园发展规划，努力打造全国知名、全省领先的健康食品产业园。加强对荷花、大瑶、沙市、镇头、沿溪、龙伏等六个工业集中区的引导，明确功能定位和产业方向，努力营造齐头并进的发展态势。
实施配套改革。创新园区管理模式，加快行政管理体制改革，推进永安、洞阳撤镇设街道工作，促进园镇发展协调互动、深度融合。抓住国家“营改增”税制改革机遇，加大中小企业扶持力度。探索建立“大园带小园”的发展模式，推动园区资源、管理、技术等优势向工业集中区覆盖。
(四)促进三产发展
加快城镇建设。以获批全国发展改革试点城市为契机，加快推进新型城镇化建设，实现产业发展和城镇建设互动融合。围绕打造中等规模卫星城市目标，高质量建设长兴水库片区、道吾山—蕉溪岭片区、浏阳河第六大桥等项目，启动建设北正南路拓展以及原建设局、粮食局仓库、蒲梓港、黄泥湾、城西、宝塔岭公园、教师进修学校、圭斋路老地税局、外贸宿舍等片区旧城改造项目，提升城市品味。深入推进“一线三城”建设，加快镇头、沿溪、大围山等中心镇和特色镇建设，探索农民进城镇新路径，稳步提高城镇化率。
发展现代服务。优化商业布局，精心打造商贸、饮食、汽车等特色街区，提升消费水平，发展楼宇经济。支持家居建材城、花炮商贸城、彩虹商业广场、博大大酒店等项目建设;加大浏阳蒸菜品牌推广力度，做强餐饮业;合理规划汽车4S店布局，引导汽车消费。加快浏阳大型烟花物流园、大鸿运物流园等项目建设，壮大第三方物流业。推进夕阳红托老康复中心等项目建设，大力发展养老服务等新兴服务业。加强浏阳河文化、花炮文化、菊花石文化三大文化品牌建设，做好浏阳河文化产业园、花炮文化创意园等大型文化项目的规划建设和包装招商工作，推动文化产业发展。
做活旅游文章。加快以柏加镇、镇头镇为核心的浏阳河生态经济示范区的规划建设，大力发展庭院总部经济，打造“浏阳河九道湾”旅游品牌。加紧大围山生态旅游开发区建设，打响“旅游新方向，中国大围山”品牌。整合红色旅游资源，抓好耀邦故居文物资料保护研究中心、秋收起义纪念园、烈士陵园项目建设。依托大浏、浏醴、长浏高速，做好旅游区域协作文章。
(五)稳固农业基础
加大农村投入。推进小农水重点县基础设施建设，清淤扩容山塘2840口，除险加固重点小Ⅱ型水库29座，实施捞刀河永安段、大溪河古港段、小溪河小河段、南川河金刚段河道治理，提高防洪抗旱能力。完成新一轮农村电网升级改造工程，加强农村公路养护力度，维修路面3591.5公里，新建农村公路530公里。整治土地6万亩。新建沼气池1200口，完成养殖小区和联户沼气工程建设28处。
提高农业效益。稳定粮食生产，继续做好古港、沙市等乡镇新增粮食产能田间工程建设项目和永安优质稻产业开发项目，提高单位粮田产粮能力。深入调整农业产业结构，推进农业标准化生产，发展培育精品农业，加快花木、水果、蔬菜、油菜、油茶、烤烟、禽畜养殖等特色产业发展。建设沿溪、三口、古港3万亩现代农业示范园，万亩围山水果精品园和浏阳花卉苗木产业园，鼓励农业合作社发展，提高农业产业化水平。提升农产品加工规模、效益和品牌，扶持农产品加工企业做大做强。
加强科技推广。加大科技兴农扶持力度，稳定农业科技推广队伍，注重农业科技成果转化和技术推广。健全农民培训机制，培养技术型农民。培育扶持农机大户，提高农业机械化综合水平。
(六)保障社会民生
统筹社会事业。巩固全省教育强市地位，统筹推进幼儿教育、特殊教育、职业教育等各类教育协调发展，深入推进合格学校建设，促进城乡教育均衡发展。加速科技成果转化，鼓励自主创新，争取上级科技项目120个以上，科技扶持资金2300万元以上，努力提高科技对经济发展的贡献率。推进公立医院改革，落实基本药物零差率销售政策，减轻城乡居民医疗负担。完成市骨伤科医院住院大楼、公共卫生中心主体工程等项目建设，提高公共卫生服务水平。稳定低生育水平，确保计划生育工作在全省争先进位。大力发展文体事业，推进省级文明城市创建活动，开展“欢乐浏阳河”等文娱活动，不断满足人民群众日益增长的文化需求。
健全保障体系。深入推进创业富民工程，以创业带动就业，新增城乡就业2.5万人，转移劳动力就业2.8万人，实现再就业5000人。进一步扩大社会保障覆盖面，新增社会保险参保3.4万人。创新大病救助等困难救助补助办法。加大城乡低保、孤残和老年人生活保障力度，新建扩建4所农村敬老院，加快慈善、助残、养老事业发展，积极落实双拥优抚安置政策。推进保障性住房建设和棚户区、农村危房改造，新建续建保障性住房2400套。
维护社会和谐。创新社会管理，鼓励群众依法参与社会公共事务管理。建立科学有效的利益诉求表达机制，继续做好“一推行四公开”群众工作。加强价费管理，维护市场价格秩序。健全安全生产责任制，加强城市人行道路安全防护设施建设，开展花炮、矿山、交通、危化、建筑、食品、药品等领域的隐患排查和专项整治，遏制重特大事故发生。深化“平安浏阳”、“法治浏阳”建设，依法防范和打击违法犯罪活动。营造“厉行节约，反对浪费”的消费氛围，倡导“低碳生活、绿色出行”的生活理念。
各位代表，新的起点孕育新的希望，让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，顽强拼搏，奋力前行，为“建设美丽浏阳、打造幸福家园”而努力奋斗!
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议关于浏阳市2012年财政预算执行情况和2013年财政预算的决议
(2013年2月28日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过)
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议经过审查，决定批准浏阳市人民政府提出的2013年财政预算，批准市人民政府提出的《关于浏阳市2012年财政预算执行情况和2013年财政预算(草案)的报告》。
关于2012年财政预算执行情况和2013年财政预算(草案)的报告
2013年2月27日在浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议上
市财政局局长 陈 清
各位代表：
受市人民政府委托，现向会议报告浏阳市2012年财政预算执行情况和2013年财政预算(草案)，请予审议。
一、2012年财政预算执行情况
2012年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，政府财政工作以科学发展观为指导，坚持培育财源与依法征收并举，发展经济与改善民生并重，保障重点与统筹全局兼顾，规范管理与提高绩效统一，不断提升服务经济能力、民生保障能力、科学理财能力，促进了全市经济社会持续快速发展，较好地完成了市第十五届人民代表大会第六次会议确定的各项任务。
(一)收入预算执行情况
2012年全市财政总收入完成553116万元，占调整预算549400万元的100.7%，同比增加133100万元，增长31.7%。
按收入结构完成情况如下：地方公共财政预算收入完成247313万元，占调整预算244000万元的101.4%，同比增长39.7%;上划收入完成220428万元，占调整预算220400万元的100%，同比增长23%。国土收入完成85375万元，占调整预算85000万元的100.4%，同比增长34.1%。按长沙市考核口径完成总收入472319万元(含地方教育附加4578万元)，同比增长32.5%;
按征收部门完成情况如下：市国税局完成231778万元，占调整预算的100.3%，比上年增加50317万元，增长27.7%;市地税局完成175255万元，占调整预算的100.1%，比上年增加33898万元，增长24%;市财政局完成146083万元，占调整预算的101.9%，比上年增加48885万元，增长50.3%。
基金收入完成103821万元(其中国土收入85375万元)，比上年增加31965万元，增长44.5%。
(二)支出预算执行情况
2012年财政总支出完成460101万元，同比增加109921万元，增长31.4%。剔除上级专项追加和结转项目164172万元，本级财政支出为295929万元。市本级公共财政预算支出分科目完成情况如下：
一般公共服务支出32139万元，占调整预算的100%，同比增长14.2%;公共安全支出11425万元，占调整预算的100%，同比增长29.1%;教育支出75312万元，占调整预算的104.6%，同比增长94.6%;科学技术支出3262万元，占调整预算的100%，同比增长22.3%;文化体育与传媒支出2455万元，占调整预算的100%，同比增长25.5%;社会保障和就业支出36169万元，占调整预算的100%，同比增长40.6%;医疗卫生支出9229万元，占调整预算的100%，同比增长110.5%;节能环保支出2731万元，占调整预算的100%，同比增长30.9%;城乡社区事务支出36072万元，占调整预算的100%，同比增长6.7%;农林水事务支出19063万元，占调整预算的100%，同比增长24%;交通运输支出25450万元，占调整预算的100%，同比增长14.3%;资源勘探电力信息等事务支出15353万元，占调整预算的100%，同比增长1.9%;商业服务业等事务支出547万元，占调整预算的100%，同比增长24%;国土资源气象等事务支出2821万元，占调整预算的100%，同比增长23%;住房保障支出200万元，占调整预算的100%，同比增长100%;粮油物资储备事务支出320万元，占调整预算的100%，同比增长13.9%;其他支出23381万元，占调整预算的100%，同比增长1%。
2012年基金支出完成115714万元，比上年增加36715万元，增长46.5%。
2012年省下达我市财政部代理发行地方政府债券资金5200万元。根据上级相关文件规定，我市将这部分资金重点用于教育、廉租房及农村公路建设等方面的民生支出。
按现行财政管理体制结算，全年地方公共财政预算收入247313万元，上级补助收入238377万元，上级转贷财政部代理发行地方政府债券收入5200万元，上年滚存结余38836万元，政府性基金教育费附加调入4000万元，收方合计533726万元;财政总支出460101万元，上解支出16539万元，付方合计476640万元。收支相抵，年终滚存结余57086万元。剔除结转使用项目56218万元，净结余868万元。全年实现收支平衡，并略有节余。
二、2012年主要工作
(一)千方百计稳增长，服务发展能力显著增强。充分发挥财政职能，全力促进财税增长。一是支持工业转型升级。安排花炮产业集群发展基金1800万元，促进花炮产业转型提质，销售总额达172亿元，实现税收10.6亿元。安排加速推进新型工业化和科技三项专项资金4700万元，全力支持传统骨干企业做大做强。实行财政体制倾斜，支持园区发展壮大。出台上市企业奖扶办法，支持盐津铺子、湘北威尔曼等企业上市融资。二是支持推进项目建设。用足用活财政政策，支持 “一线三城”建设。融资到位6.3亿元，支持城区道路提质改造、长浏高速、张小公路等重点项目建设。三是支持农村农业发展。投入三农资金3亿元以上，确保年度财政支农资金持续稳定增长。投入农业综合开发项目资金2980万元，农业综合生产效能显著提高。完成农业两税债务清理化解工作，拨付村级公益事业“一事一议”财政奖补资金2500万元，夯实农村和农业经济发展基础。四是支持扩大消费需求。安排旅游发展资金2360万元，支持大围山成功获批国家地质公园，完善文家市、中和等地旅游基础设施，推进国家生态旅游示范区创建工作。落实家电、汽摩补贴资金4982万元，直接拉动消费8.5亿元。支持各类市场体系建设和商业促销活动，城乡消费市场不断扩大。
(二)全力以赴促和谐，财力保障水平切实提高。更加注重保障和改善民生，彰显公共财政民生民本特色。一是提高教育保障投入水平。认真落实教育支出占比政策要求，增加投入1.4亿元，用于实施教师绩效工资改革、校安工程、合格学校和教师周转房建设，落实义务教育“一费制”全免政策和扶贫助学工程，加大对偏远山区教育扶持力度。全面完成农村义务教育其他债务化解工作，化债金额7480万元。二是提高社会发展保障水平。注重民生福祉，民生领域支出28.5亿元，占财政总支出的62%。落实五大保险支出10.4亿元，新增参保10.4万人。发放低保救助、各项优抚补助及大病救助近1.5亿元，企业退休人员月人均工资增加195元，城乡居民基本养老金提高到80元，城乡低保人均月补差分别从去年的212.6元、67.4元提高到302.5元和108.7元。安排医疗改革经费、职业培训、公益性岗位、社保补贴6212万元，新增城镇就业2.1万人，新增农村劳动力转移就业2.2万人。落实惠农政策，发放补贴金额 2.8亿元，涉及农户196万户次。三是提高重点项目保障水平。筹集7467万元支持重点项目建设，其中城乡环境整治3000万元，万丰山水库综合治理项目740万元，城乡统筹及全民绿化造林1356万元，“一线三城”城乡公交一体化建设437万元，淳乌、大围山、柏加等县乡公路改造本级配套2054万元。四是提高基本保障水平。整合相关资金4215万元，加大村级保障财力投入，每村、社区平均达10万元。提高乡镇公用经费、人员经费和津补贴预算安排标准，全市乡镇保障经费全年净增加3000万元以上，全市各类财政供养人员待遇有所提高。
(三)精益求精严管理，财政改革创新纵深推进。不断创新理财思路，切实提高财政精细化科学化管理水平。一是加强资金整合。对接省直管县体制改革，确保政策性资金100%到位。加强与省市衔接，全年从上级调度资金19.2亿元，专项调度长期保持在2亿元以上，节约利息1400万元。盘活间隙资金1.5亿元，提高了财政支付保障能力。二是加强收入征管。充分发挥财政在收入管理中的组织协调作用，改进工作方法，化“轰轰烈烈抓任务”为“春风润物育财源”。积极协调国税、地税等部门，做好各项收入和基金征缴工作。定期向社会公布花炮企业前200名、纳税企业前500名纳税情况，营造依法诚信纳税氛围。加强非税收入征管，严格缓、减、免审批程序，完成非税收入6.1亿元。加强土地收入管理，年度入库土地收入8.5亿元，严格按规定收取各项基金，土地收入中可用财力比重提高近10个百分点。三是加强预算管理。推进预算制度改革，按照保障与激励相结合原则，科学编制年度部门预算。启动国有资本经营预算，将所有政府性收入纳入预算管理。积极稳妥推进预算公开，提高预算编制透明度。刚化预算约束，严控预算追加，剔除新增因素，同比减少3032万元，压缩14.5%。启动预算绩效管理，实施绩效评价试点。三是深化财政改革。将所有预算单位、所有财政资金纳入国库集中支付范围，对政府性投资项目资金实行“双控”管理，归集资金2.6亿元。加强政府投资评审，完成评审项目227个，审减金额1.9亿元。创新政府采购机制，拓展政府采购领域，完成采购额5.2亿元，连续3年居长沙市第一。实行国有资产动态管理，实现国有资产保值升值。强化乡镇财政“两基”建设，推进财政信息化建设“三年行动计划”，全面完成应用支撑大平台业务一体化建设。四是夯实会计基础。加强会计从业资格管理，发放会计从业资格证书8506本。提高会计从业人员素质，培训金融和教育系统、花炮企业及村级财会人员5527人次。
2012年财政工作攻坚克难、负重奋进，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有力监督，得益于各级各部门的大力支持，得益于社会各界的共同努力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作成绩与人民期盼还有一定差距，当前财政运行中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：财政支持经济发展的机制和手段有待进一步完善、财政资源配置有待进一步优化、财政资金使用效率有待进一步提高。对此，我们将高度重视，认真予以克服和解决。恳请常委会组成人员和各位与会同志提出建议，给予监督，支持财政工作再创新业绩。
三、2013年财政预算(草案)
2013年财政工作将全面贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕“建设美丽浏阳，打造幸福家园”目标，落实积极财政政策，积极促进经济发展方式转变，着力夯实财政收入持续稳定增长基础;切实保障民生支出，努力促进经济发展成果共享;继续深化财政改革，不断提高财政资金使用效益;全面加强财政科学化精细化管理，努力提高财政服务水平，为率先全面建成小康社会，“挺进三十强、再创新辉煌”提供财力支撑。
根据《预算法》等相关法律法规要求，结合全市经济发展规划和财力情况，拟对2013年全市财政收支预算作如下安排：
(一)财政收入预算
全市财政总收入为650000万元，比上年增长17.5%，(按长沙市考核口径总收入548000万元，比上年增长16%)，其中地方公共财政预算收入292000万元，比上年增长18.1%。力争完成财政总收入664000万元，比上年增长20%，(按长沙市考核口径总收入557000万元，比上年增长18%)，其中地方公共财政预算收入297000万元，比上年增长20%。
按征收部门分，市国税局270000万元，比上年增长16.5%;市地税局206000万元，比上年增长17.5%;市财政局174000万元，比上年增长19.1%。
基金预算收入113320万元(其中国土收入102000万元)，比上年增加9499万元，增长9.1%。
上述收入预算安排未考虑“营业税改征增值税”等重大税收政策调整的影响。
(二)财政支出预算
本级财政预算支出339325万元，比上年调整预算数增加46709万元，增长16%。
市本级公共财政预算支出分科目安排情况如下：
一般公共服务支出35701万元，同比增加3562万元，增长11.1%;公共安全支出12854万元，同比增加1429万元，增长12.5%;教育支出82836万元，同比增加10837万元，增长15.1%;科学技术支出4439万元，同比增加1177万元，增长36.1%;文化体育与传媒支出2823万元，同比增加369万元，增长15 %;社会保障和就业支出39639万元，同比增加3470万元，增长9.6%;医疗卫生支出10839万元，同比增加1610万元，增长17.4%;节能环保支出3001万元，同比增加270万元，增长9.9 %;城乡社区事务支出45170万元，同比增加9098万元，增长25.2%;农林水事务支出22927万元，同比增加3864万元，增长20.3 %;交通运输支出28556万元，同比增加3106万元，增长12.2%;资源勘探电力信息等事务支出21028万元，同比增加5675万元，增长37%;商业服务业等事务支出612万元，同比增加65万元，增长12%;国土资源气象等事务支出3177万元，同比增加356万元，增长12.6%;住房保障支出230万元，同比增加30万元，增长15%;粮油物资储备事务支出368万元，同比增加48万元，增长15%;其他支出25125万元，同比增加1744万元，增长7.5%。
根据《预算法》要求，在其他支出中安排预备费3400万元，比上年增加900万。
2013年基金支出预计完成136198万元，比上年增加20484万元，增长17.7%。
(三)财政预算平衡情况
综合全年财政收支预算和财政体制情况，全年地方公共财政预算收入292000万元，加上税收返还26905万元、省体制调整基数补助8483万元、上级转移支付和结算补助65560万元(其中上级专项转移支付补助36574万元)，减去上解中央、省、市支出16539万元，本级可用财力为376409万元。2013年安排财政支出375899万元，其中上级专项转移支付支出36574万元，本级财政支出339325万元(含园区体制兑现和乡镇分成体制预计支出)，预算结余510万元。
2013年财政计划直接融资70000万元，其中到期转借42000万元，新增融资主要用于公益设施等重点项目建设。由于2013年国家对资金和货币投放可能进行结构性调整，能否实现预期目标具有不确定性。
四、完成2013年预算的主要措施
(一)立足科学发展，着力促进发展方式转变。 梳理整合并积极落实各项财税扶持政策，支持生态型现代产业体系建设，促进经济转型升级，增强经济发展后劲。一是支持农业提质增效。紧扣新农村建设目标任务，落实强农惠农富农政策，优化整合财政支农资金，加快农村基础设施建设，不断夯实农业发展基础;大力支持农业产业结构优化调整，加大现代农业园区建设投入，壮大现代农业经营主体，扶持发展生态型、休闲型、体验型现代农业。二是支持工业转型升级。积极推动项目、要素向园区集聚，做大园区经济总量，增强园区支撑作用。建立健全各类财税扶持政策，支持具有战略意义和带动作用的重点产业做大做强，促进绿色、低碳、循环经济发展。积极扶持生物医药、电子信息、机械制造、健康食品等向高端化、品牌化发展，支持产业向高技术、高增值环节延伸。加大对工业集中区的扶持力度，营造园区与特色乡镇齐头并进的发展态势。加快传统产业技术改造，引导企业内外贸并举发展，促进传统块状经济向现代产业集群转变。三是支持三产模式创新。培育现代物流、电子商务、服务外包、文化创意等新兴服务业，鼓励工业企业分离发展服务业。发挥财政资金引导作用，优化城区商业布局，努力发展节会经济和总部经济，不断提高现代服务业对地方财政的贡献率。支持中小企业技术改造、市场开拓和产业升级，落实促进小微企业发展的财税政策，扶持小微企业发展壮大。
(二)强化科学征管，着力确保经济稳定增长。关注国家财政体制改革动向，把握税源变化趋势，加强税收收入分析预测，增强组织收入的主动性、前瞻性和针对性。一是落实积极保障措施。设立市财政源建设管理办公室，加强财源建设和税收保障工作的协调、监督检查和绩效考核。建立国地税社会化办税服务平台，实现国地税对双定户、零星户的联合管理工作。加强与工商、法院、国土、建设等涉税部门的联系，实现部门间信息共享。制定社会保险费重点费源管理办法，强化非税收入征管。推进稽查管理体制建设，加强国地税联合执法，提高稽查信息化检查水平。二是强化税源监管。不断扩大税源监控范围，加强对重点行业、重点税种的跟踪管理和税源监控。推进税源专业化管理，做好“营改增”应对准备工作。强化中小企业涉税信息分析，研究制定行业管理指南，强化税源管理和纳税评估。三是强化纳税服务。完善结构性减税政策，帮扶中小企业发展。继续加快办理纳税人涉税事项，健全纳税服务工作制度，加强涉税中介机构监管。
(三)优化支出结构，着力增强民生保障能力。优化财政支出结构，稳步推进民生改善和社会事业发展。一是支持城乡统筹发展。支持城乡基础设施建设对接，推进小城镇基础设施建设。深入开展城乡统筹、环境同治行动，继续实施农村村级公路建管、农村生活污水处理、农村安全饮水、农村水利建设、农村电网改造升级和农村信息化建设等工程，改善农村公共服务条件，促进农民增收致富，推进城乡发展一体化。二是落实财政教育投入政策。切实保证财政资金优先安排教育投入，不断提高教师福利待遇。统筹推进各类教育均衡发展，实施好校安工程建设，缩小城乡教育差距，支持全面实现教育强市目标。三是提高医疗和社会保障水平。加强公共卫生均等化服务，深化医药卫生体制和公立医院改革工作，完善基层医疗卫生机构基本药物制度，减轻城乡居民医药费用负担。大力推进养老、医疗保险城乡统筹，不断扩大各项社会保险覆盖面。扶持社会福利事业发展，提高城乡低保和集中供养水平。建设保障性住房，支持农村土坯房改造。完善促进就业扶持政策，鼓励支持青年自主创业。推进文化强市建设，支持文化体制改革，构建公共文化服务体系。四是支持打造文明和谐城市。巩固文明城市建设成果，完善城乡环保基础设施，积极推进大围山旅游经济开发区的规划建设，争创国家5A级景区，统筹资金重点建设以浏阳河为龙头的“名河之旅”旅游画廊。加强政法经费保障，完善政法基础设施，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。
(四)深化财政改革，着力完善财政管理体制。深化财政运行机制改革，不断健全公共财政体系。一是推进预算管理制度改革。确定新一轮市乡财税分成体制，建立健全全口径的政府预算体系，细化政府性基金预算，完善社会保险基金预算编制，试行国有资本经营预算编制。完善部门预算定额标准体系，强化预算执行刚性，加快预算执行进度。积极稳妥推进财政预决算信息公开，切实抓好财政重大专项资金安排使用的公示工作。二是全面完成国库集中支付改革任务。对全市所有行政事业单位统一实行国库集中支付，抓好工资统发改革，深化公务卡制度改革，继续提高公务卡使用率，增强支出透明度。做好乡镇支付改革试点准备工作，按“两个直达”要求办理资金支付。三是完善政府采购信息管理。严格采购方式审批，完善协议供货制度，开放采购中间商，拓宽采购面，进一步规范政府采购行为。四是健全预算绩效管理制度。稳步推进项目绩效目标管理，力争使预算绩效管理覆盖全部财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全部过程，初步构建“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的预算绩效管理机制。五是加强财政信息一体化建设。继续推进“金财工程”、 “金税工程”建设，启动涉税信息平台建设，提升财税工作信息化管理水平。
(五)强化规范管理，着力提高资金使用绩效。继续清理和规范专项资金管理使用权，进一步构建“阳光财政”运行机制。一是加强政府投资项目管理。完善政府投资概算审核制度和财政直接支付制度，加强政府性投资项目资金“双控”管理，对市政府已经授权的公司或融资平台项目资金实行“双控”管理。二是规范财政支农资金使用。完善财政支农项目库管理，健全村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。统筹安排扶持村级组织发展专项资金，培育壮大村级集体经济。规范乡镇非税收入管理，加大乡村财政财务监督力度，提高财政管理科学化精细化水平。强化政府融资平台公司监管，加强政府债务动态管理，完善债务预警和偿债机制，积极防范财政风险。三是健全国有资产管理体系。探索建立国有资产管理财政监察员派驻制和国有资产动态信息库，进一步规范行政事业单位经营性资产管理，通过精细管理、积极运营，实现国有资产效益最大化。四是加强支付审核。规范会计核算，推进会计信息质量核查，强化会计队伍建设。
(六)加强作风建设，着力提升财政服务质量。切实加强制度建设，转变干部作风，做到为人民服务，让人民满意。一是加强素质建设。把深入学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，系统地、有针对性地组织开展政治学习和业务培训，不断提高财政队伍的政治理论水平和业务知识。二是加强廉政建设。把党风廉政建设摆在更加突出的位置，进一步健全内部监督机制，促进依法、科学理财，不断提高财税工作的透明度，建立廉政风险防控长效机制。三是加强效能建设。根据中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的要求，结合自身实际，积极开展效能建设，大力优化政务环境，转变工作作风，提高服务水平，切实提高财政运行效率。
各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，我们一定在市委的坚强领导和市人大、政协的监督支持下，进一步改进作风，深化改革，强化服务，努力完成各项财政任务，为“挺进三十强，再创新辉煌”作出新的更大贡献!
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议关于浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告的决议
(2013年2月28日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过)
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议听取和审议了人大常委会主任鲁建文所作的《浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告》，会议同意市人大常委会2013年各项工作安排，决定批准这个报告。
会议要求，市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，在市委的正确领导下，紧扣“建设美丽浏阳，打造幸福家园”工作目标和2013年各项工作任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力推进民主法治建设进程，为全力推进“挺进三十强，再创新辉煌”的宏伟进程，率先建成全面小康而努力奋斗!
人大常委会工作报告2013年2月27日在浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任 鲁建文
各位代表：
我受市第十六届人民代表大会常务委员会的委托向大会报告工作，鉴于2008至2012年的工作已向市十六届人大一次会议进行了报告，现在主要报告市人大常委会2013年的工作安排设想，请予审议。
2013年是我市十六届人民代表大会及其常务委员会工作的开局之年，也是全市经济社会发展跨越赶超、砥砺前进十分重要的一年。我们要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，在中共浏阳市委的坚强领导下，按照把方向把准、把中心突出、把载体拓宽、把队伍建好的总体要求，突出规范、创新、做实的工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权，努力开创人大工作的新局面，为全市经济社会发展“挺进三十强，再创新辉煌”做出新的贡献。
一、维护核心，把好政治方向
人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，也是中国特色社会主义民主的显著标志。我们要准确把握这一制度的根本要求，确保人民群众通过这个制度，依照法律规定，在全市政治、经济、文化、社会事务管理中，更好地发挥当家作主的作用。
1、坚持正确的政治方向。方向就是旗帜。改革开放以来，在总结发展社会主义民主正反两个方面经验的基础上，坚持国家的一切权力属于人民，社会主义的民主政治建设不断获得新进展，成功开辟了中国特色社会主义政治发展道路，为人民民主确立了正确的方向。我们必须始终遵循这一方向，在依法履职的过程中，找准结合点，以保证人民群众当家作主为根本，努力把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机地统一起来。发挥代表下联群众、上达党政的优势，及时听取人民群众的心声，反映人民群众的意愿，使市委的重大决策更好地符合人民群众的期盼，实现党的主张与人民群众意愿的有效对接。充分激发广大人民群众的积极性和创造性，共同致力于浏阳的发展事业，确保市委的重大决策部署得到贯彻落实。
2、维护市委的坚强领导。党是人民代表大会制度的创立者和领导者。维护党的坚强领导，既是坚持人民当家作主和依法治国的基本前提，又是坚持人民代表大会制度、发挥人民代表大会作用的根本保障。只有自觉把人大工作放在党和地方工作的全局中来思考、来谋划，我们的工作才能不断获得新的实效。我们要学会正确处理维护党的领导和人大依法行权的关系，在确保市委重大决策部署贯彻落实中依法行使人大的职权。按照市委总揽全局、协调各方的工作格局，坚持重大事项请示报告制度，落实重大决定、重要审议、重点调研事前请示汇报的要求。遵循党管干部的原则，依法做好“一府两院”的人事任免工作，确保市委人事安排意图的实现。让党的主张，通过法定程序转变为人民的意志，创造一种统一协调、齐心协力的良好发展局面。
3、树立牢固的大局意识。围绕中心、服务大局是人大工作的重要原则。落实这一原则，既是我们的工作取得人民认可的有效办法，也是我们提高工作实效的可靠途径。在人大依法履职的过程中，惟有始终坚持这一原则，我们才有更加广阔的舞台、更加广泛的作为和更加广大的影响。我们要牢固树立围绕中心、服务大局的工作理念，不断增强中心意识、大局意识和责任意识。紧扣市委提出的建设美丽浏阳、打造幸福家园，率先建成全面小康的战略目标，围绕交通融城、产业繁荣、园镇建设、人才选用、机制创新、作风转变等六个重点，认真履行法律赋予的职责。对于有利全市发展、符合人民利益的事情，适时作出决定，立说立行，全力支持“一府两院”的工作。在支持中强监督，在监督中促发展，努力推进“挺进三十强，再创新辉煌”的宏伟进程。
二、服务大局，推进科学发展
发展是硬道理，是执政兴邦的第一要务。作为地方国家权力机关的人大，无疑也应把推进发展作为自己的第一要务。围绕这个中心任务，行使自己的职权，发挥应有的作用，在促进经济社会又好又快发展中贡献力量。
1、大兴调研之风，为发展主动设谋。调查研究是我们履职的有效手段，也是人大作出科学决议决定的基础环节。浏阳的发展近年来取得了长足的进步，但仍处在一个爬坡过坳、攻坚克难的阶段，仍有不少的难题需要破解。我们要从自身实际出发，瞄准经济社会发展的重点，人民群众关注的热点以及全市工作推进的难点，把调研课题选准。根据“融入长株潭、对接长三角、辐射湘赣边”的战略定位，抓住转方式、调结构、强产业、促发展这些关键问题，深入实际，解剖麻雀，探寻本质，从战略上提出思路，从操作上拿出办法，积极献计出策。今年将重点围绕发挥浏阳的山水优势、人文优势、区位优势，加快生态休闲旅游开发建设这个课题做好调查研究，听取职能部门的工作报告，进行相关审议，着力旅游产业聚人气、强三产的龙头功能的探索。在统一认识、强化措施的基础上，促进我市旅游开发建设形成新的热潮。
2、深化工作评议，为发展创造环境。发展环境的好坏直接关系到发展的快慢。创造良好的发展环境是政府为企业必须提供的一种公共服务。从推动科学发展的要求出发，这一工作无疑也是人大履行监督职能，为经济保驾护航的重要内容。过来通过评议部门工作的形式，在这方面取得了很好的成效。我们要在此基础上，进一步规范操作程序，完善评议办法，在力求客观公正、敢于揭露问题、突出抓好整改三个方面狠下功夫。围绕市委关于优化发展环境所提出的“六个严禁”，搞评议、行批评、抓整改，努力促进发展环境的整治，培育便捷、诚信、优质、高效的服务新风。根据人大常委会第一次主任会议的决定，在坚持对副市长主管工作进行测评的同时，今年将对市民政局、市国土局、市招商局、市农业局、市人力资源和社会保障局进行工作评议。按照依法行政的要求，站在优化环境的角度，重点选择一个方面的职能工作进行评议，着力推进服务意识、服务效能和服务水平的提高，为全市新一轮的跨越发展创造良好的条件。
3、关注民生保障，为发展凝聚力量。民生状况是民心向背的关键，它直接影响到人民群众致力发展的积极性。浏阳的发展自然离不开人民群众的参与和支持，必须进一步增强发展为了人民群众、发展成果由人民群众共享的工作理念，加大民生改善的力度。这应成为我们为民履职的一个重点。我们要从依靠人民的力量，推动科学发展的要求出发，抓住老有所养、住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医这些事关民生福祉的问题，发挥人大的职能作用，促进民生改善，加大保障力度。建立保基本、广覆盖的社会保障体系是改善民生的重要举措，国家已于2011年颁发实施了《社会保险法》。今年我们将就这部法律的贯彻落实，从保险覆盖、保险登记、保险征收、保险稽核以及管理等问题进行执法检查，努力促进社会保障体系的进一步完善。
三、把握关键，加大监督力度
监督“一府两院”的工作是人大最主要的职能。在监督的过程中，咬住事关改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题，是加大监督力度的突破口，也是提高监督实效、发挥监督作用的有效途径。
1、以资金运转效益为主线，加强财政预算监督。人大对经济工作的监督重点是财政预算的监督。抓住了这一点，就抓住了整个经济运行监督的龙头。我们要在继续关注财政收支的同时，更加关注财政投入效益，把监督的目光集中到政府提供公共产品和公共服务的效益上来。按照《监督法》的要求，突出加强预算收支平衡情况、部门预算制度执行情况、财政转移支付情况以及上级财政补助资金使用情况的依法监督。支持强化财政预算执行和其他财政收支情况的年度审计，提高审计成果的运用，确保审计监督职能的有效发挥。以重大项目支出监督为突破口，探索财政投入效益监督的有效途径。今年将选择1—2个全市性的重大项目，进行投入产出情况调研分析，开展审议，强化财政投入的效益观念，提高政府投入的效益水平。
2、以旁听评议庭审为载体，抓实司法公正监督。司法公正是维护社会正义的有效防线，是司法机关自身建设的核心内容，也应是人大对司法工作实施监督的中心环节。在现代司法工作中，司法庭审应是展示公诉、审判情况和公安侦查、律师辩护工作的具体窗口，也是评价审判机关、检察机关、公安机关、司法部门依法履职的可靠依据。我们要在坚持人民陪审员制度的同时，建立健全代表旁听评议庭审的制度，以此作为人大对司法工作实施监督的重要载体。抓住庭审的程序适用、事实把握、判决依据、言行规范这些关键性的问题，开展旁听评议，实施有效监督。逐步规范旁听评议的程序，形成调查研究、旁听评议、总结反馈、落实整改的评议规程，提高旁听评议的规范化水平。今年将重点抽取2—3个典型案件，组织代表旁听，开展评议尝试，在实践中对此进行探索，从理论上进行提炼，使之逐步形成一种工作制度，促进司法监督工作机制的进一步完善。
3、以规范执法程序为重点，推进依法行政监督。依法行政是基层政权建设的关键。加强行政执法监督，建立严格、公正、文明的执法秩序，既关系到社会大局的根本稳定，更关系到人民群众根本利益的维护。我们要从加强行政执法程序监督入手，进一步完善行政执法监督的机制。按照“合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信”的要求，规范行政执法监督的内容。着力促进执法队伍素质的提升，强化执政为民的理念，提高依法行政的工作水平。今年将在抓好食品安全跟踪监督的同时，重点抓住环境保护这个人民群众关注的热点问题，以浏阳河的治理保护专题询问为具体抓手，从污水治理、植被修复、河道疏浚、资源保护等方面，由相关部门的主要负责人回答代表的询问，听取建议批评意见，以促进执法行为的规范，加大执法力度，保护浏阳的青山绿水，推动科学发展。
四、创造条件，发挥代表作用
人大工作的活力在代表、潜力也在代表。代表是人大依法履职的主体力量。我们要通过多种途径为代表依法履职创造条件、营造氛围，让代表的主体作用得到充分的发挥。
1、拓宽代表知情明政的渠道。情况熟悉是代表有效履职的基础环节。拓宽知情明政的渠道，及时为代表提供全市经济社会发展方面的情况，既有利于激发代表的履职热情，更有利于提高代表的履职水平。我们要通过适时组织国家方针政策学习会、政府工作情况通报会、部门专项工作汇报会、全市重大事项通气会以及定期寄发书面资料的形式，为代表广泛提供各类信息，帮助代表掌握政府工作的情况。进一步扩大代表对人大常委会工作的参与度，坚持代表列席人大常委会会议的制度，邀请代表参加执法检查、工作评议、专题调研和工作视察。加强代表小组活动的组织工作，规范活动形式，丰富活动内容，发挥小组活动知情明政的功效，形成一种有效的履职方式，努力提高小组活动的实效。
2、搭建代表有效履职的平台。实践证明，代表主题活动是代表有效履职、展示风采的重要平台。我们要在深化“司法公正行”、“农产品质量安全行”、“环保世纪行”、“农民健康行”、“民族团结进步行”等活动的同时，以“助推发展联企业、强化监督联部门、履职为民联群众”为主要内容，打造代表综合履职平台。让代表都站到这个平台，通过融资金、教管理、传技术、帮营销，帮助地方办企业、兴实业、强产业，掀起创业富民的新高潮。让代表有序参加政府部门的工作活动，掌握工作进展的状况，了解依法行政的情况，适时提出批评建议，细化监督方式。按照“人民选我当代表、我当代表为人民”的要求，增进代表与人民群众的联系，听取他们的呼声，反映他们的意愿，顺应他们的期盼，为人民群众办实事、做好事。本届将突出抓好帮扶偏远贫困学校“十(十所学校)百(百名学生)千(千套设备)计划”的实施。围绕活动的开展，建立小组履职台帐、个人履职日记、年终考核制度，评比优秀代表，推动活动卓有成效地开展。
3、抓好代表批评建议的办理。代表撰写议案和建议批评意见是代表履职最基本的形式。抓好议案和建议批评意见的办理是提高代表履职积极性的有效途径。对代表大会确立的议案和收到的建议批评意见，我们要认真进行梳理，确定办理的重点，加大督办的力度，加快办理的进度。健全承办代表议案和建议批评意见的责任制度，确保议案和建议批评意见的有效办理，增进办理的质量。着力实际问题的解决，推进办理部门由“奉命办文”向“着实办事”转变，不断提高办理的满意率。开展优秀议案、建议、批评、意见的评选活动，鼓励代表充分发挥主动性、积极性和创造性，进诤言、献良策，更好地为人民代言，为人民履职。
五、夯实基础，加强队伍建设
队伍建设是人大有效履职的基础。夯实这个基础，必须抓住基层基础环节，着力综合素质的提升，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟悉的人大工作队伍。
1、努力增强广大代表的综合素质。代表主体作用的发挥，源于代表履职能力的提升。我们要进一步完善代表学习培训制度，采取印发资料、集中讲座、心得交流的形式，加大对代表的培训力度。组织代表重点学习社会主义民主政治理论、法制理论、人大基本知识以及其他专门知识，用科学理论和现代知识武装代表的头脑。年内采取分片分批轮训的办法，实施全员培训计划，在学习有关法律知识的同时，突出抓好党的十八大精神的学习贯彻。通过多种形式的学习培训，着力培养代表维护核心、胸怀全局的能力，突出中心、善于监督的能力，理顺情绪、协调关系的能力以及宣传群众、服务群众的能力。加强代表公共形象的塑造，带头遵纪守法、诚实守信、严于律己，全面提升代表的综合素质。
2、切实加强对基层人大的业务指导。基层人大工作是全市人大工作的重要组成部分，提高基层人大工作的水平对于做好全市人大工作至关重要。我们要切实加强对基层人大工作的联系和指导，坚持常委会领导和机关委办联系乡镇、街道人大工作的制度，帮助基层人大工作的开展想办法、出主意、解难题。大力推进基层人大工作的制度化、程序化建设，提高基层人大工作的规范化水平。支持帮助基层人大组织在围绕中心、服务大局中找准位置，发挥作用，使基层人大工作有为有位，增进权威。继续开展重视支持人大工作的“十佳”党委书记评选活动，争取各级党委加强对人大工作的领导，确保人大工作沿着正确的方向健康发展。鉴于人大主席在换届中变动较多的实际，年内将举办一次人大主席培训班，着重就基层人大工作的任务、方法和要求，邀请专家进行集中讲座，努力提高基层人大主席的理论素养。
3、全面提升常委会的履职水平。人大常委会是人民代表大会的常设机关。我们要从抓整体素质的提升入手，增强机关的服务意识，提高为代表服务、为基层服务、为群众服务的本领，创建学习型、创新型、务实型、服务型的人大工作机关。进一步健全适应地方国家权力机关、有利依法集体行权的组织制度和运行机制。规范议事程序，确保畅所欲言，提高人大常委会的审议质量。正确处理好监督与保护，监督与支持，监督与发展的关系，创新监督方式，发挥人大为发展保驾护航、鼓劲加油的重要作用。强化人大工作的法律地位，认真履行宪法和法律赋予的职权，树立起履职为民、求真务实、风清气正的庄严形象。在组织代表履职中充分体现人大常委会职能作用，努力开创人大工作的新局面。
各位代表，发展的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。新的形势为人大工作的开展带来了难得的机遇，新的任务对人大工作的开展提出了更高的要求，让我们在中共浏阳市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大人民群众，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，同心同德，开拓进取，扎实工作，创造人大工作新成绩，全力推进“挺进三十强，再创新辉煌”的宏伟进程，为建设美丽浏阳、打造幸福家园，率先建成全面小康而努力奋斗!
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议关于浏阳市人民法院工作报告的决议
(2013年2月28日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过)
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议经过审查，决定批准浏阳市人民法院院长戴智明所作的《浏阳市人民法院工作报告》。
浏阳市人民法院工作报告
2013年2月27日在浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民法院院长 戴智明
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
一年来，我院在市委的坚强领导、人大的有力监督、政府政协的大力支持以及上级法院的悉心指导下，深入贯彻党的十七届六中、七中全会及十八大精神，坚持以科学发展观为指导，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真落实人大及其常委会的决议，各项工作取得了显著成效，为我市经济社会发展、法治浏阳建设作出了积极贡献，荣获了法院系统最高荣誉“全国模范法院”称号。
一、坚持服务大局不动摇，聚精会神抓审判，职能作用得到有效发挥
始终坚持执法办案为法院工作第一要务的司法理念，全力以赴抓好审判执行工作，有效维护社会大局和谐稳定。2012年受理各类案件9437件，结案8600件;其中诉讼案件6693件，结案6117件，结案率为91.4%，执行案件(含非诉执行案件)2744件，执结2483件(含旧存)，年度执结率为90.5%，整体司法状况位列长沙法院系统第1名。一是审结刑事案件1018件1431人，依法打击了严重影响社会稳定的多发性犯罪、涉恶犯罪及职务犯罪，维护了社会稳定。二是坚持“调解优先、调判结合”原则，注重民生民权和正常经济秩序的维护，共审结民商事案件5052件，解决争议标的4.89亿元，其中调解撤诉3067件，有效促进了社会和谐。三是坚持监督与支持并重原则，审结行政诉讼案件47件，其中协调后撤诉24件，维护了行政相对人的合法权益;执结非诉行政案件695件，树立了行政执法权威。四是积极推行执行分权制度，组织开展“反规避、保民生、树形象”，“金融案件集中执行”等执行专项行动，全年执结民商事案件1788件，执结标的达1.03亿元，确保了法院裁判效果有效发挥，保护了胜诉当事人的合法权益。
二、坚持公正廉洁不动摇，坚定不移抓队伍，司法形象得到全面彰显
始终坚持严管厚爱的管理方针，认真解决队伍建设中存在的困难和问题，有效提升队伍的整体素质，努力打造忠诚、为民、公正、廉洁的法官形象。一是组织集中学习、专题辅导及先进事迹报告会，开设“道德讲堂”，健全以支部为单位“一月一学”的政治学习制度，坚持了向党委、人大报告重大工作事项、重大案件办理情况和重要工作部署的报告制度，强化队伍政治思想建设。二是坚持班子每周的学习碰头会议，健全教育培训制度和中青年干警“一带一”的导师培养制度，扎实开展以庭审评查和裁判文书评查为主要内容的“两评查”活动，不断强化司法能力建设。三是组织开展司法作风督查、廉政谈话和案件回访，坚持向当事人发放“廉洁司法监督卡”，积极推进纪律作风建设。四是健全了“一岗双责”的责任体系，认真落实党风廉政建设责任制，有效提升了廉洁司法水平，队伍整体形象在省委政法委组织的社会民意满意度调查中位居长沙法院系统第1名。
三、坚持为民司法不动摇，持之以恒抓服务，便民措施得到有效落实
积极拓展司法为民服务平台，高度关注民生需求、重视民权保护，回应群众关切，使司法为民的举措更加完善，为民服务的方式更加便捷，服务水平日益提升。一是依托“三调联动”机制，充分发挥69名人民陪审员、401名司法协助员和19名联村干警的作用，长期开展送法进村、指导调解、矛盾排查、结对帮扶等活动，不断加强群众工作网络建设。二是践行以民为本理念，坚持实行标准化和“全天候”立案以及法庭代收案、代立案制度，有效发挥立案窗口的服务作用;积极开展司法救助，为经济困难的当事人实行缓、减、免交诉讼费35.2万元，发放执行救助金14万元，减免执行费8.1万元，最大限度地彰显司法人文关怀。三是结合“百日大走访”活动的开展，共组织巡回办案83场次、集中巡回法律宣传5场次，发放了6000张便民服务卡、5000份诉讼服务指南，走访群众3716人次，现场化解社会矛盾纠纷166起。四是注重从源头预防信访案件发生，加大对涉诉信访案件的调处力度，共受理来信来访172件，办结170件，确保了党的十八大、“两会”等重要时期实现赴省进京“双零”目标。
四、坚持司法公开不动摇，锲而不舍抓创新，公信建设得到扎实推进
坚持以公开促公正，以公正立公信的理念，不断创新司法公开机制，积极推行立案、庭审、执行、听证、文书和审务“六公开”，有效提升司法公信。一是利用法院网站更加全面地向社会公布法院基本情况、审判流程等信息，不断完善新闻发言人制度，积极组织“法院开放日”、媒体见面会等活动，努力搭建媒体沟通平台。全年共有1890份裁判文书上网，通过电视、网络、广播等媒体直播、录播庭审6场次。二是强化接受监督意识，认真办理市人大常委会交办信访案件，主动征询对法院工作的意见和建议，全年办理人大代表建议、政协委员提案3件，邀请代表、委员观摩庭审20场次。三是按照“科技强院”工作方针，立足信息化建设，积极开展“司法公正长沙行”活动，开通了覆盖全院各内设部门和基层法庭的审判信息系统，完成了10个数字法庭建设，有效提高了科技化应用水平。
各位代表，2012年，法院各项工作取得了令人鼓舞的成绩，这既是我院广大干警敬业奉献、团结拼搏的结果，更是市委正确领导、人大及其常委会有力监督、政府、政协和社会各界关心支持与理解的结果。在此，我谨代表市法院向一直以来关心、支持法院工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：一是法院干警的司法能力与人民群众的新要求新期待相比还有待进一步提高;二是案件数量持续攀升，案多人少矛盾日益尖锐，执行难的现状还持续存在;三是尽管法院依法化解了大量矛盾纠纷，但仍有不少难以调和的社会矛盾转移至信访环节，涉诉信访的压力依然很大。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
2013年工作思路
2013年是贯彻落实党的十八大精神、实现“十二五”规划目标任务、促进我市经济社会跨越发展的关键之年，也是我院实施“固本强基、稳中求进”基本格调的推进之年。我院的总体工作思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，围绕打造先进文化引领的规范化服务型法院工作目标，始终不渝地抓好执法办案、司法为民、审判管理、公信建设和能力建设，积极规范司法行为，不断增强审判执行工作效能，努力为我市全面建成小康社会提供更加坚强的法治保障和更加优质的司法服务。
为实现上述思路，我院将重点抓好以下五个方面的工作：
1、始终不渝地抓执法办案，努力服务发展大局。认真贯彻修改后的刑事、民事诉讼法，自觉将审判执行工作置于全面建成小康社会的大局中来审视，积极发挥审执工作职能，不断提升审执工作水平。一是大力加强刑事审判工作。要坚持宽严相济的刑事政策，积极深化量刑规范化改革，依法严惩爆炸、杀人、抢劫、盗窃等严重危害人民群众生命健康和财产安全的犯罪，切实提升人民群众的安全感;严厉打击严重破坏市场经济秩序、破坏环境资源的犯罪，净化经济发展环境和生态环境;严惩贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪，推动反腐斗争深入开展;坚持教育为主、惩罚为辅的原则，积极开展好庭前调查、法庭教育和庭后回访，切实加强未成年人案件审理。二是积极开展民商事审判工作。要妥善化解好婚姻家庭、劳动就业、教育医疗、住房消费、食品安全、文化产业等与民生关系密切的矛盾纠纷，最大限度地维护人民群众合法权益;稳妥审理好在加强宏观调控、扩大消费需求、优化投资结构过程中引发的各类商事案件，有效应对因经济增速放缓可能出现的企业资金链断裂问题，进一步规范市场经济秩序;妥善处理好环境保护、资源开发等方面的矛盾纠纷，积极宣传倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推进“美丽浏阳”建设。三是扎实推进行政审判工作。要高度重视林业、国土确权和工伤认定以及涉及“三农”行政案件的审理，不断健全司法与行政良性互动机制，实质化解行政争议，积极维护行政相对人合法权益;通过对行政诉讼的宏观分析，采取司法建议和“行政审判白皮书”的方式，积极加强司法监督，有效助推行政机关依法行政;继续加大涉及城市建设、重点工程、重点项目、计划生育社会抚养费征收等事关全市发展的非诉行政案件审查、执行力度，树立行政执法权威。四是继续强化和改进执行工作。要进一步强化执行措施，灵活运用区域执行、分类执行、专项执行等执行方法，加大执行难案的攻坚力度;进一步完善与公安、工商、房产、金融等部门的信息资源共享机制，充分发挥执行联动威慑机制的整体优势，提高工作实效;进一步强化执行监督，深入推进分段集约执行机制建设，积极推行财产集中查控、集中处置和集中支付，切实从源头上预防随意执法、粗放执法等问题发生;进一步加大执行救助工作力度，简化救助程序，积极对困难执行申请人实施司法救助，最大限度地兑现胜诉当事人的合法权益。
2、始终不渝地抓司法为民，积极回应社会关切。不断强化创新意识，完善为民司法的配套机制，落实司法为民举措。一是要坚持诉讼与非诉相衔接的纠纷解决机制，充分发挥司法便民服务网络作用，进一步完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，努力提高调解结案率。二是要根据审判工作整体运行态势，合理分配审判资源，明确简易案件与疑难复杂案件的分类标准，实现案件繁简分流，积极启动小额诉讼，提高审判效率。三是要以立案、信访窗口建设为载体，积极完善“一站式”全程诉讼服务中心建设，努力构建诉讼服务、立案调解、案件分流“三位一体”的便民服务工作体系。四是要坚持“一线工作法”，进一步落实巡回办案、巡回接访工作机制，积极走出法庭，深入社会，及时了解社情民意，真正把握群众司法需求，做到用群众认可的方法查清事实，用群众接受的语言诠释法理，用群众信服的方法化解纠纷。
3、始终不渝地抓审判管理，着力提升司法质效。从更新理念、明确目标、完善机制、创新方法着手，不断强化审判管理理念，坚持向管理要质量、要效率、要能力。一是强化流程管理。要强化对案件审限和审理程序的监控及节点管理，对立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等流程节点的诉讼进展情况实行书面通报，建立健全案件催办、督办和责任追究制度，强化均衡结案意识，杜绝无法定理由延长审限的现象发生，有效提高审判工作效率。二是强化质量管理。要继续健全符合审判工作实际的案件质量评查、评析长效机制，完善评查、评析标准，实现报结案件和发改案件的评查、评析率达到100%。同时，注重案件质量评查结果的实际运用，将评查、评析结果纳入部门和个人绩效考核结果直接挂钩，全面提高案件质量，确保2013年度无不合格案件。三是强化信息化管理。要依托计算机信息技术，积极完善案件管理信息平台，推动数字法庭建设及其运用，确保所有案件实现数字化管理。四是强化审判保障。要加大投入力度，完善保障措施，全面推行财务、车辆、档案、物业、警务保障、安全保卫等后勤保障工作管理的精细化和制度化，进一步强化服务审判意识，积极提升管理工作效能和审判工作保障水平。
4、始终不渝地抓公信建设，有效树立司法权威。积极强化司法公信建设，努力提高人民群众对法院及裁判结果的信任程度，有效树立司法权威。一是始终坚持党的领导。要把法院工作置于党的绝对领导之下，坚决贯彻执行党委的决策部署，健全重要工作事项通报制度，通过召开会议、编发专刊、参与案件旁听等形式，及时通报法院重大工作部署、重要工作事项和重大案件的审判情况。二是主动接受监督。要加强与人大代表、政协委员的沟通联络，完善人大代表建议、政协提案以及相关事项办理制度，认真研究吸收人大代表、政协委员提出的意见和建议，更好地改进法院工作。三是强化民意沟通机制建设。要不断完善人民陪审员参审制度，保障人民陪审员依法履行职责;积极组织人大代表、政协委员现场旁听、评审庭审，完善现场监督机制;充分发挥司法便民服务网络作用，畅通民意表达渠道，最大限度地扩大民众对司法的有序参与，推进司法民主深入开展;四是强化司法公开。要充分利用电视、报纸、网络等媒体，通过新闻发布、司法宣传、在线访谈、庭审直播、文书上网等形式，大力宣传司法工作的好做法和好典型，切实做好新媒体时代的舆论引导工作，积极为法院科学发展凝聚正能量。
5、始终不渝地抓能力建设，全面提高整体素质。始终把能力建设作为法院发展基础工程来抓，不断加强“学习型党组织”、“学习型法院”建设，全面提高队伍综合素质。一是要全面贯彻落实十八大精神，深入开展“创先争优”活动，采取专题讲座、书记上党课、交流研讨等形式加强思想政治教育，切实提高全院干警在争当特色社会主义建设者和捍卫者中的政治认同、理论认同和感情认同。二是要继续完善干警教育培训和中青年干警培养制度，通过岗位练兵、业务竞赛、轮岗交流等方式，切实提高干警驾驭复杂局面、解决疑难问题、化解矛盾纠纷的司法能力，积极推动法官队伍的专业化、职业化建设。三是要深入开展司法廉政学习教育和典型案例警示教育活动，健全违纪违法责任追究、廉政监察员和司法督查等制度，及时查纠违法违规行为，认真落实党风廉政建设责任制、“四个一律”要求和“五个严禁”规定，全面推进廉政风险防控机制建设，确保司法公正廉洁。四是要以贯彻落实中央、省、市及最高法院关于改进作风建设的各项规定为契机，全面启动司法作风整治，深入开展作风建设自查自纠，积极争创省级文明单位，不断改善司法服务水平。五是要更加注重法院文化的培育，切实加强对干警的人文关怀，充分发挥先进文化的引领、凝聚和激励功能，让“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观真正内化于心、外践于行，积极树立起有法院特色、让社会满意的司法品牌。
各位代表，浏阳正面临全面建成小康社会的关键时期，人民法院的工作光荣而艰巨。我们决心在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，深入贯彻落实党的十八大精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，围绕打造以先进文化引领的规范化服务型法院工作目标，以更加积极的态度、更加振奋的精神、更加务实的作风，开拓创新，真抓实干，为浏阳“挺进三十强、再创新辉煌”作出新的更大贡献!
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议关于浏阳市人民检察院工作报告的决议
(2013年2月28日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议第二次全体会议通过)
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议经过审查，决定批准浏阳市人民检察院检察长喻湘川所作的《浏阳市人民检察院工作报告》。
浏阳市人民检察院工作报告
2013年2月27日在浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民检察院检察长 喻湘川
各位代表：
现在，我代表浏阳市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2012年工作简要回顾
2012年，我院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，深入贯彻落实科学发展观，认真履职，各项工作取得新进展。
一、依法履行法律监督职能，促进社会矛盾化解
1、依法履行批捕起诉职责，维护社会和谐稳定。共受理提请批准逮捕案件786件1133人，批捕920人，共受理移送审查起诉案件1059件1673人，起诉1542人。办理的雷强等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织、寻衅滋事、故意伤害、开设赌场等犯罪一案，办案干警提前介入，引导侦查取证，案件受理后两天内审结，快速批准逮捕犯罪嫌疑人12人，震慑了犯罪。把握宽严尺度，对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪，适用刑事和解，相对不捕133人、相对不诉30人。
2、依法履行查办和预防职务犯罪职责，推进党风廉政建设。立案侦查贪污贿赂案件14件17人，立案侦查渎职侵权案件2件2人。加大对涉农职务犯罪的查处力度，办理的水务系统窝案取得了良好的法律效果和社会效果。落实侦防一体工作要求，结合办案开展警示教育、预防职务犯罪专题讲座17场次;为工程项目招投标提供行贿犯罪档案查询203次;对所办理的职务犯罪案件全部进行案发原因分析，提出对策建议，从源头上预防和减少职务犯罪的发生。
3、依法履行诉讼监督职责，维护社会公平正义。在审查批捕起诉中严格把关，依法保障人权，做到不枉不纵。全年共对应当立案而未立案的案件，监督立案2件3人;追捕漏犯4人，追诉漏犯9人、漏罪131条。对不应当追究刑事责任的，无罪不捕19人、不诉24人;对犯罪事实不清、证据不足的，存疑不捕61人、不诉6人。加强刑罚执行和监管活动监督，纠正呈报减刑、假释、暂予监外执行和留所服刑不当38人，对监外执行罪犯进行清查，建立跟踪档案，防止了脱管漏管;加强罚金刑执行监督，监督履行罚金刑46人。着力推进多元化民行检察监督格局，共受理民事行政申诉案件48件，提请抗诉后市院已采纳抗诉8件，通过再审改变原裁判5件，办理的督促起诉金碧置业有限公司拖欠土地出让金案，帮助市政府收回国有土地出让金1.58亿元。
二、主动服务发展稳定大局，促进社会管理创新
1、优化发展环境。依法打击非法集资、金融诈骗、传销等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，批捕13人，起诉21人;依法打击强揽工程、强行阻工、敲诈勒索等影响重点工程建设的犯罪，批捕17人，起诉26人;依法打击非法采伐国家重点保护植物野生香樟等危害生态环境和资源保护的犯罪，批捕32人，起诉98人。依法妥善处理涉企案件，维护企业正常生产经营秩序，促进企业健康发展。
2、完善便民举措。组织开展“检察官进企业、进校园、进社区”活动，积极落实“一推行四公开”，针对企业在经营中出现的法律问题，及时提供服务，维护合法利益;结合未成年人犯罪的典型案例，走进校园开展法制教育，促进青少年健康成长;认真开展干警联村驻点工作，帮助村组解决实际困难。落实检察长接待日制度和巡回接访制度，组织开展“百日大走访活动”，共接待群众来访和咨询210余人次，上门走访群众3070户，化解矛盾纠纷40余起。加强信访接待工作，进一步畅通渠道，对群众的来信来访全部按程序及时处理答复。
3、创新服务途径。与政法各家建立社区矫正工作联络互动机制，定期和不定期到基层走访，了解社区矫正人员的思想动态和现实表现情况，强化监督，社区矫正对象陈叶胜因扑火救人受伤住院，经我院建议后，司法机关对陈叶胜呈报了立功和减刑。积极探索公益诉讼的新途径、新方式，在全省率先建立以推进支持起诉和督促起诉为主要方式的公益诉讼工作机制，针对环境污染、农民工追索劳动报酬等案件支持起诉28件，涉案金额60余万元;办理的“督促起诉金碧置业有限公司拖欠国有土地出让金案”被评为全省优案，“公益诉讼办理工作机制”获评“湖南省检察机关优秀创新项目”。
三、着力强化队伍管理监督，促进公正廉洁执法
1、培育职业责任。广泛开展“践行政法干警核心价值观，争当模范检察官”等活动，干警的职业责任感、荣誉感和自豪感进一步增强。在办理水务系统窝案和长沙市轨道交通集团案件中，8位55岁以上的老同志与年轻干警一起连续130多天奋战在办案点上，部分干警在办案岗位上累倒、病倒。面对案多人少的工作压力，多位老同志主动请缨与年轻干警一起轮号接案，用放大镜阅读案卷，用写字板输入材料，加班加点，确保了案件的及时办结。全年共有11名干警立功受奖，20多人次获省市表彰奖励，立功受奖的等级和人数居全省基层院前列。
2、强化内外监督。设置案件管理专门机构，加强对执法办案整个流程的跟踪监督和同步监督。严格执行办案纪律和安全防范责任制、错案责任追究制、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像。加强重点案件和执法重点环节的监督，全年职务犯罪案件回访监督21案21人，重点案件跟踪监督34案38人。自觉服从市委和上级检察机关的领导，坚决贯彻执行各项决策部署，及时请示报告重大案件和重要事项。真诚接受人大监督，切实落实审议意见，认真办理人大交办案件和其他事项。向市人大代表赠阅《检察日报》，邀请部分人民监督员、人大代表、政协委员视察检察工作、参与信访接待和案件讨论，自觉接受政协、新闻媒体和社会各界的监督，不断加强和改进检察工作。实现了“单位零事故、执法零过错、干警零违纪”的目标。
3、激发队伍活力。坚持公平公正的用人导向，重视和加强对青年干警的培养。在市委的关心支持下，通过竞争上岗，新提拔3名年轻干警担任中层正职，9名同志担任中层副职，提请人大任命8名检察员。坚持抓好群团建设，充分发挥工会、青工委、妇委会作用。坚持从优待警与从严治警相结合，注重解决干警的实际困难和平时的教育监督，整个队伍呈现出重学习、比奉献、赛业绩的良好风貌。
各位代表，过去一年检察工作的成绩，是在市委领导、市人大监督和市政府、市政协及社会各界支持帮助下取得的。在此，我代表市人民检察院和全体干警向长期以来关心支持检察工作的各级领导、各位代表和全市人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要是：法律监督的力度与人民群众的新期待和新要求还有一定差距;检察联络室的作用还有待进一步发挥;检务公开和检察宣传力度还有待进一步加强等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
2013年工作思路
2013年，检察工作总的指导思想和基本思路是：以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和市十一次党代会精神，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，进一步更新执法理念、加大办案力度、强化法律监督、提高队伍素质、提升执法公信力，维护社会公平正义，为“建设美丽浏阳、打造幸福家园”提供更加有力的司法保障。
一、增强执法办案的针对性，围绕中心，提升服务大局水平
1、加大查办和预防职务犯罪力度。认真贯彻党的十八大关于反腐败斗争的总体要求，积极落实市委和上级检察机关关于党风廉政建设和反腐败工作的新部署，保持惩治腐败的高压态势。紧贴市委市政府重点工程和重大项目建设，严肃查处征地拆迁领域、项目招投标领域、工程建设领域中的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件;严肃查处权力集中部门和岗位的案件,重点投资领域、资金密集行业的案件,损害民生民利、侵犯人民群众合法权益和发生在群众身边的案件,破坏生态资源、重大责任事故、群体性事件涉及的案件;严厉打击行贿犯罪;严肃查办和积极预防涉农领域的职务犯罪，促进农业农村发展。推进信息化在办案中的应用，探索检察机关与相关部门的信息网络互联互通，提高侦查职务犯罪的能力。严格落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，依法全面客观收集证据，坚决防止和排除非法证据，切实做到依法、文明办案。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚持专业化预防与社会化预防相结合，扎实开展预防调查、预防建议、警示教育和法制宣传等工作，加强重大典型案件剖析，发挥查办案件治本功能，促进公职人员廉洁履职、依法履职。
2、加大审查批捕和审查起诉力度。密切关注社会治安和公共安全出现的新特点、新动向，稳、准、狠地打击各类严重刑事犯罪，增强人民群众的安全感和满意度。积极参与治安重点地区和突出治安问题的专项整治，严厉打击欺行霸市、横行乡里的黑恶势力犯罪，杀人、抢劫等严重暴力犯罪，以报复社会为目的危害公共安全和个人的极端暴力犯罪，涉毒涉爆、入室盗窃等严重影响群众安全感的犯罪;严厉打击高速公路建设和其它重点工程建设中的强行阻工、强揽工程等影响经济发展环境的犯罪;严厉打击商业诈骗、企业工作人员非法侵占和挪用资金、侵犯知识产权、危害食品药品安全、开设赌场、地下“六合彩”等严重扰乱社会经济秩序的犯罪，以及民调中人民群众反应强烈的各类犯罪，坚持能捕则捕，能诉则诉，快捕快诉。准确把握宽严相济的刑事司法政策，对未成年人、老年人、初犯、偶犯、过失犯，亲友、邻里间因矛盾纠纷引发的轻微刑事犯罪，已达成谅解协议的，积极适用刑事和解，最大限度的减少不和谐因素。充分发挥检察机关在社会治安综合治理工作中的职能作用，积极参与市委部署的各类专项行动，妥善处理好各类涉法涉诉信访，化解矛盾，息诉罢访，确保社会大局的稳定，推进平安浏阳建设。
3、加大诉讼监督力度。牢固树立尊重和保障人权的执法理念，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督的基本原则，加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和监管活动监督，重点监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、裁判不公和违法处理涉案款物等问题。加强对新增监督职责的实践探索，突出对非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利等问题的监督，切实把修改后的刑诉法关于维护司法公正、依法保障人权、规范执法行为的要求落到实处。积极应对民诉法的修改实施，转变监督理念，综合运用抗诉、检察建议、纠正违法通知书等手段，进一步加大民事行政检察监督力度，切实维护国家利益和社会公共利益，维护社会公平正义。严肃查处司法不公背后的权钱交易、徇私枉法案件，促进公正廉洁执法。创新监督方式方法，积极争取人大的监督支持，加强与相关部门的沟通协调，提高诉讼监督质量和效果。
二、增强关注民生的主动性，顺应民心，提升执法公信力
1、更加重视释法说理。在确保案件及时办结、不办错案的前提下，加强释法说理、政策解释、心理疏导等工作，把有效化解矛盾、促进社会和谐的理念贯穿到执法办案的全过程。对发生在群众身边、影响较大的典型案件，情节轻微或证据不足拟作不捕、不诉处理，但有可能引起群众误解的，主动答疑解惑，做通工作，让群众信服。改进方式方法，探索现场办案和释法说理的新途径，引导干警多用通俗的语言和群众易于接受的方式办理案件。进一步拓宽渠道，将书面释法说理与口头释法说理、司法释法说理与借助社会力量释法说理有机结合起来，扩大办案效果。
2、更加方便群众诉求。深化司法为民理念，进一步创新便民利民举措。加强示范窗口建设，简化办事程序，努力为群众提供便捷、高效、热情的法律服务，使群众少跑路、少花钱。完善检察长接待日制度，继续实施群众点名接待、预约接待和固定日接待。完善下访巡访制度，将下访巡访活动的相关内容提前在媒体公布，扩大群众的知晓面，提高群众参与度。扎实开展听取民意大走访活动，组织干警深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，使检察工作更好地贴近群众、服务群众。注重司法人文关怀，更加关注社区矫正对象和社会弱势群体等特殊人群，进一步完善刑事被害人救助工作机制，充分发挥检察机关在服务民生、服务社会管理创新方面的职能作用，提高检察工作亲和力。
3、更加注重执法公开。推行“阳光检务”，进一步增强检察工作的开放度和透明度，除法律规定必须保密的外，能够公开的尽量公开，以公开促公正，以公正促公平。选择典型案件公开听证、公开评议、公开宣布处理决定，保障群众的知情权、参与权和监督权。积极推进检察网站建设，加强与群众的互动交流，努力提升新媒体时代社会沟通能力。稳步推进检察联络室建设，发挥检察联络室在服务大局、服务基层、服务群众方面的桥梁纽带作用，做好民意沟通和执法公开工作。完善检察干警直接联系群众、直接服务群众工作机制，多途径多方式开展检察官“进企业、进学校、进社区、进农村”活动。加强对现代新闻传播规律的把握，利用新闻媒体、宣传板报等平台，加大检察工作宣传力度，破除执法神秘性，使社会各界更加了解、支持和信任检察工作。
三、增强能力建设的实效性，凝聚人心，提升队伍整体素质
1、注重能力提升。积极应对刑诉法和民诉法的修改实施，深化执法理念教育，引导干警转变执法思想和监督理念，进一步强化人权、程序、证据、实效、监督、价值等意识，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法新理念。落实检察官职业道德基本准则，开展形式多样的主题教育实践活动，大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业精神。重视检察文化环境建设，培养干警良好的司法礼仪，努力提升干警的职业素养。扎实开展传帮带、岗位练兵、轮岗锻炼、执法课题研究、干警联村驻点等工作，不断提高干警做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力。加大教育培训力度，全面推行网上办公办案，提高干警科技信息化应用能力。建立良好的用人机制，树立公平公正的用人导向，进一步激发队伍活力。
2、规范内部管理。坚持以党建带队建，抓班子带队伍，提高班子驾驭检察工作全局的能力，增强凝聚力、战斗力、创新力、执行力、公信力和免疫力。严格落实执法管理要求，对容易发生执法偏差的案件和办案重点环节，细化工作流程，制订统一、明确、具体、操作性强的执法工作规范。大力加强作风建设，严格落实各级各部门对政法干警的各项禁令要求和市委的各项纪律规定。厉行勤俭节约，规范各项开支，不搞利益驱动办案，将有限的经费更好的用于促进公正廉洁执法和科技强检。严格落实党风廉政建设责任制，重视自身反腐败工作，建立健全廉政档案，进一步规范检察官与律师、当事人的关系，提高队伍拒腐防变能力，树立高效廉明形象。
3、主动接受监督。牢固树立监督就是支持的理念。进一步增强党的观念和大局意识，坚持党对检察工作的领导，认真落实重大事项请示报告制度，确保党的路线方针政策和国家法律在检察工作中的正确执行。进一步强化人大意识，自觉把检察工作置于人大的监督之下，坚决执行人大及其常委会的各项决议，认真负责地向人大常委会报告重大检察工作开展情况，主动邀请人大代表参与信访接待和重大、敏感案件的处理，虚心听取人大代表对检察工作的批评、意见和建议。自觉接受政协、各民主党派、无党派人士以及新闻媒体的监督，进一步拓宽渠道，加强检察机关与社会各界的联系，倾听民声，顺应民意，更好地履行法律监督职责。
各位代表，新的一年，我们将在市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻本次大会决议，昂扬奋发、开拓进取，为全面建成小康浏阳、平安浏阳、法治浏阳作出新的更大的贡献。
在浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话
曹立军
(2013年2月28日)
各位代表、同志们：
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和良好的精神风貌，依法履行职责，充分发扬民主，听取审议了市人大常委会和“一府两院”工作报告，审查批准了国民经济和社会发展计划及市财政预算报告。这次会议会务简约，会风清正，会纪严明，是一次民主和谐、求真务实、凝心聚力、催人奋进的大会。在此，我代表中共浏阳市委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺!向各位代表和同志们的辛勤付出表示衷心的感谢!
过去的一年，在市委的坚强领导下，市人大及其常委会团结带领广大人大代表，围绕全市发展大局，充分发挥职能作用，做了大量卓有成效的工作，为推动浏阳科学跨越发展付出了辛勤努力、作出了积极贡献。今年是浏阳乘势跨越、赶超奋进的关键一年。在2013年市委经济工作会议上，我们提出要围绕“建设美丽浏阳、打造幸福家园”的总体目标，突出交通融城、产业繁荣、园镇建设、人才选用、机制创新、作风转变等六个重点，奋力实现率先建成全面小康的良好开局，为未来五年“挺进三十强、再创新辉煌”打下坚实基础。全体代表一定要立足新起点、勇创新辉煌，为实现市委提出的各项发展目标而努力奋斗。在此，我讲三点意见：
一、要在推动跨越赶超上奋力作为
一要保持跨越赶超的好势头。去年以来，在全市人民的共同努力下，我们开创了经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。2012年在长沙市统计局公布的9个主要经济指标中，我市地区生产总值、财政总收入、公共财政预算收入增速等5项指标排名第一。今年1月份，在坚持“不买税、不空转、不寅吃卯粮”的前提下，我们完成了财政总收入7.18亿元，增长了33.61%，经济社会继续保持了生机蓬勃、昂扬向上的发展势头。所有这些，表明浏阳已经迈入了科学跨越、加速赶超的发展周期。在这个重要节点上，各级人大和各位代表务必把思想和行动统一到市委的各项决策部署上来，把发展的氛围造得更浓，把发展的劲头鼓得更足，以更加振奋的精神状态和更加有力的工作举措，团结全市人民加快推动经济社会又好又快发展。二要优化跨越赶超的大环境。转变干部作风，优化发展环境，是实现浏阳跨越赶超发展的重要保障。党的十八大以来，中央、省、市相继出台了改进作风的系列规定，我市也提出了“三个一律”的要求。各级人大要围绕市委部署，通过加强执法检查、开展人大评议、组织代表视察等方式，认真督促职能部门改进作风、提高效能、依法行政，大力整治影响发展环境的行为，真正把浏阳打造成为投资的洼地、创业的热土。三要争当跨越赶超的排头兵。各位代表来自各行各业，是推动浏阳科学跨越的先锋力量。真诚希望经济战线的代表要抢抓当前难得的发展机遇，立大志，创大业，努力增投入、上项目、扩规模，把企业做大做强，把品牌做优做响;农村农业战线的代表要成为创业致富的先锋，积极投身新农村建设特别是新型城镇化建设，用自己的聪明才智促进农民增收，带领群众致富;机关事业单位的代表要以优化服务为已任，真正把企业当朋友，把百姓当亲人，真心实意为企业发展、项目建设、基层群众提供优质服务。
二、要在构建和谐社会上勇于担当
一要扎实办好民生实事。市人大及其常委会要秉承对人民负责、为人民办事、让人民满意的宗旨，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入人大议事日程，努力使每一项惠民举措得到有效落实，让更多的发展成果惠及全市人民。广大代表要发挥自身能力强、掌握资源多的优势，努力为群众多办实事、多做好事、多解难事。二要真实反映社情民意。人大代表来自人民、植根人民，与人民群众有着密切联系。要充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用，深入基层一线，多做调查研究，了解群众需求，体察群众疾苦，充分反映人民群众的意见和建议，努力使市委、市政府的决策更加具有针对性、操作性，更加顺民意、得民心。三要积极促进社会和谐。各位代表要进一步发挥联系广泛的优势，认真倾听群众呼声，积极参与社会管理，引导群众理性表达利益诉求，做好疏导情绪、协调关系、化解矛盾、增进和谐的工作，积极主动协助市委、市政府维护安定团结的大好局面。
三、要在加强自身建设上创新突破
一要创新工作机制。市人大及其常委会要围绕市委中心工作，顺应形势发展要求，找准人大工作服务发展的切入点、结合点、着力点，努力提高人大工作制度化、法治化、规范化水平，使人大工作始终围绕发展大局，更加贴近浏阳实际。各级党委要切实加强对人大工作的领导，积极为人大工作创造良好条件，继续巩固在党委领导下，上下一条心、全市一股劲谋发展、抓工作的良好局面。二要增强监督实效。要建立健全“一府两院”和人大常委会之间的工作联系协调、意见办理反馈机制，努力实现在监督流程上的“无缝对接”和良性互动，营造相互支持、密切配合、协调一致的良好氛围。要突出对重点职能部门、重大建设项目、重要行政环节的监督，切实增强人大监督工作的科学性和实效性。三要提升履职水平。要发挥人大代表在人大工作中的主体作用，进一步拓宽知情知政渠道，搭好献言献策平台，集中代表智慧，凝聚代表力量，引导人大代表充分履职。各位代表要紧跟时代步伐，不断加强学习，坚持工学结合，注重学以致用，切实提高履职能力和水平。大会闭幕后，希望全体代表牢记使命，不负重托，切实宣传贯彻好本次大会精神，在各自岗位上做出更加优异的成绩。
各位代表、同志们，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在十八大精神指引下，同心同德，群策群力，开拓进取，扎实工作，为实现未来五年“挺进三十强、再创新辉煌”的宏伟目标而努力奋斗!
关于浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议代表提出的议案处理意见的报告
(2013年2月28日在浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议上)
大会秘书处议案组组长 邓立波
大会主席团：
在本次会议主席团规定的议案提出截止时间内，大会秘书处议案组收到10名以上代表联名提出的议案19件(见附件)。其中属于道路交通方面的7件，属于农业与农村工作方面的2件，属于教育工作方面的1件，属于社会事业和社会管理工作方面的2件，属于旅游开发方面的1件，属于生态环境方面的2件，属于产业和园区建设方面的4件。
这些议案，是代表们在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，紧紧围绕我市“建设美丽浏阳、打造幸福家园”的目标，在改善人民生产生活条件，促进科学跨越等方面提出的真知灼见，充分体现了人大代表积极履职的热情和水平。
根据本次会议代表议案提出与处理事项的有关规定，大会主席团议案初审组对代表们提出的议案进行了认真的审议，提出如下初审意见：将其中的3件议案(见附件一)提交主席团进行审议。
此外，截至目前，会议秘书处议案组还收到代表提出的建议、批评和意见125件，将按照办理工作的有关规定和要求，交有关承办单位认真办理，并在规定的时间内将办理情况书面答复有关代表。
附件一：
提请大会主席团审议的议案：
1、黄艳红代表领衔：关于迅速启动浏阳河生态经济示范区建设的议案
2、罗平代表领衔：关于取缔农村马路市场的议案
3、黄怡群代表领衔：关于推进城乡社区信息化建设，实现社会管理创新的议案
附件二：
其它16件议案：
1、周正江代表领衔：关于达浒镇大溪河苏江桥头水损河堤恢复的议案
2、张春明代表领衔：关于增加乡镇工业集中区建设用地指标的议案
3、黎天林代表领衔：关于促进浏阳花炮产业又好又快发展的议案
4、汪宏伟代表领衔：关于加快推进湖南林业家俱产业园快速发展的议案
5、刘学文代表领衔：关于加大对镇头环保科技示范园建设支持力度的议案
6、焦爱国代表领衔：关于进一步完善我市120急救体系建设的议案
7、李帅平代表领衔：关于加快推进南横线全线开工建设的议案
8、郭琦代表领衔：关于立项建设跃柏大道的议案
9、罗明生代表领衔：关于接通“浏中文”公路的议案
10、宋孟代表领衔：关于支持建设杨潭至古风洞沿河道路的议案
11、贝远新代表领衔：关于对高坪镇至永和镇道路进行维修并硬化的议案
12、贝远光代表领衔：关于将X109古港段道路维修纳入市政府财政预算的议案
13、沈伟代表领衔：关于开发生态石柱峰，打造城市后花园的议案
14、易新贵代表领衔：关于整合高坪矿山依法开采资源的议案
15、李道兴代表领衔：关于拓宽浏阳大道至大浏高速互通口(关口段)公路的议案
16、吴佳伟代表领衔：关于新建或扩建占佳小学的议案
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议主席团成员和秘书长名单
(2013年2月26日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议预备会议通过)
主席团成员名单：(53人，按姓氏笔画顺序排列)
卜继炘 邓 翔 邓立波 龙花明(女) 付旭明 刘一江
刘仙娥(女) 刘良成 刘雨文 刘学文 寻爱国 孙 龙
孙立武 孙建科 李 安 李学荣 李家喜 李建军
杨 智 连志明 肖凤伟 肖赛男(女) 吴 震 邱小和(女)
余勋伟 张 竞(女) 张友根 张若林 张艳平(女) 张雪云(女)
陆伟光 陈 庆 陈小玲(女) 陈松权 易怀泉 周文舜
屈传义 徐飞跃 唐文华 唐林军 黄 阳 黄 淼
黄才胜 黄正根 黄蔚德 曹立军 焦爱国 鲁忠良
鲁建文 赖才腾 廖春华(女) 黎善其 魏湘江
秘书长： 孙建科(兼)
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议主席团常务主席名单
(2013年2月26日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
曹立军 余勋伟 吴 震 付旭明 鲁建文 李家喜
黄 阳 周文舜 孙建科 刘仙娥(女) 张友根 刘一江
杨 智
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议主席团执行主席分组名单
(2013年2月26日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
(按姓氏笔画顺序排列)
第一次全体会议(开幕式，34人)
卜继炘 邓 翔 邓立波 龙花明(女) 付旭明
刘一江 刘仙娥(女) 刘良成 刘雨文 刘学文
寻爱国 孙 龙 孙立武 孙建科 李 安
李学荣 李家喜 李建军 杨 智 连志明
肖凤伟 肖赛男(女) 吴 震 余勋伟 张 竞(女)
张友根 张若林 易怀泉 周文舜 唐林军
黄 阳 曹立军 鲁建文 赖才腾
第二次全体会议(闭幕式，35人)
卜继炘 付旭明 刘一江 刘仙娥(女) 寻爱国
孙建科 李家喜 杨 智 吴 震 邱小和(女)
余勋伟 张友根 张若林 张艳平(女) 张雪云(女)
陆伟光 陈 庆 陈小玲(女) 陈松权 周文舜
屈传义 徐飞跃 唐文华 黄 阳 黄 淼
黄才胜 黄正根 黄蔚德 曹立军 焦爱国
鲁忠良 鲁建文 廖春华(女) 黎善其 魏湘江
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议
各代表团正、副团长及联团领导名单
| 代表团名称 | 团长 | 副团长 | 联团领导 |
| 一 团 | 屈传义 | 邓 翔 | 唐建新 |
| 二 团 | 陈松权 | 李道兴 | 陈荣华 |
| 三 团 | 黄 淼 | 胡 湘 | 熊清溪 |
| 四 团 | 张艳平 | 夏代旭 | 黄 阳 |
| 五 团 | 唐文华 | 张劲松 | 邱山东 |
| 六 团 | 魏湘江 | 陈 建 | 刘 旭 |
| 七 团 | 邱小和 | 黄 武 | 余勋伟 |
| 八 团 | 黄正根 | 任飞跃 | 周文舜 |
| 九 团 | 李学荣 | 何志刚 | 吴 震 |
| 十 团 | 陆伟光 | 寻梓辉 | 曹立军 |
| 十一团 | 陈 庆 | 罗建云 | 付旭明 |
| 十二团 | 黄才胜 | 林继平 | 吴 震 |
(2013年2月26日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
(按姓氏笔画顺序排列)
王星辉 肖赛男(女) 唐林军
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议主席团成员初审议案人员名单
(2013年2月26日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
(按姓氏笔画顺序排列)
邓立波 刘一江 刘仙娥(女) 孙建科 连志明
张 竞(女) 唐林军
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议主席团初审财政预算人员名单
(2013年2月26日浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
(按姓氏笔画顺序排列)
龙花明(女) 孙 龙 孙立武 李建军 杨 智
肖凤伟 张友根
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议列席人员名单
不是市十六届人大代表的下列人员列席会议(共295人)：
一、市人大办公室副主任;市人大各工委副主任;市人大常委会各工作委员会委员(67人)
刘赋辉 市人大常委会办公室副主任
邓君 市人大常委会办公室副主任
陈兴洪 市人大常委会内务司法工作委员会副主任
罗建中 市人大常委会财政经济工作委员会副主任
朱保朝 市人大常委会农业工作委员会副主任
蔡晨波 市人大常委会教育科技文化卫生工作委员会副主任
邱元雄 市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会副主任
汤文明 市人大内司工委委员
李维 市人大内司工委委员
张力 市人大内司工委委员
陈丽 市人大内司工委委员
谭卫民 市人大内司工委委员
刘向阳 市人大内司工委委员
娄晓波 市人大内司工委委员
陈细流 市人大财工委委员
邹志德 市人大财工委委员
屈飞云 市人大财工委委员
张明务 市人大财工委委员
赵坚 市人大财工委委员
熊华 市人大财工委委员
黎建煌 市人大财工委委员
王伟 市人大财工委委员
汤珍桃 市人大财工委委员
周厚坤 市人大财工委委员
江伟 市人大联工委委员
郭建华 市人大联工委委员
罗霖 市人大联工委委员
付浩 市人大联工委委员
邱自佑 市人大联工委委员
周绍益 市人大联工委委员
屈向华 市人大农工委委员
黄先智 市人大农工委委员
高瞻远 市人大农工委委员
陈燕 市人大农工委委员
唐文觉 市人大农工委委员
吉甫成 市人大农工委委员
曹向红 市人大农工委委员
卢焕新 市人大农工委委员
孙卫成 市人大教工委委员
鄢平建 市人大教工委委员
周红阶 市人大教工委委员
罗荣棠 市人大教工委委员
周发文 市人大教工委委员
王旭招 市人大教工委委员
唐宋 市人大教工委委员
刘中付 市人大教工委委员
李勤 市人大城环工委委员
首建湘 市人大城环工委委员
钟静江 市人大城环工委委员
刘文钦 市人大城环工委委员
张宏桥 市人大城环工委委员
黄珍 市人大城环工委委员
熊烈 市人大城环工委委员
张冬生 市人大城环工委委员
肖明辉 市人大城环工委委员
涂亚 市人大城环工委委员
彭光前 市人大城环工委委员
贝远铭 市人大淮川街道工委委员
陈波 市人大淮川街道工委委员
鲁武 市人大淮川街道工委委员
张闹钟 市人大淮川街道工委委员
唐鸿宾 市人大集里街道工委委员
黎武 市人大集里街道工委委员
刘小英 市人大荷花街道工委委员
刘斌 市人大荷花街道工委委员
丁爱武 市人大关口街道工委委员
邢建波 市人大关口街道工委委员
二、市人民政府副市长、副调研员(9人)
邓雪琴 副市长
莫小佳 副市长
邓阳锋 副市长
赵丁山 副市长
戴武明 副市长
宋福生 副调研员
易修平 副调研员
李玉奇 副调研员
肖云 副调研员
三、市人民法院院长、副院长，市人民检察院检察长、副检察长(11人)
戴智明 市人民法院院长
刘题红 市人民法院副院长
周超 市人民法院副院长
高德懋 市人民法院副院长
陈花梅 市人民法院副院长
肖永林 市人民法院副院长
喻湘川 市人民检察院检察长
潘利国 市人民检察院副检察长
杨志雄 市人民检察院副检察长
王金振 市人民检察院副检察长
钟斌 市人民检察院副检察长
四、省、长沙市驻浏单位行政主要负责人(4人)
张红专 长沙职业技术学院院长
陈愈勇 七宝山硫铁矿矿长
邱灿平 五七九工程管理处处长
谭爱喜 省商检局浏阳办事处处长
五、长沙国家生物产业基地、制造产业基地、 市委党校(行政学院)、大围山森林公园管理处、株树桥水库管理局、一中、田家炳中学、职业中专行政负责人(34人)
周金文 长沙国家生物产业基地管委会副主任
周剀 长沙国家生物产业基地管委会副主任
邹先瑜 长沙国家生物产业基地管委会副主任
罗其胜 长沙国家生物产业基地管委会副主任
伍建明 长沙国家生物产业基地管委会副主任
郑海军 长沙国家生物产业基地管委会社会发展局局长
涂向阳 制造产业基地管委会主任
赵志武 制造产业基地管委会副主任
陈朝晖 制造产业基地管委会副主任
刘来宏 制造产业基地管委会副主任
喻武强 制造产业基地管委会办公室主任
暨朝腾 制造产业基地管委会社会事业发展局局长
张露 制造产业基地管委会经济发展局局长
刘丹 市委党校校长
张清 市委党校(行政学院)副校长(副院长)、教育长
林湘国 市委党校(行政学院)副校长(副院长)
傅爱华 大围山森林公园管理处常务副主任
寻雄光 大围山森林公园管理处副主任
李万仕 株树桥水库管理局局长
徐万琪 株树桥水库管理局副局长
李幸平 株树桥水库管理局副局长
周孟秋 株树桥水库管理局副局长
袁章军 浏阳一中校长
刘炼 浏阳一中副校长
潘明 浏阳一中副校长
熊柱石 浏阳一中副校长
柳喆 浏阳一中副校长
汤坤池 田家炳中学副校长
李成柏 田家炳中学副校长
屈加亮 田家炳中学副校长
寻鹏飞 田家炳中学副校长
陈奎 市职业中专校长
陈中西 市职业中专副校长
李滔滔 市职业中专副校长
六、市直局以上单位行政主要负责人(108人)
杨厚波 市纪委副书记、监察局局长、预防腐败局局长(兼)
钟伟明 市委办副主任
高志仕 市委政法委副书记、综治办主任
蔡细毛 市委统战部副部长、台办主任
付丹阳 市编委办主任
唐小红 市委农村工作部(市政府农村工作办公室)部长(主任)
黎莉 市委组织部副部长(兼)、市委老干部工作局局长
周瑞明 市委办副主任(兼)、信访局局长
彭世明 市委防范和处理邪教问题领导小组办公室主任
李兆佳 市志档案局局长
刘家川 浏阳日报社社长
张忠 市广播电视台台长
温浩 市机关事务管理局局长、市委办副主任(兼)
涂业清 市两型产业园管委会主任
王星辉 市政府办主任
于逸平 市政府办副主任
孙建中 市政府办副主任
陈大友 市政府办副主任
周孟德 市政府办副主任(兼)、财源办主任
韩昶 市政府办副主任、征拆办主任
郭曦 市政府办副主任(兼)、法制办主任
李在跃 市政府办副主任
冯早成 市政府办副主任
李志勇 市政府办副主任(兼)、工业新城办主任
黎安 市政府办副主任(兼)、市政务服务中心主任
杨俊钦 市政府办副主任(兼)、市基础设施投资建设管理中心主任
李峰 市政府办副主任(兼)、常务秘书
蒋东霞 市人民政府督办员
王坤球 市发展和改革局(物价局)局长
徐强国 市工业和信息化局局长
陈耀文 市教育局局长
李长祺 市科学技术局(知识产权局)局长
张益平 市住房和城乡建设局局长
周学文 市民政局局长
苏柏松 市司法局局长
陈清 市财政局局长
张安平 市人力资源和社会保障局局长
王英定 市国土资源局局长
何善兴 市环保局局长
李声义 市交通运输局局长
邓华 市水务局局长
欧阳武 市农业局局长
卢从发 市林业局局长
肖成新 市商务局局长
朱玉喜 市文化体育广播电视局(新闻出版局)局长
赵文兵 市卫生局局长
罗呈瑞 市人口和计划生育局局长
邓映先 市审计局局长
周森源 市统计局局长
邓尧林 市安全生产监督管理局局长
黎和平 市食品药品监督管理局局长
易华堂 市城市管理和行政执法局局长
王运平 市移民开发管理局局长
屈文毅 市城乡规划局局长
范荣国 市粮食局局长
谭力 市旅游局局长
李良如 市畜牧兽医水产局局长
陈旭 市住房保障局局长
胡自钦 市供销合作社总社主任
刘美成 市工务局局长
汤显华 市鞭炮烟花管理局局长
何勇 共青团浏阳市委书记
周卫东 市残疾人联合会理事长
罗剑彪 市科协主席
欧雷 市森林公安局局长
罗旭 市烤烟生产指导中心主任
谭应启 文家市秋收起义会师纪念馆馆长
胡厚坤 市委办副主任(兼)、胡耀邦同志故居管理处主任
高志 文化产业园管委会主任
卢岳仁 市自来水公司经理
张勇 市人民医院院长
周平 市中医医院院长
许欣 市疾病预防控制中心主任
熊东 市接待办主任
谭义 市盐务局局长
黄永忠 市公路管理局局长
黄茶香 湖南烟花爆竹产品安全质量监督检测中心主任
方波 市质量技术监督局局长
古建明 市邮政局局长
姚震宇 市电力局局长
付虎 省电信有限公司浏阳分公司经理
邵金泽 市联通公司总经理
袁佑鸿 市石油公司经理
李荣 市工商行政管理局局长
谭小卫 市国税局局长
周叙述 市地税局局长
谭浩 市住房公积金管理中心主任
寻真 市人民银行行长
彭卫 市农业发展银行行长
罗成林 市农村商业银行董事长
张朝晖 市建设银行行长
王仲冬 市工商银行行长
徐勤 市农业银行行长
易广志 市中国银行行长
李建英 长沙银行行长
周建保 中信银行行长
蒋志 邮政储蓄银行行长
汤捍东 市交通银行行长
王宇林 市华融湘江银行行长
罗斌 市新华书店经理
凡安清 市气象局局长
吴佳忠 市水文局局长
危恒 市地方海事处处长
罗学贤 长沙市车辆超限越载集里桥检测站站长
张颂 市消防大队大队长
邓鹏程 市武警中队中队长
丁湘华 市人民财产保险股份有限公司经理
王玉兵 市人寿保险公司经理
七、乡(镇)人大副主席、市人大街道工委副主任，乡(镇)长、街道办事处主任(62人)
周健芝 市人大淮川街道工委副主任
谭执中 市人大集里街道工委副主任
寻婷 市人大荷花街道工委副主任
周华 关口街道办事处主任
罗马英 市人大关口街道工委副主任
武安磐 溪江乡乡长
凌旺 溪江乡人大副主席
陈志刚 古港镇人大副主席
巫文根 高坪镇人大副主席
廖尚福 三口镇镇长
李胜 三口镇人大副主席
汤瑞林 沿溪镇人大副主席
陈光友 官渡镇镇长
李晓龙 官渡镇人大副主席
谢波 永和镇镇长
谢炳南 永和镇人大副主席
刘学辉 七宝山乡乡长
沈水艳 七宝山乡人大副主席
陈静 达浒镇镇长
胡滨 达浒镇人大副主席
杨钢 大围山镇镇长
宋新丰 大围山镇人大副主席
张晔 张坊镇镇长
黄英正 张坊镇人大副主席
古长根 小河乡乡长
钟诗勇 小河乡人大副主席
寻文 澄潭江镇镇长
杨传柳 澄潭江镇人大副主席
刘正再 中和镇镇长
唐建华 中和镇人大副主席
袁思来 文家市镇人大副主席
杨启露 大瑶镇人大副主席
陈和龙 杨花乡人大副主席
鲁常战 金刚镇镇长
张辉暑 金刚镇人大副主席
彭庆辉 葛家乡乡长
吉钟 葛家乡人大副主席
王海 太平桥镇镇长
李文英 太平桥镇人大副主席
朱永建 枨冲镇镇长
宁志强 枨冲镇人大副主席
孙谦 镇头镇镇长
袁海军 镇头镇人大副主席
黄珣 普迹镇人大副主席
江洪兵 官桥镇镇长
凌欣 官桥镇人大副主席
汤建军 柏加镇镇长
徐红星 柏加镇人大副主席
陈鹏飞 洞阳镇镇长
曹广 洞阳镇人大副主席
刘胜光 永安镇人大副主席
苏跃龙 北盛镇人大副主席
曾云峰 沙市镇镇长
易先超 沙市镇人大副主席
马超容 淳口镇镇长
卢义兵 淳口镇人大副主席
李运胜 蕉溪乡乡长
徐江洪 蕉溪乡人大副主席
李渔海 龙伏镇镇长
高积义 龙伏镇人大副主席
寻子俊 社港镇镇长
钟立敏 社港镇人大副主席
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议临时党委组成人员名单
书 记：曹立军
副书记：余勋伟、吴 震、付旭明、鲁建文
委 员：(按姓氏笔画顺序排列)
王桃文 邓科建 刘一江 汤相福 孙玉樟 孙建科
李 斌 李 翔 杨 智 吴世平 余慧佳 张友根
周文舜 屈湘水 姜林峰 唐朝晖 黄 阳 雷 义
浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议各代表团临时党支部书记名单
临时党支部以代表团为单位，书记名单如下：
第一代表团：党支部书记 李 翔 淮川街道工委书记
第二代表团：党支部书记 姜林峰 关口街道工委书记
第三代表团：党支部书记 王桃文 三口镇党委书记
第四代表团：党支部书记 汤相福 沿溪镇党委书记
第五代表团：党支部书记 邓科建 大围山镇党委书记
第六代表团：党支部书记 屈湘水 澄潭江镇党委书记
第七代表团：党支部书记 雷 义 金刚镇党委书记
第八代表团：党支部书记 唐朝晖 枨冲镇党委书记
第九代表团：党支部书记 孙玉樟 镇头镇党委书记
第十代表团：党支部书记 余慧佳 沙市镇党委书记
第十一代表团：党支部书记 李 斌 社港镇党委书记
第十二代表团：党支部书记 吴世平 洞阳镇党委书记