公 报
第十六号（总第一五O号） 二OO六年十一月二十七日
浏阳市第十四届人民代表大会常务委员会举行第二十六次会议
2006年8月25日，浏阳市第十四届人民代表大会常务委员会举行第二十六次会议。
市人大常委会主任张贤近和副主任尤平希、张友根分别主持会议，副主任王隆礼、寻爱国、卜继炘、刘仙娥和委员丁小彬、李主义、李建辉、李新华、肖波静、肖建生、宋才铮、陈茂胡、易利文、罗家广、周学海、胡正麟、姜振佩、黄刚剑、黄艳成、黎凤珍出席会议。市委副书记郑耀频，市委常委、组织部部长朱世平应邀出席会议。
市人民政府副市长颜海林，市人民法院院长邹剑钧，市人民检察院检察长彭建华列席会议；列席会议的还有市人民政府办公室、市财政局、市审计局、市国家税务局、市地方税务局、人民银行浏阳市支行等单位负责人和市人大常委会法制工作委员会主任孙立武、市人大常委会选举任免联络工作委员会主任邓立波。
会议审议了市人民政府《关于提请审议伍建明同志任职的议案》，以无记名投票的方式表决任命伍建明同志为市财政局局长。
会议听取了市财政局局长伍建明关于2006年上半年财政预算执行情况的报告，听取了市人大财经工委副主任罗建中关于浏阳市2006年上半年预算执行情况的调查报告。会议对上述议题进行了认真审议，并提出了一些很好的意见和建议。
浏阳市人民代表大会常务委员会任命名单
（2006年8月25日浏阳市第十四届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过）
任命 伍建明同志为市财政局局长。
关于浏阳市2006年上半年预算执行情况的调查报告
——2006年8月25日在市十四届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议上
市人大常委会财经工作委员会
主任、各位副主任、各位委员：
根据常委会工作要点安排，我们财工委在张贤近主任和张友根副主任的亲自带领下，分别听取了市财政局、国税局、地税局的工作情况汇报，7月中、下旬我委又会同市财政局、国税局、地税局的负责同志，先后到生物医药园、制造产业基地、农业园以及中和、澄潭江、普迹、沙市、高坪、淮川等乡镇街道办事处，对我市今年上半年预算执行情况进行了调研，现作如下汇报：
（一）
在市人民政府的正确领导下，通过国税、地税、财政和各乡镇街道办事处的共同努力，今年上半年我市预算执行取得了显著成绩，全市财政总收入完成96342万元，占年初预算17.5亿元的55.1%，同比增加22725万元，增长30.9%。财政总支出完成57784万元，占年度预算的48.7%，同比增加11572万元，增长25%。在收入持续快速增长的同时，财政支出实现了安全平稳增长，预算执行情况良好（2006年上半年预算收入执行情况表、2006年上半年预算支出执行情况表、2006年上半年完成目标任务（18亿元）进度表、2006年上半年各执收单位财政总收入完成情况、2006年上半年各执收单位地方收入完成情况等附表如后）。
1、全力组织收入，实现收入如期过半。为了全面实现今年的预算任务，国税、地税、财政三家以高度的责任感和使命感，克服了国家宏观调控带来的银根紧缩、土地供应减少等不利因素的影响，千方百计组织财政收入，做了大量的工作。市国税局自觉将实现收入过半，确保全年任务完成作为检验国税队伍战斗力和先进性的重要标准，一是严格税收进度考核，将收入任务层层分解到乡镇、企业，逐一落实到税管员，对各征收单位收入进度进行单项考核，按月（6月份按日）通报收入进度；二是强化重点税源监控，对重点行业和新的税收增长点进行动态监管，监控户数由去年的40户增加到107户，有效地掌握税收变化动态和增减原因；三是切实加大增值税征管薄弱环节的征管力度，努力做大地方收入盘子，对花炮原材料以及上游产品行业实行链条式管理；四是大力清缴欠税，从严控制新欠产生，严格执行滞纳金加收制度，定期进行欠税公告，认真推行以欠抵退、以票控税等管理办法，新欠发生率始终控制在2%以下；五是大力规范企业所得税管理，全面推行按率预征，年度汇算清缴的征收方式，着重加大对新办户、申报亏损户及税源大户的日常检查和纳税评估力度，企业所得税实现了较大增长。市地税局坚持咬定任务不放松，一是加强计划管理，科学分配收入任务，充分考虑税源分布及增减变化因素，将收入计划分配到各征收单位，按照月均8.33%的进度，对各征收单位的月收入计划进行宏观调控；二是积极稳妥地推行了税收管理员制度，采取以划块管理为基础，划块管理与分类管理相结合，管理到块、责任到人、人块对应的全新税源管理模式，建立了分管局长——责任区负责人——责任区管理员三级岗责体系，明确了各自的工作职责和执法管理权限，强化了管理责任。三是扎实抓好了汇算清缴和税务稽查工作。辅导和督促企业按照新的《企业所得税汇算清缴管理办法》自行汇算清缴，重点检查企业134户，查补税款3974万元，入库税款3875万元，入库率98%。上半年共对74户纳税的进行了税务稽查，查补税款532万元。四是强化了重点行业税收征管，对内销花炮企业继续采取核定征收办法，共对785户内销花炮企业核定税款4388万元，比上年实际征收数3027万元增加1361万元，增长44.96%。建安房地产行业继续由基建税收管理办公室对建安税收实行报建和工程结算两个环节双重控管的同时，积极推行建安税收征管子系统，严格实行项目登记管理制度，采集在建、新建项目268个。五是进一步建立健全了代征网络。委托市交通规费征稽所、市交通局和市规划局分别代征交通运输税收和私人建房营业税，取得明显成效。市财政局紧紧围绕市委、市政府的工作方针，瞄准全市预算目标任务，团结一心，奋力拼搏，集中力量抓收入。一是强化收入征管，严格控制地方税费减免，抓住契税和耕地占用税两个重点税种，挖掘土地出让金征收潜力，严格控制地方税费减免，对有政策的税费减免，规范操作程序，对不符合政策的减免实行一脚踩，做到应收尽收；二是精心组织、协调、督促全市收入，深入开展收入调查研究，随时掌握收入动态，及时反馈信息，为市委、市政府出好主意，当好参谋；三是强化了对收入的考核，每月将收入进度与干部职工的考核挂钩；四是狠抓均衡入库，分征收部门和乡镇、街道，逐月分财政总收入和地方收入完成情况进行排名，进行有效的激励和督促。
2、科学资金调度，确保财政支付。今年上半年，我市财政资金调度相当紧张，市政府及其财政部门千方百计采取各种措施，通过争取上级财政支持、向金融机构借入信贷资金、盘活财政间隙资金等途径，多方筹措资金，同时进一步加强财政支出管理，保证了工资发放、机关正常运转、社会稳定、偿还债务和重点工程的需要，为全市社会各项事业的发展提供了有效的财力保障。
3、财政改革稳妥推进，成效显著。进一步完善了项目资金管理办法。国库集中支付即将启动，核算权将退还各单位。工资统发新软件试点通过长沙市验收。财税信息化、粮食直补、基建工程预决算审查等各项改革全面推进，节约了财政资金，提高了财政资金的效率。
4、部门预算顺利完成。在多年的试点总结的基础上，今年我市在市直行政事业单位全面推行了部门预算编制改革，实行统筹内外财力，以综合预算和零基预算为基础的部门预算，认真贯彻了保工资、保运转、保偿债、保重点和压一般性项目资金、压行政事业费用的编制原则。同时，刚化预算约束，规范资金追加请拨程序，坚持一支笔审批。
（二）
虽然今年上半年我市的预算执行取得了显著成绩，但我们在调查中也了解到，要全面完成和超额完成全年预算任务，我们还面临不少困难和问题：
1、政策性不利因素多。一是国家宏观调控带来的紧缩银根，严格用地审批，直接影响到企业的生产经营，影响投资和消费；二是现行所得税政策导致我市一批大型花炮企业由内资转外资，对收入产生较大影响；三是个人所得税起征点上调和教育费附加征收率下降，直接减收2000多万；四是人民币升值，直接影响到我市外贸企业利益，影响他们的生产积极性。
2、财政收入增长后劲不足。我市的财政收入增长较大程度上依赖于投资拉动，而今年我市固定资产投资增幅较去年有所回落，特别是城建项目开工不足，直接影响建安税收这一块。由于市场原因，我市花炮、医药等几大主要行业都面临原材料价格大幅上涨，很多企业的利润空间越来越小，有的甚至出现亏损，对我市财政收入增长影响很大。同时，我市财政收入结构不优的问题依然突出，地方一般预算收入比例偏小，且收入滞后，上半年个别税种存在预征现象，给下半年任务带来巨大压力。
3、财政资金供需矛盾突出。由于中央五部委关于限制地方政府举债的措施出台，增加了财政融资难度。加上今年是我市偿债的高峰期，财政要保支付，资金压力相当大。
（三）
针对我市目前面临的困难和问题，为了全面完成今年的预算任务，我们建议：
1、严征细管，全面完成收入任务。各级各部门要高度统一思想，认清形势，正视困难，树立信心。国税、地税和财政部门要进一步加大税法宣传力度，坚决落实各项征管措施，强化依法治税，科学治税，加强对重点税收的监控，加大对零散税收的征管，坚决打击偷逃税行为，做到应收尽收。
2、进一步优化经济发展。各级各职能部门要牢固树立服务意识，想企业之所想，急企业之所急，真心实意为企业解决生产和经营中的困难和问题。要坚决防止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，防止向企业伸手索拿卡要，防止不作为和乱作为，切实优化经济发展环境。
3、努力加强财源建设。要在进一步整合提升花炮传统产业的同时，积极扶持医药、机械制造、农产品加工等新兴产业，做大做强园区经济。要认真研究和尽快启动工业小区建设，努力形成新的经济增长点。
4、继续加大招商引资力度，提高招商引资质量。要继续加大招商引资工作力度，着力引进大型工业企业，要注重招商引资工作质量，科学核算招商引资成本，预测招商引资效益，防止可能出现的假招商，亏本招商。对招商企业，已签约的要促其开工，已开工的要促其投产，已投产的要促其正常生产。要定期对园区土地进行清理，防止出现圈地行为。
5、严格预算支出，确保收支平衡。市人民政府及其财政部门一定要严格督促各单位严格执行预算，加强支出管理，除特殊情况，任何单位和部门不得突破预算，不得新增支出口子，确保预算刚性。要牢固树立过紧日子的思想，下大力气在政府审批、政府采购等方面严格把关，努力降低行政运行成本。
2006年上半年预算收入执行情况表 （单位：万元）
收 入 科 目 年 度
预算数 本月收入 累计收入 占预算% 上年同期 比上年
增 减 比上年
增 减%
一、工商税收 47613 4908 26914 56.53 17411 9503 54.58
增 值 税 13940 1834 7492 53.74 5255 2237 42.57
营 业 税 23812 1667 15415 64.74 8199 7216 88.01
个人所得税 661 98 315 47.66 381 -66 -17.32
房 产 税 1500 266 779 51.93 790 -11 -1.39
城市维护建设税 6100 776 2125 34.84 2144 -19 -0.89
城镇土地使用税 180 39 99 55.00 99
其他工商税 1420 228 689 48.52 543 146 26.89
二、企业收入 3687 94 2337 63.38 721 1616 224.13
企业所得税 687 94 337 49.05 721 -384 -53.26
国资经营收益及退税、亏损补贴 3000 2000 66.67 2000
三、三税一收入 12420 324 8038 64.72 6166 1872 30.36
农业特产税 3300 1080 -1080 -100.00
耕地占用税 2300 100 2030 88.26 1655 365 21.92
契 税 2320 21 2354 101.47 1530 824 53.86
罚没、其他收入 4500 203 3654 81.20 1891 1763 93.23
四、行政性收费收入 2700 100 2376 88.00 1661 715 43.05
五、专款收入 5800 623 2101 36.22 2599 -498 -19.16
排污费收入 300 60 20.00 300 -240 -80.00
探、采矿权价款收入 500 149 29.80 263 -114 -43.35
教育费附加 5000 623 1892 37.84 2036 -144 -7.07
地方收入合计 72220 6049 41766 57.83 28558 13208 46.25
上划消费税 34240 3989 16491 48.16 14729 1762 11.96
上划增值税 41820 5502 22476 53.74 15765 6711 42.57
上划所得税 12640 1816 6094 48.21 9669 -3575 -36.97
收入总计 160920 17356 86827 53.96 68721 18106 26.35
国税部门征收收入 93000 11392 47684 51.27 40144 7540 18.78
其中：地方收入 14300 1842 7639 53.42 5782 1857 32.12
地税部门征收收入 49000 5540 26520 54.12 20187 6333 31.37
其中：地方收入 39000 3783 21504 55.14 14386 7118 49.48
财政部门征收收入 18920 424 12623 66.72 8390 4233 50.45
2006年上半年预算支出执行情况表 （单位：万元）
支 出 科 目 年 度
预算数 本月支出 累计支出 占预算% 上年同期 比上年
增 减 比上年
增 减%
一、基本建设支出 9500 65 640 6.74 326 314 96.32
二、各项专款支出 21016 287 5243 24.95 4160 1083 26.03
挖潜改造资金 5883 1523 25.89 1137 386 33.95
地质勘探费 11 -11 -100.00
科技三项费用 1411 300 21.26 60 240 400.00
城市维护费 6273 194 1653 26.35 1317 336 25.51
政策性补贴支出 393 43 116 29.52 65 51 78.46
支援不发达资金 257 161 62.65 235 -74 -31.49
海域开发建设和场地使用费 6
排污费支出 424 240 56.60 306 -66 -22
矿产资源补偿费支出 39 39 100 39
探、采矿权价款收入 673 50 50 7.43 50
教育附加支出 5657 1161 20.52 979 182 18.59
三、事业行政经费 88179 6208 51901 58.86 41726 10175 24.39
农业支出 8883 211 4451 50.11 3836 615 16.03
林业支出 986 58 774 78.50 1041 -267 -25.65
水利和气象支出 1499 15 1436 95.80 856 580 67.76
工交流通事业费 394 36 260 65.99 216 44 20.37
文体广播事业费 2253 183 1563 69.37 1474 89 6.04
教育支出 18985 1370 10060 52.99 8278 1782 21.53
科学支出 80 7 39 48.75 46 -7 -15.22
医疗卫生支出 2685 83 2654 98.85 346 2308 667.05
其他部门的事业费 1415 293 1334 94.28 1013 321 31.69
抚恤和社救费 3911 38 2626 67.41 2318 308 13.29
行政事业离退休支出 11150 862 4608 41.33 4952 -344 -6.95
社会保障补助支出 3561 785 1434 40.27 693 741 106.93
行政管理费 7901 1021 6774 85.74 6984 -210 -3.01
公检法司支出 4266 390 2721 63.78 2703 18 0.67
其他支出 20210 856 11167 55.25 6970 4197 60.22
支出合计 118695 6560 57784 48.68 46212 11572 25.04
2006年上半年完成目标任务（18亿元）进度表 (单位：万元)
收 入 项 目 目 标
任 务 本 月
收 入 比上月
增 减 累 计
收 入 占目标
任 务% 上 年
同 期 比上年
增 减 比上年
增 减% 比上年多完成进度
一、地方一般预算收入 74300 6049 507 41766 56.21 28558 13208 46.25 5.22
国税局征收收入 14600 1842 721 7639 52.32 5782 1857 32.12 6.07
地税局征收收入 39200 3783 957 21504 54.86 14386 7118 49.48 5.59
财政局征收收入 20500 424 -1171 12623 61.58 8390 4233 50.45 2.90
二、上 划 收 入 90200 11307 5351 45061 49.96 40163 4898 12.20 0.80
1、国税局征收收入 80400 9550 4162 40045 49.81 34362 5683 16.54 0.51
上划消费税 35000 3989 1955 16491 47.12 14729 1762 11.96 -2.48
上划增值税 42750 5502 2133 22476 52.58 15765 6711 42.57 8.78
上划所得税 2650 59 74 1078 40.68 3868 -2790 -72.13 -56.02
2、地税局征收收入 9800 1757 1189 5016 51.18 5801 -785 -13.53 2.84
上划所得税 9800 1757 1189 5016 51.18 5801 -785 -13.53 2.84
三、土地出让金收入 15500 417 -2083 9515 61.39 4896 4619 94.34 -5.68
收 入 总 计 180000 17773 3775 96342 53.52 73617 22725 30.87 2.75
1、国税部门征收收入 95000 11392 4883 47684 50.19 40144 7540 18.78 1.36
2、地税部门征收收入 49000 5540 2146 26520 54.12 20187 6333 31.37 5.12
3、财政部门征收收入 36000 841 -3254 22138 61.49 13286 8852 66.63 -0.01
按长沙市地方目标收入考核口径 100598 8201 -384 57085 56.75 42503 14582 34.31 3.81
2006年上半年各执收单位财政总收入（目标任务）完成情况 (单位：万元)
单 位 任 务 累计完成 进 度 名次 单 位 任 务 累计完成 进 度 名次
生 物
医药园 20260 12040 59.4% 杨 花 602 316 52.5% 17
永安镇
产业园 12540 6107 50.4% 龙 伏 470 134 51.9% 18
农业园 400 205 51.3% 高 坪 1781 915 51.4% 19
市本级 43380 27449 63.3% 沿 溪 3142 1608 51.2% 20
乡镇小计 103420 50541 48.9% 柏 加 224 114 50.9% 21
溪 江 1663 1134 68.2% 1 淳 口 1505 550 50.9% 22
官 桥 356 164 67.5% 2 关 口 5901 3001 50.9% 23
淮 川 7770 4907 63.2% 3 荷 花 7565 3843 50.8% 24
七宝山 851 502 60.0% 4 金 刚 4763 2402 50.4% 25
洞 阳 1497 829 58.5% 5 张 坊 557 252 50.3% 26
枨 冲 4751 2692 57.8% 6 沙 市 1515 531 50.3% 27
社 港 495 220 57.0% 7 官 渡 2814 1372 50.1% 28
普 迹 769 369 56.6% 8 大围山 779 348 50.1% 29
集 里 8905 5020 56.4% 9 古 港 3260 1633 50.1% 30
北 盛 919 335 56.0% 10 镇 头 1971 969 50.1% 31
永 和 1243 695 55.9% 11 三 口 2134 878 42.1% 32
小 河 516 256 54.0% 12 澄潭江 6098 2547 41.8% 33
蕉 溪 553 229 53.8% 13 中 和 1727 704 40.8% 34
达 浒 1184 583 53.7% 14 大 瑶 7555 3048 40.3% 35
葛 家 1706 882 53.6% 15 文家市 10299 3590 34.9% 36
太平桥 5580 2969 53.2% 16 合 计 180000 96342 54.4%
2006年上半年各执收单位地方收入完成情况 (单位：万元)
单 位 任 务 累计完成 进 度 名次 单 位 任 务 累计完成 进 度 名次
生 物
医药园 7586 4694 61.9% 官 渡 626 291 53.1% 17
永安、制造产业基地 5578 2884 56.0% 关 口 1863 988 53.0% 18
农业园 350 204 58.3% 蕉 溪 250 65 52.8% 19
市本级 26257 16552 63.0% 小 河 134 48 52.2% 20
乡镇小计 34531 17432 50.5% 镇 头 743 368 52.0% 21
洞 阳 419 240 71.0% 1 官 桥 225 58 51.8% 22
杨 花 118 79 66.9% 2 高 坪 423 216 51.1% 23
枨 冲 1217 751 66.9% 3 澄潭江 1325 673 50.8% 24
淮 川 4823 3178 65.9% 4 古 港 722 366 50.7% 25
北 盛 574 161 63.6% 5 荷 花 3055 1548 50.7% 26
七宝山 348 203 60.8% 6 淳 口 719 149 50.5% 27
达 浒 387 174 60.4% 7 永 和 493 249 50.5% 28
中 和 416 244 58.7% 8 社 港 252 72 50.3% 29
太平桥 1316 766 58.2% 9 张 坊 245 95 50.3% 30
集 里 4829 2749 56.9% 10 龙 伏 331 59 50.0% 31
溪 江 340 188 55.3% 11 大围山 401 155 49.1% 32
葛 家 482 233 55.2% 12 金 刚 1134 538 47.4% 33
三 口 419 204 55.1% 13 沙 市 839 179 47.1% 34
普 迹 333 116 53.7% 14 文家市 1971 844 42.8% 35
沿 溪 639 342 53.5% 15 大 瑶 2004 781 39.0% 36
柏 加 116 62 53.4% 16 合 计 74302 41766 58.6%
浏阳市第十四届人民代表大会常务委员会
举行第二十七次会议
2006年10日26日至27日，浏阳市第十四届人民代表大会常务委员会举行第二十七次会议。
市人大常委会主任张贤近和副主任尤平希、王隆礼、寻爱国、卜继炘分别主持会议，副主任张友根、刘仙娥和委员丁小彬、李主义、李建辉、李新华、肖波静、肖建生、宋才铮、陈茂胡、易利文、罗家广、胡正麟、姜振佩、黄刚剑、黄艳成、黎凤珍出席会议。市委副书记郑耀频应邀出席会议。
市人民政府代市长梁仲，市人大常委会党组书记张若林，市人民政府副市长颜海林、唐建新、孙建科、熊清溪，市人民法院副院长周超，市人民检察院检察长彭建华列席会议；列席会议的还有市人民政府工作部门、市农办、市人民政府法制办公室、市公路管理局等单位负责人，以及市人大常委会法制工作委员会主任孙立武、市人大常委会选举任免联络工作委员会主任邓立波和部分省、长沙市、本级人大代表。
会议听取了市人民政府副市长颜海林、唐建新的述职报告，听取了市人大常委会述职评议调查组的述职评议调查情况报告，组织了分组审议和会议评议发言，进行了无记名投票测评，两位副市长均以满票被测评为称职。
会议听取了市人民政府办公室副主任罗杏萍关于办理市十四届人大五次会议代表建议、批评和意见工作情况的报告，听取了市水利局局长苏定国关于市十四届人大五次会议议案办理情况的报告，听取了市人大联工委副主任张竞关于市十四届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的调查报告，听取了市人大农工委主任宋才铮关于加强水利基础设施建设议案的办理情况调查报告，审议了市人民政府关于市十四届人大四次会议第2号议案（《加强农村医疗卫生保健工作，解决农民因病致贫、因病返贫》）办理情况的书面汇报和市人大教工委关于市十四届人大四次会议第2号议案落实情况的调查报告；会议听取了市公安局局长谭值军关于贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》的情况汇报，听取了市人大法工委副主任卢俊英关于《中华人民共和国治安管理处罚法》贯彻实施情况的调查报告。会议对上述议题进行了审议，并提出了建议和意见。
关于对市人民政府副市长颜海林同志述职评议调查情况的汇报
——2006年10月26日在浏阳市第十四届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
市人大常委会第一述职评议调查组
主任，各位副主任，各位委员
根据市人大常委会的工作部署，依照《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》，我们对副市长颜海林同志的履职情况进行了调查，广泛收集意见和建议。述职评议调查组本着实事求是、客观公正、促进工作的原则，采取座谈、个别征求意见等方式，到乡镇、街道、市直联组和所分管的市直部门，走访了有关负责人、干部职工和部分市人大代表，召开座谈会19次，个别谈话81人次。并邀请市纪委、市监察局、市审计局等单位负责人进行了座谈。现将调查情况报告如下：
一、履职的主要成绩
颜海林同志于2004年4月由市十四届人大常委会第十一次会议任命为市人民政府副市长，协助市长全面工作，分管财税、金融、国土、人事、政务服务等方面的工作。任职期间，颜海林同志恪尽职守，勤勉工作，依法行政，敢于创新，主动接受监督，所分管的工作稳中有进，成效明显。
1、认真履职，力求创新。颜海林同志担任常务副市长以来，能较快地进入角色，工作思路清晰，思维层次较高。浏阳近几年的财政一直处于“爬坡过坳”的阶段，税收任务重，还债压力大，资金调度难，他能迎难而上，着眼于全市经济抓财税，着力于健全财税管理长效机制，坚持壮大财源与优化结构并举、强化征管与创新手段并举、严格控支与保运转并举，深化改革与完善机制并举的工作方针，全面推行了零基预算和部门预算，采取专项资金绩效考核、减免税收集体讨论、加大打击偷逃税力度、严格压缩非生产性开支等积极有效的措施，财政收入实现了我市人民代表大会确定的工作目标，保证了人员经费和机关运转，保证了法定支出和重点支出，对全市经济建设和社会发展的资金需求进行了合理调度。颜海林同志致力于我市金融安全区的建设，牵头成立了信用协会，首创了“政府推动、人行主导、部门协助、市场运作”的中小企业资信评级模式，率先开展了下岗失业人员和失地农民小额贷款担保。我市金融对经济的支撑作用不断增强，受到上级的充分肯定，媒体予以推介。他积极用好土地政策，采取有效措施处理了以往遗留的违法用地问题，保证了我市发展用地需要，促进国土市场不断规范有序。为了解决农民增收难、土地经济效益低的问题，颜海林同志在上面没有明确的法规和政策指导的情况下，将土地流转作为富农措施，在深入调研和借鉴外地经验的基础上，组织出台了我市农村土地流转的试行政策，并在全市实施，目前进展情况良好。
颜海林同志与市政府的班子成员合作努力，组织编制了“十一五”规划，主动向上级争取项目和资金；稳妥地对我市花炮上市公司进行了改革；顺利完成了“四路”建设的融资计划；在行政事业单位资产收缴中盘活了国有资产；今年，组织对城建集团管理机制进行改革后，经营城市的活力得到新的增强。
颜海林同志勤奋敬业，工作时间经常在12个小时以上。市直单位和乡镇的负责同志反映找他汇报请示工作晚上到他办公室是最好的时机。他克服两地分居的困难，节假日常常在浏阳度过，难得与家人团聚。2005年年底为了保证财税工作的圆满完成，他坚持工作到古历12月30日下午才回家。他工作讲究实效，坚持工作督查反馈制度。他每次开会，要求督查室必须有人参加。会后要求及时督查落实，并向他反馈督查情况。财税工作督查每年不少于4次，并定期开展国土、金融生态安全等方面的督查，促进工作落到实处。
2、接受监督，依法办事。颜海林同志人大意识强，能自觉接受人大及其常委会的监督。市人大召开人民代表大会和常委会会议，除因公务在外或其他特殊情况，他都按时到会，认真听取意见和建议。对于市人大及其常委会作出的决议、决定，他都非常重视，认真贯彻执行。每次接到市人大常委会交办的审议意见，都提请市政府常务会议进行研究，强调采取得力措施予以落实。他任职期间，市人大常委会对财政、税收、国土等工作多次视察或进行评议，他都大力支持，积极参与，虚心接受监督，认真落实视察意见和评议意见。这次市人大常委会对他进行述职评议，他态度诚恳，主动配合，将其作为一项十分重要的工作来对待。在繁忙的工作中他按照市人大常委会的要求，主动安排时间先在市政府办机关干部职工大会上进行了述职，认真接受他们的评价。颜海林同志分管市政府办工作，他把办理代表建议看作是自己的一项重要职责。作为负责市人大代表建议办理工作的市政府领导，每次交办会议他都到会强调，会后亲自过问，亲自督促，亲自批办。三年期间市政府系统共办理各级人大代表建议1269件，做到了答复率100%，满意率和基本满意率100%。
颜海林同志法律意识比较强，能坚持依法行政。工作中做到有法必依，充分运用法律手段处理政府事务和发展中的问题。他对全市依法行政工作要求高，每年召开的法制工作大会他都亲自到会讲话，2004年他组织以市政府名义聘请了13位老同志担任行政执法特邀监督员，在工作中发挥了较好的监督作用。他不但自己坚持学习行政方面的法律法规，而且很重视法制办的工作，注重法制办的作用。他签发文件或回复信件，都先要法制办拿出意见。对于涉及到行政执法方面的问题，要求执法部门依法依程序办事，不以言代法，以权代法。他不但自己依法行政，而且对所分管的执法单位严格要求。我市每年的行政诉讼案占长沙市的一半多，但行政败诉案件却在逐年减少。他负责的拆迁工程，也未出现过违法现象。他负责依法处理的“光彩未来”、信达公司等经济案件，在社会上产生了良好的反响。
3、关心基层，服务群众。颜海林同志公仆观念强，能以执政为民的理念要求自己。他在浏阳工作的三年时间里，关心和支持乡镇、街道经济的发展，关注和倾情于边远山区、贫困地区的建设。大围山镇开发石材产业，他亲自主持召开了2次现场办公会议，协调各方面的关系，解决了一些具体问题，现已开工投产。官渡镇为了调整产业结构，准备重新开发已弃置20多年的官渡煤矿。他热心支持，帮助该镇克服不少困难到省厅报批有关手续。对边远的贫困乡村，他从实际出发，在交通、水利、教育、项目开发等方面千方百计给予倾斜。任职期间他经常下基层，为乡镇、街道和群众解决了不少实际问题。政务服务是创建民本政府、阳光政府、高效政府、诚信政府的重要工作。颜海林同志分管这一工作后，将其作为自己服务群众的一个有效途径。每年正月初八上班，他就到市政务服务中心研究布置工作；每季度、每半年进行工作总结他都参加。他要求市政务服务中心要以为民办事，方便群众为根本出发点，创造全省一流的工作。他组织制订的《浏阳市涉企行政许可、服务项目、办事程序、期限和收费标准监督手册》，经过了5次会议讨论研究，涉及122项内容，便民措施51项，简化了流程，缩短了时间，提高了办事效率，办事程序精简后，平均每个项目的办事期限减少了12.5个工作日，减少67%。同时提高了政务公开的透明度，增加了政府的诚信度。在创新政务服务工作上，颜海林同志进一步突出强调为企业服务、为招商引资服务和为经济建设服务，强调“三结合”（政务服务与政务公开相结合、服务投资商与服务群众相结合、简化与优化相结合）的原则，不断完善了“一站式”收费程序，规范了中介机构管理，制定了送费的优惠政策，自愿送费上门的企业由2004年的67家增加到今年的260多家。浏阳市的政务服务工作连续两年被评为省、市先进，并作为唯一的县（市）代表出席了在厦门、邯郸召开的全国政务公开工作座谈会，介绍了浏阳的作法和经验。
4、作风民主，严于律己。颜海林同志工作敢于负责，不主观武断，能听取别人的意见，特别是吸纳别人的正确意见，因而处事比较稳重。在重大事项的决策和难点问题的处置中，他在深入调查的基础上，与市政府班子其他成员及分管联系单位的同志集体讨论，反复分析，增强了决策的民主性、科学性，有效地解决了一些复杂的问题。他为人谦和，关心同志，能与他人团结相处。颜海林同志身为常务副市长，主管不少重要工作，找他办事、讲情、批条子的自然不少，但能从严要求自己，做到谨言慎行，并且很注意从小事小节做起。在各项招标和政府采购中，不打招呼，不批条子，不插手干预。特别是对经费审批和税费减免方式改原来“由上至下，领导审批”为现在的“由下至上，逐级报批”，尽量做到资金安排科学合理和税费减免公开规范。他赴外出差，不搞迎来送往。除公务活动需要陪客外，平时他都在办公室吃快餐。到乡镇或企业去，不接受请吃送礼，如当时无法拒收，事后就要工作人员想办法退回。我们在调查过程中，没有听到关于颜海林同志个人作风方面的不良反映，在干部和群众中留下了较好的口碑。
二、存在的问题与不足
颜海林同志年轻有为，学历较高，成熟比较快，但从处于常务副市长的领导岗位和浏阳是一个发展中的大市的要求来看，我们认为工作中仍有如下不足：
1、财政税收环境还不优化。由于我市财税连续几年高位数增长和宏观政策的影响，企业生产经营面临新的压力，出现部分乡镇的一些企业和技术骨干有外流的现象。南区某镇就已有9家花炮企业、20多名花炮企业股东外迁，税收流失约200万元。东区也有一些竹木加工企业在境外投资建厂，将半成品运到外面再深加工。在财源培植相对乏力、财税结构调整相对滞后的情况下，财税增长幅度较大，税收任务增加，部分乡镇感觉压力大。
2、部门监管还不尽科学。多年来我市河道采砂秩序较乱，损毁水利设施，影响群众利益，一直是群众反映强烈的热点问题，主管部门和协作部门尽管下大力气联合整治，但仍未从根本上解决问题。在调查中有基层同志反映，人事管理机制缺乏活力。一般干部交流比较少，干部的成长和积极性的发挥受到一定影响。引进的人才难以留住，新的具有活力的人才政策和管理机制还比较缺乏。
3、统筹能力还有待提高。海林同志虽然学识较高，已具备驾驭全局、统筹各方的能力，但面对浏阳这样一个人口大市，改革、发展、稳定任务十分繁重，周边县市竞争日趋激烈，严峻的挑战对他提出了更高的要求，需要进一步增强“临床”实践经验，在错综复杂的现实矛盾中锤炼意志，砺历心性。大家认为，海林同志既要发扬谨言慎行、处事低调，微观关系协调处理得当的长处，又要用科学的发展观指导宏观决策，敢于雷厉风行，在艰难中应变，在应变中创新，在创新中提高，不断提升领导的人格魅力和领导艺术，在统筹城乡、统筹经济和社会发展中取得更大的成绩。
三、今后工作的几点建议
1、要进一步用科学发展观指导工作。财政工作关系到国计民生，关系到经济能否持续发展，因此，要用科学发展观来抓好这一工作。税收增长比例应按经济的增长比例来确定，保证企业有自身发展的空间，真正做到“放水养鱼”。要认真研究企业外流、税源流失的的问题，要高度重视改善财政环境工作，促进我市财政步入良性循环的轨道。要加强对乡镇财政运行情况的监管，深入调查，摸清底子，研究对策，积极探索富乡富民的财政改革新机制。我市偿债压力相当大，要高度重视防范和化解财政风险。要下决心降低行政成本，财力要用在发展经济，利益百姓的实事上。要尽快拿出有力的举措，使“富裕浏阳财政、富裕浏阳人民”落到实处。
2、要进一步全面提高领导管理水平。颜海林同志民主决策意识强，要进一步加强对所分管的部门工作的督促和管理。国土资源是十分重要的不可再生的资源，要增加我市国土储备总量，对乡镇、园区的土地使用必须进行整体规划，严格监管，杜绝圈地行为。要大胆探索人事部门对一般干部管理的新机制，充分挖掘干部的潜能，加大交流力度，通过优胜劣汰的激励方式，引导广大干部积极进取，奋发工作。要重视抓好分管部门的干部职工队伍建设，进一步提高工作水平和执法水平，更好地服务全市经济和社会大局。
3、要进一步加强学习提升自身素养。要拓宽学习面，不断加强法律法规、科技文化、领导修养等方面的学习，不断提高自身综合素质。要进一步增强全面管理经济和统筹政府全局工作的能力，不断研究新情况，探索新方法，以与时俱进的创新精神来谋求浏阳更快更好的发展。
关于对市人民政府副市长唐建新同志述职评议
调查情况的汇报
——2006年10月26日在浏阳市第十四届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
市人大常委会第二述职评议调查组
主任、各位副主任、各位委员：
根据《2006年浏阳市人大常委会述职评议工作方案》有关要求，从9月份开始，第二述职评议调查组通过走访、座谈、听取汇报等方式，对市人民政府副市长唐建新同志任职以来贯彻执行法律、法规和各级人大及其常委会决议、决定，接受人大及其常委会监督，履行工作职责和廉洁自律等情况进行了调查。
在近两个月时间里，第二述职评议调查组成员与市政府办有关人员、唐建新同志分管单位的班子成员和科室负责人组织了座谈，到乡镇进行了走访，听取他们对唐建新同志的意见和建议。通过收集各方面意见，比较全面地了解了唐建新同志的履职情况。现将调查情况综合报告如下：
一、 履职的主要成绩
2003年９月25日，浏阳市第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议任命唐建新同志为市人民政府副市长，分管招商引资和外经外贸工作。2006年7月开始，分管工业、交通、公路、花炮、安监、盐业、药监、电信、移动、联通、花炮检测，协管矿山资源、统计等工作。任职以来，唐建新同志以较高的政治觉悟，忠于党和人民的事业，依法行政，勇于开拓，工作勤奋，无论分管什么工作，都能够把握大局，真抓实干，为浏阳的经济发展和社会进步作出了较大贡献。
（一）真抓实干，开拓创新，招商引资工作有好成效。招商引资是市委、政府经济工作的重点和难点。三年来，唐建新同志围绕我市“兴工强市”的工作主题，狠抓招商引资工作，使我市招商引资工作日趋成熟、逐步完善、成龙配套。一是政策制度化。积极组织市招商局和有关职能部门对我市的招商引资奖励、考核制度和有关政策进行了补充、修改和完善，从政策和制度上促进招商引资工作，并对招商引资工作进行政策上的引导；二是队伍专业化。 组建专业招商队伍，为招商引资工作提供强有力的组织和人才保障，依靠专业队伍对项目进行考证、推荐和引导。如官渡镇金塘希望小学通过招商由马来西亚华侨投资30万元，办学条件明显改善，当地群众称政府为老百姓做了一件功德无量的好事；三是方法科学化。 工作中，一切从实际出发，注重工作方法，讲求实际效果。以工业新区招商引资为重点，精心策划和包装生物医药、纺织服装、机械制造、食品加工、宾馆酒店等招商项目，成功举办了宁波招商会、东莞项目推介会、中美生物医药投资洽谈会等重大招商活动；四是保障服务化。强化招商引资的后期服务工作，组织实施“八个一”的重商、亲商、惠商、富商、安商工程，实行“一个项目、一位领导、一个专业班子”的全程跟踪服务制度，想方设法为项目引进和落户提供良好的外部环境。如达浒镇金石木业是招商引资来的项目，当年签约，当年建设，当年投产。由于招商引资模式十分符合浏阳市的实际情况，加之引资措施有力，引资工作扎实，近三年来，我市共引进项目658个，其中过亿元的投资项目29个，到位内资74.95亿元，外资5293.78万美元。
（二）思路清晰，重点突出，分管业务工作有好开局。今年7月，新的市政府班子成员重新进行了分工，唐建新同志分管工业、交通、公路、花炮、安监、盐业、药监、电信等工作。为了尽快掌握情况，理清思路，他开展数十次调研活动，与分管单位班子成员共同研究，科学分析，突出工作重心：工业上，通过“项目引进、规模壮大、品牌培育、环境优化”等关键环节，全力推进工业新区建设，突出整合提升传统产业，兼顾发展乡镇工业的思路。近期，加强了花炮产业的整合提升，牵头筹备组织首届花炮机械展销会；交通上，通过科学规划农村公路网络，明确县乡村责任主体，规范公路建设秩序，提升公路管养水平，拓宽项目融资渠道，大干新三年，构建具有浏阳特色的农村公路建设模式，争创全省农村公路建设示范市。近期，协助组织“长浏”高速公路建设，牵头抓好“长浏”高速公路两厢开发的规划工作；安全生产上，主抓“源头治本靠防范，远离事故靠法制，有效监管靠科技”的工作思路。新分管工作后二个月时间里，开展了安监执法检查，组织了安全培训，进行了高温期安全生产督查。今年7月10日，溪江乡长珠龙太花炮厂的亮子仓库存放3吨产品，因暴雨导致山体滑坡，泥石流将仓库淹压，唐建新副市长连续三天三夜亲临现场指挥，果断处置，及时排除了险情。近期，在积极组织实施“食品放心工程”。由于在实践中不断掌握情况，熟悉情况，确定工作思路，并努力付诸实施，新分管的工作很快打开了局面。
（三）心系基层，关心群众，定点扶贫工作有好面貌。唐建新副市长到浏任职后，联系了文家市镇的双田村、白溪村，他经常亲临一线，深入基层，到村上调研工作，虚心听取人民群众的意见，热情接待和处理人民群众的来信、来访，想方设法为村上和老百姓解决实际困难，改善贫困农民生产生活条件，帮助寻求脱贫致富门路，解决了许多人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建新同志刚到任不久，为解决双田村公路建设等资金问题，召开现场办公会，亲笔一一致信有关单位负责人，取得他们的理解和支持。年底，又一一寄贺年卡，以示感谢。两年时间里，唐建新同志多次为村上争取公路建设和社会事业等资金，并帮助10多户困难村民解决生产生活等基本问题，有3户通过发展种养业已经解困。今年以来，更加注重推进扶贫点的农村综合改革，加强对农民的宣传教育，加快培养新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。他的实干精神和亲民作风，让镇、村两级的干部和人民群众很受感动。
（四）遵纪守法，严于律己，在廉洁自律上有高风尚。唐建新同志平时十分注重自省、自律、自警、自勉。政治觉悟高。时时、处处、事事与党中央保持高度一致，自觉遵守法律、法规，落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定，认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大及其常委会的监督。工作标准高。能够很好地把握住自己，使用资金时，坚持公开透明；接待工作中，坚持勤俭节约；与外商交往中始终保持清廉本色，以亲和、务实、坦诚、敬业形象赢得客商的信赖；到乡镇调研工作，善于听取他人的意见，与同事一道工作，有凝聚力、亲和力。生活作风严。唐建新同志十分朴素，作风正派，待人诚恳。管住自己嘴，不乱说；管住自己的手，不乱拿；管住自己腿，不乱走。我们在调查中，没有发现唐建新同志接受过乡镇、街道和企业的请吃送礼，具有较好的口碑，威望很高。
二、存在的问题和不足
唐建新同志任职以来，分管的各项工作取得了很大成绩，但根据社会的发展和事业的要求也存在一些有待加强的地方，主要表现在以下几个方面：
（一）招商质量有待提高。近几年来，浏阳招商引资工作力度大，且引进项目数量多，特别是有的工业园区招商引资工作成效比较明显。但有的项目引资成本较大，而效益又不十分明显，造成的浪费和损失并不很小。
（二）发展环境有待优化。优化经济发展环境措施很多，但效果并不特别明显。如我市的花炮产业市场竞争十分激烈，企业面临资金周转困难，另一方面运输、销售、环境又不很好，造成我市花炮企业、技术和从业人员外流情况不断发生；部门乱收费或只收费不服务的问题没有得到根本解决。
（三）遗留问题有待解决。汽车西站与浏跃公路接口处道路破烂不堪，车辆行驶艰难，作为浏阳的西大门有损形象，多次提出意见但一直得不到解决；建设社会主义新农村，要着力解决村级道路硬化的问题，争取上级政策的扶持。但目前验收和拔款不及时，影响了基层的工作积极性；电信部门信号的履差率不高，西区很多地方都是盲区，有信号的地方有时也断断续续；浏东、浏高、浏永、浏跃及镇头的平黄、镇美公路因车辆严重超载，路面损坏已令人担忧，多次向公路部门反映没有具体的答复。究其原因，公路部门为片面追求经济利益，简单地作罚款处罚后放行，没有强制分、转载货物；镇头大桥已认定为危桥，桥体已经开裂，安全隐患严重。
三、今后工作的几点建议
根据调查，综合各方面的反映，对唐建新同志及其所分管的工作提出如下建议：
（一）要进一步加强学习调研，提高驾驭能力。面对我市工业急待提速、提质和区域竞争激烈的局面，唐建新同志应进一步加强学习和调研，不断提高宏观驾驭和特色创新能力，要以科学发展观指导工作，充分调动分管部门的工作积极性，挖掘各级责任人的工作潜能，兼顾各分管部门的平衡发展，营造一个上下联动，相互配合的工作氛围，增强总揽全局的能力，在构建社会主义和谐社会中有所作为。
（二）要进一步加大治理力度，优化发展环境。针对经济发展环境不优的问题，作为主管工业经济的副市长，要大力优化经济发展环境，拿出过硬的措施，坚决制止乱收费的行为；研究制定积极有效的对策，支持中、小型花炮企业上规模、上档次，建立新的经济增长点；加强对电力和电信部门的协调，着力解决部分地区用电和通信的问题。对于没有进行农网改造的村组，要督促尽快实施改造；对电信部门电缆线的架设要规范美观，统一在规定的高度上，不能影响车辆通行。对公路建设中的招投标要公开透明，以免群众议论：某某工程又被某领导的亲属承包了，造成不必要的负面影响；交通基础设施建设要向边远山区倾斜；要充实和加强安监队伍的力量，适当增加编制，调整人员，多为花炮企业提供服务；上瑞高速接线工程目前还没有启动，西区人民群众对这个项目热切期望，希望能够早启动早受益。
（三）要进一步采取有效措施，解决遗留问题。要加大对超载车辆的治理力度，延长公路的使用期限。特别是对镇头危桥要引起高度重视，及早制定维修方案，尽快施工，以免酿成不良后果。汽车西站与浏跃公路接口处的路面要尽快维修，给群众一个满意的答复。普迹镇境内的普官防洪公路投入要700多万，去年修了3.5公里，还有几公里因资金缺乏无法修建，政府应加大投入，让该公路早日竣工，解决边远山区农民交通不便的问题。
关于市十四届人大五次会议
代表建议、批评和意见办理情况的调查汇报
——2006年10月27日在浏阳市第十四届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
市人大常委会选举任免联络工委
主任、各位副主任、各位委员：
按照市人大常委会工作要点安排，现将我市“一府两院”及有关部门办理市十四届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况调查汇报如下，请予审议。
一、办理工作的基本情况
市十四届人大五次会议共收到代表提出的建议485件，闭会期间57件，共计542件，其中党群系统13件，法院2件，政府系统527件。2月28日由市委、市人大、市政府、市政协一起召开了交办会议，将所有会议期间建议转交给48个承办单位办理。到10月中旬为止，会议期间交办建议均已全部办理答复代表。依照《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》和浏阳市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订《浏阳市人民代表大会代表建议、批评和意见提出与办理办法》的要求，市人大常委会十分重视此项工作，始终作为一件大事来抓，联工委会同市政府办公室积极主动做好督办工作。交办会后，先后采取电话督办、书面通知督办、会议督办和上门督办等多种形式进行了督查，及时了解和掌握承办单位的办理情况，并进行业务指导。通过全面督办和承办单位的积极努力，542件代表建议已得到解决的303件，占55.91%；正在解决或列入规划解决的156件，占28.78%；受政策和条件限制暂不能解决的56件，占10.3%；留作工作参考的13件，占2.3%。经我们调查、走访和收回的497份反馈意见表的情况看，代表对办理答复满意的有458件，占90.3%；基本满意4件，占0.73%；不满意的1件，占0.18%。
二、办理工作的特点
（一）领导重视，办理责任落实到位
在今年的建议办理工作中，承办单位更加重视，认识不断提高。按照“分级负责、归口管理”的原则，交办会上市政府与各承办单位主要负责人签订了责任卡，明确了责任人。绝大多数承办单位都能从增强法制意识、民主意识和公仆意识，促进本职工作，构建和谐社会的高度来认识这项工作，切实把办理代表建议列入本单位工作的重要议事日程，对承办的建议认真进行分析研究，制定了工作方案，成立了办理工作专门班子。市人民政府高度重视代表建议办理工作，年内政府常务会议两次就办理工作听取了汇报和研究，市人民法院、市交通局、市民政局、市林业局、市广电局、市规划局、市水利局等承办单位落实了行政一把手负总责，分管领导抓落实，专人具体经办的工作责任制，做到工作有部署、有检查、有总结，严格按照高标准、高效率、高质量的要求认真及时地办理并答复代表，使办理工作的责任真正落到了实处。
（二）制度健全，办理程序不断规范
一是层层组织交办，落实承办责任制。交办大会将任务交给各承办单位后，各承办单位再将建议具体分解到有关科室和责任人，做到一级抓一级，层层抓落实。二是认真抓好督办，促进工作平衡。5---6月份我委会同市政府办公室先后对公安局、科技局等14家单位进行了督办，并于10月初到建议数量较多的乡镇走访了代表，对办得好的及时总结加以推介，对重点办理单位重点督查，对业务不熟的办理单位加强指导，促使了承办单位的工作能平衡推进。三是抓好信息反馈，提高办理质量。我委和市政府办公室经常采用电话联系的方式与代表联系，同时还采取上门走访代表，召开座谈会等方式，收集反馈意见，对代表反馈办理不满意的建议，进一步督促有关单位重新办理答复，直至代表满意为止。四是办理工作机制进一步完善。大多数承办单位都能严格按照办理工作五项制度（集中交办制度、承办责任制度、检查督办制度、信息反馈制度、走访联系制度）规范办理工作。实行了定领导、定人员、定时间、定要求的“四定”办理工作要求，使办理工作做到有章可循。市政府办公室、市人民法院、市教育局、市交通局、市水利局、市财政局等单位，继续将办理工作纳入了年度目标管理考核内容，从而使代表建议办理工作进一步法制化、制度化和规范化。
（三）创新方法，办理工作成效明显
在代表建议办理工作中，各承办单位能够积极思考，大胆探索，创新手段和方法，创造性地开展工作，取得了明显的成效，创造了一些好经验。
水利局、交通局——不畏艰难，工作实。市水利局、交通局今年分别承办建议120件、131件，共涉及到全市37个乡镇街道，100多个行政村、社区。提出建议的代表300多人次，建议数量之多，涉及代表人数之多，涉及乡镇街道以及村、社区面积之广，要求解决水利、交通资金投入问题之集中，创历年来之最。两局在办理过程中，先后多次召开专题会议，制定详细工作方案，做到办理有专人、走访有专车、解决问题有专项经费，他们集中了40多天的时间深入基层，调查了解情况，全面走访代表，逐件办理落实，做到了人到心到情到，经费到位。
卫生局——三位一体促工作。为了做好办理工作，让政府、领导放心，让代表、群众满意，该局在办理建议时确立了一个原则，就是不就事论事，而是把办理工作作为为老百姓谋利益，让群众满意的一件大事来抓。该局在坚持办公室牵头组织、分级负责、归口办理的前提下，推行了主管、督办与承办的“三位一体”的工作责任体系，深入开展调查研究。如在办理429号《关于要求扶持改厕经费的建议》和430号《关于请求解决改厕工程资金的建议》过程中，专门组织爱卫办工作人员深入高坪乡志民村和三口乡金园村进行实地考察，并进行技术指导，以带动全村改厕工作顺利开展，收到了良好的效果，同时也保证了办理工作有条不紊、有序进行。
民政局——体现民意赢民心。该局在办理机制和程序上不断完善，确保了每件建议有专人办理、有分管领导初审、有主要领导把关、有专人整理归档。在办理过程中，始终坚持求真务实的工作宗旨，对每件建议不推不拖，力求在解决问题上求实效，力求通过回复建议促进工作发展。从代表所提建议来看，有反映社区建设、优扶安置、社会救助、离任村主职干部福利待遇、扶贫济困、最低生活保障等关系到老百姓切身利益的方方面面。该局针对以上建议，结合全年工作思路，制定具体解决方案，在正式回复各代表之前反复征求意见，形成初稿后，又将所有提建议代表请到局里召开专题座谈会，倾听民意，逐件解释答复，取得了良好的效果。
市工业经济局——换位思考，搭建平台延长工作手臂。该局接到交办的建议后，成立了专门办理工作领导小组，由办公室主任分发给办理工作小组成员，有针对性地召开专题研究会，办理工作小组组长李声义要求在办理建议回复时，一定要站在代表的角度进行换位思考，并针对自身实际认真研究。多找主观少找客观；多找差距少摆困难。对带有普遍性的又可以解决的问题，则搭建平台，提供服务落实解决。如易金平代表提出的《关于政府应加强对股份制企业的服务和指导的建议》带有普遍性，该局于5月21日组织了一个由上海郎田人力公司徐敬东博士主讲，有规模企业法人代表、企业服务站站长、乡镇主管工业领导和局机关干部职工等300多人参加的《企业家素质再造工程知识讲座》，得到了一致好评。
（四）保证质量，办理水平不断提高
为了保证建议办理的质量，承办单位不断改进办理方法，加大工作力度。一是坚持“走出去”调查研究。不少承办单位都能深入基层走访代表，了解建议的具体情况，加强与代表的联系。二是主动把代表“请进来” 听取意见。市劳动和社会保障局、市民政局、市教育局、市规划局、市交通局、市水利局、等单位都采用了“请进来”的方法，召开了代表座谈会，收到了很好的效果。三是对文字复函质量严格把关。绝大多数承办单位的答复函语言平实自然、态度谦和、没有大话空话，做到了形式规范、内容全面、态度明确，使代表感到亲切、满意。市公路局、交通局、教育局等部门为确保复函质量，一直坚持做到了复函“四把关”：承办科室负责人把住“内容关”，办公室主任把住“文字关”，主管领导把住“审查关”，局长把住“签发关”。同时我委与政府办公室一起对整个复函进行全面把关，对少数不符合办理要求的答复件退回去责成重新办理和答复，从而使复函的质量得到了有效保证。四是办理答复后抓跟踪落实。市交通局和市水利局办理答复后对代表进行了回访，对下拨的工程经费进行检查。督促做到专款专用。与此同时我委和市政府办公室一起对答复的 B类建议再三督促，力求落实。通过上述工作，使办理工作的见面率、办结率和满意率，进一步得到提高。
今年的建议办理工作由于各级领导、各承办单位的积极努力，实实在在解决了一些人民群众关心的热点、难点问题，体现了国家机关的民本思想，得到了代表们的充分肯定，办理工作取得了较大的成绩。但是，按办理高标准和人民群众的愿望要求，还有一定差距。一是办理工作不平衡，个别单位工作人员责任意识不强，交办后迟迟不予办理，甚至遗失了建议件。二是办理答复不及时，少数单位没有在法定要求的时间内办理答复代表。三是回复不切合实际，个别单位在回复前缺乏与代表沟通，不了解代表的真实意图，结果造成答非所问。四是复函不规范，有的承办单位的答复函没有按统一要求用红头文件纸，不编号，不分类，不盖公章，没有联系电话号码，未按时抄送市政府办公室和市人大联工委。五是少数单位存在重答复轻落实现象，表态不兑现。上述问题都有待在今后办理工作中不断改进。
三、几 点 建 议
（一）要进一步加强有关法律法规的宣传。要认真组织各单位学习中央9号文件精神和《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》，全面提高各部门和单位对办理代表建议的重要性和必要性的认识，不断增强对办理代表建议的自觉性和责任感。
（二）要进一步规范代表建议收集和办理工作的程序。一是要切实加强对人民代表大会期间代表提出建议、批评和意见的指导，保证代表建议质量；二是要强化承办单位的法制意识、人大意识和责任意识，严肃办理工作的法律性、时效性和程序性，使办理工作更加规范；三是要着眼全局，系统思考。各承办单位要从全局考虑，进行系统思考，不能只注重说明原因，不注重解决实际问题。
（三）要切实抓好办理工作“回头看”。对那些正在解决或列入规划解决的B类建议，要进一步办理落实到位；已答复承诺的要落实和兑现，真正做到取信于民，努力打造诚信政府、民本政府。
（四）要不断提高办理工作水平。一是对办理工作要有更高的认识，真正把办理代表建议作为保障人民当家作主，实践“三个代表”的一项重要工作来抓。二是办理工作要有更高的标准。以人民满不满意，人民答不答应作为检验办理工作的标准。三是办理工作要有更新的举措。要认真总结过去的办理工作经验，坚持科学发展观，积极探索办理工作的新方法，开拓新思路，多层次、多途径、多形式地办理好每一件代表建议。四是办理工作要有更好的效果。在提高“三率”的基础上，办理工作要围绕党在新时期的工作重心和人民群众关注的热点难点问题加大工作力度，解决具体问题，使办理工作实效一年好过一年，把办理工作提高到一个新的水平。
关于加强水利基础设施建设议案的办理
情 况 调 查
——2006年10月27日在浏阳市第十四届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
市人大常委会农村工作委员会
主任，各位副主任，各位委员：
刚才，市水利局局长苏定国同志受市人民政府委托，已向常委会报告了市十四届人大五次会议议案的办理情况。我们认为汇报情况客观实在，办理该议案的工作认真负责且已产生了积极的成效。我委通过组织对乡镇调查以及对部分工程现场及施工村组进行走访座谈，听取了水利局相关职能科室的情况汇报，形成了这个调查报告，现汇报如下：
一、议案办理认识一致，政府举措务实有力
鲁远升等23名代表提出的《关于加强水利基础设施建设，进一步提高防汛抗旱能力》议案，自由人大向政府交办后，政府常务会议及时进行了研究，市人民政府主要领导，分管领导对此都提出了明确的要求和部署，责成市水利局拟定了一系列的政策措施，并以政府名义，出台了《浏阳市小型水利设施以奖代补建设项目管理办法》、《浏阳市小型水利设施以奖代补建设项目及资金的实施方案》、《以奖代补工程质量管理办法》等文件，市人民政府在研究、部署新农村建设、防汛抗旱、三冬工作等各种大小会议上，都把强调抓好农村公共基础设施建设、改善农村小型水利设施、加强防汛除险保安调度，确保农村稳定，农民增收作为一种政治责任进行强调，作为一项安民、富民措施来落实，并切实加强了政府的督查。从入春以来，政府专项督查在10次以上，及时发现和解决了水利建设中的一些具体问题。同时，市人民政府及其水利部门，在办理119件涉及水利方面的人大代表建议上，立足主动，倾尽全力，对一些代表们关心的小型水利维修项目给予了一定的扶持，有效地推动了面上水利工程的开展，解决了一部分遗留问题，受到了代表的肯定。另外，鉴于小型水利面广项目多，财政资金不足的情况，市政府以高度负责的精神，已纳入计划安排500万元用于议案办理，并正在与具体计划、项目工程进行衔接，有效地调动了乡镇、村兴修水利的积极性，各地水利项目受益户投工投劳的热情正在升温，预计11月份进入全面掀起秋冬修水利的高潮。
据我们走访调查和初步统计，目前铺开小型水利设施建设部署早、动手早、发动较为广泛的乡镇有：古港、达浒、大瑶、溪江、三口、荷花、淳口、龙伏、太平桥等。山塘清淤加固工程项目开工数占计划数的21%，标准渠开挖、衬砌工程项目开工数占计划数的15%，鉴于采摘收割等农事原因，以及需要开塘放水、准备预制件材料，真正大规模的施工需在11月份进行至明年汛前扫尾，因此，该议案的办理实效，还有待后两三个月的精心组织和艰苦努力。
二、对该议案办理的几点建议
根据我委的调查，综合以往秋冬修的工作特点，为实现人大代表议案办理的满意率和质量要求，特提出如下建议：
一是要深入发动，促其升温。我们这次到基层调查，发现农村各地大致可分为三种状况：一是一部分乡镇在市政府10月13日总体部署动员会前就已安排运作，按照市政府要求已细化了工作措施，责任已下移村组，而且开工情况良好；二是大部分乡镇市里动员会后迅即作出反应，乡镇行政一把手已担起责任，工作项目正在细化，各项准备就绪，只待开工；三是仍有2—3个乡镇至今未动，工程项目申报工作还未完成，基层发动安排还未到位。因此，建议市人民政府在加强督查的同时，要进一步深入发动，尤其要解决乡镇一把手的认识问题，解决缺钱办水利的问题，解决种一季稻多，农村劳力外流多，不愿投工投劳和受益户筹资难的问题。妥善解决冬修水利资金计划紧与实际需求大的矛盾。同时，建议在11月中旬要选择典型乡镇，通过召开现场观摹会的形式，推介经验，查摆问题，加强领导，强化措施，促其升温，确保水利冬修在黄金季节不贻误战机。
二是要科学调度资金，保护和发挥好基层兴修水利的积极性。据我们预测，今年山塘清淤下达计划1000口，按长沙浏阳两级政府安排，每口山塘验收后分别补助2000元，估计不会突破太多的资金需求；而标渠建设一旦全面发动，年久失修的渠圳进行硬化的数量会要突破市里计划，对此应早有准备。我们建议计划内按市里出台的以奖代补标准进行验收拨付，计外的工程量要按照市、乡村各负担一半的办法，来鼓励兴修水利，解除水害，改善农民生存环境和增收环境。同时，应引导和鼓励全社会支持关心农民兴修水利办公益事业，通过一事一议办法引导村组、农户投劳筹款；加强政策导向和舆论宣传，营造为农民办实事、办好事的良好社会氛围。其次，建议市人民政府及财政部门考虑，运用有效的财政转移支付方式，加大对农村水利公益事业的投入。基层领导反映，现时对农户的种粮补贴等惠农措施，是以财政设专户发放到了每个农户手中，是一件大好事。但如果能够告知农民，设立专帐，将补贴用于这些公益建设，则可以缓解乡镇村的投入压力，也能集中办好一些基础设施建设的大事。以三口乡为例，全乡1.4万亩农田，农户种粮补贴每年有60多万元，分散到户后并不见得能办什么大事，而靠乡财政来办水利，实在是有些无可奈何。
三是要树立持久战思想，进一步考量水利方略。包括农村水利建设在内的新农村建设，国家高度重视，但现实中弱质产业、弱势农民的情况依然存在。调查中反映水管站困难重重，古港镇水管站现有5人在岗，今年仅发了一个月的工资，有两年的医疗保险、养老保险都无钱去交，镇政府也只能聊表同情。此类情况，全市甚多，建议市政府从加强基层站所服务功能上，予以关注研究。同时，鉴于市财政仍有困难，而水利基础设施的改善也绝非一年可以奏效，建议从考虑水利发展的方略出发，将该议案办理时间再延长一年，以顺应民意，体现民本，为社会主义新农村建设都来再添一份光热和真情。
关于市十四届人大四次会议第2号议案
落实情况的调查报告
——2006年10月27日在浏阳市第十四届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
市人大常委会教科文工作委员会
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会工作安排，最近我委先后到市合管中心、妇幼保健院、疾控中心、七医院，张坊、关口、杨花、官桥、北盛、淳口（原山田卫生院）等乡镇街道合管办和卫生院，对市人民政府办理市十四届人大四次会议确立的《关于加强农村医疗卫生保健工作，解决农民因病致贫、因病返贫的议案》（以下简称2号议案）情况进行了调查，现将调查情况汇报如下。
一、议案办理的基本特点
（一）领导重视，议案办理工作进展顺利
2005年元月市十四届人大四次会议确立2号议案以来，市人民政府按照市人大常委会的交办意见要求，把办好议案作为为民办实事和建设和谐浏阳的大事，精心组织，狠抓落实。通过近两年积极努力，2号议案办理取得明显成效。一是成立了以市长为组长的议案办理工作领导小组，多次召开了政府常务会议、议案办理工作领导小组成员单位会议、全市2号议案工作大会，研究部署议案办理工作。为使议案办理工作责任明确，市人民政府将落实议案的目标任务和工作要求层层分解到各单位、各部门，并实行“三个纳入”的目标管理制度，为议案办理工作提供了组织保障。二是建立了议案办理工作制度，保障了工作有序开展。三是通过印发通告、出动宣传车、张贴宣传标语、发放宣传资料、加强媒体宣传等方式，为落实议案营造了良好氛围。四是实施新型农村合作医疗制度，切实帮助农民解决因病致贫、因病返贫问题。
（二）加大投入，公共卫生设施有了较大改观
落实好2号议案，首要的是改善好就医看病的条件，解决看病难问题。为此，市人民政府采取了积极有效措施，加大投入，改善医疗单位软硬件建设，完善农村公共卫生体系，确保议案的落实。一是通过制定市区域卫生发展规划，调整农村卫生院的功能和布局，使我市的农村公共卫生体系更加完善。二是加强医疗机构设施建设，改善就医条件。两年来，全市有10多所乡镇卫生院和市直医疗机构实施了新一轮改造。这次我们所到的6个边远贫困乡镇卫生院都有不同程度的改造和维修，改造后的卫生院面貌一新，业务收入大幅度增长。张坊镇卫生院投入80万元新建住院大楼投入使用，使用后业务收入大幅增长，今年业务收入可望达200万元，比上年增长50%。投资1200万元新建的关口医院，就医环境大为改观，开业近一年，业务收入可望比厡来增长40-50%。杨花卫生院经过改造后，医院职工精神面貌良好，业务收入也在不断增长。三是加强农村卫生队伍建设，不断提升农村医疗技术和管理水平。市人民医院等5家市属医疗机构对口扶助乡镇卫生院工作正在积极开展；加大引进医疗专业人才力度的优惠政策已出台，基层卫生院医疗技术人才得到充实。四是疾病预防控制体系不断完善。投资120万元的公共卫生信息网络系统2005年底9月建成开通；疾控大楼二期工程基本竣工。五是农村妇幼工作得到加强。村级妇幼保健队伍得到调整和充实。六是大力开展农民健康扶贫工程，对部分特困农民看病实行优惠或减免。七是加强医德医风教育，实施“十项制度”，努力降低医疗收费。通过这些举措，农村医疗设施不断加强，就医看病条件不断改善，医疗人才队伍不断充实，卫生服务水平不断提高，妇幼卫生保健工作不断提升，疾病预防和控制体系不断完善，公共卫生信息网络系统基本建立，农村公共卫生服务体系不断健全，看病难问题得到基本解决。
（三）实施新型合作医疗，农民因病致贫因病返贫现象得到缓解
实施农村新型合作医疗制度是解决农民看得起病和缓解农民因病致贫因病返贫现象的有效措施。为落实好这一制度，市人民政府自2005年开始，通过多种渠道，采取各种积极措施，于今年元月正式全面启动了农村新型合作医疗制度。从近十个月的运行情况来看，运行情况良好，缓解农民因病致贫因病返贫效果明显，广大参合农民表示满意。据了解，今年我市参合人数966195人，截止10月16日止，全市共有40856人次获得统筹基金补偿，补助资金2329.67万元。其中，获得住院补偿34392人次，补助资金2262.83万元，人平补助657.95元，平均住院补助率（受益度）为25.45%；获得计划内住院分娩定额补偿5179人，补助金额51.79万元，人平补助100元；获得大病特殊门诊补偿1285人，补助资金15.04万元，人平补助117.12元。预计全年可补助资金3300万元左右。这些补助实实在在地为农民解决了看不起病和因病致贫因病返贫问题。
二、存在的问题
（一）公共卫生建设有待进一步加强
一是公共卫生基础设施仍然薄弱。政府虽然启动了新一轮对乡镇卫生院建设的改造（每所卫生院补助10万元）和市直医疗机构开展对口扶贫乡镇卫生院建设工作，但因部分乡镇卫生院底子薄、基础差，这样的力度远不能解决实质问题，目前不少乡镇卫生院普遍存在医疗用房紧缺、医疗设备陈旧、人才缺乏现象，还有一些未改造的乡镇卫生院，特别是边远山区乡镇卫生院，这些问题更为严重。山田卫生院房屋拥挤，下雨时上漏下浸。新、改、扩建的卫生医疗机构和公共卫生单位则负债重重。张坊镇卫生院新建住院大楼虽然投入使用，但建房就已负债60多万元，镇政府原答应的10万元没有到位，市政府答应的40万元也只到了15万元。这样的负债，对于一个边远山区卫生院来说是无力来偿还的，更谈不上添制医疗设施设备。市疾控中心至目前为止负债已达1000万元，检测设备离中西部地区标准还差290万元投入。二是基层网络还不稳固。农村初级公共卫生体系虽然基本形成，但因政府缺乏足够的经费投入，从事公共卫生体系工作人员待遇很低（乡镇卫生监督员和妇幼保健人员7500元/年，村级卫生保人员120元/年），经费困难和较低的待遇使得从事公共卫生工作的人员无力无心来承担较繁杂的公共卫生工作。特别是对已领办的山区卫生院，政府几乎没有投入，卫生院要解决职工工资待遇都很困难，还要上交领办费，义务承担公共卫生服务则更难到位。在我们调查的乡镇除扬花乡（没有领办）按人平1元投入到位外，其余乡镇都没有到位或没有一点投入，特别是已经领办了的卫生院，更谈不上乡镇政府的投入了。三是人才十分缺乏。全市在乡镇卫生院工作的本科生人数极少，大专以上学历都很少，不少乡镇卫生院仍然靠中专生撑门面，而村级医疗点就更差。虽然政府启动了市属医疗机构对口扶贫乡镇卫生院工作，出台了引进医疗专业人才政策，但目前效果不是很好，两年来新到乡镇卫生院工作的大学本科、专科生很少，我们所到的边远山区卫生院近年来、有的是近十年甚至几十年都没进过一个医科大专以上的大学生，就是通过进修等方式培养出了人才也因待遇太低留不住。据了解，全市还有很多乡镇卫生院工作和医务人员的年收入达不到一万元。官桥乡卫生院原引进一名放射科中专毕业生，通过培训刚成熟就被某中心医院调走。北盛镇近年来，每年有近10人调入上级或其他医院，今年都已走了5人。四是看病贵现象依然存在。一方面是医院设施设备的提升，造成看病费用的增加；另一方面因舆论的负面宣传和乡镇卫生院“断乳”而企业化的影响，过度检查、过度用药现象仍然存在。据了解，我市的平均医疗住院费用高于周边地区。现在进医院看病，验血、验尿、照片、CT扫描，几乎能做的都要做；住院，则护理费、注射费、床位费等无所不有；买药，少则几十元，多则数百元。
（二）新型合作医疗还有待进一步完善
新型合作医疗实施近一年来，为广大农民解决许多实际困难。但在实施中发现的新问题、新矛盾有待政府认真研究解决。一是合管办的机构编制应尽快落实。合管办的工作是一项长期的工作，人员编制、办公经费、工资福利目前都没落实，合管办工作人员是由各站办所抽调而来的，审核医生是各卫生院抽来兼职的，这样工作就难以保证。杨花乡卫生院仅有5名医务人员，还要抽一名医生或院长到合管办搞审核，影响工作。二是参合对象范围还要拓展。目前参合对象仅限纯农业人口，原购买非农户口人员、改制下岗人员、城镇拆迁转非农户口人员、新生婴儿等都未纳入参合。三是参合补助比例还需调整。市级医院、省、长沙市级医院和定点以外医院的自付起线高、补助比例低有失公平，需要调整。张坊镇茶林村村民孔瑞林，因患肝硬化就诊天津市人民医院，住院费用高达161091.76元，其中自费金额42005.06元，审核可纳入报销金额119086.7元，实际补助11809元；官桥乡德胜村村民尹伏秋，4月25日至5月1日在省第二人民医院住院，总费用23120.6元，实际补助1853元；而5月1日至6月11日因同一病住官桥卫生院，总费用5345元，实际补助2800元，相差悬殊。四是定点医院面还要增加。省儿童医院及周边地区一些特色专科医院还没纳入，有些特别病种又非去这些医院不可，而这些医院又不是定点医院，群众有意见。官桥乡村民刘定奇患跟骨粉碎性骨折、内侧血管神经肌健断裂住株洲智成博爱医院（接细小神经浏阳、长沙手术技术还不及该院），总费用5983元，因不是定点医院，仅补助了467元。五是目录用药品种还要调整。市七医院精神病用药品种目录中很少，加上起付线和补助比例和市级标准相同，精神病人得到的补助很少。官桥乡精神病人刘伏香今年两次到七医院住院，第一次总费用965元，实际补助仅62元；第二次总费用1139元，实际补助也只有43元，自费药品（且大多都是治疗精神病的常用药）占比例太大。六是补助面的覆盖率不高、面不广。北盛镇补助人次仅占参合人数的4.4%。七是对计内分娩补助较少，不论是正常分娩还是剖腹产，补助都仅100元。八是门诊补助病种较少，目前近5种，糖尿病这种常见病都未纳入。九是对意外伤害事故没有具体的操作细节。北盛镇到九月底为止，共有意外伤害事故121起，其中摩托车事故98起，每起都要调查取证，且没有具体的操作细节可执行，调查取证的难度和工作量都很大。
（三）因病致贫因病返贫还有待进一步研究
因病致贫因病返贫是目前我市乃至全国普遍存在的一个难以解决的问题，解决这个问题是各级政府长期而艰巨的任务，有待政府进一步研究解决。我市虽然通过实施新型合作医疗制度，对缓解农民因病致贫因病返贫起了积极作用，但还是不能从根本上解决这一问题。现在农民患糖尿病、尿毒症、癌症和心脏支架手术等大病，仅靠农村新型合作医疗的最高12000元的补助和民政最高不超过3000元的大病救助，还是不能解决他们的因病致贫因病返贫问题。
三、建议和意见
（一）进一步加强领导，增强议案落实的责任感
办理好2号议案是对人民代表大会负责、对人民负责的具体体现，是全面落实党的十六届四中全会关于统筹发展和建立和谐社会的目标要求。因此，市人民政府要进一步加强对议案工作办理的领导，加大宣传和工作力度，狠抓落实。要进一步落实议案目标责任制，追究议案办理不落实、工作不负责的部门和单位。对办理议案中的重点和难点问题，要组织和督促有关部门深入调查研究，拿出解决措施。乡镇街道要积极配合市人民政府做好议案办理工作，重视做好本地区公共卫生工作，促进卫生事业快速发展。卫生行政主管部门要担当好主要责任，把办好议案作为当前和今后一段时间内的重点工作，认真抓好抓落实，并组织和协调相关部门齐心协力办好议案。各职能部门要在各自职能职责范围内，积极支持和配合卫生部门搞好农村卫生工作。各级医疗单位，要加强内务管理，提高办医效益，认真落实各自工作目标任务。
（二）进一步完善新型农村合作医疗制度，把服务农民的好事办好
市人民政府要进一步完善新型农村合作医疗的有关制度和操作细则，对实施中发现的新问题要研究出台新的政策，完善相关制度，加强基金监管。要尽快落实市合管中心和乡镇、街道合管办的人员编制、工作经费、工资和福利待遇，确保该项工作能够持续稳定的开展下去。市卫生局和市合管中心要认真总结开展农村新型合作医疗工作中的经验和存在问题，及时研究解决措施，认真组织实施。要加强对乡镇合管办的领导和监督管理，确保合管工作正常开展。市合管中心和乡镇合管办要严格执行相关政策和制度，严格审核把关，杜绝人情关系。各乡镇办事处要加强对合管中心的管理，解决好他们的政治和经济待遇，使工作人员能更好地安心参合工作。
（三）进一步完善农村公共卫生网络，着力解决农民就医难问题
一是要加大对卫生事业的投入。面对我市农村医疗卫生基础设施薄弱，基层网络还不完善等问题，建议市人民政府进一步加大对医疗卫生事业的投入。首先是要加大对乡镇卫生院基础设施建设的投入力度，力争在近年内使我市乡镇卫生院得到全面改造，基本医疗用房紧张、医疗设备陈旧等问题得到较好解决。其次是公共卫生保健人员的基本工资要纳入全额财政预算，村级卫生保健员的报酬要得到基本落实。各乡镇街道对人平1元的农村卫生事业经费投入必须到位，并逐年有所增加。二是要加大医疗专业人才的引进力度，提高基层医疗卫生人员的工作待遇。对引进的人才要从政治上、生活上进一步的关心，使他们能够安心服务基层。三是医疗单位要加强医德医风教育，降低服务成本，提高服务质量，使广大农民看得起病。四是要尽快建立大病统筹基金，着实解决农民因病致贫因病返贫问题。
关于《中华人民共和国治安管理处罚法》贯彻实施情况的
调 查 汇 报
——2006年10月27日在浏阳市第十四届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
法制工作委员会
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会年初工作要点，最近，我委对市人民政府贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）的情况进行了调查。现将调查情况综述如下：
一、贯彻实施的主要情况
《治安管理处罚法》于2005年8月28日由第十届全国人大常委会第十七次会议审议通过，自2006年3月1日起施行。市人民政府和公安机关高度重视该法的贯彻实施工作，在较短的时间内做好了实施准备工作，保证了原条例与新法承接的顺畅，为维护全市的社会治安秩序，保障公共安全，保护公民合法权益，促进社会和谐稳定发挥了较大的作用。主要体现在：
（一）营造学习宣传氛围，树立全新法制理念。学习宣传是贯彻实施的基础和前提，《治安管理处罚法》在维护私权与规范公权、充分尊重和保障人权、规范及监督民警依法履职等方面确立了许多新的原则。市人民政府和公安机关以《治安管理处罚法》实施为契机，大力开展法制宣传活动，提高公民知法守法的自觉性，采取宣传周专项活动、发放宣传资料和上街设立咨询服务台等方式，形成了一定的舆论氛围和社会声势，利用电视台和报社等新闻媒体的传播效应，对《治安管理处罚法》的立法原则和重点内容进行了宣传报导。同时，公安机关加强了对民警的教育培训力度，让民警从法律理念上打破原条例的束缚，全面准确地掌握《治安管理处罚法》的精神实质。市公安局先后两次组织了以《治安管理处罚法》为主要内容的法律考试，聘请法律专家举办了两期专题讲座，组织民警参加远程教学，进行网上答题，全体民警在思想观念上有了根本的转变。
（二）积极改进办案机制，提高整体执法水平。公安机关是《治安管理处罚法》的执法主体，执法水平的高低直接影响法律能否正确实施。《治安管理处罚法》施行以来，办理治安案件呈现出新的特点，如适用当场处罚的案件大幅度上升，基层派出所自裁案件数量增加，调解结案的案件呈上升趋势，在程序上更加注重尊重和保护人权等等。市公安局面对新形势的要求，采取积极有效的应对措施，一方面改革原有的办案模式，引进现代高科技网络系统，统一对违法行为人处罚的尺度，规范法律文书的制作，促进执法的公平公正，提高办案的效率；另一方面整合警力资源，依据《治安管理处罚法》程序上的严格要求，束缚民警执法当中的随意性，增强民警的履职意识和自律意识，大胆地扩大简易程序的适用范围，加强对基层派出所自裁案件的指导，果断地对调解未达成协议或达成协议后不自觉履行的当事人进行治安处罚，及时将传唤、拘留的原因和处所通知违法嫌疑人家属，给违法嫌疑人和被害人给予同等的人文关注。几个月的执法实践证明，全市治安案件的执法质量不断提升，民警的整体素质不断提高，没有出现一起行政复议和行政诉讼案件，在长沙市公安系统半年度执法质量考评中，市公安局取得了排名第二的优异成绩。
（三）充分运用法律武器，促进社会稳定和谐。《治安管理处罚法》相对原条例而言，作了重大修改，增加了很多新的内容，赋予公安机关履行职责所必需的一些权力，同时也对实施治安管理和处罚做了严格的规定。几个月以来，市公安局充分运用法律武器，较好地履行了法律职责，查处了各种违法行为，调解、处理了一批民间引发的治安案件，有效地化解了社会矛盾；特别是对新增加的违反治安管理的行为加大了处罚力度。同时，市公安局以平安建设创建活动作为切入点，开展了打击“两抢一盗”、“地下六合彩”和吸毒贩毒系列专项整治行动，加强了对城乡社会面的控制，进一步优化了社会治安环境。截至8月31日止，市公安局处理各类违法人员2154人，其中拘留1275人，同比分别上升12.5%和26.9%。
二、存在的主要问题
我们认为，《治安管理处罚法》贯彻实施的总体情况是好的，但由于施行的时间较短，也存在一些不容忽视的问题。
（一）处罚幅度有待细化。《治安管理处罚法》对违法行为和处罚规定很具体，每种违法行为分为情节轻微、情节较轻、情节较重、情节严重几个层次，设定的治安处罚类别也有238种。由于有权机关没有出台相关的司法解释和实施细则，公安机关在办理治安案件过程中，认定情节轻重和处罚幅度没有统一标准，增加了操作上的难度。其次，《治安管理处罚法》对很多违法行为规定了“拘留并处罚款”的处理，在实际工作中实行了拘留以后再处罚款，行为人不会自行缴纳罚金，而公安机关没有强制执行权，罚款很难兑现。
（二）执法行为有待规范。《治安管理处罚法》对公安机关及其民警办理治安案件的行为规范提出了更高的要求，第五章“执法监督”专门明确了很多禁止性的规定以及相应的法律责任。根据我们的调查和群众反映，少数基层派出所及民警还有对违反治安管理行为人打骂、体罚的行为，还存在收取罚款不开票的问题，损害了人民警察在群众心目中的形象。按照《治安管理处罚法》的规定，对违反治安管理行为传唤询问查证的时间不得超过八小时，情况复杂有可能适用行政拘留处罚的，不得超过二十四小时；公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。有些办案单位没有能够在法定的时间内完成询问查证的工作，延长了传唤期限。对通知家属的规定更是难以做到，据不完全统计，及时通知家属的不到总数的10%，没有很好地实现保护行为人家属知情权的法律意图。
（三）保障体系有待完善。《治安管理处罚法》比原条例增加了165项应受处罚的违法行为，涵盖面更广，办案流程也更复杂，一般程序的治安案件要填写20余份制式表格，造成警力相对不足，特别是基层派出所一个案件报批有关手续要往返市区好几次，耗费了人力物力，影响办案效率。市公安局已引进执法与监督网络系统，但硬件上要配备200多台电脑和打印机，才能实现全市公安各部门网络联通。市拘留所是落实《治安管理处罚法》法律责任的重要部门，该所2005年度被公安部授予“全国示范治安拘留所”称号，但目前还没有一套监控系统，仅有的一台警车也是早已过报废年限的套牌车辆，9名民警日均要完成42.5人的看管任务，现有的技术装备难以适应形势的要求，存在较为严重的安全隐患。
三、几 点 建 议
为了全面贯彻实施《治安管理处罚法》，解决存在的问题与不足，现提出建议如下：
（一）加大学习宣传力度，不断提高执法能力。《治安管理处罚法》与人民群众的日常生活息息相关，各级人民政府及有关职能部门要从构建社会主义和谐社会的高度，重视《治安管理处罚法》的学习宣传工作，让市民了解哪些是违反治安管理的行为，能够运用法律的武器保护自身的合法权益，与违法行为作斗争。市公安局要加强对民警的教育培训，熟练地掌握《治安管理处罚法》的内容和程序，在相关的司法解释和实施细则没有出台前，能够客观地理解法律的精神实质，公正地办理好每一起治安案件。建议市公安局与法院执行局建立联动机制，以最有效的办法保证罚金执行到位，维护法律的严肃性。
（二）严格落实执法责任，确保公正文明执法。《治安管理处罚法》对于尊重和保障人权，保护公民的人格尊严提出了很高的要求，市公安局要进一步落实民警依法履行治安管理的职责，严格执行案件主办警官和错案追究制度，强化执法监督机制，增强执法为民的意识，办理治安案件应坚持教育与处罚相结合的原则，体现以人为本的思想。对民警违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，要依法查处，保持警察队伍在公众中的良好形象。
（三）逐步增加经费投入，不断改善执法条件。科技强警是时代的要求，公安机关担当着保障公共安全，维护社会治安秩序的重大责任，在目前警力不足、工作任务繁重的情况下，各级人民政府要为公安机关依法履行职责提供必要的物质保障。建议市人民政府拨付经费，支持公安机关完善网络办案系统建设，让其尽快发挥作用。市拘留所看管的违法人员较多，还要保证民警和被看管人员的生活物资供应，很有必要购置一套监控设施和一台生活用车，建议市人民政府和市公安局引起高度重视，逐步予以解决。