浏阳市人大常委会工作报告
2019年1月16日在浏阳市第十七届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 吴 震
各位代表：
我受浏阳市第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
工作成绩和不足
2018年，市人大常委会在中共浏阳市委的正确领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧盯发展环境优化、民本民生改善、预算编制执行、生态环境保护、社会公平正义、城乡规划建管，依法认真履职。
一、服务中心大局，助推发展提质
（一）加强财政预决算监督，维护经济健康平稳运行。围绕2017年度财政决算、2018年上半年预算执行、预算调整等工作加强审查监督。督促政府全面贯彻实施预算法，强化预算约束，提高财政资金使用绩效和政策实施效果。盯住财政“同级审”发现的预算编制不规范、部分收入收缴不及时、预算支出不合规定等147个问题的整改，已有119个问题得到基本解决。组织对市民政局、旅游局、住房保障局三个单位进行了部门预算审议表决。听取和审议了国民经济和社会发展计划情况报告。加强了对非税收入、政府性债务、重点工程项目的调查研究和跟踪监督，支持政府积极防范化解债务风险。
（二）改进专项工作评议，促推部门工作提升。对市发改局、民政局、水务局、食药工商质监局、旅游局、住房保障局进行了专项工作评议。改进了评议的方式方法，将被评单位专项工作经费审计结果纳入集中评议意见，增加评议小组整改验收测评环节。评议小组深入基层、深入群众收集意见建议72条，被评单位从强化工作措施、加大经费投入着手积极整改，“两型”社会创建、民政社会救济、旅游资源保护等工作得到明显改进。
（三）盯紧规划编制实施，助力乡村振兴战略实施。听取和审议镇村规划编制与实施情况报告，指出规划编制不够科学、“三规”各行其是、执行缺乏刚性等问题，提出加大《城乡规划法》宣传普及、提升规划科学性、强化规划刚性监管等审议意见，建议发挥好镇村规划对镇村建设的引领、约束和促进作用，把推进“三规”合一作为浏阳深化改革的重要突破口。听取和审议土地利用总体规划编制与实施情况报告，推动政府创新举措、破解难题，在保护好基本农田的基础上，加大对零散闲置土地的整理开发，促进了土地资源的依法管理和有效利用。
二、顺应群众期盼，促进民生改善
（一）开展《食品安全法》执法检查。深入检查企业、门店和有关单位62家，通过明察暗访，对照法律要求查找存在的问题，掌握了全市食品安全工作的整体情况，发现了政府及相关单位法律职责履行缺位或不完全到位的情况，以及由此而形成的监管漏洞和风险。政府及相关部门高度重视执法检查报告指出的13个方面的问题，充实了一线监管力量，加大了执法监管力度，将执法检查成果最大程度地转化为了实际工作效果。
（二）组织农村安全饮水专题询问。听取农村安全饮水工作情况报告，并就单村饮水工程建管、饮用水源保护、养殖污染治理、农村生活污水处理等13个具体问题向有关部门开展询问。政府及相关部门对人大常委会的“民生之问”不推诿、不敷衍，克服化债压力筹资3000多万用于提质改造规模水厂和农村自来水普及工程，17个乡镇约5.2万人受益。
（三）督促抓实城市公交议案办理。人大常委会组成人员乘坐公交车进行体验调研，实地察看公交站亭和线路，在零距离听取百姓心声的基础上，明确议案办理目标，推动工作责任上肩。跟踪督办，先后召开座谈会5次、督办会3次，对议案办理提出具体改进意见。通过政府及相关部门共同努力，2018年新增电动公交车35台，并在城乡公交一体化规划设计、城区公交站点站亭建设、城区公交线路优化、公共交通运行管理等方面相比以前有明显进步。年底对400多位乘客进行满意度调查，认为公交状况比以前有改进的达到89.75%。议案年初提出、年终办结。
（四）关注全市征地拆迁工作。围绕征拆工作开展专题调研，听取工作情况报告。在充分肯定成绩的同时，指出要吸取过去因政策把握不准、工作不细不实、暴风骤雨式强拆等造成遗留问题的原因和教训，把握好安置补偿这个推进征拆工作的前提，胸怀真诚朴素的民本民生情怀，制定完善通人性、接地气的政策体系，展现从长计议的历史担当，把征拆工作推向更高更新的水平，服务好浏阳城市建设。
（五）听取公共卫生服务工作报告。督促政府在足额保障防治经费、加强硬件设施建设、疾病防控工作重心向农村倾斜等方面改进工作。精神病人药品费用不足、部分乡镇卫生院公卫工作条件简陋等问题引起政府及相关部门的重视并纳入整改计划。此外，《普及高中阶段教育议案》办理工作取得新成效，去年全市普高职高共新增学位3376个，其中公办1485个、民办1650个、职高241个。还听取了《信访条例》《社会保险法》贯彻实施情况等工作报告，在维护群众合法权益、提升社会保障水平等方面起到了促进作用。
三、聚焦生态环保，呵护碧水蓝天
（一）审议环境状况年度报告，推动《环保法》有效实施。现场踏看主要河流水质情况，实地检查企业排污情况，深入了解施工场地扬尘污染情况，随机抽查环保局空气质量监测情况，跟踪抓好了2017年度环境状况报告审议意见的办理落实。听取和审议环境状况年度报告，为政府推进大气、水体、土壤治理提出建议意见，督促环保部门从严执法，我市空气质量优良天数、水环境质量达标等环境状况主要数据比去年有新的进步。
（二）检验河长制工作成效，推进水环境深层治理。听取和审议河长制工作情况专题报告，指出养殖污染和偷排直排禁而未绝、区域部门协调联动不够顺畅、资金等要素保障不够到位、宣传引导仍需加强等问题，督促落实村级小微水体管护补助资金，督促浏阳河沿岸1000米范围内规模养殖场依法有序退出，推动水环境治理重心由保洁式的表面治理向源头管控、健全机制、完善设施等深层次治理转变。
（三）关注林地管护现状，助推依法治林实现绿色发展。听取专项工作报告，提出要站在生态文明、绿色发展的战略高度，把林地作为浏阳人民的生命之源来保护和管理，坚持走依法治林的路子，推动政府在缓解林地供需矛盾、打击破坏林地行为、建强一线护林队伍等方面加大力度，林地管护工作取得新的进步。
四、强化司法监督，维护公平正义
（一）深化庭审旁听评议活动。扩大听庭范围、增加听庭频次，深化了庭审旁听评议活动效果。先后组织70余名代表旁听刑事、行政、民商事和生态环保等类别的案件庭审5场次。选取一起能体现“自首、认罪认罚从宽”新司法理念的刑事案件开展旁听评议。结合庭审情况对法、检、公、司四部门的履职情况进行了评议和满意度测评。
（二）作出决议支持“两院”履职。作出《关于进一步监督支持市人民法院解决执行难工作的决议》《关于进一步监督支持市人民检察院开展公益诉讼工作的决议》。对“两院”工作进行了集中视察，推动两个决议落实。组织代表参与见证民商事案件执行活动，为市人民法院基本解决执行难工作鼓劲加油，2018年民商事案件执结率高居长沙各区县（市）首位；市人民检察院全年办理公益诉讼案件66件，在保护国有资产、维护公共利益等方面发挥了重要作用。
（三）改进法官检察官履职评议。选定3名员额法官和3名员额检察官进行履职评议。审阅履职鉴定书、听取述职、抽查案卷、旁听庭审、回访原被告，对评议对象的履职情况进行全面考察，并组织了满意度测评。
五、突出主体地位，发挥代表作用
（一）加强建议跟踪督办。建立代表建议办理信息系统，448件代表建议均实现了网上跟踪办理。坚持相关委办分线归口督办建议，市长领办、主任联办、人大常委会督办重点建议，建议办理质量进一步提升。在建议办理“背靠背”测评中，不满意率为2.5%，比去年下降3.2个百分点。
（二）不断丰富履职途径。完成了标准化代表活动阵地建设。实现32个乡镇（街道）代表活动室建设全覆盖，涌现出了集里、永安、大瑶等14个示范性代表活动室。邀请代表参加人大常委会相关活动，组织代表听取“一府两院”半年工作通报、创新设置代表专业小组，不断丰富了代表履职途径。
（三）认真组织学习培训。组织省、市、县三级人大代表进行了履职集中培训。深入开展“双联”活动，支持代表大胆履职、有效履职。加强代表履职管理，促进学习交流，分批安排市人大代表向所在选区选民述职，并就代表履职情况进行现场测评。
六、加强自身建设，提升履职能力
（一）政治建设全面加强。认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，确保了履职方向正确。修订完善《党组议事规则》，出台《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，党组领导作用进一步增强。按照“五化”标准全面规范机关党建工作，严格落实“三会一课”，创新开展主题党日活动，干部队伍 “四个意识”显著增强。
（二）制度机制不断完善。出台了市人大常委会《专题询问暂行办法》《“两官”履职评议暂行办法》等制度性文件。对人大常委会的会务组织、审议意见的交办和跟踪落实等工作进行细化完善，使履职活动更加规范有序。
（三）履职素养整体提升。创新开展“微课大家讲”活动，委办同志在深学细研的基础上，以履职业务知识为主讲微课、谈体会。先后围绕听庭评议、建议督办、精准扶贫等课题讲课8次，机关学习蔚然成风。组织基层人大工作专题会议，开展基层人大工作经验交流，促进基层人大工作互学共进。
各位代表，我们能取得这些工作成绩，得益于市委坚强有力的领导，是全体人大代表和人大工作者辛勤付出所致，既离不开“一府一委两院”真诚的理解配合，同时也是各级党委、社会各界和全市人民关心支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
过去一年的工作仍然存在一些问题和不足，主要表现在四个方面：
一是重大事项决定权行使不够充分。关于人大行使重大事项决定权，宪法、监督法、地方组织法已有明确规定，中央和省委最近两年相继出台相关文件进一步细化了要求。为落实法律和文件要求，我们去年提出要出台依法行使重大事项决定权实施办法，建立重大事项“年度清单”制度，由于工作统筹和沟通衔接不到位，实施办法未如期出台，导致一些本应提请人大常委会讨论决定的重大事项没有依法按程序进行。
二是预算联网监督没有实质性启动。去年人大常委会工作报告提出，要围绕预算法规定的监督重点，探索启动预算联网监督。尽管已组织相关人员考察学习了外地预算联网监督工作经验，但因长沙市人大常委会已经着手开发覆盖所有区县（市）的预算联网监督功能模块，我们决定要做的这项工作在2018年没有实质性启动。
三是对群众反映强烈的热点问题跟踪督办不力。本届人大常委会一直特别注重法定的、习惯的、传统的基本程序到位之后的工作延伸和监督延伸。但在实际工作中我们对群众反映强烈并已纳入监督视野的热点难点问题，缺少事后跟踪督办的主动性和韧性。例如前年开展《浏阳河管理条例》执法检查时，将群众反映强烈的“污水直排长兴湖”问题，写进审议意见并向政府及相关部门进行了交办。因跟踪督办不到位，该审议意见至今仍未办理落实。
四是联系指导乡镇（街道）人大工作做得不实。中央、省委和长沙市委最近两年先后下发了《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，对加强县乡人大建设提出了具体的要求。我们虽然建立了各委办分片联系指导乡镇（街道）人大工作的制度，但主要只偏重于指导依法依程序开好人代会，对乡镇（街道）人大的具体工作指导不够。
工作体会和思考
通过对习近平总书记关于人民代表大会制度重要论述的认真领会，结合市委十二届十次全会精神，总结反思过去一年的工作，我们认为，要推动新时代人大工作高质量发展，应在如下五个方面进一步加强和改进工作。
一、更加注重将党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，不急不躁稳步推进浏阳民主政治建设进程。
党的领导是中国特色社会主义最本质特征，人民当家作主的民主政治是中国特色社会主义生命力所在，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，三者是不可分割的有机整体。能不能将三者有机统一，是我们实现人大工作高质量发展的关键。对此，中共浏阳市委提出了明确要求，作出了表率。市委书记黎春秋同志在2018年新年第一次市委常委会上强调：“全市各级各部门要切实用以人民为中心的思想武装头脑，不断提高坚决拥护人民代表大会制度的政治站位，努力在工作中丰富自己的人民情怀”。在市十七届人大三次会议上指出：“市人大及其常委会要提高政治站位和政治自觉，牢固树立‘四个意识’，牢牢把握人大工作的正确方向。全市各级党委要按照党领导一切的原则，从思想上、政治上、组织上全面加强对人大工作的领导，为人大开展工作创造良好条件、营造更优环境。‘一府两院’和监委要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真执行人大作出的决议决定，不断提高依法行政和公正司法水平”。市委重视人大工作、过问人大工作，重大工作征求人大意见。我们也自觉将人大工作置于市委的坚强领导下。在落实好人大常委会党组向市委汇报工作制度、重大事项重要工作向市委报告制度的同时，围绕市委关注的重点开展监督工作，比如去年市委督查通报22号文件里，37个问题中有20个涉及农村安全饮水，我们将这一工作作为监督重点，组织了“农村安全饮水”专题询问。在实现党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一的过程中，我们深刻体会到，三者要实现有机统一，最关键的是坚持党的领导，争取市委的重视、支持，始终保持政治定力、保持敏锐性、保持方向感。人大与“一府一委两院”都是在市委领导下开展工作，职责分工不同，但目标一致，都是为了推进事业发展。我们要继续秉持这一理念，努力形成各归其位、各理其职、既互相制衡约束、又彼此真心支持的生动和谐的工作局面。
二、更加注重推动宪法在浏阳“落地生根”，以宪法的全面实施促进人大工作的完善与进步。
习近平总书记强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党的十九大之后，在市委书记黎春秋同志主持的市委中心组学习会上，人大常委会党组以“依宪执政依宪治国是理解和认识新时代的一个重要视角”为题向市委报告了学习体会。去年6月11日，黎春秋同志主持市委中心组理论学习会议，专题学习宪法修正案内容，人大常委会党组作了中心发言。去年12月4日，我们开展了国家宪法日宣誓活动，共有38个单位1065人次参观了宪法宣传展览。全年组织97名人大选举或任命的国家工作人员在就职时公开进行了宪法宣誓。通过这些活动浓厚了学习宪法的氛围，彰显了国家根本大法的应有权威。但反观我们的管理现实，反观我们的行政工作，宪法在浏阳“落地生根”还任重道远。比如，有些同志认为人大监督就是一种形式、人大意识只是一种姿态，所以对人大监督表现出一种软抗拒，对代表建议意见，认为不要紧，听听就可以了，姑妄言之、我自行之。这既反映出我们对宪法法律的宣传教育不够，也反映出一些同志对人民代表大会制度不理解不重视，内心深处缺乏宪法意识。在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的法治时代，一个人如果缺乏宪法思维，没有现代公民意识，那么他的胸襟气度、他的事业舞台也将会受到限制。一个社会一个地区也必须要有尊崇和信仰宪法法律的良好氛围，否则将难以凝聚发展共识。我们要紧紧围绕市委全面建设现代化浏阳的宏伟目标，结合人大工作实际，把宪法原则融入到履行职责的全过程，把宪法精神贯穿于开展工作的各环节，把宪法使命体现在发挥作用的各方面，用宪法精神凝聚起最广泛的社会共识，让宪法的光芒照亮浏阳政治文明进步的锦绣前程。
三、更加注重处理好监督与被监督关系，做到互相理解、互相支持，与“一府一委两院”共同推动浏阳事业发展。
过来工作启示我们，正确处理好监督与被监督关系，是人大发挥好职能作用的关键。去年专项工作评议整改测评，代表们对六个单位整改工作满意率最高的达96%、最低的也有88%；农村安全饮水专题询问整改工作测评中，代表们对应询的七个单位的满意率有三个是100%、最低的也有86.1%；在“两官”履职评议测评中，六位法官和检察官的满意率都在97%以上；半年工作通报会上，代表们为“一府两院”所取得的骄人成绩欢欣鼓舞，纷纷举双手竖大拇指点赞！成绩单十分亮眼，这是“一府两院”务实工作、勤奋努力的结果。这么高的满意率实际上也体现了代表们对“一府两院”工作的包容和理解，体现了本届人大寓支持于监督中的出发点和初衷，体现了我们一以贯之的与人为善、于事较真、注重整改、促进工作的工作理念。工作靠互相支持，监督是支持，主动配合监督也是支持。如果不能正确认识人大监督，以为是为难、多事，人大监督便断难有实效。正确理解人大监督，“一府一委两院”主要负责同志做出了榜样。特别是从《浏阳河管理条例》《食品安全法》执法检查，到普及高中阶段教育和发展城市公共交通议案办理，吴新伟市长和分管副市长高度重视，亲力亲为，用实际行动告诉大家，正确理解人大监督，不是说客套话秀低姿态，而是发自内心的配合支持。这就要求在思想认识上，进一步增强自觉接受人大监督的意识，听得进人大代表的逆耳忠言；在工作理念上，进一步增强宗旨意识，把群众的热切呼唤等同上级的严厉督办，真心实意地解决群众普遍关注的热点问题；在责任意识上，进一步增强担当精神，把民生事业发展得更好，使之更加接近人民群众的共同愿望。要十分重视监督工作自身的改进和提升。为了把监督工作做得更好，一切都要回到法律原点，围绕浏阳改革发展大局，围绕“六个紧盯”，选准监督重点，创新监督方式，做到该讲的话必须讲、该议的事必须议。要以自知之明、自信之力包容那些对人大工作不理解的人和事，做得好的做得对的，我们必定继续坚持。我们要以虚怀若谷的态度听取不同意见，不断改进工作。去年我们采纳部分代表的意见，在司法庭审旁听评议中邀请人大代表参加、在专项工作评议中引入审计部门力量、在公交议案办理满意度调查中发动乘客参与，这些工作都是在原有基础上的改进，因为有改进，哪怕只是点点滴滴，也推动了我们的前行。今后我们不能只是要求“一府一委两院”改进工作，我们还必须把对“一府一委两院”工作的促进程度作为检验人大工作提升幅度的标尺，不断改进自身工作。
四、更加注重程序，在完善程序的基础上处理好程序与效率的关系，提升监督实效。
没有程序的保障，就没有权利的实现，这是现代法治社会的共识。我们一直强调严格程序，坚持在将市委决策转化为人民意志的过程中不省略程序、不变通程序，坚持依法履职，依程序行权。在实际工作中，由于担心走程序会影响效率影响发展，绕过程序、不走程序的现象依然存在。关于人大常委会审议意见的办理，监督法有明确的程序要求，但在去年听取2017年人大常委会审议意见办理情况报告时，发现10件中有8件未按时向人大常委会提交书面报告。这中间既有把程序看成是可有可无的形式的认识偏差，也折射出我们自身多一事不如少一事的图省事心态。实际上我们并不缺少监督手段，而是让权力以看得见的方式在阳光下运行的程序保障很难真正到位。今后，我们要克服程序规定简单抽象、可操作性不强的弊端，进一步健全程序，不让法定必经程序变形走样，确保人民当家作主不被虚化，人大监督职权不被闲置。要正确处理好程序与效率的关系，既不单纯为了效率而牺牲程序，又不可繁文缛节，因程序的不科学而影响效率。要紧抠法律条文，梳理归整“一府一委两院”必须依程序向人大报告的事项。吃透中央和全国人大最新文件精神，制定好实施办法，努力做到法无授权不可为，法定职责必须为，把担当作为、履职尽责书写在服务人民的时代答卷里。
五、更加注重增强人大工作合力，充分发挥人大常委会组成人员、人大代表和基层人大作用。
人大监督主体是人民代表大会及其常委会。代表大会每年只有几天会期，地方人大监督权的行使主要依靠人大常委会来完成。人大常委会作为人大依法行使职权的主体，其组成人员作用发挥如何，直接关系到人大的决策水平和工作质量。去年以来，市人大常委会办公室和各工委共同努力，落实了预先告知会议议题、提前发送会议材料的要求，会后整理编发简报，服务水平有了明显进步，促进了人大常委会组成人员积极有效履职。但仍然存在部分组成人员履职积极性不高、调查研究不深入、审议发言不精准等问题。要进一步提升工作标杆，视察调研、会议组织、跟踪督办时，一切都要从有利于组成人员开展工作出发，提升服务质量，创造更优条件，让他们更好地履职尽责。要不断探索人大工作的特点和规律，着眼于内部挖潜，努力构建人大大监督体系。从党委全局工作来看，人大工作是民主政治建设的重要方面。但就全市人大工作本身来讲，人大工作自身又是一个大局，这个大局需要整合人大常委会组成人员、人大代表和基层人大力量，形成人大系统的整体合力。为此，我们要不断总结过去好的做法和经验，继续加强对乡镇（街道）人大工作者和人大代表的联系指导、业务培训和经验交流，更加注重整合力量，通过联合检查、联合调研、联合督办等方式，形成对事关全市改革发展稳定大局、事关群众切身利益的重大民生问题的强大监督合力，促进问题更好解决，推动人大工作不断进步。
工作计划和安排
2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委对标高质量、聚力新跨越的工作要求，围绕全市改革发展大局，始终坚持“六个紧盯”，依法行使职权，为努力推进全市民主政治建设进程贡献人大力量。
一、坚持发展为要，着力服务经济建设
（一）以支出预算监督为重点，深化财政监督。按照中央部署要求，做好人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革。加强对财政重点支出和重大投资项目的合法性、合理性监督。选取2－3个事关民生的政府投资重点建设项目跟踪监督，推动政府健全重点支出与重大投资项目决策机制。落实全国人大《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，实施预算联网监督，提升预算监督的质量和实效，增强预算约束刚性，做到无预算不支出。听取和审议2－4个市直部门预算编制与执行情况的报告，并由人大常委会票决。听取财政“同级审”情况报告，跟踪“同级审”发现问题的整改落实。依法审查批准市本级决算及国民经济和社会发展计划，听取两型产业园关于绿色食品产业发展情况的报告，加强对经济运行的监督。
（二）以加强国有资产管理监督为突破，抓好政府债务监督。按照中发〔2017〕3号和湘发〔2018〕15号文件要求，建立实施政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度。以防范化解政府隐性债务风险为重点，加强对政府债务工作的审查监督，落实好中发〔2018〕27号文件关于“硬化预算约束，地方政府所有建设项目的财政支出要全部依法纳入预算管理，决不允许脱离预算约束在法定限额外违法违规或变相举债”的要求。通过专题调研、听取和审议政府债务收支、管理、使用情况的报告，督促政府进一步完善债务额度控制管理办法和年度融资偿债计划。组织审计部门对社保资金收支情况进行专项审计，督促解决好基金运行中存在的突出问题，确保社保资金的平稳运行。
（三）以完善工作机制为关键，加大对重大事项的监督力度。进一步落实中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的要求，出台市人大常委会行使重大事项决定权的实施办法，督促政府完善重大决策出台前向本级人大报告的制度和程序，建立应报告事项清单。以严格的法定程序和有效的工作机制推进讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化。
二、坚持民生为本，着力促进社会事业
（一）认真开展部门专项工作评议。对市财政局、人社局、国土局、交通运输局、林业局、卫计局等六个单位专项工作开展集中评议，不断改进评议工作，抓实每个环节步骤，以实实在在的评议成效，推动政府部门进一步转变作风，优化营商环境，让群众享受到更优质更便捷的公共服务。继续督办《普及高中阶段教育议案》，不断丰富浏阳普及高中阶段教育内涵，力争2019年实现普及高中阶段教育目标。
（二）关注城乡规划建管。听取政府关于《长沙市城市管理条例》执行情况的报告，通过深入调研寻找我市城市管理工作中的薄弱环节，提出建议意见，推动建立健全和不断完善城市管理体制。听取和审议政府关于园区规划编制和实施情况报告，督促政府加大对园区规划管控力度，发挥规划龙头作用，为园区建设和经济健康发展奠定基础。
（三）助力精准脱贫攻坚。围绕中央、省、市精准脱贫政策和《湖南省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况进行调查研究，听取工作报告，提出建议意见。发挥代表作用，引导代表积极投身精准脱贫具体实践，形成推进精准脱贫攻坚的强大合力。
（四）聚焦生态环境保护。通过年初向人大常委会报备年度环保目标和任务、年终组织对照检查、聘请第三方监测等办法，抓好对政府年度环境状况和环保目标完成情况的监督，督促政府在推进生态环境保护的过程中，努力做到治标与治本相结合、对上负责与对下负责相结合、集中调度与分工负责相结合、统一的工作要求与因事因地制宜相结合，实现保护环境与经济发展互相协调并行不悖。
三、坚持法律至上，着力推进依法治市
（一）组织《传染病防治法》实施情况的执法检查。将《传染病防治法》实施情况列为今年执法检查的主要内容，重点检查传染病防治体系建设、疫苗质量监管等方面的法律要求落实情况，规范传染病防治工作，推动解决影响法律实施、制约传染病防治的现实问题，切实保障群众健康权益，为“健康浏阳”建设提供良好的法治环境。
（二）跟踪监督抓好“两个决议”的落实。对“一府一委两院”落实《关于进一步监督支持市人民法院解决执行难工作的决议》《关于进一步监督支持市人民检察院开展公益诉讼工作的决议》的情况进行跟踪监督。助力破解被执行人难找、被执行财产难寻的瓶颈，使人民法院生效判决得到社会的普遍尊重和执行。督促、支持人民检察院建立互相配合、协同发力的公益诉讼工作机制，确保国家利益和社会公共利益得到有效保护。
（三）扎实开展司法公正监督工作。随机抽取被评议对象，完善法官检察官履职评议工作。增加听庭频次，增强听庭随机性，深化旁听评议庭审工作，助推以审判为中心的司法制度改革向纵深推进。听取政府关于《道路交通安全法》贯彻落实情况的报告，推动法律有效实施，构建安全有序的出行环境。督促、支持公安机关依法开展扫黑除恶专项行动，打击“黄赌毒” “盗抢骗”，切实维护好全市的社会稳定和人民安宁。四是严格抓好规范性文件备案审查工作。建立定期向人大常委会报告备案审查工作制度和备案审查情况通报制度，加大纠错力度，督促政府开展规范性文件专项清理工作，及时废止过期失效的规范性文件，真正把好“红头文件”关。
四、坚持主体作为，着力抓好代表工作
（一）完善建议督办机制。重点建议继续由市长领办、主任联办、人大常委会督办，“背靠背”测评办理情况，加大代表建议跨年度跟踪督办力度，对上年度B类建议加强督办和跟踪问效，切实提高建议办理质量。
（二）丰富闭会期间活动。以“五个一”活动为主要内容，开展“代表素质提升年”活动，以代表专业小组为依托，组织广大代表围绕“六个紧盯”积极开展履职活动。充分发挥好乡镇（街道）代表活动室作用，将代表活动平台建设延伸到村（社区），建成一批标准化的村（社区）人大代表联络站。
（三）加强代表履职服务保障。结合代表培训开展履职经验交流，及时向代表通报“一府一委两院”工作情况，为代表知情知政有效履职打好基础。深化人大常委会组成人员联代表、代表联群众的“双联”活动，指导代表广泛开展调查研究，提出有针对性的意见建议。经常听取代表意见和要求，不断健全代表服务保障机制，为代表执行职务提供充分的物质保障、时间保障和法律保障。
五、坚持求真务实，着力提升履职能力
（一）进一步改进工作作风，培育履职行权的底气。将调查研究作为履职的基础环节，紧紧围绕市委中心工作，围绕人大常委会审议议题，围绕人民群众反映强烈的热点难点问题开展调查研究。切实掌握第一手资料，把情况摸清，把问题找准，把建议提好，力争对每个议题都了然于心，每一次审议发言都能予人启迪。
（二）进一步增强学习精神，涵养做人做事的大气。拓展机关“微课堂”，扩大参与范围，推动人大常委会学习活动制度化、常态化。加强政治理论和业务学习，努力提升依法监督的能力、支持政府发展经济和管理社会事务的能力、推进法治浏阳建设的能力。不断在学习中锤炼党性、修炼人性，以更高站位、更宽视野、更开阔的胸襟气度做好人大工作。
（三）进一步凝聚人大合力，保持工作的蓬勃朝气。充分发挥人大常委会组成人员、人大代表、人大工作者三个方面的力量。以乡镇（街道）人大工作联席会议为平台，加强对乡镇（街道）人大工作的联系指导。充分凝聚市乡人大工作合力，推动建议办理、工作评议、执法检查等工作。加强对基层人大工作者的管理培训，完善激励与约束机制，引导广大人大工作者不忘主业、爱岗敬业、担当实干，形成上下配合、协调互动的生动局面。
各位代表，新的一年自当有新的作为。让我们在市委的坚强领导下，坚定方向，咬紧目标，保持定力，把工作做得更实、更好、更有成效，为推进浏阳民主法治建设、政治文明进步作出新的更大的贡献！
