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决定重大事项

【权威发布】浏阳市人大常委会工作报告(全文)

来源: 日期:2018-01-12 08:49:00 人气:

浏阳市人大常委会工作报告
 

2018年1月10日在浏阳市第十七届人民代表大会第三次会议上
 

市人大常委会主任  吴  震

各位代表:

我受市第十七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年的主要工作成绩和不足

2017年,市人大常委会在中共浏阳市委的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针,围绕全市工作大局,按照确保方向正确、依法认真履职、始终不忘宗旨的基本遵循,紧扣完善工作、提高质量、注重实效的总体要求,紧盯发展环境优化、民本民生改善、预算编制执行、生态环境保护、社会公平正义、城乡规划建管六个工作重点,较好地完成了市十七届人大二次会议确定的各项任务。


一、努力做实人大工作,助推科学发展
服务浏阳发展大局,抓住经济运行中的重大问题积极履职。

一是出台4项经济监督制度

我们先后出台了市级预算审查监督办法、加强经济工作监督的决定、表决部门预算工作规程和加强政府重大投资项目监督的决定。特别是关于加强政府重大投资项目监督的决定,将监督的重点明确为审查政府投资项目是否符合规划,决策过程是否科学民主规范,经济效益和社会效益情况如何,为确保经济运行质量的制度建设起到了夯基垒台的作用。

二是首次票决2家部门预算
我们选择对市住建局和市文体广电局2017年的预算编制进行了审查,指出了9个方面的问题,并进行了满意度票决,督促政府管好用好财政资金,把钱真正用在发展关键处、花在民生实事上。

三是高度重视财政“同级审”成果运用
紧盯财政“同级审”发现的93个问题的整改,已有62个在2017年预算编制和执行中得到解决或改进,有效发挥了财政“同级审”保障财政公共资金安全、维护经济社会稳定的制度作用。借助审计力量对城建集团、水建投等平台公司和经开区、高新区、两型产业园等单位进行专题调研,促使这些单位进一步增强了债务风险防范意识。

四是认真评议6个部门单位的专项工作
着眼优化发展环境,对市科技局、公安局、农业局、城管局、安监局、花炮局6个单位,就群众广泛关注的科技创新及科技专项经费管理、扶贫开发及农产品质量监管、安全生产行政许可及监督管理等专项工作开展评议。广大代表积极参与,共收集意见建议193条。在集中评议会上原汁原味进行反馈,引起市政府高度重视。针对禁毒工作,市长当场表态要加大整治力度,会后多次调度,打击处理涉毒人员1761人,遏制了毒品蔓延趋势。6个被评议单位认真整改,在11月份的整改测评中,均获评满意等次。


二、切实顺应群众期盼,关注民生保障
精准监督群众关注的民生问题,有效促进了民生改善。

一是督办普及高中教育议案,推动教育资源均衡配置
要求市政府以对人民高度负责的态度,以进程更快、目标更明、要求更高的决心,投入更多的人力物力精力办好《普及高中教育议案》。市政府将议案办理纳入重要议事日程,市长2次专题调度、主管副市长6次召开职能部门会议推进议案办理。去年共投入1.35亿元用于高中教育项目建设,增加高中学位3900多个。特别是长沙职业技术学院交付浏阳办学取得突破性进展,去年已交付部分教学设施,进驻学生675人。听取和审议市政府关于义务教育均衡发展情况的报告,提出要以系统思维分析义务教育均衡发展存在的问题;以战略眼光谋划浏阳义务教育发展的未来;以只争朝夕的精神、打攻坚战的作风,突破浏阳义务教育均衡发展的障碍。督促市政府进一步优化全市学校布局,促进边远山区教育发展。

二是视察烟叶收购工作,着力保障受灾烟农利益
去年的洪涝灾害过后,市人大常委会专门组织了烟叶收购工作视察。要求市政府及相关部门真切体会烟农的复杂感受,尊重烟农的劳动成果,维护烟农的经济利益,想方设法确保烟农在大灾之年不亏本、有盈余。根据人大常委会视察意见,有关部门积极向上协调,争取灾年收购和调拨政策照顾倾斜,促进了这一凝聚着浏阳人民艰辛、坚韧和智慧的产业可持续发展。

三是听取文化体育工作报告,提出确保文体经费预算到位率
文化建设是“五位一体”总体布局的重要内容,是落实共享发展理念的实际要求。主任会议听取和审议了近三年文化体育工作情况的报告。针对文化体育工作在文物保护、人员编制和经费保障等方面存在的困难和问题,提出要从浏阳过往的工作成就中找自信,在当今现实的尴尬情形中加压力,与周边区县的比较中找差距,提高政治站位把文化体育工作进一步做实。

四是听取主城区规划实施情况报告,督促加强规划实施刚性
听取和审议了我市主城区规划实施情况的报告,要求发挥好规划编制超前引领建设、实际促进建设、严格约束建设的龙头把关作用,加快拉通城区“断头路”、规划建好停车场,严格把好规划调整门槛,以规划引领城市品质升级。此外,还先后就养殖污染治理、美丽乡村建设、养老服务业发展等问题进行了专项审议,为把养殖污染治理推向真作为重实效的新阶段,为有效遏制镇村两级在美丽乡村建设上的过度负债,为加快浏阳养老服务业发展,起到了促进作用。


三、准确把握监督重点,回应社会关切
立足法律原点,将监督触角直抵社会“敏感神经”。

一是依法听取环境状况年度报告,助力打赢生态环境保卫战
依据《环保法》首次听取了浏阳环境状况年度报告。在深入调研和充分审议的基础上,提出了加强法律宣传、健全制度机制、改善硬件设施、严查典型案件和加强乡镇污水处理厂建设管理、加大科技装备投入、规划建设长兴湖片区污水处理设施、加大长兴湖湿地公园保护开发力度等审议意见,推动市政府对此进行专题研究落实,有力推进《环保法》在浏阳的贯彻实施。

二是开展《浏阳河管理条例》执法检查,督促加大浏阳河保护力度
市人大常委会执法检查组深入基层访群众、顶着烈日看现场、发动代表随手拍,全面深入了解该《条例》贯彻实施情况。10月份就此进行了专题审议,指出了实施《条例》过程中存在的17个方面的问题。特别是《走近母亲河》暗访片,直观反映了中央环保督察后在浏阳河保护方面依然存在的突出问题,引起强烈反响。市政府高度重视,市长当场表示要多措并举、严格执法,确保涵养一河碧水到湘江。

三是首次组织“两官”履职评议,致力促进司法公正
基于浏阳交通事故较多、人民群众关注度较高的实际,选择一起交通肇事案进行了旁听庭审评议活动。结合旁听庭审评议,对在该案审理过程中担任审判长与公诉人的法官和检察官进行了履职评议。按照抽查案卷资料、走访相关人员、听取履职报告、评议小组发言的步骤形成评议材料,并由常委会组成人员进行满意度测评,满意率分别为97%和94%。这种监督方式的成功尝试,为人大司法监督和任后监督开辟了新的途径,积累了有益经验。去年我们还先后就中高毒农药使用、城市地下综合管廊建设等工作开展了调研和监督,在推进解决社会普遍关切的热点难点问题上尽了人大一份心力。


四、不断激发履职活力,抓实代表工作
不断加强和改进代表工作,积极发挥代表的主体作用。

一是努力拓宽代表履职渠道
精心安排了以议案建议撰写、《监督法》学习和《预算法》解读为主要内容的履职培训,为代表正确履职打好基础。组织代表参加政府工作通报会、部门专项工作汇报会,给代表寄送《人大公报》7期、通过人大微信公众号推送信息312条,为代表及时提供了各类履职信息。坚持邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、工作评议、专题调研、工作视察,有效拓宽了代表履职途径。

二是认真办理建议批评意见
把建议批评意见的办理作为服务代表的重要内容来抓,努力推动办理工作从答复应付向认真落实转变。市十七届人大一、二次会议共收到并交办代表建议736件,44件重点建议实行市长领办、主任联办、常委会督办,办理结果代表不满意的建议在去年10月24日《浏阳日报》上通报并责成重新办理。

三是不断丰富代表履职活动
以“司法公正长沙行”“农产品质量安全行”“环保世纪行”“三湘农民健康行”“民族团结进步行”活动为载体,组织代表开展监督、调研和视察活动。发动代表积极参与精准扶贫、抗洪救灾、爱心救助等公益活动。去年7月份,全市各级人大代表发挥模范带头作用,主动投入抗洪救灾工作,积极捐款捐物达1170余万元。


五、努力加强自身建设,提升履职水平
围绕有效履职这个关键,加强了常委会的自身建设。

一是扎实推进机关作风建设
完善了机关学习培训、会议组织、活动开展等各项管理制度,机关管理更严更细,机关干部学习意识、主动意识、形象管理意识和敬业精神明显增强。

二是努力提高常委会审议质量
组织召开常委会会议11次,听取和审议“一府两院”的工作情况报告16项,作出决定、决议29项,提出审议意见18项,依法任免国家机关工作人员182人。精心做好会前准备,认真开展调查研究,常委会会议的组织水平和审议质量得到了较大提升。

三是加强对基层人大工作的指导
以提高依法履职能力为主题,组织了基层人大主席培训,加强了基层工作经验交流。按照长沙市人大关于代表联系群众工作平台建设的有关要求,进一步规范了人大代表活动室建设,基层人大履职活动更加规范。

各位代表,我们取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体人大代表和人大工作者共同努力的结果,是“一府两院”及所属部门和单位密切配合的结果,也是各级党委、社会各界和全市人民关心支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

工作中也存在一些问题和不足,主要表现在四个方面:

一是重大事项决定权行使不够充分
有效行使重大事项决定权一直是人大工作的薄弱环节。由于范围不清、制度不全,以往有些应提请人大常委会审议决定的重大事项,“一府两院”没有及时提请。有的提请又缺少计划性,基本上是临时动议,导致人大行使决定权常常是被动应急。在没有深入调研的情况下,仓促作出的决定,一定程度上影响了人大审议决定的质量。

二是代表建议办理质量不太理想
市政府高度重视代表建议办理,市长和副市长多次调度,不少单位认真对待,办理效果较好,但总体情况并不理想。转办件有112件、“回娘家”的有10件;测评不满意的有42件,基本满意率为21.3%,满意率为73%。在办理过程中,存在责任心不强、作风不实、敷衍塞责等问题。这一方面说明我们人大自身跟踪督办不力,另一方面也说明有些单位的负责同志宗旨意识不强,以人民为中心的发展理念树得不牢,解决问题的能力偏弱。

三是专题询问没有按计划进行
去年人大常委会工作报告提出要启动“优化发展环境”专题询问,为实体经济的发展保驾护航,为有责任担当的企业加油鼓劲。为此,我们制定了专题询问工作方案,出台了《浏阳市人大常委会专题询问暂行办法(草案)》。后因优化发展环境专题询问涉及的单位,与专项工作评议的部门有重叠。考虑到不加重部门工作负担,专题询问没有按计划进行。

四是服务和联系代表工作有待加强
去年人大常委会工作报告提出要开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”活动。年初出台了文件,确定了人大常委会组成人员“双联”对象,提出了走访要求。从实际情况看,工作开展得不平衡,部分人大常委会组成人员联系走访代表和选民没有按文件要求落实。

做好下一阶段工作应该形成的几点共识
党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对这一历史性变化,人大工作者也应仰望星空、不忘初心,知责善思、主动作为。通过对党的十九大精神的认真领会,特别是对习近平新时代中国特色社会主义思想的初步把握,结合市委十二届五次全会精神,总结、反思过去一年的工作,我们认为,今后一段时期应该着重在以下五个方面进一步加强和改进工作:

 一、要更加注重增强人大意识,浓厚人大工作氛围
不能简单地把人大意识等同于对人大工作的认识,它有更高的要求和衡量标准。
首先,人大意识来源于对人民代表大会制度的自信和拥护。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出,“设计和发展国家政治制度,必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度,才最可靠、也最管用”。党的十九大报告强调,“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善”。因此,人大意识体现的正是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,人大意识关乎道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
第二,人大意识是现代治理理念有无、现代治理能力强弱的试金石。开启全面建设现代化浏阳的宏伟征程,也必然要求加快推进浏阳治理体系和治理能力的现代化。现代治理理念和人大意识在内涵上是高度一致的,其核心要义都指向法治、程序、政务公开和权力要受约束。人大的基本职责就是确保宪法与法律法规在本行政区域得到遵守和执行,依法对“一府两院”和即将产生的监察委进行监督,对现代治理体系建设起着支撑作用。
第三,人大意识就是现代公民意识,折射出公职人员的法治思维和法治素养。管用有效的法律,不是铭刻在大理石上、铭刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。在全面推进依法治市的今天,要从法治思维与人大意识的内在逻辑关系出发,不断提升公职人员的法治思维和法治素养,使法治意识熔铸到公职人员的精神血脉之中。要不断强化为人民用权、受人民监督的人大意识,推动全市上下形成良好的法治氛围和法治习惯,使人大意识进一步落实到为人民服务的各项具体实践之中。
二、要更加注重严格程序、规范工作
讲程序、讲规范,是人大工作的特质。现代法治文明相信,程序正义优于实体正义,公正的结果只能依靠公正的过程来实现。在今后的工作中,我们要坚持程序与实体并重,既不回避实体性问题,免使程序变成完美的形式主义;也不忽视程序的规范,导致人大工作的公信度和权威性降低。要理直气壮地追求程序价值,在将市委的决策转化为人民意志的过程中,不省略程序、不变通程序,使这个过程真正成为广泛集中民智、充分反映民意、扩大社会共识的过程。在监督“一府两院”的工作中,每开一次会议、每审一项报告,都遵循相关议事规则,依程序而不随意,依规矩而成方圆。在行使人事任免权的过程中,认认真真、一丝不苟地将法律考试、任前陈词、宪法宣誓等各项程序走好、做足,以庄重严肃的仪式感,使被任命的干部懂得权力之所本,明白权力之所源,从而进一步树牢以人民为中心的发展理念,进一步增强为人民服务的宗旨意识,为民用权,知所敬畏。
三、要更加注重善于监督、监督有效
人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。地方人大最主要的工作职能是监督,最能体现人大作为的是把监督工作做好。浏阳有很好的人大工作基础,有较好的人大工作氛围。市委重视支持人大工作,“一府两院”理解配合人大工作,今后我们要改进的就是要在善于监督、监督有效上下功夫。要在市委的正确领导下,把方向把准,将党政所需、人民所盼、法律职责所在的各项工作作为人大监督的着力点。特别是将法律授权政府应该做的事,人大依法要管的事作为监督重点。去年我们依法组织了《浏阳河管理条例》执法检查,听取了《环保法》实施情况的年度报告,取得较好的监督效果。今后,我们要努力确保法律规定必须通过人大审议的、必须向人大报告的工作,不在我们这里失职。要坚持把与人为善、于事较真、注重整改、促进工作的原则贯穿于监督工作的全过程。人大监督不是盯人,而是盯事、盯工作,人大与“一府两院”都是在市委领导下开展工作,只是职责分工不同,目标都是一致的,都是为了推进浏阳事业的发展,所以我们必须坚持与人为善,绝不允许挟带私情和偏见。同时,任何不与问题打交道的监督都是流于形式的假监督,发现不了问题就推动不了工作,也就谈不上监督有效,所以我们必须坚持于事较真,力避文牍主义和形式主义,努力做到工作沉下去、人员沉下去,群众意见带上来、真实情况摸上来。通过向市委汇报、向代表征集、向网络征求等方式了解市委的想法和百姓的关切,使我们的监督工作得到市委的重视和群众的支持。还要特别注重法定的、习惯的、传统的基本程序到位之后的工作延伸和监督延伸。比如,去年专项工作评议虽然取得了测评满意率都在88%以上的整改成绩,但仍然存在对代表提出的问题重视不够、政务公开和工作沟通不够、对基层代表尊重不够、整改的态度诚恳不够等“四个不够”的问题。今后,要着力加强对人大监督中没有解决到位的问题的跟踪监督,盯住要落实的事,监督不落实的人,打通监督工作“最后一公里”,让人大监督走出自编自演、自娱自乐的尴尬,让宪法和法律赋予地方国家权力机关的权威,真正从书本纸张上走下来,走进浏阳人民的政治生活之中。
四、要更加注重自身建设,严格管理队伍形象
本届人大常委会履职伊始,就始终致力于抓好人大自身形象建设和管理,提升人大常委会、人大代表依法履职的能力。一年来,人大常委会在自身建设上呈现出工作质量不断提升、工作氛围更加浓厚、工作作风更加深入的良好态势,但依然存在着一些不足,特别是对法律法规的学习钻研不够。如果人大工作者都将法律文本束之高阁,对法律所知甚少,又怎么回到法律原点,又谈何去推进浏阳法治文明建设呢?我们的代表和人大工作者绝大多数都很珍惜身份荣誉,争当遵纪守法的表率,但换届后不到一年的时间里,在市县两级代表中已有多人因个人原因辞去代表职务。所以,加强自身建设、管理自身形象是一个永恒的工作主题。
五、要更加注重打造和提升工作品牌
为了使人大及常委会成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,必须按照中央、省委、长沙市委关于加强县乡人大工作和建设的文件要求,努力打造、提升浏阳人大工作品牌。要以真诚合力维护工作品牌。评议也好、审议也好、询问也好,每一个品牌,都需人大系统的合力维护。要将委办工作打通、实现市乡人大联动,大家一起出策出力、竭忠尽智、不急不躁把工作做好。要以坚强定力打造工作品牌。一届有一届的使命担当。我们这一届五年,主要是围绕“六个紧盯”,一步一个脚印,锲而不舍逐年推进。要以强大活力提升工作品牌。品牌要提升,活力是生命。只有不断推陈出新,才能不断前行。不搞死板的、老一套的惯性坚持,要切实改进人大监督活动的内容形式、方法手段和载体抓手,不断焕发人大工作的生机和活力,在波澜壮阔的浏阳发展大潮中贡献人大的智慧和力量。

2018年主要工作安排

前不久召开的市委十二届五次全会,吹响了全面建设现代化浏阳的出征号角。在新的一年里,我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共浏阳市委的坚强领导下,紧紧围绕建设强盛浏阳、活力浏阳、生态浏阳、幸福浏阳,继续坚持“六个紧盯”,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,努力推进我市民主法治进程。

一、服务全市大局,努力促进经济社会发展

自觉维护市委总揽全局、协调各方的核心地位,把握好围绕中心、服务大局的履职方向,在促进浏阳经济社会发展中积极作为。

一是盯紧政府重大投资项目
认真落实加强经济工作监督的决定,密切关注全市经济运行情况,加大对政府重大投资项目的监督。今年将听取政府年度投资项目计划(草案)编制情况报告,加强对政府投资规模在3000万元以上、当年市级财政预算安排在1000万元以上项目的审查和跟踪监督。

二是探索预算联网监督
按照全国人大要求,围绕预算法规定的监督重点,在学习外地经验的基础上,探索启动预算联网,深化全口径预决算的审查监督。继续开展部门预算表决,今年将听取3到4个市直部门2017年预算执行和2018年预算安排情况的报告,并由人大常委会进行票决。重视财政“同级审”发现问题的整改落实,听取1到2个部门审计问题整改落实情况的报告,促进审计成果的运用。

三是推动政府规范债务管理
政府债务是全口径预决算审查监督的重点。着眼清积通淤治“未病”,在组织开展政府性债务调研分析的基础上,审议好政府债务管理情况报告,以融资平台公司为突破口推动开展政府性债务审计,深化人大常委会对政府债务管理情况的了解。督促政府规范举债行为、健全管理制度、严控债务规模、防范债务风险,促进浏阳经济持续健康发展。

二、健全工作机制,切实加大依法监督力度

实践证明,再好的工作抓手,一旦被运用得驾轻就熟,甚至固化为一种模式,就难免走向僵化和死板,影响工作实效。因此,今年要突出完善和创新,使人大工作更加充满生机和活力。

一是以制定重大事项清单为突破,行使好重大事项决定权
认真落实中共中央办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,出台《浏阳市人大常委会依法行使重大事项决定权实施办法》。明确重大事项的界定范围和操作程序,尤其是要建立重大事项“年度清单”制度,使讨论决定重大事项有章可循,更好推动宪法规定和中央文件在浏阳落实落细。

二是以推行审计先行为手段,提升专项工作评议效果
多年的坚持,浏阳人大的专项工作评议已经形成了一整套较为成熟的工作机制。我们不能固步自封,要力求每年都有新的改进。今年将在对市发改局、民政局、水务局、旅游局、住房保障局、食药工商质监局等单位的专项工作评议中,推行审计先行的创新举措。委托审计部门提前介入,对被评议单位的专项工作经费进行严格审计,审计结果向市人大常委会报告,并作为评议工作的重要依据。

三是以扩大自由询问为关键,加大专题询问力度
今年将在坚持对政府半年度工作和副市长主管工作进行测评的同时,开展专题询问工作。出台《浏阳市人大常委会专题询问暂行办法》,将这项工作纳入制度化、规范化轨道。通过相关委办初选、主任会议遴选、常委会议决定的方式,将那些事关浏阳经济社会发展、人民群众反映强烈的热点难点问题确定为询问议题。特别要在坚持指定询问与自由询问相结合的前提下,扩大自由询问的范围,提高自由询问的比例,避免导演式的对台词,并强化问后整改,确保专题询问不走过场、更富实效。

三、紧盯民生改善,不断增强监督工作实效
    
要按照党的十九大报告要求,始终把人民利益摆在至高无上的地位,把关注的焦点、监督的重点、工作的着力点集中到群众最关心最直接的现实利益问题上去。

一要助推社会事业发展
继续关注去年听取过的义务教育、文化体育、养老服务等工作,对政府及相关部门落实人大常委会审议意见的情况加强跟踪监督。推进《普及高中教育议案》办理工作方案的有效实施,督促政府加大统筹协调力度、加快实际工作节奏,以预定的实现普及高中阶段教育的时间为总目标,倒排时间表,确定好每年必须增加的学额硬性任务,努力丰富浏阳普及高中阶段教育的内涵,提高浏阳普及高中阶段教育的质量。针对群众关注的饮用水卫生监督、餐饮具集中消毒、传染病监测防控等问题,听取公共卫生服务工作情况报告,加快健康浏阳建设进程,让人民群众享有更优质的医疗卫生公共服务。关注阳光征拆,将政府征拆工作纳入监督范围,维护好征拆户的合法权益。听取《社会保险法》贯彻落实情况报告,着力推动社会保险提质扩面。

二要促进生态环境保护
保护好青山绿水,这是符合浏阳人民利益的最大公约数,是惠及全市人民、造福子孙后代的事情。今年将加强对土地总规实施情况、依法护林实施情况、大围山保护条例落实情况的监督审议。以村镇规划编制和实施为重点,听取和审议《城乡规划法》实施情况的报告,督促规划建设部门在乡村振兴战略中彰显更大作为。直面环保现实状况,重点就重金属污染、造纸行业污染、畜禽养殖和农业面源污染等突出问题,听取“河长制”落实情况、年度环境状况和环境保护目标完成情况、《浏阳河管理条例》执法检查审议意见办理情况的报告,督促政府统筹推进浏阳河、捞刀河、南川河流域治理,在不断满足人民日益增长的优美生态环境需要的过程中,将政绩融于青山碧水,把丰碑铸于百姓心头。

三要聚焦食品安全监管
今年将组织开展《食品安全法》执法检查,通过问卷调查、明察暗访、随机抽检等方式,深入了解我市食品安全领域存在的突出问题和政府职能部门安全监管责任落实情况,推动体现最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求的新《食品安全法》在浏阳落地生根。同时,继续以中高毒农药追根溯源体系建设为主题,深入开展“农产品质量安全行”活动,着力推进浏阳绿色安全产地品牌建设,让更多“浏阳出品”成为生态安全的金字招牌。

四、维护公平正义,扎实推进依法治市进程
要以人民群众的切身感受为尺度,不断推进浏阳民主法治进程。

一是精心组织司法庭审旁听评议
将精心筛选案件与随机抽选案件相结合,增加旁听的频次,提高司法庭审旁听评议反馈意见质量。以“司法公正行”活动为载体,督促法院直面群众期待,严把民商事案件执行关,破解“执行难”,进一步优化浏阳发展环境,推动诚信社会建设。支持和督促检察院切实履行好侦查监督和审判监督职能,加强民事行政案件检察监督和公益诉讼,规范司法行为。督促公安机关进一步盯紧盯牢“黄赌毒”“盗抢骗”“车祸火灾危爆”三大类九件事,切实维护好149万父老乡亲的幸福与安宁。

二是认真开展法官检察官履职评议
对市人大常委会任命的法官、检察官开展履职评议是人大促进司法公正的一个重要举措。今年将进一步完善评议机制,出台《浏阳市人大常委会关于“两官”履职评议暂行办法》,把这项工作推向深入。选择4名法官和检察官作为评议对象,在全面了解其履职办案、接受监督、勤政廉政情况的基础上,由人大常委会进行满意度测评。以此为突破口,扩大司法领域的人民民主,切实保障人民群众对司法工作的知情权、参与权和监督权,实现司法专业判断与群众朴素认知的有机统一,让人民群众在具体的案件中感受到公平正义。

三是抓好规范性文件备案审查工作
备案审查制度是一项重要的宪法监督制度,也是全面推进依法行政的基础。要坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,严把规范性文件审查关。以涉法涉诉案件为主,抓好群众来信来访工作,集中力量办好群众反映强烈的重要信访事项,切实维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。

五、强化服务保障,充分发挥代表主体作用

办理人大代表的议案和建议,事关政府形象,事关政府权威,事关政府的公信力。市委书记黎春秋同志在去年12月15日的工作务虚会上明确指出,对人大代表议案和建议的态度如何,重不重视、认不认真、负不负责,是一个领导干部政治意识强不强的重要表现。我们要把抓好代表议案和建议办理作为支持代表履职、发挥代表作用的关键环节,不断完善工作机制,强化服务保障,既要引导代表提得中肯,又要督促政府办得满意。

一要提升代表履职素养
人大代表是承担法定重大职责的社会职务,肩负党和人民重托,能否正确行使职权,将直接影响国家权力机关职能作用的发挥。鼓励代表加强学习,自觉增强政治理论水平、法律知识素养和履职业务能力。建立代表履职激励机制,倡导代表争做社会标杆、守法模范、引领社会风气的乡贤和推进浏阳发展的骨干。引导代表不忘初心、牢记使命,当一名有理想、有境界、有情怀的人大代表。

二要强化代表履职保障
《代表法》规定:“国家和社会为代表执行代表职务提供保障”;代表在履职和安排本人生产、工作时,“优先执行代表职务”;“一切组织和个人都必须尊重代表的权利,支持代表执行代表职务”;法律不允许对代表依法执行代表职务进行打击报复。必须严格落实法律规定,进一步优化代表履职环境。建立代表履职网络服务平台,实现代表建议提交电子化,办理单位和过程网上公开化,为代表履职提供更加方便快捷的通道。坚持重点建议市长领办、主任联办、常委会督办的“三办”机制和办理结果测评制度,促进承办单位由姿态上的表面尊重转变为行动上的真诚回应,不断提高代表建议的解决率。

三要创新代表履职方式
按照《代表专业小组工作暂行办法》,指导代表专业小组发挥专业优势,积极参与对口议题相关活动,提升人大视察调研的深度和议案建议的质量。不断丰富闭会期间代表活动方式,加强代表之间的沟通交流,努力营造比学赶超的履职氛围。

六、注重从严要求,着力提升自身建设水平

我们要认真落实习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上的讲话精神,张德江委员长在推进县乡人大工作和建设经验交流会上的讲话精神,特别是党的十九大报告精神,不断加强自身建设。

一要加强思想政治建设
贯彻从严治党新部署,大力加强政治理论学习,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。建立常委会组成人员和机关学习例会制度,用党的十九大报告精神、法律法规和人大业务知识武装头脑,使我们依法履职底气充盈、谋划工作大度大气,一言一行彰显人大常委会的工作理念、体现人大常委会的工作要求。

二要建立健全工作规范
按照新时代做好人大工作的新要求,进一步在选题精当、调研深入、材料优质、反馈及时、跟踪到位上下功夫,不断提高工作水平。同时,对近年来工作实践中一些行之有效的做法和经验加以总结提炼,完善常委会议事规则、常委会审议意见办理规定,健全人事任免和任后监督制度,使人大各项工作有章可循,程序规范。继续强化机关日常管理,从上班纪律、办公秩序、会风会纪等小事抓起,切实树立起人大机关的良好形象。

三要发挥人大整体作用
坚持常委会正副主任和委办联系基层人大工作制度,切实加强对基层人大工作的指导。继续开展常委会组成人员联代表和代表联选民的“双联”活动,发挥好代表活动室作用,凝聚起常委会组成人员、人大机关、乡镇(街道)人大和代表的整体合力,推动全市人大工作水平整体提升。

各位代表,浏阳发展充满希望,人大职责神圣庄严,人大代表肩负重任。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共浏阳市委的坚强领导下,以行稳致远、稳中求进的淡定从容,以敢于监督、善于监督的务实担当,以共襄全面建设现代化浏阳大业的主人翁精神,认认真真、扎扎实实地把人大工作做实做好,为推进浏阳依法治市进程和政治文明进步不断作出新的更大的贡献!

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