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人大制度
文章来源:浏阳人大  发布日期:2010-7-13 15:35:32  

一、文 明 公 约
 
一、认真实践“三个代表”重要思想,坚决贯彻党的基本路线和方针政策,关心时事政治,思想、言行时刻与党中央保持一致。
二、遵守国家法律、法规和机关各项规章制度,牢固树立民主法制观念,做遵纪守法的典范。
三、遵守社会公共秩序,崇尚社会公德,做文明公民。
四、爱岗敬业,团结务实,勤政为民,廉洁奉公,遵守职业道德,自觉维护机关形象,构建和谐机关。
五、努力学习,积极提高政治业务素质和科学文化素质。
六、勤俭节约,反对铺张浪费。
七、举止文明,仪表端庄,使用文明用语,养成文明习惯。
八、弘扬正气,抵制歪风,敢于和坏人坏事作斗争。
九、不聚众闹事,不参加非法组织,自觉维护安定团结的政治大局。
十、加强机关安全意识,积极做好防火、防盗、防事故工作。
十一、爱护公共设施,不损害国家、集体和他人财物。
十二、爱护环境,讲究卫生,不乱扔垃圾、瓜壳、纸屑和烟头,不随地吐痰,不往窗外、门口抛弃废物和乱倒污水。珍惜花草树木,不摘折花朵、枝丫,不践踏草地,共创安全、舒适、优美的工作环境。
 
二、文件收发审核制度
 
一、委办文件由委办起草,交办公室审核,由主管领导拟签,浏常发、浏常人发、浏常组发文件由主任、书记签发,涉及全市或多部门的文件,应送主任审核后签发,文件底稿及正稿1份交办公室存档。
二、所有收文由办公室内勤人员登记,按文件性质填写文件批办单,由办公室主任签出拟办意见,按拟办意见送达,重要文件需复印给责任委办,文件阅后按领导批示落实并将文件及时归档备查。
三、所有传真收发进行逐一登记,送达时间、责任人要明确,凡发现重要文件疏漏者追究有关责任人的责任。
四、档案室专人管理,做到齐全、规范、整洁,借阅档案须办登记手续,阅后及时归还。
 
 
三、关于物资采购、接待签单、办公用品领用制度
 
一、物资采购
1、小件物资的采购(在1000元以内),由主管财经的领导批准,在1000-10000元以内,由主管领导报请主要领导批准,10000元以上的,报主任会议研究决定,属控购物资并报控购办批准。
2、一般物资(300元以上)的采购,由办公室专人负责。
3、所有物资采购由办公室负责,其他委办不自行购买或在外签单,特殊情况或在300元以内委办自行采购,但需先与办公室联系。
4、外出考察实行公开招标,由办公室择优选定。
二、接待与签单
1、定点接待:接待定点,鹤源山庄、银天大酒店、美林美食、浏阳河大酒店、西湖楼酒店。省、市厅以上领导到银天大酒店接待,市处级和邻近市县领导原则上到鹤源山庄,其他的来客和一般会议一律到鹤源山庄接待,特殊客人的接待,由主任或主任会议决定。
2、接待标准:银天大酒店、美林美食一般在800—1200元/桌;鹤源山庄、浏阳河大酒店、西湖楼酒店原则上不超过300元/桌;会议用餐在180元~250元/桌(酒水仅限浏阳河或等价酒),乡、镇、零星客人按每人30元标准。特殊情况需要提高标准,需事先报主管领导批准。
3、严格控制房租费用:通常住房费用原则上均由客人自理,需要由本委负担的,由办公室开具住房介绍单,到指定地点住宿。本委干部职工不得以本委名义开房;会议用房一般50人以下的在本委会议室,50人以上的由办公室联系。
4、所有接待、会议用餐、住宿、场租,均必须由办公室负责。
5、特殊问题的处理:①因工作需要在外边就餐,每餐每人不超过20元,凭发票报销。②临聘人员陪同领导到浏阳以外的地方,临时性开支,凭发票本人签字、领导证明,方可予以报销。
6、厅级以上领导的接待由市委接待办接待。
三、办公用品的购置与领用
大宗办公用品的购置,均由办公室负责,并设有专人保管,领用登记,一般性的办公用品(笔、墨、纸张等),由各科室(办)自行购置。
 
四、关于慰问活动的有关规定
 
一、慰问范围
属于下列情况,本委要进行慰问:
1、本委机关干部职工(含离退休人员)生日、住院治疗及家属住院(家属指配偶、家父家母、岳父岳母)。
2、乡镇人大正、副主席因病住院、父母逝世,本委临时工住院,父母逝世的。
3、人大委办正、副主任以上领导赴省、市学习15天以上者。
4、其它特殊需要的慰问对象。
二、慰问标准
1、机关干部职工(含离退休人员)住院送鲜花一篮、慰问金400元,家属住院,慰问金200元。干部职工生日送鲜花一篮,现金200元。60岁以上整生,60岁送礼金600元,70岁送礼金700元,80岁送礼金800元,依此类推。父母、家父母、岳父母逝世,送花圈一只、祭帐一个(300元以内)。
2、乡镇人大正、副主席住院,送鲜花一篮、慰问金200元。父母逝世送花圈一只、祭帐一个(200元以内)。本委临时工生日,送鲜花一篮,住院送慰问金200元。
4、人大机关领导班子成员赴省、市培训15天以上送慰问金600元。
5、其它特殊慰问对象,其标准由主任或主任会议决定。
三、走访慰问分工
1、机关内部慰问由常务副主任、办公室负责。
2、乡、镇、街道的慰问由联系副主任、委办负责。


五、机关经费管理制度
 
   为进一步加强机关经费管理,搞好服务工作,促进廉政建设,使机关财务管理达到规范化、制度化,经主任会议研究,决定制定机关经费管理制度。现将机关经费管理制度明确如下:
一、机关经费涵盖本级和上级财政在预算内和预算外安排拨给人大常委会机关的各项经费。
二、人大常委会办公室是人大常委会管理本机关各项经费的部门,全面负责机关经费的筹集、调度和管理。人大常委会机关设办公室总帐户、机关工会帐户、机关文印室帐户,机关向本级财政申请所需经费归口办公室提出,上级和本级专项拨款归口办公室统一管理。
三、人大常委会机关财务管理必须贯彻国家的有关法律、政策和财务制度,维护国家和集体利益,严格按预算办事,抓好增收节支。
四、人大常委会机关设立行政科,配会计出纳各一名。按照市财政局的规定认真搞好财务联络,严格按财经工作纪律办理本机关的经费收入和支出报帐业务。
五、人大常委会机关的经费管理,由常委会分管办公室的副主任负总责,并由办公室主任具体负责。一万元以下开支由办公室主任审批,一万元以上开支报常委会分管办公室的副主任审批。工会经费的开支,由机关工会主席审批后,再送办公室主任和常委会分管办公室的副主任审批。行政科每月应将机关经费收支情况向办公室主任和常委会分管办公室的副主任汇报或递送报表。机关经费的管理要自觉接受人大常委会主任会议的指导和监督。
六、人大常委会机关对经费的管理实行严格的申报—支出—审批制度。经费支出由各委办先提出申报计划,经批准开支后,由委办主任核签后再交常委会分管办公室工作的副主任审核方可报销。司机一律不得签单。
七、车辆经费实行大包干,常委会正、副主任用车4.5万元/年,各委办及老干用车4万元/年,节余部分留作下年度车辆单位使用,超支不补。
八、各委办工作经费实行总额包干管理,按财政预算拨给,超支不补,委办包干经费的开支由委办主任同意后由主管财经副主任审批。老干工作经费每年5万元(其中老同志活动经费4万元/年,关协经费2500元/年,计协经费2500元/年,体协经费5000元/年)。委办可以向外争取经费以补充委办经费不足。每年争取经费5万元以内,由委办开支,5万元以上40%由委办开支(包括老干)。
九、添置固定财产,需机关支付费用的,必须先申报,待审批后方能购置,大件实行政府采购,小件归口办公室统一采购。
十、机关成立由主任、分管机关副主任、办公室主任、财经工委主任、机关工会主席、纪检监察员、财务后勤科长组成机关财经管理领导小组,主任任组长,主管机关副主任为副组长,财经管理领导小组定期听取财务工作汇报,并对重大开支集体决策,并集体监督其开支和向机关干部通报。


六、机关车辆管理和使用制度
 
一、机关全体党员干部要认真执行省、市关于公务用车配备、使用和管理的各项规定。不得利用职权向企业、下属单位和他人借用车辆或报销费用;不准用公款和公车学习驾驶技术;公务用车一律由专职司机驾驶,严禁以任何理由擅自驾驶公车和酒后驾车。凡违反规定驾驶公车造成事故和损失的,由个人承担全部责任和经济赔偿,并依法依规处理;酿成重大交通事故或酒后驾车、无证驾车造成不良社会影响的,一律先免职再依法依纪进行严肃处理。
二、进一步严格公车管理,提高用车效率。非工作时间(节假日、下班后),要求公车一律入库,不得停放在驾驶员家中过夜(没有出车任务的驾驶员,应按作息时间到办公室报到上班)。人大正、副主任车辆非工作时间停正、副主任住地;委办车辆非工作时间停委办主任住地。住人大小区内司机,每人每月补助交通费60元,不住在人大小区内的司机,每人每月补助交通费120元。
三、车辆均实行费用包干,人大正副主任用车4.5万元/年,委办及老干用车4万元/年(费用包括出车补助、保险费、过桥过路费、修理费、油料费、年检年审费、驾驶员节假日加班费及出车在外饮水、餐宿费等)。所有车辆月初由办公室统一配发汽油2000元,超支不再报销。委办车辆年费用超支部分从委办工作经费中扣除。
四、鼓励驾驶员节约用油,每月由车管员登记车辆公里数和耗油量,年终按核定百公里耗油量节约总数的50%奖励司机。
五、严格遵守交通法规,车辆不得随意闯红灯,超速行驶和乱停乱放。每年第一次违章,罚款由司机承担20%,第二次违章由司机承担50%,三次以上的违章罚款由司机负全责(浏阳境内的违章由办公室出面协调的,仍对司机罚款20%,在司机工资中扣除)。
六、确保安全行车和车辆使用安全。因公发生行车安全事故,经交警部门鉴定,属驾驶员主要责任的,由本人承担经济损失的10%以上,同等责任的承担5%,次要责任承担3%。违反车辆管理制度、操作规程、擅自出车、酒后驾车等原因造成交通事故的,由本人承担一切费用。因驾驶员使用、维护不当而造成车辆损失的,由驾驶员承担50%的费用,凡发生5000元以上经济损失以上交通事故和车辆使用事故的,扣除驾驶员安全奖。
七、对年度内未发生交通事故和车辆使用事故的,发安全奖600元。
八、对驾驶员实行责任目标管理考核制度,办公室对每位驾驶员签订目标管理责任书,每半年进行一次测评,年终进行评估确定等次,奖优罚劣。
九、市委、政府分配的中心工作和重大活动由办公室统一从常委会正、副主任及委办所用车辆中调度,每辆全年不少于6次(天)。也可不调车,从其包干经费中扣除1200元,由办公室统筹安排。根据工作需要安排抽调车辆,由办公室进行登记,每少1次从包干费用中扣除200元;机关有关会议和活动每调度一次老干科车辆补助费用200元。
十、委办用车由委办主任负责安排;中心工作、重大活动用车由办公室负责安排调度。
十一、机关所有车辆由办公室统一指定厂家维修。车辆的年检年审、安全工作、油料管理以及驾驶员的聘请和管理由办公室负责。车辆管理员由曾维庚同志担任,具体负责车辆维修、驾驶员的安全和日常管理等工作。车辆费用由办公室每季公布一次,如发现徇私舞弊行为,辞退驾驶员。
    
 
七、宣传报道奖励制度
 
    为深入开展学习型机关创建活动,进一步加强和改进人大新闻宣传工作,鼓励干部职工善于思考、勤于调研、积极写稿组稿,经主任会议研究,决定对干部职工撰写人大宣传信息予以奖励。现将奖励办法明确如下:
一、参与人员
人大机关全体干部职工。
二、基本要求
1、作品必须在有国内统一刊号的报纸、刊物上发表;
2、作品题材应与人民代表大会制度和人大工作有关;
3、作品体载不限,可以是消息、评论、通讯、调查报告、理论研究等;
4、受奖作品应为在评选年度的1月1日至12月31日之间刊发的作品。
三、奖励标准
1、作品被人民日报、法制日报、《中国人大》等中央新闻媒体采用的奖励1000元/篇;作品被《人民之友》、湖南日报、长沙晚报等省市级新闻媒体采用的奖励600元/篇;作品被《长沙人大》采用的,300元/篇;浏阳日报采用的200元/篇。同一作品被多家报刊杂志转载的以最高奖励为准,不重复奖励。
2、作品获全国、省、长沙市宣传人民代表大会制度好新闻奖的,一等奖每篇分别奖2000元、1500元、1000元;二等奖每篇分别奖1500元、1000元、800元;三等奖每篇分别奖1200元、800元、600元。
3、理论研讨文章获奖的,按中央、省、市、县四个档次分别奖800、600、400、200元。
四、实施办法
1、奖励日常工作由人大常委会办公室负责,负责作品审核、奖金发放、归档整理;
2、每篇获奖作品必须附原件、复印件各一份,附稿酬汇款单复印件一份。
 
 
八、浏阳市人大常委会机关文印管理制度
 
    为了加强机关文印管理,提高文印工作质量,制定本制度。
一、机关所有文件资料,除特殊情况外,一律在机关文印室打印。未经批准,任何人不得在外打印,否则,不予报销。
二、机关打印实行审批制度。凡需打印文件资料者,必须先填写打印申报单,写明文件资料名称、打印份数,经办公室分管行政的副主任审批后,方可打印,打印金额明细由付印人签字确认。
三、打字员应热情、优质服务,做到遵守工作纪律,按时上下班,如遇特殊情况需加班,由办公室负责人统一安排,必须随喊随到。
四、与机关工作无关的文件资料,一律不得在机关文印室打印,否则,一切费用由打字员承担。
五、打字员应爱护打印设备,不得交与其他人员操作,否则,每次给予打字员罚款50元。
 
 
九、浏阳市人大常委会机关考勤制度
 
    为加强办公室管理,保证正常工作秩序,提高工作质量,结合实际,制定本制度。
一、办公室工作人员必须遵守各项规章制度,按照岗位责任制的要求,忠于职守,尽职尽责。
二、坚持考勤制度。各委办明确专人负责考勤,要求每天进行考勤登记,每月定期汇总报告办公室主任,考勤结果纳入月评比内容。
三、严格请销假制度。凡需请公假、探亲假、事假、病假者,必须按批假权限(委办主任请假由人大常委会分管副主任批准,委办副主任请假由委办主任批准,其他工作人员请假两天以内由委办主任批准;两天以上,报经分管副主任批准)事先办好请假手续,假满必须销假。
四、加强岗位管理。各委办主任和工作人员工作时间外出执行公务或下基层调查研究,应向各自的分管领导请示、报告,并向办公室说明去向和外出时间,以便联系。
五、积极参加机关党支部、工会及办公室组织开展的各项活动,不得无故缺席。

十、安全管理制度
 
一、注意防火、防盗、防破坏、防事故,共同维护机关安全和正常办公秩序。
二、保守国家机密,维护国家安全。
三、离开办公室,应将机密文件放回保险柜或文件柜内,并认真检查柜、屉、窗、门是否锁好栓牢。
四、办公室门、屉、柜钥匙,必须随身携带,妥善保管,发现丢失,及时处置。
五、遵守安全制度,上下班必须对门、窗、锁、水、电源进行检查。进入办公室时要注意有无可疑情况或痕迹,发现问题应保护好现场并立即报告。
六、干部职工亲属不得随便进入办公楼内,不得从事与机关单位工作无关的活动。
七、发现可疑的人或事,都有责任上前询问或检查,并及时与保安人员联系。
八、严禁聚众赌博、打架斗殴,不得私自留宿(值班人员除外)。
九、上班时严禁利用电脑玩游戏,严禁上班时间炒股,严禁登陆色情网站,严禁携带淫秽书刊、画片、录音带、光碟进入机关。
十、严禁酒后驾车,醉酒者不得进入办公室办公、办事。
十一、严禁携带易燃易爆、有毒以及危害人身安全的物品进入机关。
十二、禁止在机关焚烧垃圾,严禁随意燃放鞭炮烟花。
十三、办公楼关闭后,禁止人员进入。特殊情况,须经过保安人员验证、登记后,方可进入。

十一、消防管理制度
 
一、认真贯彻执行消防法规和上级有关消防工作指示,开展防火宣传,普及消防知识。
二、实行防火责任制,各办公室负责人为防火责任人,负责所属范围的消防安全。
三、任何办公室不得存放电烤炉,发现者按违纪处罚。
四、不得损坏消防设施和器材,妥善维护楼梯、走道和出口的安全疏散指示标志、事故照明设施和通风设施。
五、遵守安全用电管理规定,使用符合国家标准的电器,严禁超负荷使用电器,长时期无人在单位时,应关掉电器开关,拨下插座。
六、机关严禁贮存烟花爆竹、炸药、雷管、汽油、香蕉水等易燃易爆物品,严禁燃放烟花、爆竹,严禁向垃圾桶倾倒带火源、火种的纸屑或物品。
七、办公区内不得燃烧纸张、织物、纤维、塑料制品、木制品及其它废弃物品,烟头及火柴余灰要随时熄灭。
八、发生火警,立即拨打火警电话(3601110或119),并告知有关部门,及时切断电源,关闭燃气阀,利用灭火器材扑救火灾,视情况迅速从楼梯疏散,切勿惊慌拥挤。
九、服从消防机关和消防管理人员有关防火方面的管理,不得刁难、辱骂或以暴力、威胁等手段妨碍消防工作人员依法行使职权。

十二、卫生管理制度
 
一、成立机关爱卫会组织,由寻爱国任组长,唐林军、黎凤珍、邱元雄为成员。
二、实行卫生日制度,做到每天一小扫,周五一大扫。由爱卫会组织有关人员不定期进行检查、督促,并评出等次。
三、不得随地吐痰,不准乱倒垃圾、杂物、污水。。
四、严禁把垃圾、布屑、胶袋和废纸等杂物投入厕所或下水道,如因使用不当导致堵塞或损坏,应及时通知有关部门进行处置。
五、不得在公共场所乱贴、乱涂、乱画、乱散发广告、标语、
传单。 
六、严禁从窗户、阳台向外乱丢杂物、垃圾。
 
 
十三、信访督办制度
 
一、党组必须把信访督办列入重要议事日程,实行一把手负总责,主管领导督查,分管领导抓落实的领导责任制。坚持一月听取和一季研讨、部署信访工作的制度。
二、信访工作人员办理督办信访应当恪尽职守,秉公办结。严格督办信访责任分工和责任追究制度。
三、凡上级党政领导机关、市委领导批示交办的信访,控告、检举国家工作人员徇私枉法、徇情枉法、腐败堕落、严重违纪、违法,犯罪的信访;重特大刑事、经济、民事等案件久拖不决,不处,不执和纠正错案的信访;涉及严重危害社会稳定、安全生产的信访;触犯国家法律、法规的群体上访等均列入督办信访的范围。
四、督办信访必须报经领导批准,由人大常委会发出督办通知书(函)。任何机关和工作人员在办理信访事项过程中,不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。与信访事项或者信访人有直接利害关系的工作人员应当回避。
五、人大机关对上级督办的信访,应当自收到之日起7日内书面报告办理情况,30日内报告办理结果,除情况特殊经领导批准和法律有明确规定时限的案件,不能按期办结的督办信访,应当向上级书面说明情况。
六、办理督办信访工作中做出优异成绩的单位或者个人,由有关机关给予奖励。凡不履行职责、推诿、敷衍、拖延的,视其情节,对办理单位,有关责任人员给予通报批评,对于因此造成严重后果的,依照党纪、公务员条例给予严肃处理。


十四、廉政建设制度
 
一、委机关工作人员严禁散布反对党及党的基本路线的言论;严禁传谣信谣等一切破坏党的团结的行为,遵守和维护党员要与上级保持一致的政治政治纪律;严禁阳奉阴违、脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸的作风。
二、委机关工作人员严禁参与赌博、吸毒、贩毒、嫖娼、卖淫、贪污、受贿、盗窃、诈骗等违法犯罪活动,严禁奢侈浪费。
三、委机关工作人员原则上不参加一般礼仪性、应酬性活动,必须参加的活动,应从严掌握。在公务活动中和经济交往中,不得以任何名义和变相形式接受红包礼金、有价证券和贵重物品,因各种原因未能拒收的礼品、礼金,应及时登记上交。不准到有关单位及其他企业事业单位报销支付各种费用。
四、公务活动中必要的请客招待,应经领导批准,本着从严从简的原则,由办公室统一安排。严禁违反规定用公款大吃大喝。委机关工作人员因公需在基层或有关单位就餐的,一律就工作餐,不得接受高档宴请。不准接受基层单位馈赠的礼物、礼金。
五、经批准召开的各种会议,一般不赠送礼品和纪念品,一般不准参加任何用公款支付的高档营业性歌厅、舞厅、夜总会等场所的娱乐活动。
七、不准从事有偿的中介活动,不准把本职工作变为有偿服务,不准巧立名目搞不正当创收,不准经商,不准超脱参与或入股经营娱乐场所的活动。
八、采购机关所需的设备、器材、办公用品、食品和其他公用物资、汽车修理、加油、印刷文件等,不得帐外暗中收受回扣,接受回扣,佣金必须如实入帐。
九、年度的廉政建设目标,必须按市纪委的要求,认真履行廉政目标责任承诺。
十、实行领导述职述廉制度。领导干部年终必须撰写廉洁自律报告,班子考核时,领导干部必须将廉政承诺落实情况纳入述职报告的内容。
十一、实行领导干部廉政谈话制度。对出现不廉洁现象和违纪行为以及不良作风的干部,领导成员要找其进行廉政谈话。
 
十五、浏阳市人大常委会机关学习、会议制度
 
    为进一步规范和加强机关自身建设,活跃机关支部生活和工会活动,提高学习、会议质量,结合实际,制定本制度。
一、机关全体干部职工要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想;学习党的基本路线、党和国家的方针政策;学习宪法和法律法规以及人大工作业务知识;学习社会主义市场经济、科学文化等方面的知识。树立正确的世界观、人生观、价值观,不断提高思想觉悟、理论素质、法律水平和业务能力,争做新时期合格的人大工作者。
二、机关支部要根据市人大常委会党组的要求,对全机关党员、干部职工和工会会员的政治理论学习和业务学习,作出年计划、季安排,保证每年集中学习不少于6次,原则上每季度安排2次,全年集中学习时间不少于12天。各委办要制定各个阶段的学习计划。个人要根据自己的实际制定比较具体的学习计划,坚持集中学习和自学相结合。
三、采取多样化的学习形式,包括大会、报告会、座谈会、讨论会、心得交流会,举办研讨班、培训班、知识竞赛以及收看电视录像等。
四、学习要坚持理论联系实际,特别是要联系工作和思想实际,刻苦钻研,讲求实效,坚持作好学习笔记。要认真准备,积极发言,反对坐而论道,脱离实际的空谈。
五、每次集中学习和会议,干部职工必须自觉签到,不得迟到或早退,特殊原因需事先请假;必须关闭通讯工具,不得随意在学习和会议场所进进出出,以免影响学习和会议效果。
六、机关支部对各委办的学习情况要定期或不定期进行检查,必要时调看学习、会议记录,检查个人学习笔记,通报学习情况。

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